Приложение. Муниципальная программа "Здоровый город"

Приложение
к постановлению Администрации города
от 27.09.2013 N 3134

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения приводится без названия

1. Паспорт программы

1. Наименование Программы	Муниципальная программа "Здоровый город" (далее - Программа).
2. Основания для разработки Программы	Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; Закон Ульяновской области от 03.04.2012 года N 23-ЗО "О регулировании некоторых вопросов связанных с информированием населения муниципальных образований Ульяновской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципальных образований Ульяновской области, а также об угрозе возникновения и возникновении эпидемий"; Закон Ульяновской области от 03.04.2012 N 24-ЗО "О регулировании некоторых вопросов, связанных с реализацией на территориях муниципальных образований Ульяновской области мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни".
3. Заказчик Программы	Администрация города
4. Разработчик Программы	МКУ "Управление РСП"
5. Руководитель Программы	Заместитель Главы Администрации города
6. Исполнители Программы	МКУ "Управление РСП" (по согласованию) КДМ (по согласованию) КФКиС (по согласованию) Управление культуры Управление образования ФБГУЗ КБ N 172 (по согласованию) ОГБУСО ЦСО "Доверие" (по согласованию)
7. Цели Программы	- повышение уровня здоровья жителей города; - снижение заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний, особенно в трудоспособном возрасте; - снижение употребления алкоголя и распространения курения; - снижение заболеваемости социально-значимыми болезнями; - повышение физической активности населения; - развитие гражданского общества и вовлечение населения в деятельность по формированию здорового образа жизни
8. Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на три года, которые соответствуют определенным этапам. Полная реализация программы планируется в 2016 году. I этап - 2014 год II этап - 2015 год III этап - 2016 год
9. Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования из бюджета города на весь период - 7446,6 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 2040,6 тыс. руб. 2015 год - 2593,0 тыс. руб. 2016 год - 2813,0 тыс. руб.
	Источники финансирования - бюджет города
10. Основные ожидаемые результаты реализации Программы	- снижение распространения зависимостей: употребление алкоголя - с 85% трудоспособного населения (в 2012 году) до 70-75% (в 2016 году); табакокурения - с 67% у мужчин (в 2011 году) до 60% (в 2016 году) и с 22% у женщин (в 2011 году) до 19% (в 2016 году); - снижение смертных случаев, связанных с употреблением алкоголя с 76,7% (в 2013 году) от количества смертей трудоспособного населения до 61% (в 2016 году); - снижение смертности, связанной с табакокурением, от ишемической болезни сердца в трудоспособном возрасте с 60% смертей у мужчин (в 2011 году) до 48% в 2016 году и с 40% смертей у женщин (в 2011 году) до 31% (в 2016 году); - снижение заболеваемости социально-значимыми болезнями: ВИЧ-инфекции с 134 выявленных случаев (2012 году) до 70 случаев (в 2016 году).

2. Анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Численность населения города Димитровграда Ульяновской области (далее - город) на 01.01.2012 составляла 121,5 тыс. человек, естественная убыль по сравнению с 2011 годом - 700 человек. Это меньше, чем в период 2002-2007 гг. (до 1000 человек в год), но значительно превышает данные 1997-1999 годов (100 человек в год).

В структуре населения за период с 2006 по 2012 год (включительно) доля лиц пенсионного возраста неуклонно растет - на 9,5% за шесть лет, а доля подростков и молодёжи, несмотря на рост рождаемости, не увеличивается. И хотя численность трудоспособного населения остается на уровне 60%, тенденции таковы, что вопросы сохранения здоровья и активного долголетия, а также снижение смертности граждан в трудоспособном возрасте приобретают особую актуальность и значимость для дальнейшего развития города.

Общая смертность в 2012 году достигла наименьших показателей за десять лет - 13,8 на 1000 населения города, но её уровень по-прежнему выше, чем в период до 1999 года (12,0). А рождаемость составляла всего 8,0 на 1000 населения (в 2012 - 12,6). Таким образом, очевидно, что изменение демографической ситуации и преодоление ежегодной убыли населения города возможно лишь путём активизации мер по снижению смертности и профилактики заболеваемости неинфекционными болезнями.

Недостаток информированности граждан отражает и рост общей заболеваемости населения, в том числе социально значимыми заболеваниями: туберкулёзом, ВИЧ/СПИДом, гепатитами групп "В" и "С" и инфекциями, передающимися половым путем.

Роль и обязанность органов местного самоуправления в информировании населения определена Законом Ульяновской области от 03 апреля 2012 года N 23-ЗО, но простого размещения информации недостаточно. Информационно-просветительская деятельность принесет ожидаемый эффект, если информация структурирована по целевым группам и подаётся непрерывно.

Город имел опыт такой работы по реализации международного гранта как участник проекта "Здоровые города". Вступив в Проект в 2006 году, город получил возможность изучения современной методологии развития общественного здоровья, использования лучших практик с доказанной эффективностью для решения проблем сохранения и укрепления здоровья. Проект "Здоровые города" базируется на "социальной модели здоровья", согласно которой здоровье является результатом целого ряда социально-экономических, культурных факторов и факторов внешней среды: качества жилья, наличия работы, уровня доходов и образования, безопасности окружающей среды и общества.

В настоящий момент ЕРБ ВОЗ уделяет большое внимание информированию населения, активизации городского сообщества и обеспечению равных возможностей поддержания и улучшения здоровья - осуществляется переход Проекта в следующую VI Фазу (2014-2018 гг.). Цели и задачи новой фазы Проекта полностью соответствуют потребностям города, что обуславливает необходимость дальнейшего участия города в проекте ЕРБ ВОЗ "Здоровые города".

В 2011 году Димитровград вступил в Ассоциацию по улучшению здоровья и качества жизни населения "Здоровые города, районы и посёлки", членами которой является 21 муниципальное образование Российской Федерации, выбравшие здоровье населения одним из приоритетов местной политики. Членство в Ассоциации позволяет городу позиционироваться на федеральном уровне, участвовать в конкурсах и реализовывать мероприятия по улучшению здоровья за счёт грантов международных и российских организаций.

В ситуации, когда внутренняя политика государства направлена на охрану здоровья граждан, органам местного самоуправления на местном уровне необходимо иметь четкое понимание и конкретный план действий по охране здоровья населения города.

Наибольших успехов в улучшении здоровья населения можно добиться только с использованием программно-целевого метода, который обеспечивает комплексный подход к решению проблемы, конкретную постановку целей и индикативную оценку результатов деятельности. Настоящая Программа является началом комплексной деятельности по укреплению здоровья жителей города.

Список используемых сокращений и терминов

Продвижение здоровья (ВОЗ) - процесс, позволяющий индивидам повышать контроль над своим здоровьем и улучшать его. Это система мероприятий, направленных на здоровый образ жизни и повышение благосостояния.

Общественное здоровье - это индикатор жизнеспособности общества как социального организма, возможностей его роста и социально-экономического развития, обороны, рационального использования природных ресурсов и поддержания экологического равновесия с окружающей природой и социальной средой.

Самосохранительное поведение - это система действий и установок личности, направленных на сохранение здоровья и продление жизни.

Образ жизни (ВОЗ) - взаимодействие условий жизни индивида с индивидуальной моделью поведения, которая определяется социокультурными факторами и личностными особенностями.

Здоровый образ жизни - это деятельность, направленная на сохранение, улучшение и укрепление здоровья людей. Он формируется двумя путями: во-первых, через уменьшение факторов риска; во-вторых, через создание условий для сохранения и укрепление здоровья индивидом.

Здоровый образ жизни предполагает социальную, трудовую, физическую активность, индивидуальный психологический комфорт и благополучие в семье, отсутствие вредных привычек, рациональное и сбалансированное питание.

Самооценка здоровья - это субъективная оценка собственного состояния, данная индивидом.

Качество жизни (ВОЗ) - качественная оценка жизнедеятельности индивида в показателях смертности, заболеваемости, симптомов и прогнозов. С точки зрения социологов, качество жизни - степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Уязвимые группы - это категории населения, в большей степени, чем другие, предрасположенные к различным заболеваниям в силу условий рождения, воспитания и образа жизни, а также функционального состояния, низкого материального уровня жизни, девиантного поведения.

Ассоциация - Ассоциация по улучшению здоровья и качества жизни населения "Здоровые города, районы и посёлки"

ВИЧ/СПИД - вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

МП - Муниципальная программа

ДОУ - Дошкольное образовательное учреждение

ЕРБ ВОЗ - Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения

ЗОЖ - здоровый образ жизни

ИППП - инфекции, передающиеся половым путем

КДМ - Муниципальное казенное учреждение "Комитет по делам молодежи"

КФКиС - Комитет по физической культуре и спорту Администрации города

МКУ "Управление РСП" - Муниципальное казённое учреждение "Управление реализации социальных программ"

МОУ - Муниципальное образовательное учреждение

НКО - некоммерческие организации

НИЗ - неинфекционные заболевания

ОО - общественные организации

ОУ - образовательные учреждения

ОГБУСО ЦСО "Доверие" - областное государственное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания "Доверие" в г. Димитровграде"

ССЗ - сердечно - сосудистые заболевания

Управление культуры, УК - Управление по делам культуры и искусства Администрации города

Управление образования, УО - Управление образования Администрации города

ФГБУЗ КБ N 172 - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения Клиническая больница N 172 Федерального медико-биологического агентства России

3. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- повышение уровня здоровья жителей города;

- снижение заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний, особенно в трудоспособном возрасте;

- снижение употребления алкоголя и распространения курения;

- снижение заболеваемости социально-значимыми болезнями;

- повышение физической активности населения;

- развитие гражданского общества и вовлечение населения в деятельность по формированию здорового образа жизни.

Для достижения поставленных целей в период с 2014 по 2016 годы необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

- повысить культуру здоровья населения города, воспитать ответственное отношение к своему здоровью и сформировать общественное мнение, поддерживающее здоровый образ жизни;

- организовать активную информационно-профилактическую работу с целевыми группами и населением в целом;

- повысить уровень сотрудничества с российскими и зарубежными городами и взаимодействие в сфере охраны здоровья населения;

- выявить ключевые факторы, влияющие на уровень здоровья населения города и организовать мониторинг общественного здоровья.

4. Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия указаны в приложении N 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы указано в Приложении N 2 к Программе.

6. Управление Программой и контроль ее реализации

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Димитровграде Ульяновской области, утвержденным постановлением Администрации города от 11.09.2013 N 2874.

Заказчик программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию Программы.

Руководитель Программы несет ответственность за эффективность и результативность Программы, реализацию Программы в целом, своевременность внесения в нее изменений, дополнений и в установленных случаях досрочное ее прекращение, предоставление в управление социально-экономического развития Администрации города отчетов о ходе реализации Программы, согласованных с Управлением финансов города Димитровграда Ульяновской области (далее - Управление финансов), осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы.

Исполнители Программы определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, установленными действующим законодательством, несут ответственность за осуществление в установленные сроки соответствующих мероприятий, предусмотренных Программой, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств, своевременное их освоение, достоверность представленной информации.

Разработчик Программы в ходе реализации Программы уточняет объемы средств, необходимые для ее финансирования в очередном финансовом году, представляет проект постановления Администрации города об утверждении Программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия на согласование в управление социально-экономического развития Администрации города, Управление финансов, правовое управление Администрации города и другие заинтересованные структурные подразделения Администрации города, организует официальное опубликование постановления Администрации города об утверждении Программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия, несет ответственность за соответствие разработанной Программы и приоритетных направлений развития муниципального образования на долгосрочный период, организует сбор от исполнителей Программы аналитической информации об итогах реализации и представляет ее руководителю Программы, подготавливает проект отчетов и представляет их руководителю Программы.

7. Система индикаторов эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование индикаторов	Ед. измерения	Годы
			2012 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7
Количественные
1	Количество материалов, направленных на формирование ЗОЖ	Ед.
	- в периодических печатных изданиях		20	24	36	48
	- в иных средствах массовой информации (сайты, радио, телевидение) Рассчитывается с нарастающим итогом		35	72	105	150
2	Количество выпущенных информационных материалов (памятки, буклеты, плакаты) Рассчитывается с нарастающим итогом	Ед.	1500	4500	10000	20000
3	Объем социальной рекламы:
	- количество баннеров/сторон	Ед.	0	8	16	35
	- количество роликов на городском экране	Ед.	0	12	20	40
	- количество времени на городском экране и альтернативные носители социальной рекламы (радио, экраны) Рассчитывается с нарастающим итогом	секунд	0	25200	33600	43800
4	Количество социологических опросов по:	Ед.
	- самооценке здоровья		0	1	1	4
	- уровню осведомленности о факторах риска заболеваемости НИЗ		0	1	2	4
	- уровню осведомленности о факторах риска образа жизни для здоровья		0	1	2	4
	- уровню распространённости курения		0	1	1	2
	- уровню мотивации к ЗОЖ Рассчитывается с нарастающим итогом		0	1	2	4
5	Количество волонтеров, задействованных в проведении мероприятий Рассчитывается с нарастающим итогом	чел.	30	70	200	300
6	Количество докладов и выступлений от города на российских и зарубежных совещаниях/конференциях Рассчитывается с нарастающим итогом	Ед.	2	3	5	7
7	Количество проектов, направленных на решение проблем в области общественного здоровья, профилактики заболеваемости, охраны окружающей среды, профилактики социально-значимых заболеваний Рассчитывается с нарастающим итогом	Ед.	0	-	5	15
Качественные
1	Уровень осведомленности (доля) населения	%	Нет данных
	- по вопросам профилактики НИЗ			20	55	78
	- о факторах риска для здоровья			20	60	80
	- о вреде курения Рассчитывается с нарастающим итогом			40	75	90
2	Уровень осведомленности (доля) подростков и молодежи по вопросам	%	Нет данных
	- сохранения и укрепления здоровья (факторы риска)			20	30	50
	- вреда курения и употребления алкоголя			40	70	85
	- профилактики ВИЧ и ИППП Рассчитывается с нарастающим итогом			40	85	90
3	Доля лиц регулярно занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения Рассчитывается с нарастающим итогом	%	18	22	27	30
4	Доля лиц занимающихся физической культурой и спортом в возрастных и социальных группах:	%
	- дети и подростки до 14 лет		60	75	80	85
	- молодёжь до 25 лет		30	35	40	45
	- пожилые граждане Рассчитывается с нарастающим итогом		0,5	3	10	15

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов:

- снижение распространения зависимостей: употребление алкоголя - с 85% трудоспособного населения (в 2012 году) до 70-75% (в 2016 году); табакокурения - с 67% у мужчин (в 2011 году) до 60% (в 2016 году) и с 22% у женщин (в 2011 году) до 19% (в 2016 году);

- снижение смертных случаев, связанных с употреблением алкоголя с 76,7% (в 2013 году) от количества смертей трудоспособного населения до 61% (в 2016 году);

- снижение смертности, связанной с табакокурением, от ишемической болезни сердца в трудоспособном возрасте с 60% смертей у мужчин (в 2011 году) до 48% в 2016 году и с 40% смертей у женщин (в 2011 году) до 31% (в 2016 году);

- снижение заболеваемости социально-значимыми болезнями: ВИЧ-инфекции с 134 выявленных случаев (2012 году) до 70 случаев (в 2016 году).

ГАРАНТ:

Текст приложений 1, 2 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ