Постановление Администрации города Ульяновска от 13 сентября 2013 г. N 4006 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск",

Администрация города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации города Ульяновска (по работе с общественностью).

Глава администрации города

С.С. Панчин

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы"
(утв. постановлением Администрации города Ульяновска от 13 сентября 2013 г. N 4006)

Паспорт Программы

1. Наименование программы	Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы" (далее - Программа)
2. Правовые основы для разработки	Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Устав муниципального образования "город Ульяновск", утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67
3. Заказчик Программы	Администрация города Ульяновска. Адрес: 432063, ул. Кузнецова, д. 7. Телефон: (8422) 41-45-08. e-mail: meria@mv.ru
4. Руководитель Программы	Заместитель Главы администрации города Ульяновска (по работе с общественностью)
5. Исполнитель Программы	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска 432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7; тел.: 41-15-32, e-mail: expert@ulmeria.ru
6. Соисполнители Программы	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 38/8, ул. Карла Маркса, д. 8; тел.: 27-16-78, e-mail: kugi@ibox.ru Отдел по связям со СМИ администрации города Ульяновска 432063, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7; тел.: 41-60-30, , e-mail: press@ulmail.ru
7. Цели и задачи Программы	Цели: - оказание поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - НКО); - гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений. Задачи: 1) развитие механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки НКО; 2) создание постоянно действующей системы взаимодействия органов местного самоуправления и населения; 3) оказание поддержки НКО, действующих в части проведения социальных мероприятий для населения в рамках деятельности, указанной в части 1 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 4) поддержка и распространение идей духовного единства, межэтнического согласия и профилактика межэтнического экстремизма; 5) развитие национальных культур народов, проживающих в муниципальном образовании "город Ульяновск"
8. Сроки и этапы реализации Программы	2014-2018 годы
9. Перечень основных мероприятий программы	Основные мероприятия Программы распределяются по следующим разделам: - предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев НКО; - финансовая поддержка НКО; - предоставление имущественной поддержки НКО; - гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений межэтнического экстремизма
10. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 8330 тыс. рублей за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", в том числе по годам: 2014 год - 1 130 тыс. рублей; 2015 год - 1 400 тыс. рублей; 2016 год - 1 700 тыс. рублей; 2017 год - 2 000 тыс. рублей; 2018 год - 2100 тыс. рублей
11. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы в 2014-2018 годах позволит содействовать: - развитию институтов гражданского общества на территории муниципального образования "город Ульяновск"; - поддержанию стабильной общественно-политической обстановки на территории муниципального образования "город Ульяновск"
12. Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением мероприятий Программы возлагается на руководителя Программы. Руководитель Программы представляет: - ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Финансовое управление администрации города Ульяновска информацию об использовании финансовых средств в целом по Программе; - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий Программы, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации Программы в отчетном периоде; - ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации Программы в отчетном году
13. Целевые индикаторы Программы	Показатели целевых индикаторов на 2014-2018 годы, указанные в приложении N 2 Программы: - количество мероприятий, проведенных НКО совместно с органами местного самоуправления - 193; - количество НКО, получивших субсидии на расходы, связанные с осуществлением уставной деятельности и реализацией социальных проектов - 34; - численность граждан, привлеченных к реализации социально значимых мероприятий - 31000; - количество размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационных сообщений (публикаций, аудио-, видеороликов) о деятельности НКО - 980

Основные понятия и термины

Под НКО, в целях настоящей Программы, понимаются некоммерческие организации в том значении, в котором они указаны в статье 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на поддержку и распространение идей духовного единства, межэтнического согласия и профилактику межэтнического экстремизма; развитие национальных культур народов, проживающих в муниципальном образовании "город Ульяновск".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации жителей территории, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей и способных самостоятельно решать не только свои собственные проблемы, но и проблемы других людей.

Сегодня общество столкнулось с трудностями решения не только экономических, но и важнейших социально-культурных проблем. Одним из институтов, способных эффективно справиться с решением задач привлечения дополнительных финансовых средств в отрасль социальной сферы, а также содействовать оптимизации распределения ресурсов экономики, является некоммерческий сектор, называемый также "третьим сектором экономики" (в отличие от первого сектора - государственных учреждений и второго сектора - бизнес-предприятий сферы предпринимательства). В связи с этим развитие некоммерческого хозяйствования приобретает особую актуальность в деле поддержания социальной сферы и обеспечения социальной защиты населения.

Особая роль некоммерческого сектора экономики обуславливается тем, что его организации становятся ядром гражданского общества, без которого немыслима реализация на практике принципов демократии. Через НКО члены городского сообщества получают возможность проявлять добровольную инициативу, что дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект. Использование потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры, обеспечит дальнейшее развитие социальной, политической и экономической сфер города.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству отнесены к вопросам местного значения.

На 1 января 2013 года на территории города Ульяновска осуществляют уставную деятельность более 1 000 НКО, которые ведут работу с различными категориями горожан и проводят социальные мероприятия для населения в рамках деятельности, указной в части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При наличии большого количества общественных объединений остается вопрос качества работы НКО. На сегодняшний день их деятельность затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера и потенциал гражданских инициатив нельзя назвать реализованным.

Слабыми сторонами развития некоммерческого сектора в муниципальном образовании город "Ульяновск" являются:

1) низкая гражданская активность населения;

2) неравномерность развития отдельных видов общественной активности населения;

3) отсутствие системы эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и населения;

4) нехватка профессиональных и специальных знаний в области менеджмента и делопроизводства у руководителей НКО и, как следствие, отсутствие системности в их деятельности, низкий уровень планирования и неумение применять программный подход в своей деятельности;

5) неподготовленность к работе со средствами массовой информации, низкий уровень информированности общества о деятельности НКО;

6) ограниченные ресурсы НКО - человеческие, финансовые, технические;

7) разобщенность НКО, отсутствие налаженных внутренних контактов на уровне муниципального образования, области.

Постановка новых задач в сфере государственной национальной политики сопряжена с необходимостью изучения состояния и прогнозирования развития межнациональных отношений в муниципальном образовании "город Ульяновск", принятия практических мер, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение самобытности, культуры и традиций представителей разных национальностей, проживающих в городе Ульяновске.

Необходимо систематизировать работу по развитию межнациональных отношений на территории города, направленную на снижение конфликтного потенциала в обществе посредством консолидации национально-культурных объединений и этнических групп на конструктивной основе, привлекая их к участию в реализации программ по социально-экономическому развитию муниципального образования "город Ульяновск", к активизации взаимодействия с администрацией города Ульяновска.

Программа устанавливает систему мер поддержки НКО, направленных на развитие гражданского общества, создание экономических и организационных условий для гражданской активности и добровольческих инициатив горожан. В рамках Программы будут реализовываться мероприятия и проекты, направленные на гармонизацию межнациональных отношений и решение проблем профилактики проявлений этнического экстремизма программно-целевым методом в муниципальном образовании "город Ульяновск".

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- оказание поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "город Ульяновск";

- гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений. Достижение цели возможно посредством решения следующих задач:

1) развитие механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки НКО;

2) создание постоянно действующей системы взаимодействия органов местного самоуправления и населения;

3) оказание поддержки НКО, действующих в части проведения социальных мероприятий для населения в рамках деятельности, указанной в части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

4) поддержка и распространение идей духовного единства, межэтнического согласия и профилактика межэтнического экстремизма;

5) развитие национальных культур народов, проживающих в муниципальном образовании "город Ульяновск".

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в 2014-2018 годах в один этап.

4. Система программных мероприятий

Достижение целей и задач Программы осуществляется путем реализации комплекса программных мероприятий и распределены по следующим разделам:

- предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев НКО;

- финансовая поддержка НКО;

- предоставление имущественной поддержки НКО;

- гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений межэтнического экстремизма.

Подробный перечень мероприятий и объемы финансирования Программы указаны в приложении N 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Ульяновской городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы в течение 2014-2018 годов составит 8 330 тысяч рублей из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в том числе:

тыс. руб.
Разделы программы	Объем финансирования всего	2014	2015	2016	2017	2018
Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально-ориентированных НКО	700	100	150	150	150	150
Финансовая поддержка социально-ориентированных НКО	3400	500	500	700	800	900
Предоставление имущественной поддержки социально-ориентированным НКО	0	0	0	0	0	0
Гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений межэтнического экстремизма	4230	530	750	850	1 050	1 050
Итого	8330	1 130	1 400	1 700	2 000	2 100

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объемам финансирования, согласованности действий участников Программы и направленных на достижение намеченных результатов.

Руководитель Программы осуществляет общее руководство, определяет механизм реализации Программы и осуществляет управление реализацией Программы через исполнителей Программы.

Руководитель Программы представляет:

- ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Финансовое управление администрации города Ульяновска информацию об использовании финансовых средств в целом по Программе;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий Программы, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестиций администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации Программы в отчетном периоде;

- ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска отчет о ходе реализации Программы в отчетном году.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых или изменение ранее включенных мероприятий, изменение объемов финансирования, продление срока ее реализации, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 26.08.2013 N 3698.

Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "город Ульяновск", осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Методика оценки эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит добиться намеченных целей, решить поставленные задачи.

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы (приложение N 2), которые определены в Программе как плановые показатели на весь период действия Программы в целом и на каждый год ее действия в частности.

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 3 к Программе.

Приложение N 1
к Программе

Перечень
мероприятий Программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск на 2014-2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования всего, тыс. рублей	В том числе по годам, тыс. руб.					Ответственный исполнитель
			2014	2015	2016	2017	2018
1. Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально-ориентированных НКО
1.1	Проведение обучающих семинаров для работников и добровольцев социально-ориентированных некоммерческих организаций	450	50	100	100	100	100	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
1.2	Мероприятия по консультационной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (листовки, брошюры, и др.)	250	50	50	50	50	50	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
	Итого по разделу 1	700	100	150	150	150	150
2. Финансовая поддержка социально-ориентированных НКО
2.1	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на расходы, связанные с проведением социально-значимых мероприятий в соответствии с частью 1 статьи 31.1 ФЗ N 7 "О некоммерческих организациях" и проведением социально значимых мероприятий на конкурсной основе в соответствии с Порядком, утверждаемым постановлением администрации города Ульяновска	3 400	500	500	700	800	900	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
	Итого по разделу 2	3 400	500	500	700	800	900
3. Предоставление имущественной поддержки социально-ориентированным НКО
3.1	Предоставление имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска
4. Гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений межэтнического экстремизма
4.1	Проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на продвижение идеалов взаимопонимания, и межнациональной дружбы	2 800	400	500	500	700	700	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
4.2	Публикация информационно-публицистических материалов, посвященных истории, культуре и традициям, современной жизни народов, формирующих уважительное отношение к представителям различных национальностей, проживающих в муниципальном образовании "город Ульяновск"	230	30	50	50	50	50	Отдел по связям со СМИ администрации города Ульяновска; Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
4.3	Проведение мониторинга экстремистских настроений в молодежной националистически настроенной среде: проведение анкетирования, изучение и анализ информации, размещаемой на Интернет-сайтах социальных сетей	1 200	100	200	300	300	300	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
4.4	Проведение мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
4.5	Проведение мониторинга ситуации в сфере межконфессиональных отношений	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Финансирование не требуется	Управление по внешним связям администрации города Ульяновска
	Итого по разделу 4	4 230	530	750	850	1 050	1 050
	Итого из бюджета муниципального образования "город Ульяновск"	8 330	1 130	1 400	1 700	2 000	2 100

Приложение N 2
к Программе

Целевые индикаторы и показатели
муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы"

N п/п	Наименование целевого индикатора	Источник к информации	Единицы измерения	N программных мероприятий	Базовое значение целевого индикатора в 2013 году	Значение целевого индикатора
						2014	2015	2016	2017	2018
1	Количество мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями совместно с органами местного самоуправления	- проведение мониторинга Управлением по внешним связям администрации города Ульяновска; - отчеты НКО	единиц	1.1, 1.2, 4.1	15	30	35	40	43	45
2	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и реализацией социальных проектов	Количество договоров на предоставление субсидий социально ориентированным НКО в рамках реализации Программы раздела 2 пункта 2.1	единиц	2.1		5	5	7	8	9
3	Численность граждан, привлеченных к реализации социально значимых проектов	Проведение мониторинга Управлением по внешним связям администрации города Ульяновска	Человек (к предыдущему году)	4.1, 4.2	150	200	300	400	700	1500
4	Количество размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информационных сообщений (публикаций, аудио-, видеороликов) о деятельности институтов гражданского общества	Проведение мониторинга отделом по связям со СМИ администрации города Ульяновска	единиц	4.2-4.5		150	170	200	220	240

Приложение N 3

к Программе

Методика
оценки эффективности реализации муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы"

Оценка эффективности реализации муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании "город Ульяновск" на 2014-2018 годы" (далее - Программа) осуществляется согласно целевым индикаторам и показателям.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы производится на основании достижения индикативных показателей и рассчитывается по формуле:

Х = а /в х 100,

где:

X - оценка эффективности;

а - фактическое исполнение индикаторов;

в - плановое значение целевого индикатора;

Интегральный показатель оценки эффективности реализации Программы есть среднее значение суммы эффективности всех целевых индикаторов и рассчитывается по формуле:

где:

Е - интегральный показатель оценки эффективности реализации Программы;

XI + Х2 + .Хn - оценка эффективности реализации Программы по каждому показателю Программы;

n - количество показателей Программы.

На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

при значении показателя эффективности менее 50 процентов реализация Программы признается неэффективной;

при значении показателя эффективности от 50 до 80 процентов реализация Программы признается умеренно эффективной;

при значении показателя эффективности от 80 до 100 процентов реализация Программы признается эффективной;

при значении показателя эффективности более 100 процентов реализация Программы признается высокоэффективной.

Фактическое исполнение индикаторов выявляется из следующих источников информации:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Источник к информации
1	Количество мероприятий, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями совместно с органами местного самоуправления	- проведение мониторинга Управлением по внешним связям; - отчеты НКО
2	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности и реализацией социальных проектов	Количество договоров на предоставление субсидий социально ориентированным НКО в рамках реализации Программы раздела 2 пункта 2.1
3	Численность граждан, привлеченных к реализации социально значимых проектов	Проведение мониторинга Управлением по внешним связям администрации города Ульяновска
4	Количество размещенных в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, информационных сообщений (публикаций, аудио-, видеороликов) о деятельности институтов гражданского общества	Проведение мониторинга отделом по связям со СМИ администрации города Ульяновска