Приложение. Муниципальная программа "Здоровый город"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 30 марта 2015 г. N 957 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации города Димитровграда
от 27.09.2013 N 3134

Муниципальная программа
"Здоровый город"

С изменениями и дополнениями от:

18 июля 2014 г., 30 марта 2015 г.

1. Паспорт муниципальной программы

1.1. Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Здоровый город" (далее - муниципальная программа)
1.2. Основания для разработки муниципальной программы	Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; Закон Ульяновской области от 03.04.2012 N 23-ЗО "О регулировании некоторых вопросов, связанных с информированием населения муниципальных образований Ульяновской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципальных образований Ульяновской области, а также об угрозе возникновения и возникновении эпидемий"; Закон Ульяновской области от 03.04.2012 N 24-ЗО "О регулировании некоторых вопросов, связанных с реализацией на территориях муниципальных образований Ульяновской области мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни".
1.3. Заказчик муниципальной программы	Администрация города
1.4. Разработчик муниципальной программы	МКУ "Управление РСП" (по согласованию)
1.5. Руководитель муниципальной программы	Заместитель Главы Администрации города
1.6. Исполнители муниципальной программы	МКУ "Управление РСП" (по согласованию); Администрация города; Городская Дума (по согласованию); Глава города (по согласованию); ФБГУЗ КБ N 172 ФМБА России (по согласованию).
1.7. Цели муниципальной программы	- повышение уровня здоровья жителей города; - снижение заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний, особенно в трудоспособном возрасте; - снижение употребления алкоголя и распространения курения; - снижение заболеваемости социально значимыми болезнями; - повышение физической активности населения; - развитие гражданского общества и вовлечение населения в деятельность по формированию здорового образа жизни.
1.8. Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Сроки реализации муниципальной программы рассчитаны на 2014-2017 годы, которые соответствуют определенным этапам: I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год; IV этап - 2017 год.
1.9. Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования из бюджета города на весь период - 1131,9679 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 650,98250 тыс. руб.; 2015 год - 480,9854 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.
1.10. Основные ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- количество выпущенных информационных материалов (наклейки, буклеты, плакаты) - 3276 штук; - объем социальной рекламы (количество баннеров / сторон) - 13 штук; - увеличение количества волонтеров, задействованных в проведении мероприятий, с 30 до 300 человек; - увеличение количества докладов и выступлений от города на российских и зарубежных совещаниях / конференциях с 2 до 8 докладов; - увеличение доли лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 18% до 22%; - увеличение доли лиц, занимающихся физической культурой и спортом, в возрастных и социальных группах: - дети и подростки до 14 лет - с 60% до 85%; - молодежь до 25 лет - с 30% до 45%; - пожилые граждане - с 0,5% до 15%.

2. Анализ и оценка проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Численность населения города на 01.01.2012 составляла 121,5 тыс. человек, естественная убыль по сравнению с 2011 годом - 700 человек. Это меньше, чем в период 2002-2007 гг. (до 1000 человек в год), но значительно превышает данные 1997 - 1999 годов (100 человек в год).

В структуре населения за период с 2006 по 2012 годы (включительно) доля лиц пенсионного возраста неуклонно растет - на 9,5% за шесть лет, а доля подростков и молодежи, несмотря на рост рождаемости, не увеличивается. И хотя численность трудоспособного населения остается на уровне 60%, тенденции таковы, что вопросы сохранения здоровья и активного долголетия, а также снижение смертности граждан в трудоспособном возрасте приобретают особую актуальность и значимость для дальнейшего развития города.

Общая смертность в 2012 году достигла наименьших показателей за десять лет - 13,8 на 1000 населения города, но ее уровень по-прежнему выше, чем в период до 1999 года (12,0). А рождаемость составляла всего 8,0 на 1000 населения (в 2012 - 12,6). Таким образом, очевидно, что изменение демографической ситуации и преодоление ежегодной убыли населения города возможно лишь путем активизации мер по снижению смертности и профилактике заболеваемости неинфекционными болезнями.

Недостаток информированности граждан отражает и рост общей заболеваемости населения, в том числе социально значимыми заболеваниями: туберкулезом, ВИЧ/СПИДом, гепатитами групп "В" и "С" и инфекциями, передающимися половым путем.

Роль и обязанность органов местного самоуправления в информировании населения определена Законом Ульяновской области от 03.04.2012 N 23-ЗО, но простого размещения информации недостаточно. Информационно-просветительская деятельность принесет ожидаемый эффект, если информация структурирована по целевым группам и подается непрерывно.

Город имел опыт такой работы по реализации международного гранта как участник проекта "Здоровые города".

Вступив в проект в 2006 году, город получил возможность изучения современной методологии развития общественного здоровья, использования лучших практик с доказанной эффективностью для решения проблем сохранения и укрепления здоровья. проект базируется на "социальной модели здоровья", согласно которой здоровье является результатом целого ряда социально-экономических, культурных факторов и факторов внешней среды: качества жилья, наличия работы, уровня доходов и образования, безопасности окружающей среды и общества.

В настоящий момент ЕРБ ВОЗ уделяет большое внимание информированию населения, активизации городского сообщества и обеспечению равных возможностей поддержания и улучшения здоровья - осуществляется переход проекта в следующую VI Фазу (2014 - 2018 гг.). Цели и задачи новой фазы проекта полностью соответствуют потребностям города, что обуславливает необходимость дальнейшего участия города в проекте ЕРБ ВОЗ "Здоровые города".

В 2011 году Димитровград вступил в Ассоциацию по улучшению здоровья и качества жизни населения "Здоровые города, районы и поселки", членами которой является 21 муниципальное образование Российской Федерации, выбравшие здоровье населения одним из приоритетов местной политики. Членство в Ассоциации позволяет городу позиционироваться на федеральном уровне, участвовать в конкурсах и реализовывать мероприятия по улучшению здоровья за счет грантов международных и российских организаций.

В ситуации, когда внутренняя политика государства направлена на охрану здоровья граждан, органам местного самоуправления на местном уровне необходимо иметь четкое понимание и конкретный план действий по охране здоровья населения города.

Наибольших успехов в улучшении здоровья населения можно добиться только с использованием программно-целевого метода, который обеспечивает комплексный подход к решению проблемы, конкретную постановку целей и индикативную оценку результатов деятельности. Настоящая муниципальная программа является началом комплексной деятельности по укреплению здоровья жителей города.

Список используемых сокращений и терминов

Продвижение здоровья (ВОЗ) - процесс, позволяющий индивидам повышать контроль над своим здоровьем и улучшать его. Это система мероприятий, направленных на здоровый образ жизни и повышение благосостояния.

Общественное здоровье - это индикатор жизнеспособности общества как социального организма, возможностей его роста и социально-экономического развития, обороны, рационального использования природных ресурсов и поддержания экологического равновесия с окружающей природой и социальной средой.

Самосохранительное поведение - это система действий и установок личности, направленных на сохранение здоровья и продление жизни.

Образ жизни (ВОЗ) - взаимодействие условий жизни индивида с индивидуальной моделью поведения, которая определяется социокультурными факторами и личностными особенностями.

Здоровый образ жизни - это деятельность, направленная на сохранение, улучшение и укрепление здоровья людей. Он формируется двумя путями: во-первых, через уменьшение факторов риска; во-вторых, через создание условий для сохранения и укрепление здоровья индивидом.

Здоровый образ жизни предполагает социальную, трудовую, физическую активность, индивидуальный психологический комфорт и благополучие в семье, отсутствие вредных привычек, рациональное и сбалансированное питание.

Самооценка здоровья - это субъективная оценка собственного состояния, данная индивидом.

Качество жизни (ВОЗ) - качественная оценка жизнедеятельности индивида в показателях смертности, заболеваемости, симптомов и прогнозов. С точки зрения социологов, качество жизни - степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Уязвимые группы - это категории населения, в большей степени, чем другие, предрасположенные к различным заболеваниям в силу условий рождения, воспитания и образа жизни, а также функционального состояния, низкого материального уровня жизни, девиантного поведения.

Ассоциация - Ассоциация по улучшению здоровья и качества жизни населения "Здоровые города, районы и поселки".

ВИЧ/СПИД - вирус иммунодефицита человека / синдром приобретенного иммунодефицита.

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.

МП - муниципальная программа.

ДОУ - дошкольное образовательное учреждение.

ЕРБ ВОЗ - Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения.

ЗОЖ - здоровый образ жизни.

ИППП - инфекции, передающиеся половым путем.

КДМ - Муниципальное казенное учреждение "Комитет по делам молодежи города Димитровграда".

КФКиС - Комитет по физической культуре и спорту.

МКУ "Управление РСП" - Муниципальное казенное учреждение "Управление реализации социальных программ".

МОУ - муниципальное образовательное учреждение.

НКО - некоммерческие организации.

НИЗ - неинфекционные заболевания.

ОО - общественные организации.

ОУ - образовательные учреждения.

ОГБУСО ЦСО "Доверие" - областное государственное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания "Доверие" в г. Димитровграде".

ССЗ - сердечно-сосудистые заболевания.

Управление культуры - Управление по делам культуры и искусства.

Управление образования - Управление образования.

ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения Клиническая больница N 172 Федерального медико-биологического агентства России.

Город - город Димитровград Ульяновской области;

Администрация города - Администрация города Димитровграда Ульяновской области;

Глава города - Глава города Димитровграда Ульяновской области;

Городская Дума - Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области;

Управление финансов - управление финансов города Димитровграда Ульяновской области;

Проект - Проект "Здоровые города";

Закон Ульяновской области от 03.04.2012 N 23-ЗО - Закон Ульяновской области от 03.04.2012 N 23-ЗО "О регулировании некоторых вопросов, связанных с информированием населения муниципальных образований Ульяновской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территориях муниципальных образований Ульяновской области, а также об угрозе возникновения и возникновении эпидемий".

3. Цели и задачи муниципальной программы

Основными целями муниципальной программы являются:

- повышение уровня здоровья жителей города;

- снижение заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний, особенно в трудоспособном возрасте;

- снижение употребления алкоголя и распространения курения;

- снижение заболеваемости социально-значимыми болезнями;

- повышение физической активности населения;

- развитие гражданского общества и вовлечение населения в деятельность по формированию здорового образа жизни.

Для достижения поставленных целей в период с 2014 по 2017 годы необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

- повысить культуру здоровья населения города, воспитать ответственное отношение к своему здоровью и сформировать общественное мнение, поддерживающее здоровый образ жизни;

- организовать активную информационно-профилактическую работу с целевыми группами и населением в целом;

- повысить уровень сотрудничества с российскими и зарубежными городами и взаимодействие в сфере охраны здоровья населения;

- выявить ключевые факторы, влияющие на уровень здоровья населения города, и организовать мониторинг общественного здоровья.

4. Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия указаны в приложении к муниципальной программе.

5. Управление муниципальной программой и контроль ее реализации

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Димитровграде Ульяновской области, утвержденным постановлением Администрации города от 11.09.2013 N 2874.

Заказчик муниципальной программы несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию муниципальной программы.

Руководитель муниципальной программы несет ответственность за эффективность и результативность муниципальной программы, реализацию муниципальной программы в целом, своевременность внесения в нее изменений, дополнений и в установленных случаях досрочное ее прекращение, предоставление в управление социально-экономического развития Администрации города отчетов о ходе реализации муниципальной программы, согласованных с Управлением финансов, осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей муниципальной программы.

Исполнители муниципальной программы определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, установленными действующим законодательством, несут ответственность за осуществление в установленные сроки соответствующих мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, целевое и эффективное использование выделенных на программные мероприятия бюджетных средств, своевременное их освоение, достоверность представленной информации.

Разработчик муниципальной программы в ходе реализации муниципальной программы уточняет объемы средств, необходимые для ее финансирования в очередном финансовом году, представляет проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия на согласование в управление социально-экономического развития Администрации города, Управление финансов, правовое управление Администрации города и другие заинтересованные структурные подразделения Администрации города, организует официальное опубликование постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений и дополнений, о приостановке или прекращении ее действия, несет ответственность за соответствие разработанной муниципальной программы и приоритетных направлений развития муниципального образования на долгосрочный период, организует сбор от исполнителей муниципальной программы аналитической информации об итогах реализации и представляет ее руководителю муниципальной программы, подготавливает проект отчетов и представляет их руководителю муниципальной программы.

6. Система индикаторов эффективности реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование индикаторов	Единица измерения	Годы
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество выпущенных информационных материалов (наклейки, буклеты, плакаты) Рассчитывается ежегодно	Ед.	1500	3276	0	0	0
2	Объем социальной рекламы:	Ед.
	- количество баннеров / сторон. Рассчитывается ежегодно		0	13	0	0	0
3	Количество волонтеров, задействованных в проведении мероприятий. Рассчитывается с нарастающим итогом	Чел.	30	80	100	200	300
4	Количество докладов и выступлений от города на российских и зарубежных совещаниях / конференциях. Рассчитывается ежегодно	Ед.	2	4	4	0	0
5	Доля лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения. Рассчитывается с нарастающим итогом	%	18	18	18	18	22
6	Доля лиц, занимающихся физической культурой и спортом, в возрастных и социальных группах:	%
	- дети и подростки до 14 лет		60	60	75	80	85
	- молодежь до 25 лет		30	30	35	40	45
	- пожилые граждане. Рассчитывается с нарастающим итогом		0,5	0,5	5	7	15

7. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы позволит достигнуть следующих результатов:

- количество выпущенных информационных материалов (наклейки, буклеты, плакаты) - 3276 штук;

- объем социальной рекламы (количество баннеров / сторон) - 13 штук;

- увеличение количества волонтеров, задействованных в проведении мероприятий, с 30 до 300 человек;

- увеличение количества докладов и выступлений от города на российских и зарубежных совещаниях / конференциях с 2 до 8 докладов;

- увеличение доли лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения с 18% до 22%;

- увеличение доли лиц, занимающихся физической культурой и спортом, в возрастных и социальных группах:

- дети и подростки до 14 лет - с 60% до 85%;

- молодежь до 25 лет - с 30% до 45%;

- пожилые граждане - с 0,5% до 15%.