Постановление Правительства Ульяновской области от 20 июня 2014 г. N 248-П "Об утверждении Положения об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области"

В целях реализации Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1157-р, координации работ по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:

Утвердить Положение об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области (прилагается).

Губернатор - Председатель Правительства области

С.И. Морозов

Положение
об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области
(утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 20 июня 2014 г. N 248-П)

1. Общие положения

1.1. Положение об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1157-р, и Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р.

Положение определяет организационную, функциональную структуру, информационное обеспечение, структуру обеспечения, а также порядок использования инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области.

Инфраструктура пространственных данных Ульяновской области направлена на обеспечение пространственными данными функционирующих и проектируемых региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных географических информационных систем и снижение затрат на их функционирование, сопровождение и обеспечение пространственными данными.

1.2. Информационно-телекоммуникационная система Ульяновской области, обеспечивающая доступ граждан и организаций Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее - ИОГВ УО) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - ОМСУ УО) к распределенным ресурсам данных о пространственных объектах и их наборах (далее - пространственные данные), а также распространение и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и использования (далее - ИПД УО), состоит из следующих взаимосвязанных компонентов:

организационная структура ИПД УО;

функциональная структура ИПД УО;

информационное обеспечение ИПД УО;

структура обеспечения ИПД УО.

1.3. Целями создания ИПД УО являются:

учет пространственных данных;

решение задач территориального планирования;

обеспечение геоинформационной поддержки процессов учета пространственных данных;

формирование единой информационной среды на территории Ульяновской области, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан в пространственных данных и межведомственном информационном взаимодействии;

обеспечение свободного доступа ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан к региональным ресурсам пространственных данных и их эффективное использование.

1.4. Основными задачами создания ИПД УО являются:

создание системы геодезического обеспечения ИПД УО;

объединение существующих и разрабатываемых региональных, муниципальных, ведомственных и отраслевых банков пространственных данных, географических информационных систем и формирование единого геоинформационного пространства на территории Ульяновской области;

создание системы специальным образом организованных баз данных ИПД УО, предназначенных для обеспечения централизованного накопления и коллективного многоцелевого использования данных;

создание системы профессиональной актуализации (мониторинга) пространственных данных;

обязательное использование регламентированных систем координат и базовых пространственных данных, определяемых как общедоступная часть ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования пространственных данных, при создании новых пространственных данных;

обеспечение надлежащей защиты пространственных данных от утраты, повреждения, искажения, несанкционированного доступа;

обеспечение полноты, сопоставимости и интероперабельности пространственных данных, их достоверности, точности и актуальности за счет распределения функций и ответственности между организациями, производящими и предоставляющими пространственные данные;

создание программ, предоставляющих свой функционал по информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") или интранет, имеющих средства для информационного взаимодействия в сети с другими программами или с пользователем по web-протоколам (далее - сервис), обеспечивающих эффективную и оперативную работу с пространственными данными;

создание условий для беспрепятственного подключения к ИПД УО новых информационных ресурсов, систем, программных средств, сервисов, поставщиков пространственных данных, к которым относятся ОМСУ УО, физические или юридические лица, самостоятельно создавшие либо получившие на законных основаниях право разрешать или ограничивать доступ и использование имеющихся у них пространственных данных и метаданных по территории Ульяновской области и заключившие соответствующие соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД УО, и пользователей, к которым относятся физические или юридические лица, которые используют ИПД УО для выполнения конкретных функций.

2. Организационная структура ИПД УО

2.1. Организационную структуру ИПД УО составляют:

Правительство Ульяновской области;

областное государственное бюджетное учреждение "Электронный Ульяновск" (далее - оператор ИПД УО);

ИОГВ УО (далее - операторы пространственных данных).

2.2. Правительство Ульяновской области осуществляет:

участие в разработке и реализации региональных программ внедрения ИПД УО, контроль за исполнением обязательств Ульяновской области в федеральных программах внедрения ИПД УО;

координацию работ по созданию, построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО с ИОГВ УО;

управление созданием, построением, функционированием, эксплуатацией и развитием ИПД УО;

разработку правовых актов по вопросам создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

разработку и утверждение программ и планов работ по созданию, построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО;

проведение мониторинга создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

проведение мониторинга и подготовку информации о целевом использовании бюджетных средств, направляемых на создание, построение, функционирование, эксплуатацию и развитие ИПД УО;

проведение мониторинга и подготовку информации об информационных ресурсах и информационных системах ИПД УО;

осуществление контроля за деятельностью по обеспечению информационной безопасности ИПД УО.

2.3. Оператор ИПД УО осуществляет:

обеспечение создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

нормативно-техническое регулирование ИПД УО;

взаимодействие с операторами пространственных данных, поставщиками пространственных данных и пользователями;

интеграцию ИПД УО с инфраструктурой пространственных данных Российской Федерации;

эксплуатацию ИПД УО;

формирование и ведение баз данных ИПД УО, определяемых как совокупность пространственных данных и иных данных, организованных по определенным правилам, устанавливающим общие принципы описания, хранения и манипулирования данными, предназначенных для удовлетворения информационных потребностей пользователя, включение в их состав пространственных данных и данных о пространственных данных (далее - метаданные), переданных операторами пространственных данных и поставщиками пространственных данных;

обеспечение интеграции вновь поступающих данных с информацией, ранее размещенной в базах данных ИПД УО;

поддержание информации, содержащейся в ИПД УО, в рабочем, целостном и актуальном состоянии;

мониторинг качества информации, поступающей и содержащейся в базах данных ИПД УО (далее - данные ИПД УО), контроль межведомственной согласованности данных ИПД УО;

обеспечение защиты данных ИПД УО в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проверку данных ИПД УО на наличие сведений, составляющих государственную тайну, а также информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информационное обслуживание пользователей;

расчетную и финансовую деятельность, связанную с получением и перечислением (распределением) поставщикам пространственных данных платежей за получение и использование копий пространственных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров;

обеспечение функционирования систем подготовки и переподготовки кадров по работе с ИПД УО;

обеспечение совместимости информационных систем в составе ИПД УО между собой.

2.4. Операторы пространственных данных осуществляют:

создание и сбор пространственных данных и метаданных, их агрегацию и актуализацию;

передачу пространственных данных оператору ИПД УО на основании соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД УО;

эксплуатацию ИПД УО;

осуществление взаимодействия с оператором ИПД УО и поставщиками пространственных данных в области создания и эксплуатации ИПД УО;

контроль за деятельностью по обеспечению информационной безопасности созданных и собранных пространственных данных и метаданных.

3. Функциональная структура ИПД УО

Функциональная структура ИПД УО состоит из следующих геоинформационных систем (далее - ГНС):

ГИС "Геопортал Ульяновской области", представляющая комплекс сервисов, обеспечивающих доступ пользователям к ресурсам пространственных данных посредствам# сети "Интернет" и интранет, ориентирована на решение широкого комплекса отраслевых задач ИОГВ УО, ОМСУ УО и организаций, информационное обеспечение основных направлений хозяйственной деятельности Ульяновской области, создание общественно доступной коммуникативной среды по проблемам качества жизни и состояния окружающей среды;

ГИС "Региональная навигационно-информационная система", предназначенная для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Ульяновской области, информационно-аналитического обеспечения ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций, осуществляющих деятельность в области оказания транспортных услуг, и других организаций, информационного обеспечения автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части мониторинга перевозок пассажиров и опасных грузов посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на основе типовых унифицированных технических решений;

ГИС "Спутниковая система точного позиционирования", предназначенная для сбора, математической обработки и архивирования информации, поступающей с референцных станций Ульяновской области и от пользователей, осуществления контроля работы референцных станций Ульяновской области, предоставления информации пользователям;

ГИС "Региональный банк данных космической съемки", предназначенная для сбора, каталогизации, математической обработки, архивирования и хранения данных дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ).

В функциональную структуру ИПД УО могут входить иные региональные, муниципальные, отраслевые и ведомственные информационные системы, оперирующие пространственными данными.

4. Информационное обеспечение ИПД УО

4.1. Информационное обеспечение ИПД УО состоит из пространственных данных и дополнительной информации.

4.2. Пространственные данные включают в себя:

базовые пространственные данные;

цифровые модели рельефа на территорию Ульяновской области;

данные ДЗЗ на территорию Ульяновской области;

единый адресный реестр на территорию Ульяновской области;

справочники и классификаторы, необходимые для единообразного кодирования пространственных данных и их идентификации, а также для описания цифровой модели материального или абстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием его идентификатора, координатных и атрибутивных данных (далее - пространственные объекты);

каталоги пространственных объектов, предназначенные для интеграции региональных, муниципальных информационно-учетных и информационно-аналитических ресурсов, содержащих данные о пространственных объектах, которые включают в себя сведения об идентификаторах пространственных объектов (уникальные характеристики пространственного объекта, присваиваемые ему пользователем или назначаемые информационной системой, которая используется для фиксации связи координатных и адресных данных пространственных объектов), координатные и адресные данные, данные о классификации объектов, данные о взаимосвязи между пространственными объектами (вложение, пересечение, касание и т.д.) и основные качественные и количественные показатели пространственных объектов;

тематические пространственные данные, которые состоят из слоев, определяемых как совокупности объектов цифровой или электронной карты, объединенных каким-либо признаком или группой признаков, тематического наполнения, подлежащих регулярному пересмотру с возможным сокращением либо расширением;

метаданные, используемые для каталогизации пространственных данных, кроме того, их создание и обновление обязательно для всех поставщиков пространственных данных;

достоверные сведения о поставщике пространственных данных.

4.3. Дополнительная информация включает в себя:

информацию о правовом, техническом, технологическом и организационно-методическом обеспечении ИПД УО;

данные о лицах и организациях, выполняющих определенные функции;

необходимую контактную информацию;

дополнительные данные, предоставляемые в общее пользование по решению поставщика пространственных данных и оператора пространственных данных;

данные о доступных сервисах.

4.4. Вся информация, поступающая в ИПД УО, хранится в базах данных ИПД УО.

4.5. Основные требования к информационному обеспечению ИПД УО:

полнота, точность и достоверность данных ИПД УО;

учет данных ИПД УО;

своевременная актуализация данных ИПД УО;

полноценное документирование данных ИПД УО метаданными;

классификация данных ИПД УО и метаданных на конфиденциальные и данные общего доступа;

гарантированная сохранность, защита от утраты, разрушения, намеренного искажения, несанкционированного доступа к данным ИПД УО.

4.6. Информационные ресурсы должны обеспечивать интероперабельность пространственных данных за счет:

активного использования метаданных;

подключения к сети "Интернет";

обязательного соблюдения принятых стандартов и требований в составе системы правового и организационного обеспечения ИПД УО;

использования специальных программных модулей, обеспечивающих согласование внутренних форматов данных с требованиями по обмену данными, устанавливаемыми оператором ИПД УО.

4.7. В случаях дублирования информационного наполнения разных ресурсов обеспечивается периодическая синхронизация копии с источником.

Первичное создание метаданных выполняется одновременно с размещением данных в базах данных ИПД УО. При любом изменении производится новая запись метаданных.

5. Структура обеспечения ИПД УО

Структура обеспечения ИПД УО включает в себя:

программно-техническое обеспечение ИПД УО для обеспечения функционирования и управления ИПД УО;

правовое и организационное обеспечение ИПД УО для регламентации создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

лингвистическое обеспечение ИПД УО для общения различных категорий пользователей в удобной для них форме с сервисами ИПД УО и осуществления процедур преобразования и машинного представления находящейся в ИПД УО информации;

математическое обеспечение ИПД УО, определяемое как совокупность математических методов, моделей и алгоритмов обработки информации, используемых при функционировании автоматизированной системы, для решения прикладных задач с использованием пространственных данных.

6. Порядок использования информации, содержащейся в ИПД УО

6.1. Использование ИПД УО должно соответствовать устанавливаемому законодательством Российской Федерации правовому режиму следующих объектов гражданских прав:

информации, составляющей государственные информационные ресурсы;

планов и карт, программ, баз данных, средств организации (представления) информации в информационных системах и иных творческих результатов, охраняемых законодательством;

охраняемых патентоспособных объектов, обозначений, торговых наименований;

сведений, составляющих коммерческую тайну;

материальных (бумажных, магнитных, оптических и иных) носителей информации, составляющей информационные ресурсы, а также иных технических средств обеспечения информационных систем.

6.2. Предоставление пользователям сведений об ИПД УО осуществляет оператор ИПД УО.

6.3. Режим предоставления и использования пространственных данных и их копий определяет оператор ИПД УО.