Решением 11-й сессии 21-го созыва Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 15 октября 1991 г., принятым на основании ст. 92 Конституции РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления") и ст. 10 Закона РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР", досрочно прекращены полномочия народных депутатов Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов С.Г.Беляева, В.И.Малышева, А.В.Чауса, В.Н.Родина в связи с назначением их главами администрации соответственно Красногвардейского, Московского, Смольнинского районов г. Санкт-Петербурга и г. Зеленогорска.
Прокурор г. Санкт-Петербурга 28 октября 1991 г. принес протест на это решение, полагая, что оно противоречит действующему законодательству.
12-я сессия 21-го созыва Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 27 ноября 1991 г. этот протест отклонила.
В связи с отклонением протеста прокурор г. Санкт-Петербурга обратится в суд с заявлением о признании незаконным решения 11-й сессии 21-го созыва Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 15 октября 1991 г.
Прокурор указал, что в решении вопроса о досрочном прекращении полномочий народных депутатов следовало руководствоваться п. 2 ст. 29 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" и п. 4 постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", а не ст. 92 Конституции РСФСР и ст. 10 Закона РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР".
Представитель Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов возражал против удовлетворения заявления прокурора, ссылаясь на неправильное применение прокурором действующего законодательства.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда 10 января 1992 г. отказала прокурору в удовлетворении заявления.
Рассмотрев дело 20 марта 1992 г. по кассационному протесту прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда первой инстанции не нашла, указав следующее.
По мнению прокурора, незаконность решения сессии Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 15 октября 1991 г. о досрочном прекращении полномочий названных депутатов состоит в том, что в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции. В силу же п. 4 постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" должностным лицам местной администрации, являющимся народными депутатами, до проведения выборов Советов народных депутатов нового созыва предоставляется право сохранения депутатских полномочий, за исключением полномочий в том Совете, которому они подотчетны по должноcти.
Поскольку вышеназванные депутаты, назначенные мэром Ленинграда главами администраций соответствующих районов г. Санкт-Петербурга и г. Зеленогорска, не подотчетны городскому Совету народных депутатов, досрочное прекращение их полномочий как депутатов Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов не могло иметь места.
С указанными в кассационном протесте доводами прокурора согласиться нельзя.
Вопрос о недопустимости сохранения депутатских полномочий с занятием народными депутатами соответствующих должностей в местной администрации урегулирован Конституцией РСФСР (ст. 92) и Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (ст. 92).
Согласно ст. 92 Конституции РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 24 мая 1991 г.), не могут быть депутатами лица, возглавляющие местную администрацию, ее отделы и иные структурные подразделения.
В силу ст. 92 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" глава и должностные лица местной администрации не могут быть депутатами.
Действительно, в соответствии с п. 4 постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. о порядке введения в действие названного Закона должностным лицам местной администрации, являющимся народными депутатами, до проведения выборов Советов народных депутатов нового созыва предоставлено право сохранять депутатские полномочия, за исключением полномочий в том Совете, которому они подотчетны по должности.
Однако вопрос о том, каким актом следует руководствоваться при рассмотрении данного дела, надлежит разрешать с учетом положений ст. 184 Конституции РСФСР о том, что все законы и иные акты государственных органов РСФСР издаются на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР, т.е. при различии формулировок необходимо руководствоваться Конституцией как актом высшей юридической силы.
В соответствии с ч. II Закона РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления" внесенное в ст. 92 Конституции РСФСР дополнение: "Не могут быть де
