Постановление Правительства Ульяновской области от 23 октября 2008 г. N 452-П "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ульяновской области"

С изменениями и дополнениями от:

5 июня, 5 июля, 11 октября 2013 г., 1 декабря 2014 г., 13 ноября 2015 г., 1 февраля 2016 г.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Ульяновской области.

2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

Губернатор - Председатель Правительства области

С.И. Морозов

Положение
об организации и ведении гражданской обороны
в Ульяновской области
(утв. постановлением Правительства области от 23 октября 2008 г. N 452-П)

С изменениями и дополнениями от:

11 октября 2013 г., 1 декабря 2014 г., 13 ноября 2015 г., 1 февраля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской обороны в Ульяновской области.

1.2. Гражданская оборона в Ульяновской области организуется и ведется на всей территории области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1.3. Правительство Ульяновской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П в раздел 2 Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Мероприятия по гражданской обороне

2.1. Правительство Ульяновской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями планируют и осуществляют мероприятия.

2.2. По подготовке населения в области гражданской обороны:

нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования системы подготовки населения Ульяновской области в области гражданской обороны;

планирование и осуществление подготовки населения Ульяновской области в области гражданской обороны;

создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ульяновской области;

создание, поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

2.3. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и поддержание системы централизованного оповещения населения области в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование системы оповещения;

создание локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также в организациях, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.4. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

организация подготовки безопасных районов для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

подготовка транспортных средств для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

2.5. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к её ведению и в ходе её ведения заглублённых помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к её ведению и в ходе её ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощённым внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения области;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

2.6. По световой и другим видам маскировки:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

разработка планов комплексной маскировки организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

2.7. По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

организация разработки современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных работ;

организация взаимодействия сил гражданской обороны области с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время и дислоцирующимися на территории Ульяновской области, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения области.

учёт и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

2.8. По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.);

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

развертывание необходимой лечебной базы в безопасных районах, организация ее энерго- и водоснабжения;

организация оказания населению всех видов медицинской помощи;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

организация размещения пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселения его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

2.9. По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:

создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

тушение пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

тушение пожаров в жилой застройке (в военное время).

2.10. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению:

создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Ульяновской области, имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения и загрязнения;

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

совершенствование методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической обстановкой, в том числе за степенью заражённости (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

2.11. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создание и оснащение сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

2.12. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населённых пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны;

Абзац четвертый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого

Абзац пятый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятого

усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

2.13. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

обеспечение готовности спасательной коммунально-технической службы гражданской обороны к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

2.14. По срочному захоронению трупов в военное время:

заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;

создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны, для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших.

2.15. По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики области;

рациональное размещение организаций и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в организациях, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание на базе областных государственных предприятий и учреждений запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

2.16. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

создание и планирование применения группировки сил гражданской обороны;

разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской бороны, а также всестороннего обеспечения их действий.

3. Руководство и организационная структура гражданской обороны
на территории Ульяновской области, состав сил гражданской обороны

3.1. Руководитель гражданской обороны Ульяновской области - Губернатор области осуществляет руководство гражданской обороной в Ульяновской области через Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

3.2. Руководство гражданской обороной в областных государственных предприятиях и учреждениях осуществляют соответствующие руководители этих предприятий, учреждений.

3.3. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 ноября 2015 г. N 570-П в пункт 3.4 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссию по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Ульяновской области в мирное и военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П в пункт 3.5 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Ульяновской области, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны входят аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательные службы гражданской обороны.

Решение о создании спасательных служб гражданской обороны Ульяновской области принимает Правительство Ульяновской области.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П в пункт 3.6 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Ульяновской области в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб гражданской обороны Ульяновской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П в пункт 3.7 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. Для выполнения задач в области гражданской обороны на территории Ульяновской области в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, дислоцирующиеся на территории области.

3.8. Силы гражданской обороны области в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации региональной и межмуниципальных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями регионального характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий региональной и межмуниципальных чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области, принимает руководитель гражданской обороны - Губернатор Ульяновской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 ноября 2015 г. N 570-П в пункт 3.9 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. Для осуществления управления гражданской обороной Правительство Ульяновской области в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создаёт и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-технические сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П пункт 3.10 Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.10. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, и своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях на территории Ульяновской области организуется сбор и обмен информацией.

4. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны
в Ульяновской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 ноября 2015 г. N 570-П в пункт 4.1 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Ульяновской области основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам, выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 ноября 2015 г. N 570-П в пункт 4.2 Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Ульяновской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Ульяновской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ульяновской области от 1 февраля 2016 г. N 23-П пункт 4.3 Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. План гражданской обороны и защиты населения Ульяновской области определяет объём, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.