Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 6 августа 2014 г. N А72-17493/2013 Об отказе в удовлетворении требований ОАО "Ульяновский автомобильный завод" о признании приказов Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 N 06-503 и от 18.04.2011 N 06-109 не соответствующими статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ и п.п. 35, 35.1-35.4 постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109

Решение Арбитражного суда Ульяновской области
от 6 августа 2014 г. N А72-17493/2013

Арбитражный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи М.А. Семеновой, судей В.В. Тимофеева, Ю.А. Каданцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Фроловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Ульяновский автомобильный завод", г. Ульяновск,

об оспаривании Приказов Министерства экономики Ульяновской области:

- от 27.12.2010 N 06-503 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год";

- от 18.04.2011 N 06-109 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии";

1) заинтересованные лица:

- Министерство экономического развития Ульяновской области, г. Ульяновск;

- Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск;

2) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Ульяновские распределительные сети";

- Федеральная служба по тарифам;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - С.А. Леонтьева, паспорт, доверенность N 170/2012-39 от 29.12.2012;

от Министерства экономики - Е.В. Артемьев, паспорт, доверенность N 04 от 09.01.2014; С.В. Ципровский, паспорт, доверенность N 61 от 23.05.2014;

от Министерства финансов - Е.А. Корастелева, паспорт, доверенность N 7 от 14.01.2014;

от ОАО "МРСК Волги" - А.В. Павлова, паспорт, доверенность N Д/14-18 от 22.01.2014;

без участия представителя Федеральной службы по тарифам, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Открытое акционерное общество "Ульяновский автомобильный завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит (с учетом определения суда от 17.02.2014 о принятии уточнений требований) признать Приказы Министерства экономики Ульяновской области:

- от 27.12.2010 N 06-503 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год";

- от 18.04.2011 N 06-109 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии",

не соответствующими статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. 35, 35.1-35.4 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту имеется в виду "п.п. 35, 35.1-35.4 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 N 109"

и не действующими в части установления размера ставок двухставочных тарифов для потребителей на высоком напряжении (п. 2.2.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 N 06-503, п. 3.2.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 18.04.2011 N 06-109).

Определением от 09.01.2014 к участию в деле в порядке статьи 40 АПК РФ привлечены заинтересованные лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Определением от 17.02.2014 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

26.05.2014 удовлетворено ходатайство ответчика об уточнении своего наименования в связи с реорганизацией - Министерство экономического развития Ульяновской области.

Дело в силу части 2 статьи 194 АПК РФ рассматривается без участия представителей Федеральной службы по тарифам.

09.06.2014 представитель Общества заявил отказ от заявленного ранее ходатайства о назначении независимой экспертизы по делу, в связи с чем, просил его не рассматривать.

На основании распоряжения N 14-р от 23.06.2014, ввиду болезни судьи О.А. Лубяновой, на основании положений статьи 6.1, 17, пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, во изменение распоряжения председателя третьего судебного состава N 5-Р от 17.02.2014, произведена замена судьи по делу N А72-17493/2013, в связи с чем, дело рассматривается в составе председательствующего М.А. Семеновой, судей Тимофеева В.В., Ю.А. Каданцева.

Общество поддерживает требования.

Лица, участвующие в деле, требования не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Из материалов дела следует,

Приказом Министерства экономики Ульяновской области (далее - Министерство) от 27.12.2010 N 06-503 (опубликован в газете "Ульяновская правда" N 106 (22.976) 29.12.2010) были установлены тарифы по передаче электроэнергии на 2011 год (утратил силу с 01.05.2011 в связи с изданием Приказа Министерства от 18.04.2011 N 06-111).

Приказом Министерства от 18.04.2011 N 06-109 (опубликован в газете "Ульяновская правда" N 42 (23.019) 20.04.2011) были установлены тарифы по передаче электроэнергии с 01.05.2011 по 31.12.2011.

В 2010 году тарифы на передачу электроэнергии были установлены Приказом Министерства от 23.12.2009 N 06-264, который решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2011 по делу N А72-8236/2010 в части п. 2.1 Приложения N 1 к Приказу N 06-264 от 23.12.2009 был признан не соответствующим Федеральному закону N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (действовавшего в момент принятия оспариваемого приказа), Федеральному закону N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", Постановлению Правительства Российской Федерации N 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и не действующим в указанной части.

Усмотрев при сравнении ставок на содержание электрических сетей (одной из составляющих двухставочного тарифа), установленных вышеуказанными приказами Министерства, для категории потребителей, к которой относится ОАО "УАЗ", что ставка возросла на 53,98% за январь-апрель, и на 31,80% за май-декабрь, при этом методы регулирования тарифов в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом регулирования не изменялись, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что установленные оспариваемыми Приказами Министерства ставки двухставочного тарифа на содержание электрических сетей для потребителей на ВН (п. 2.2.1 Приложения N 1 к Приказу N 06-503 и п. 3.2.1 Приложения N 1 к Приказу N 06-109) не являются экономически обоснованными, что нарушает имущественные интересы Общества и не соответствует Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ".

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 2 и 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" N 58 от 30.07.2013 разъяснено, что в силу ст. 29 и ч. 4 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.

В силу пункта 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Общество считает, что оспариваемые в части Приказы ответчика не соответствуют статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п.п. 35, 35.1-35.4 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ".

Согласно статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

- учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

- обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

В соответствии со статьей 23.1 названного Закона, государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Согласно пункту 35 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" (утратило силу с 01.01.2014), расчет тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, включающими в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункту 35 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 N 109"

При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливается на долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования.

Регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования.

В соответствии со статьями 21, 23.1 Федерального закона от 23.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Ульяновской области является Министерство экономики и планирования Ульяновской области.

Согласно пп. 2.2.7 п. 2 Положения о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 N 29/478 (действовавшего до 18.04.2014), Министерство в сфере регулирования цен и тарифов устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям.

Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что методы регулирования тарифов в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом регулирования не изменились.

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования электрической энергии и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.

Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

В случае согласования Федеральной службой по тарифам предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающегося перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в отношении которой было направлено указанное заявление, должна быть сформирована исключительно методом доходности инвестированного капитала.

Федеральной службой по тарифам (приказ от 28.10.2010 N 268-э/э) согласовано предложение Министерства экономики Ульяновской области о переходе с 01.01.2011 к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО "МРСК Волги - "Ульяновские распределительные сети" с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB).

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям, какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки (далее - НВВ), рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расчет единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта.

Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Распределение необходимой валовой выручки сетевых компаний по уровням напряжения производится в соответствии с п. 47 Методических указаний, в зависимости от следующих факторов:

- расходы по оплате услуг ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (прямо относимые на уровень напряжения ВН);

- налог на имущество (прямо относимые затраты на уровень напряжения);

- амортизация (прямо относимые затраты на уровень напряжения);

- расходы на производственное развитие (прямо относимые затраты на уровень напряжения);

- прочие расходы (распределяемые пропорционально оборудованию на соответствующем уровне напряжения).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения.

Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 18.04.2011 N 06-111 признан утратившим силу Приказ Министерства экономики от 27.12.2010 N 06-503 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год".

Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 18.04.2011 N 06-109 на период действия с 01.05.2011 по 31.12.2011 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Действие настоящего пункта не распространяется:

- на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности;

- на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

- на решения регулирующих органов об установлении тарифов на 2011 год для организаций, которым в установленном порядке переданы в аренду объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (при условии обеспечения уровня роста среднеотпускной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) в субъекте Российской Федерации не выше 115 процентов по сравнению с уровнем 2010 года);

- на решения регулирующих органов об установлении размера платы за технологическое присоединение.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны пересмотреть с 01.05.2011 установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов.

Указанным Постановлением Правительства РФ органам исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов одновременно предоставлено право распространить действие решений о снижении данных тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, определив начало действия пересмотренных тарифов на услуги по передаче электрической энергии датой 01.05.2011, Министерство экономики Ульяновской области исполнило возложенную Правительством Российской Федерации на органы регулирования субъектов Российской Федерации обязанность в полном объеме.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, согласно статье 20 данного закона, является также одними основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

В части доводов заявителя в дополнениях к заявлению суд приходит к следующим выводам.

Как указывает ответчик, при рассмотрении возможности введения сниженных тарифов на услуги по передаче электроэнергии, Министерством принималось во внимание, что установленные ранее Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 N 06-503 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год" с 01.01.2011 тарифы на услуги по передаче электрической энергии являлись экономически обоснованными, рассчитанными с учетом минимально необходимых затрат на осуществление регулируемой деятельности; сравнение размеров тарифов, установленных оспариваемыми приказами Министерства, не является подтверждением того, что утвержденные данными приказами тарифы являются экономически необоснованными.

В соответствии с п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Основы ценообразования) определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета; в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "с п. 17, 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 N 109"

В соответствии с абз. 1 п. 35(1) Основ ценообразования в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются операционные расходы, расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 35(1) Основ ценообразования расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определяемом регулирующими органами.

В пакете документов для установления тарифов ОАО "УСК" представлен реестр действующих договоров аренды электросетевого хозяйства с указанием величины месячной арендной платы и копии договоров. Большая часть договоров аренды ОАО "УСК" заключены с ООО "УСК". Все договоры заключены сроком на 11 месяцев, однако условиями данных договоров предусмотрено, что Арендатор (ОАО "УСК") имеет преимущественное право на возобновление договора. На основании фактических данных за 2009 год, представленных в материалах тарифных дел, отмечается, что обществом арендные платежи уплачивались регулярно и в объеме, требуемом условиями договора, таким образом можно сделать вывод, что Арендатором свои обязательства по договорам исполняются надлежащим образом.

Письмом от 18.11.2010 N 01-13/1391 ОАО "УСК" уведомило ответчика об изменении собственника арендуемого имущества: вместо ООО "УСК" стало ООО "С-Групп", и увеличении сумм арендной платы. К письму был прилежен новый реестр договоров аренды. В составе НВВ на 2010 год сумма расходов по арендной плате ООО "С-Групп" отсутствует. Сумма расходов по арендной плате на 2011 год включена в состав НВВ на 2011 год, исходя из стоимости ежемесячной арендной платы, в расчете на 12 месяцев.

При проведении экспертизы представителями ОАО "УСК" пояснялось, что перед заключением новых договоров была осуществлена оценка стоимости арендной платы независимым оценщиком по состоянию на момент заключения договора аренды с ООО "С-Групп". Договоры заключены по соглашению сторон о договорной цене.

В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами для целей налогообложение прибыли признаются любые затраты налогоплательщика, которые обоснованны, документально подтверждены и понесены в рамках деятельности, направленной на получение дохода.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 264 НК РФ арендные платежи относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.

Все произведенные налогоплательщиком расходы изначально предполагаются обоснованными, поскольку, осуществляя деятельность на свой страх и риск, только налогоплательщик вправе оценивать ее целесообразность, рациональность и эффективность (абз. 9, 10 п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1072-О-О, абз. 5, 6 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 N 320-О-П, абз. 5, 6 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 N 366-О-П). Следовательно, оценивать обоснованность расходов только лишь с позиции экономической целесообразности их размера государственный орган не вправе.

Положения налогового законодательства должны применяться с учетом требований пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщиков, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости установления, исследования и оценки судами всех имеющих значения для правильного разрешения дела обстоятельств (Определение от 12 июля 2006 года N 267-0).

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53, действия налогоплательщиков, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды, предполагаются экономически оправданными.

В соответствии с п. 1. статьи 40 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки, пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "настоящим Федеральным законом" имеется в виду "названным Федеральным законом"

Заявитель ссылается на аффилированность лиц, участвующих в сделке по аренде имущества. В соответствии с действующим законодательством орган тарифного регулирования не вправе заниматься оценкой лиц, с которыми сетевые компании заключают договоры, а также не обязан запрашивать и оценивать правоустанавливающие документы контрагентов. Сетевые компании самостоятельно проводят работу по заключению договоров и оценку правоустанавливающих документов.

С учетом изложенного, у Министерства отсутствовали основания для не включения затрат на арендную плату в состав НВВ по вновь выявленным условиям. Сумма арендной платы в состав НВВ включена не в полном объеме, предложенном предприятием, а с учетом сиквестирования расходов с целью не увеличения уровня тарифов.

В части доводов заявителя относительно того, что затраты, включаемые в состав НВВ, должны быть фактически понесены и подтверждены, что реестр договоров не подписан и у компании отсутствуют намерения несения затрат: в соответствии с п. 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Таким образом, довод относительно фактического подтверждения затрат, не состоятелен; при необходимости требуемые первичные документы могут быть представлены на обозрение.

Реестр договоров, направленный ОАО "УСК" 18.11.2010, является приложением к письму N 01-13/1391, изложенному на фирменном бланке организации с указанием всех необходимых реквизитов, имеющему регистрационный номер, подписанному руководителем организации, имеющему отметку о получении.

По ремонтной программе ОАО "УСК": в соответствии с п. 26 Основ ценообразования, при определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются, в том числе, программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.

Ремонтная программа ОАО "УСК", представленная в материалах тарифных дел, сформирована, исходя из необходимости общества осуществить мероприятия в объеме, определенном техническим советом общества, утверждена и подписана ответственными лицами организации. Общая сумма расходов 299, 89 млн. руб. В составе данных расходов имеются расходы на ремонт сетевого комплекса в г. Новоульяновск.

Письмом от 18.11.2010 N 01-13/1391 ОАО "УСК" уведомило ответчика о том, что из состава обслуживаемого сетевого имущества исключены объекты г. Новоульяновск и приняты на обслуживание сети, находящиеся в р.п. Шарлово, р.п. Мулловка, р.п. Красный Гуляй, п. Плодовый, и предложило скорректировать смету расходов по данным факторам. Вновь взятые объекты электросетевого хозяйства нуждаются в ремонте.

Расходы на ремонтную программу компании в составе НВВ сокращены регулятором на 173 млн. руб., исключены объекты, по которым отсутствует законное право владения (РЭС г. Новоульяновск), следовательно, доводы заявителя относительно того, что расходы дважды учтены, не соответствуют действительности. В составе НВВ ОАО "УСК" расходы на ремонт сетей г. Новоульяновск не предусмотрены.

По итогам анализа фактических данных за периоды, предшествующие периоду регулирования, выявлено, что компания целевым образом расходует денежные средства, установленные на ремонт, и направляет их на восстановление сетевого комплекса региона.

Величина расходов на ремонт утверждена не в полном объеме, предложенном ОАО "УСК", а исходя из возможности региона в условиях ограничения роста тарифов. Основами ценообразования предусмотрен механизм корректировки затрат по итогам фактической отчетности организаций по результатам хозяйственной деятельности.

П. 7 Основ ценообразования предусмотрено что, в случае если по итогам расчетного, в том числе, долгосрочного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в том числе долгосрочный период регулирования.

По прибыли на погашение убытков ОАО "УСК": в соответствии с п. 10 Основ ценообразования оценка выпадающих доходов осуществляется регулирующим органом на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

По результатам деятельности ОАО "УСК" в предшествующие периоды сложились убытки, подтвержденные официальной статистической и бухгалтерской отчетностью. Убытки связаны с осуществлением основного вида деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии и учтены в составе НВВ по статье погашение убытков прошлых лет. Выручка по основному виду деятельности за вычетом расходов по регулируемому виду деятельности за предшествующие периоды составила минус 66,794 млн. руб. При включении в состав НВВ убытков прошлых лет в сумме 47,592 млн. руб. ОАО "УСК" не дополучено 19,202 млн. руб.

ОАО "УСК" представлены ответчику экономически обоснованные выпадающие доходы от применения льготной платы по технологическому присоединению в сумме 26 млн. руб., которые учтены в составе НВВ по статье недополученный доход.

Выпадающие доходы от применения льготной платы по технологическому присоединению являются источником капитальных вложений, в составе себестоимости и прочих расходов не учитываются, следовательно, влияния на финансовый результат в части формирования убытков не оказывают. Таким образом, выпадающие доходы документально подтверждены, повторно в составе НВВ ОАО "УСК" не учтены.

По расходам на оплату труда ОАО "УСК": в соответствии с п. 27 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Индекс потребительских цен в 2011 году на услуги в % к декабрю 2010 года составляет 108,7%.

Доводы заявителя об отсутствии в ОАО "УСК" коллективного договора не соответствуют действительности. Коллективный договор на 2007-2009 годы зарегистрирован в Управлении по труду Ульяновской области N 105 от 25.06.2007 и действует до 25.06.2010, на основании п. 1.8. раздела I "Общие положения" действует до момента заключения нового коллективного договора. С целью утверждения нового Коллективного договора на последующие периоды Приказом Генерального директора N 37 от 29.04.2010 в Обществе была создана специальная комиссия. Оснований утверждать, что данный Коллективный договор отсутствует и противоречит Отраслевому тарифному соглашению, не имеется; Общество регулярно исполняло все свои обязательства по Договору перед работниками компании.

По сетям г. Инза: на правлении Министерства из состава НВВ ОАО "УСК" были исключены расходы на содержание ООО "ИРЭС" (протокол N 19-Э от 14.06.2011).

По доводам заявителя "статья "Амортизация основных средств" ОАО "УСК": в соответствии с пунктами 18, 19 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Планирование - это составная часть управления, разработка и практическая реализация планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения. Планируемые показатели являются расчетной категорией. Планирование осуществлено с учетом фактических показателей, следовательно, представленные ОАО "УСК" данные являются достоверными и экономически обоснованными.

Как указал ответчик, фактические расходы ОАО "УСК" по данной статье превышают плановые. Процесс установления тарифов происходит в декабре, сумма фактических расходов по статье "Амортизационные отчисления" у ОАО "УСК" за период январь-ноябрь 2010 г. - 24, 5 млн. руб., за декабрь 2010 г. - ноябрь 2011 г. - 37,6 млн. руб. В ставке НВВ расходы по данной статье на 2010, 2011 г.г. учтены регулирующим органом в сумме 20,99 млн. руб., что подтверждено экспертным заключением ответчика. Запланированные расходы не превышают экономически необходимых, более того, ОАО "УСК" недополучены средства в сумме 41,11 млн. руб. и подлежат включению в состав затрат в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "с п. 11 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 N 109"

По плате за услуги ОАО "ФСК ЕЭС":

1) 2010 год - в соответствии с п. 10 Правил и п. 7 Основ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов производится на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. При утверждении тарифов на 2011 год (декабрь 2010 года) финансовый год еще не был закрыт и его результаты не могли учитываться в тарифах на 2011 год. Результаты 2010 года могли быть учтены только при утверждении тарифов на 2012 год.

В тариф заложена сумма в размере 806 399,91 тыс. руб., при этом фактические затраты ОАО "МРСК Волги" за 2010 год составили 835 077 тыс. руб., однако, результаты 2010 года могли быть учтены только при утверждении на 2012 год;

2) 2011 год - расходы по оплате услуг субъекта ОРЭМ ОАО "ФСК ЕЭС" на 2011 год рассчитаны в соответствии со сценарными условиями ФСТ России по тарифам на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и тарифам на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка.

Расчет платы ФСК принимался ФСТ России при согласовании о переходе ОАО "МРСК Волги" к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала.

В части доводов по расходам на оплату труда МУП "УльГЭС", ОАО "МРСК Волги": увеличение штатной численности МУП "УльГЭС" было связано с приобретением в лизинг автотракторной техники, в связи с чем, возникла необходимость в увеличении численности рабочего персонала. В штатное расписание были внесены изменения, повлекшие увеличение штатных единиц численности в 2011 году по сравнению к 2010 году.

Приведенная в протоколе численность промышленно-производственного персонала ОАО "МРСК Волги" 2110 взята для расчета средней заработной платы по предприятию.

При определении фонда оплаты труда на 2011 год взята к расчету нормативная численность 2210 чел., обеспечивающая процесс передачи электрической энергии потребителям надлежащего качества, надежного и бесперебойного электроснабжения, а также обеспечение технологического присоединения по заявкам юридических и физических лиц.

В части доводов заявителя о расходах на покупку потерь электрической энергии: величина потерь электрической энергии в электрических сетях, входящая в состав платы за услуги по передаче электрической энергии, определяется исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. Ответчиком при утверждении единых котловых тарифов за основу был взят приказ ФСТ России от 24.11.2010 года N 333-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2011 год", в котором указан технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2011 год по всем сетевым организациям Ульяновской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "приказ ФСТ России от 20 июля 2010 г. N 153-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2011 год" (в ред. приказа от 24.11.2010 года N 333-э/1)"

Суд считает, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что оспариваемые нормативные правовые акты или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконно возлагают на него какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что от проведения судебной экспертизы заявитель отказался, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать Приказы Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 N 06-503 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год"; от 18.04.2011 N 06-109 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии" в части установления размера ставок двухставочных тарифов для потребителей на высоком напряжении (п. 2.2.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 27.12.2010 N 06-503, п. 3.2.1 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономики Ульяновской области от 18.04.2011 N 06-109) соответствующими статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. 35, 35.1-35.4 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ".

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий	М.А. Семенова
Судьи	В.В. Тимофеев
	Ю.А. Каданцев