Постановление Правительства Ульяновской области от 21 августа 2014 г. N 372-П "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ульяновской области за счёт средств областного бюджета Ульяновской области"

В соответствии со статьями 78.2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ульяновской области за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

2. Установить, что при исполнении областного бюджета Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов главные распорядители средств областного бюджета Ульяновской области (далее - главные распорядители) вправе изменить способ финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности Ульяновской области и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ульяновской области (далее - объекты), включённых в областную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, с бюджетных инвестиций, предоставляемых областным государственным бюджетным учреждениям Ульяновской области, областным государственным автономным учреждениям Ульяновской области, областным государственным унитарным предприятиям Ульяновской области, на субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты либо передать указанным учреждениям и предприятиям полномочия государственного заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учётом Правил, утверждённых настоящим постановлением.

3. Главным распорядителям в отношении объектов, включённых в областную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, до 15 сентября 2014 года:

3.1. Представить в установленном порядке в Правительство Ульяновской области предложения о внесении необходимых изменений в нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области.

3.2. Внести изменения в свои соответствующие решения.

Губернатор - Председатель Правительства области

С.И. Морозов

Правила
осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ульяновской области за счёт средств областного бюджета Ульяновской области
(утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 21 августа 2014 г. N 372-П)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают:

а) порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ульяновской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ульяновской области за счёт средств областного бюджета Ульяновской области (далее - бюджетные инвестиции), в том числе условия передачи исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (государственными органами) областным государственным бюджетным учреждениям Ульяновской области или областным государственным автономным учреждениям Ульяновской области, областным государственным унитарным предприятиям Ульяновской области (далее - организации) полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Ульяновской области государственных контрактов от лица указанных органов в соответствии с настоящими Правилами, а также порядок заключения соглашений о передаче указанных полномочий;

б) порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ульяновской области и объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность Ульяновской области (далее соответственно - объекты, субсидии).

1.2. Осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или решениями главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренными пунктом 2 статьи 78.2 и пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - акты, решения).

1.3. При осуществлении капитальных вложений в объекты не допускается:

а) предоставление субсидий в отношении объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, предусмотренных пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) предоставление бюджетных инвестиций в объекты, по которым принято решение о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктом 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. Объём предоставляемых бюджетных инвестиций и субсидий должен соответствовать объёму бюджетных ассигнований, предусмотренному на соответствующие цели областной адресной инвестиционной программой.

1.5. Созданные или приобретённые в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих организаций, или увеличением уставного фонда областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной казны Ульяновской области.

1.6. Осуществление капитальных вложений в объекты за счёт субсидий влечёт увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у организаций. Осуществление капитальных вложений за счёт субсидий в объекты областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, влечёт увеличение их уставного фонда.

2. Осуществление бюджетных инвестиций

2.1. Расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключённых в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов:

а) государственными заказчиками, являющимися получателями средств областного бюджета Ульяновской области;

б) организациями, которым исполнительные органы государственной власти Ульяновской области (далее - государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, являющиеся государственными заказчиками, передали в соответствии с настоящими Правилами свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Ульяновской области государственных контрактов (заказчик-застройщик).

2.2. Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых государственному заказчику как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, либо в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в пределах средств, предусмотренных актами (решениями), на срок, превышающий срок действия утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств.

2.3. В государственных контрактах, заключённых в отношении строек и объектов капитального строительства, могут предусматриваться авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы средств, предусмотренных на исполнение государственного контракта в текущем финансовом году, если иное не предусмотрено законодательством.

В государственных контрактах, заключённых в отношении приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность, авансовые платежи не предусматриваются.

2.4. В целях осуществления бюджетных инвестиций в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.1 настоящих Правил государственными органами заключаются с организациями соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Ульяновской области государственных контрактов от лица указанных органов (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объекта) (далее - соглашение о передаче полномочий).

2.5. Соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов и должно содержать в том числе:

а) цель осуществления бюджетных инвестиций и их объём с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта капитального строительства государственной собственности Ульяновской области (сметной или предполагаемой (предельной) либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ульяновской области), соответствующих акту (решению), а также с указанием рассчитанного в ценах соответствующих лет общего объёма капитальных вложений, в том числе объёма бюджетных ассигнований, предусмотренного государственному органу как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, соответствующего акту (решению). Объём бюджетных инвестиций должен соответствовать объёму бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному областной адресной инвестиционной программой;

б) положения, устанавливающие права и обязанности организации по заключению и исполнению от имени Ульяновской области от лица государственного органа государственных контрактов;

в) ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных ей полномочий;

г) положения, устанавливающие право государственного органа на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных заключённым соглашением о передаче полномочий;

д) положения, устанавливающие обязанность организации по ведению бюджетного учёта, составлению и представлению бюджетной отчётности государственному органу как получателю средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, установленном Министерством финансов Ульяновской области.

2.6. Операции с бюджетными инвестициями осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и отражаются на открытых в Министерстве финансов Ульяновской области в порядке, установленном Министерством финансов Ульяновской области, лицевых счетах:

а) получателя бюджетных средств - в случае заключения государственных контрактов государственным заказчиком;

б) для учёта операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств - в случае заключения от имени Ульяновской области государственных контрактов организациями от лица государственных органов.

2.7. В целях открытия организации в Министерстве финансов Ульяновской области лицевого счёта, указанного в подпункте "б" пункта 2.6 настоящих Правил, организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от государственного органа подписанного им соглашения о передаче полномочий представляет в Министерство финансов Ульяновской области документы, необходимые для открытия лицевого счёта по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в порядке, установленном Министерством финансов Ульяновской области. Основанием для открытия лицевого счёта, указанного в подпункте "б" пункта 2.6 настоящих Правил, является копия соглашения о передаче полномочий.

2.8. Заказчики-застройщики в порядке, установленном законодательством, ведут бухгалтерский учёт, составляют и представляют отчётность об использовании средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на государственные капитальные вложения, по установленной государственным заказчиком форме, и до 5 числа месяца, следующего за отчётным, представляют её государственному заказчику вместе с документами по учёту выполненных работ (оказанных услуг) и понесённых затрат в капитальном строительстве (или приобретении) по формам, утверждённым Федеральной службой государственной статистики.

2.9. Государственные заказчики ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство экономического развития Ульяновской области отчёт об объёмах выполненных работ (оказанных услуг) на стройках и объектах, их финансировании и о предполагаемых сроках ввода объектов в эксплуатацию по установленной Министерством экономического развития Ульяновской области и согласованной с Министерством финансов Ульяновской области форме.

2.10. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на государственные капитальные вложения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

По требованию государственных заказчиков заказчики-застройщики предъявляют:

а) сводные сметные расчёты стоимости строительства;

б) документы об утверждении проектной документации;

в) копию лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области строительства, если наличие такой лицензии в соответствии с законодательством является обязательным;

г) справки о направлении собственных, заёмных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании);

д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

е) документы по учёту выполненных работ (оказанных услуг) и понесённых затрат в капитальном строительстве по формам, утверждённым Федеральной службой государственной статистики;

ж) другие документы в соответствии с законодательством.

2.11. Государственные заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств областного бюджета Ульяновской области, а также за несвоевременное представление отчётности о выполненных работах (оказанных услугах) и о затратах.

3. Предоставление субсидий

3.1. Субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных актом (решением) в пределах бюджетных средств, предусмотренных Законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых в установленном порядке получателю средств областного бюджета Ульяновской области на цели предоставления субсидий.

3.2. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключённым между государственными органами как получателями средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляющими субсидию организациям, на срок, не превышающий срок действия утверждённых получателю средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. По решению Правительства Ульяновской области, принятому в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателю средств областного бюджета Ульяновской области может быть предоставлено право заключать соглашения о предоставлении субсидии на срок, превышающий срок действия утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

3.3. Соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе:

а) цель предоставления субсидии и её объём с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства государственной собственности Ульяновской области либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность), соответствующих акту (решению), а также с указанием общего объёма капитальных вложений за счёт всех источников финансового обеспечения, в том числе объёма предоставляемой субсидии, соответствующего акту (решению). Объём предоставляемой субсидии должен соответствовать объёму бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, предусмотренному областной адресной инвестиционной программой;

б) положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок их взаимодействия при реализации соглашения о предоставлении субсидии;

в) условие о соблюдении организацией при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) положения, устанавливающие обязанность областного государственного автономного учреждения Ульяновской области и областного государственного унитарного предприятия Ульяновской области по открытию в Министерстве финансов Ульяновской области лицевого счёта по получению и использованию субсидий;

д) обязательство областного государственного унитарного предприятия Ульяновской области осуществлять без использования субсидии разработку проектной документации на объекты капитального строительства (или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации) и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, на финансовое обеспечение строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) которых планируется предоставление субсидии;

е) обязательство областного государственного бюджетного учреждения Ульяновской области или областного государственного автономного учреждения Ульяновской области осуществлять расходы, связанные с проведением мероприятий, указанных в подпункте "д" настоящего пункта, без использования субсидии, если предоставление субсидии на эти цели не предусмотрено актом (решением);

ж) обязательство областного государственного унитарного предприятия Ульяновской области осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств областного бюджета Ульяновской области;

з) обязательство областного государственного бюджетного учреждения или областного государственного автономного учреждения осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), за счёт средств, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области, в объёме, не превышающем размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчёте субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

и) сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидии, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на лицевой счёт по получению и использованию субсидий, открытый в Министерстве финансов Ульяновской области;

к) положения, устанавливающие право получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляющего субсидию, на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии;

л) порядок возврата организацией средств в объёме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной ей в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляющего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии на капитальные вложения, указанного в пункте 3.7 настоящих Правил;

м) порядок возврата сумм, использованных организацией, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, определённых соглашением о предоставлении субсидии;

н) положения, предусматривающие приостановление предоставления субсидии либо сокращение объёма предоставляемой субсидии в связи с нарушением организацией условия о софинансировании капитальных вложений в объекты за счёт иных источников финансирования в случае, если актом (решением) предусмотрено такое условие;

о) порядок и сроки представления организацией отчётности об использовании субсидии;

п) случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю средств областного бюджета Ульяновской области ранее доведённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения соглашения о предоставлении субсидии.

3.4. Операции с субсидиями, поступающими организациям, учитываются на отдельных лицевых счетах, открываемых организациям в Министерстве финансов Ульяновской области в порядке, установленном Министерством финансов Ульяновской области.

3.5. Санкционирование расходов организаций, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе остатки субсидий, не использованные на начало очередного финансового года, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Ульяновской области.

3.6. Не использованные на начало очередного финансового года остатки субсидий подлежат перечислению организациями в установленном порядке в областной бюджет Ульяновской области.

3.7. В соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области, о наличии потребности в не использованных на начало очередного финансового года остатках субсидии остатки субсидии могут быть использованы в очередном финансовом году для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

В указанное решение может быть включено несколько объектов.

3.8. Решение органа государственной власти о наличии потребности организации в не использованных на начало очередного финансового года остатках субсидии подлежит согласованию с Министерством экономического развития Ульяновской области. На согласование в Министерство экономического развития Ульяновской области указанное решение представляется вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование такого решения.