Приложение. Муниципальная программа "Проведение инвентаризации земельных участков и совершенствование градостроительного информационного обеспечения в городе Димитровграде Ульяновской области"

Приложение
к постановлению Администрации города
от 27.09.2013 N 3133

Муниципальная программа
"Проведение инвентаризации земельных участков и совершенствование градостроительного информационного обеспечения в городе Димитровграде Ульяновской области"

1. Паспорт Программы

1. Наименование Программы	Муниципальная программа "Проведение инвентаризации земельных участков и совершенствование градостроительного информационного обеспечения в городе Димитровграде Ульяновской области" (далее - Программа)
2. Основания для разработки Программы	Статья 4, статья 13 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", пункт 3 часть 1 статья 16, пункт 26 часть 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3, 27 часть 1 статья 7, пункт 6 часть 1, пункт 4 часть 3 статья 45, пункт 16 часть 1 статья 50 Устава муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области
3. Заказчик Программы	Администрация города
4. Разработчик Программы	Комитет по управлению имуществом города
5. Руководитель Программы	Глава Администрации города
6. Исполнители Программы	1. Комитет по управлению имуществом города. 2. Юридические и физические лица, привлекаемые к реализации программных мероприятий в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для муниципальных нужд, либо привлекаемые к реализации программных мероприятий по согласованию и осуществляющие непосредственную реализацию программных мероприятий.
7. Цели Программы	1. Создание единой базы земельных участков для исчисления земельного налога и начисления арендной платы. 2. Выявление и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества. 3. Увеличение поступлений по земельному налогу в бюджет города. 4. Создание современного информационного обеспечения градостроительной деятельности.
8. Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в течение 2014-2016 годов в три этапа. I этап - 2014 год - перенос слоев из местной системы координат в систему координат МСК-73 с ее размещением в ГИС "ИнГео". II этап - 2015 год - проведение инвентаризации 2000 земельных участков, а также перенос слоев из местной системы координат в систему координат МСК-73 с ее размещением в ГИС "ИнГео". III этап - 2016 год - проведение инвентаризации 2000 земельных участков, а также перенос слоев из местной системы координат в систему координат МСК-73 с ее размещением в ГИС "ИнГео".
9. Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области (далее - бюджет города).
	Срок исполнения Программы	Бюджет города (тыс. руб.)
	2014 2015 2016 Всего:
10. Основные ожидаемые результаты реализации Программы	В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: - проведение инвентаризации 4 000 земельных участков, что составит 12% от общего количества земельных участков города Димитровграда Ульяновской области по состоянию на 01.01.2013 г. (общее количество земельных участков в городе Димитровграде 33 752 ед.); - создание единой базы земельных участков для исчисления земельного налога и начисления арендной платы; - создание ГИС-центра по ведению цифровых планов единой топоосновы города Димитровграда Ульяновской области в соответствии с программой создания ГИС "ИнГео"; - занесение данных по 6 000 земельным участкам в ГИС "ИнГео".

2. Анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Земельный налог составляет одну из основных статей доходной части бюджета города. Город Димитровград Ульяновской области в большей степени заинтересован в увеличении поступлений по данному источнику. Функциями МИФНС России N 7 РФ в отношении земельного налога является контроль за исчислением, а так же своевременным и полным поступлением земельного налога, работа по взысканию недоимки по земельному налогу. В соответствии с частью 4 статьи 391 Налогового Кодекса РФ основанием для начисления земельного налога являются данные: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Также органы местного самоуправления направляют в МИФНС РФ N 7 справочную информацию, касающуюся земельных участков, на которые оформлено право собственности. Таким образом, МИФНС РФ N 7 сталкивается с ситуацией, когда данные не согласуются между собой, неполны, недостоверны и не позволяют исчислить земельный налог в полном объеме. Так же в процессе информационного обмена между данными структурами часть информации теряется.

Это привело к необходимости обеспечить интеграцию данных из различных источников (МИФНС РФ N 7, Росреестр, КУИГ) на единой программной платформе для проведения анализа и конвертации данных в рабочие ИС по земельным участкам. Без привлечения информационных технологий задачи повышения эффективности управления городской территорией становятся неразрешимыми.

Таким образом, в целях обеспечения устойчивого развития города, обеспечения достаточного уровня бюджетных поступлений для решения вопросов местного значения, для увеличения поступлений от земельного налога, а так же в целях формирования налогооблагаемой базы по земельному налогу, предлагается реализация программных мероприятий по инвентаризации земельных участков города Димитровграда Ульяновской области и доработке ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Условные сокращения, применяемые в Программе

КУИГ - Комитет по управлению имуществом города Димитровграда;

М ИФНС РФ N 7 - Межрайонная ИФНС России N 7 по Ульяновской области;

Администрация города - Администрация города Димитровграда Ульяновской области

Росреестр - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области;

ГИС - гео информационная система;

МО - муниципальное образование;

ИС - информационная система.

3. Цели и задачи Программы

Цели:

Создание единой базы земельных участков для исчисления земельного налога и начисления арендной платы за земельные участки.

Выявление и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества.

Увеличение поступлений по земельному налогу в бюджет города.

Создание современного информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Задачи:

Инвентаризация земельных участков, расположенных на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Доработка имеющейся ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

4. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы приведены в таблицах 1 и 2 приложения N 1 к Программе.

Описание программных мероприятий.

1. Мероприятия по проведению инвентаризации земельных участков.

1.1. Сбор архивных материалов, их систематизация и анализ.

Включает в себя мероприятия по сбору, обработке архивных материалов по земельным участкам, их систематизации и анализу.

1.2. Подготовка и проведение работ по инвентаризации земельных участков (выезд, спутниковая съемка и прочие работы). Включает в себя следующие мероприятия:

- формирование сводных данных по земельным участкам, подлежащим инвентаризации;

- картографическая обработка материалов по отдельным категориям;

- оповещение собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков о предстоящей инвентаризации их участков;

- инвентаризация внутри кварталов, включая выезд специалистов, обработку материалов выездной инвентаризации, формирование инвентаризационных дел, подготовка и направление рекомендаций по решению проблем;

- обеспечение информационного обмена между участниками процесса и формирование сводных отчетов по запросам;

- администрирование, сопровождение и доработка создаваемой системы учета налоговой базы по земельному налогу.

1.3. Систематизация, проверка, идентификация и конвертация полученных данных и занесение их в ИС.

Включает в себя следующие мероприятия:

- создание инвентаризационного плана по земельным участкам, систематизация и анализ;

- конвертация выверенных данных в рабочие ИС по земельным участкам;

- разработка алгоритма и проведение проверки исходных данных по земельным участкам, получаемых из различных источников;

- интеграция данных из различных источников (МИФНС РФ N 7, Росреестр, КУИГ) на единой программной платформе для проведения анализа и конвертации данных в рабочие ИС по земельным участкам;

- анализ и ручная идентификация данных по земельным участкам;

- создание электронного архива документов по земельным участкам.

2. Мероприятия по доработке ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства Российской Федерации:

- приведение имеющейся ГИС "ИнГео" в соответствие с нормами действующего законодательства: трансформация и преобразование растровой подложки 1:500 из местной системы координат в МСК73 с её размещением в ГИС "ИнГео"; организация векторного слоя "Межевой план МСК73" ГИС "ИнГео", загрузка актуальных границ земельных участков, организация и осуществление адресной привязки земельных участков, установка правовой принадлежности в графическом представлении, установка связи участков с семантическими данными ИС "Имущество"; трансформация объектов недвижимости ГИС "ИнГео" из местной системы координат в МСК73;

- поддержание бесперебойной работы ГИС "ИнГео", своевременная актуализация содержащихся в ней данных: обеспечение постоянного мониторинга векторного слоя "Межевой план МСК73" ГИС "ИнГео"; обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра; обеспечение постоянного мониторинга растровых топографических планов масштаба 1:500 на территории города Димитровграда Ульяновской области в ГИС "ИнГео"; хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в ГИС "ИнГео"; актуализация сведений, содержащихся в ГИС "ИнГео", посредством регистрации и учета новых документов, а так же перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими; ведение журнала операций, произведенных со сведениями заинтересованных лиц.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств, поступающих в бюджет города.

N п/п	Наименование мероприятий	Период	Сумма, тыс. руб.
1	2	3	4
1	Инвентаризация земельных участков	2014	-
1.1.	Сбор архивных материалов, их систематизация и анализ	2014	-
1.2.	Подготовка и проведение работ по инвентаризации земельных участков (выезд, спутниковая съемка и прочие работы)	2014	-
1.3.	Систематизация, проверка, идентификация и конвертация полученных данных и их занесение в информационную систему	2014	-
2	Доработка ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства РФ	2014
2.1.	Актуализация и поддержание информационного обеспечения градостроительной деятельности	2014	1307
	Итого, 2014 год		1307
1	Инвентаризация земельных участков	2015	1673
1.1.	Сбор архивных материалов, их систематизация и анализ	2015	97
1.2.	Подготовка и проведение работ по инвентаризации земельных участков (выезд, спутниковая съемка и прочие работы)	2015	1155
1.3.	Систематизация, проверка, идентификация и конвертация полученных данных и их занесение в ИС	2015	421
2	Доработка ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства РФ	2015	1373
2.1.	Актуализация и поддержание информационного обеспечения градостроительной деятельности	2015	1373
	Итого, 2015 год		3046
1	Инвентаризация земельных участков	2016	1707
1.1.	Сбор архивных материалов, их систематизация и анализ	2016	52
1.2.	Подготовка и проведение работ по инвентаризации земельных участков (выезд, спутниковая съемка и прочие работы)	2016	1213
1.3.	Систематизация, проверка, идентификация и конвертация полученных данных и их занесение в ИС	2016	442
2	Доработка ГИС "ИнГео" до уровня, отвечающего требованиям действующего законодательства РФ	2016	1441
2.1.	Актуализация и поддержание информационного обеспечения градостроительной деятельности	2016	1441
	Итого, 2016 год		3148
	Всего по Программе		7501

Потребности в бюджетных ресурсах каждого мероприятия данной Программы определены предварительно методом калькуляции стоимости работ с использованием данных о стоимости работ аналогичного характера, производимых в предыдущем отчетном периоде. Все расчеты были скорректированы на индекс-дефлятор, соответствующий плановому периоду, предоставленный Министерством экономики Ульяновской области.

Стоимость затрат каждого мероприятия подлежит обязательной корректировке после разработки проектно-сметной документации и прохождения ее экспертизы.

6. Управление Программой и контроль ее реализации

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Димитровграде Ульяновской области, утвержденным постановлением Администрации города от 11.09.2013 N 2874.

Заказчик программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию Программы.

Руководитель Программы несет ответственность за эффективность и результативность Программы, реализацию Программы в целом, своевременность внесения в нее изменений, дополнений и в установленных случаях досрочное ее прекращение, предоставление в управление социально-экономического развития отчетов о ходе реализации Программы, согласованных с Управлением финансов, осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей программы.

Исполнители Программы определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, установленными действующим законодательством, несут ответственность за осуществление в установленные сроки соответствующих мероприятий, предусмотренных Программой, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств, своевременное их освоение, достоверность представленной информации.

Разработчик Программы в ходе реализации Программы уточняет объемы средств, необходимые для ее финансирования в очередном финансовом году, представляет проект постановления Администрации города об утверждении Программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия на согласование в управление социально-экономического развития, Управление финансов, правовое управление Администрации города и другие заинтересованные структурные подразделения Администрации города, организует официальное опубликование постановления Администрации города об утверждении Программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия, несет ответственность за соответствие разработанной Программы и приоритетных направлений развития муниципального образования на долгосрочный период, организует сбор от исполнителей программы аналитической информации об итогах реализации и представляет ее руководителю Программы, подготавливает проект отчетов и представляет их руководителю Программы.

7. Система индикаторов эффективности реализации Программы

Система индикаторов эффективности реализации Программы приведена в таблице 1 приложения N 2 к Программе. Источниками данных для расчета являются сведения КУИГ.

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Социально-экономический эффект выполнения Программы выражается в повышении эффективности использования земельных участков, расположенных на территории города Димитровграда Ульяновской области, находящихся в муниципальной собственности, повышении поступлений в бюджет города от земельного налога. В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

- проведение инвентаризации 4 000 земельных участков, что составит 12% от общего количества земельных участков города Димитровграда Ульяновской области по состоянию на 01.01.2013 г. (общее количество земельных участков в городе Димитровграде Ульяновской области 33 752 ед.);

- создание единой базы земельных участков для исчисления земельного налога и начисления арендной платы;

- создание ГИС-центра по ведению цифровых планов единой топоосновы города Димитровграда Ульяновской области в соответствии с программой создания ГИС "ИнГео";

- занесение данных по 6 000 земельным участкам в ГИС "ИнГео".