Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Димитровграде Ульяновской области

Приложение
к постановлению Администрации города
от 11.09.2013 N 2874

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в городе Димитровграде Ульяновской области

С изменениями и дополнениями от:

30 января, 2 июня, 25, 29 сентября 2015 г., 29 апреля 2016 г.

1. Основные положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Димитровграда Ульяновской области (далее - муниципальная программа), а также проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и контроля за ходом их реализации.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Димитровграда Ульяновской области (далее - город).

В случае масштабности и сложности, достигаемых в рамках муниципальной программы целей, муниципальная программа включает в себя подпрограммы. Подпрограммы муниципальной программы разрабатываются и реализуются в порядке, принятом для муниципальных программ, утверждаются в составе муниципальной программы. Срок реализации подпрограммы устанавливается как необходимый и достаточный для достижения её целей и выполнения её мероприятий. Подпрограмма формируется:

- на весь срок реализации муниципальной программы;

- на очередной финансовый год и плановый период.

Муниципальная программа может включать в себя подпрограмму "Обеспечение реализации муниципальной программы" (далее - обеспечивающая подпрограмма), которая направлена на финансовое обеспечение создания условий её исполнения. Под обеспечением реализации муниципальной программы понимается деятельность, не направленная на реализацию основных мероприятий программы.

1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:

- заказчик муниципальной программы - Администрация города Димитровграда Ульяновской области (далее - Администрация города), формирующая предложения о программной разработке проблемы и осуществляющая управление реализацией муниципальной программы;

- разработчик муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган Администрации города, структурное подразделение Администрации города, а также в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, муниципальное учреждение, физические и юридические лица, осуществляющие формирование муниципальной программы, внесение в нее изменений, подготовку соответствующих проектов муниципальных правовых актов;

- руководитель муниципальной программы - Глава Администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее - Глава Администрации города) либо заместитель Главы Администрации города, курирующий сферу деятельности, соответствующую основным целям муниципальной программы, осуществляющий контроль за ее разработкой и реализацией;

- исполнители муниципальной программы - Администрация города либо ее структурное подразделение, отраслевой (функциональный) орган Администрации города, а также в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальные учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие непосредственную реализацию программных мероприятий.

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.4. Муниципальная программа и входящие в её состав подпрограммы утверждаются постановлением Администрации города единовременно.

1.5. Муниципальные программы разрабатываются на срок не менее 3 лет. Каждый год реализации программы равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

1.6. Внесение в действующую муниципальную программу изменений, предусматривающих увеличение срока реализации муниципальной программы более чем на 1 год, не допускается. При необходимости продления срока реализации мероприятий муниципальной программы более чем на 1 год разрабатывается новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком, при этом обоснование разработки новой муниципальной программы должно включать в себя данные о результатах реализации предшествовавшей муниципальной программы за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, причины, по которым они не были решены.

2. Требования к содержанию и формированию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа разрабатывается исходя из приоритетов и положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития города Димитровграда Ульяновской области (далее - Стратегия), утвержденной решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области.

2.2. Подготовку проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы осуществляет разработчик программы.

2.3. Разработанный проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы согласовывается с руководителем муниципальной программы, затем со всеми указанными в проекте исполнителями программных мероприятий, Управлением финансов, управлением социально-экономического развития Администрации города (далее - управление социально-экономического развития), правовым управлением Администрации города, иными заинтересованными органами и лицами в порядке и сроки, предусмотренные муниципальными правовыми актами города.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 апреля 2016 г. N 939 пункт 2.4 приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в неё изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы после его согласования со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города направляется Главой Администрации города в Счетно-контрольную комиссию Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области на финансово-экономическую экспертизу.

Проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в неё изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы выносится разработчиком муниципальной программы на общественное обсуждение в порядке, установленном Администрацией города.

2.6. Экземпляр принятого постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении в нее изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы предоставляется разработчиком в управление социально-экономического развития для ведения реестра муниципальных программ.

2.7. Муниципальная программа состоит из следующих разделов:

2.7.1. Паспорт муниципальной программы.

Паспорт муниципальной программы оформляется по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку.

Паспорт муниципальной программы отражает основные ее положения: наименование, основания для разработки, заказчик, разработчики, руководитель, исполнители, цели, перечень подпрограмм (при их наличии), сроки и этапы реализации, объемы и источники финансирования, основные ожидаемые результаты реализации.

Положения паспорта муниципальной программы нумеруются.

Требования, предъявляемые к муниципальной программе, в равной степени относятся к подпрограммам, включённым в муниципальную программу.

2.7.2. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа.

Раздел содержит описание проблем, включая анализ причин их возникновения, а также обоснование связи проблем с приоритетами, определенными в Стратегии, анализ различных вариантов решения данных проблем. В разделе также приводится список используемых сокращений и терминов (в случае их употребления в тексте программы).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 3264 подпункт 2.7.3 приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.7.3. Цели и задачи муниципальной программы.

В рамках муниципальной программы должна быть сформулирована цель (цели), которая должна соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития города в соответствующей сфере, должна соответствовать компетенции заказчика муниципальной программы, должна быть потенциально достижимой.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной, не предусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов её достижения.

Достижение цели обеспечивается решением задач муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

В случае формирования в структуре муниципальной программы подпрограмм как комплекса взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий и инструментов рекомендуется применять следующий подход к целеполаганию: решение задачи программы является целью подпрограммы, решение задачи подпрограммы осуществляется посредством реализации конкретного мероприятия. При этом реализация конкретной задачи муниципальной программы осуществляется в рамках соответствующей подпрограммы.

Набор мероприятий должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач подпрограммы. Задачи подпрограммы не должны дублировать задачи муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 апреля 2016 г. N 939 в подпункт 2.7.4 приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.7.4. Система программных мероприятий.

Данный раздел муниципальной программы оформляется по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.

Раздел содержит взаимоувязанный по источникам и объемам финансирования, срокам и исполнителям перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач муниципальной программы.

Мероприятия муниципальной программы группируются в разделы системы программных мероприятий в соответствии с задачами муниципальной программы.

В случае наличия финансового обеспечения конкретного программного мероприятия, в котором указаны несколько исполнителей, получателем денежных средств (бюджетополучателем) является тот исполнитель (исполнители), напротив которого указана сумма финансирования. Если сумма финансирования программного мероприятия не разделена по исполнителям, единственным бюджетополучателем по данному мероприятию является исполнитель, указанный первым. Не допускается включение в систему программных мероприятий муниципальной программы мероприятий, не требующих финансирования.

Система программных мероприятий размещается в приложении к муниципальной программе. Описание сложных, специфических мероприятий приводится в основной части муниципальной программы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "в приложении N 2"

В случае софинансирования мероприятий муниципальной программы из вышестоящих бюджетов в данном разделе указываются средства, поступающие в бюджет города в виде межбюджетных трансфертов из бюджета Ульяновской области, возможных к получению на реализацию мероприятий муниципальной программы, с указанием источника их финансирования. Кроме того, в данном разделе указывается, что выделение денежных средств из бюджета города на программные мероприятия в обозначенных объемах позволит привлечь денежные средства из вышестоящих бюджетов в установленных объемах.

Инвестиционные проекты, финансирование которых в рамках мероприятий муниципальной программы планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета города, проходят проверку на предмет эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения, в порядке, установленном Администрацией города.

Не допускается включение в муниципальную программу мероприятий, связанных с полным или частичным финансированием за счет средств бюджета города инвестиционных проектов, не прошедших оценку эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения, либо получивших отрицательное заключение при их оценке в порядке, установленном Администрацией города.

Если мероприятие муниципальной программы предусматривает предоставление муниципальной поддержки в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, то разработчиком муниципальной программы одновременно разрабатывается проект постановления Администрации города об утверждении порядка предоставления муниципальной поддержки, который подлежит оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Администрацией города.

В случае получения разработчиком муниципальной программы отрицательного заключения по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Администрации города об утверждении порядка предоставления указанной муниципальной поддержки включение соответствующего мероприятия в муниципальную программу не допускается.

При включении в муниципальную программу мероприятий, предусматривающих проведение строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов муниципальной собственности, стоимость работ по которым превышает 100 000 (Сто тысяч) рублей, разработчику муниципальной программы необходимо получить предварительное одобрение о необходимости проведения указанных работ в порядке, установленном Администрацией города.

2.7.5. Управление муниципальной программой и контроль ее реализации.

В разделе определяется система управления реализацией муниципальной программы, включающая в себя разграничение полномочий и ответственности между руководителем, заказчиком, разработчиками и исполнителями муниципальной программы, с учетом положений раздела 5 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 3264 в подпункт 2.7.6 приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.7.6. Система индикаторов эффективности реализации муниципальной программы.

Данный раздел оформляется по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку.

Раздел содержит систему индикаторов, определяющих эффективность деятельности по реализации муниципальной программы.

Индикатор - это оценка, характеристика исследуемого объекта в течение времени, которая позволяет проследить число и (или) процентное соотношение изменений или улучшений.

В разделе отражаются наименования индикаторов, единицы измерения индикаторов, значения базовых (при их наличии) и прогнозируемых показателей по годам реализации муниципальной программы.

В случае, если значения индикаторов муниципальной программы определяются расчетным методом, в муниципальной программе должна содержаться методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов.

Систему индикаторов эффективности муниципальной программы следует выстраивать таким образом, чтобы к каждой задаче муниципальной программы (подпрограммы - при наличии) был сформирован как минимум один индикатор, характеризующий ее решение.

2.7.7. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации муниципальной программы.

Раздел муниципальной программы содержит описание поддающихся количественной оценке социальных, экономических и экологических результатов, ожидаемых при реализации муниципальной программы, общую оценку вклада муниципальной программы в социально-экономическое развитие города. Показатели результатов муниципальной программы - это последствия выполнения запланированных мероприятий, поставленных задач, свидетельствующие о достижении целей муниципальной программы по годам реализации муниципальной программы.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы делятся на два вида:

- прямые (непосредственные) результаты - объем общественных благ, услуг или работ, произведенных в результате реализации муниципальной программы;

- конечные результаты - социально-экономический и (или) экологический эффект от реализации муниципальной программы.

2.7.8. Требования к структуре обеспечивающей подпрограммы.

Деятельность и расходы на содержание Администрации города либо ее структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, являющихся разработчиком одной муниципальной программы, включаются в указанную муниципальную программу в качестве обеспечивающей подпрограммы.

Деятельность и расходы на содержание Администрации города либо ее структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, являющихся разработчиками нескольких муниципальных программ, включаются в одну из указанных муниципальных программ в качестве обеспечивающей подпрограммы.

Деятельность и расходы на содержание Администрации города либо ее структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, не являющихся разработчиками муниципальных программ, включаются в обеспечивающую подпрограмму одной из муниципальных программ, исполнителями которой они являются.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 апреля 2016 г. N 939 раздел 3 приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Принятие решения об утверждении муниципальной программы, о приостановке действия муниципальной программы, о внесении в муниципальную программу изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации города.

3.2. Перечень муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период (далее - Перечень муниципальных программ) формируется управлением социально-экономического развития и подлежит утверждению в срок до 31 июля текущего года.

3.3. Перечень муниципальных программ содержит:

- наименование муниципальной программы и перечень подпрограмм (при наличии);

- наименование разработчика муниципальной программы;

- отметка о статусе муниципальной программы со ссылкой на муниципальные правовые акты, определяющие такой статус.

3.4. В перечень муниципальных программ подлежат включению:

действующие муниципальные программы, утвержденные постановлением Администрации;

проекты муниципальных программ, предлагаемые к утверждению, начиная с очередного финансового года, получившие предварительное одобрение Комиссии по муниципальным программам города Димитровграда Ульяновской области (далее - Комиссия).

Не подлежат включению в Перечень муниципальных программ муниципальные программы, в отношении которых разработчиком инициирована процедура признания ее утратившей силу (отмененной) и получено предварительное одобрение Комиссии в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, а также муниципальные программы, срок реализации которых истекает начиная с 01 января очередного финансового года.

3.5. Внесение изменений в Перечень муниципальных программ, которые касаются муниципальных программ, планируемых к реализации, начиная с очередного финансового года, производится в срок не позднее 30 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, на основании предложений разработчиков соответствующих муниципальных программ, а также во исполнение поручений Главы города, Главы Администрации города.

В случае принятия решения о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы допускается внесение изменений в Перечень муниципальных программ в текущем финансовом году в части исключения из него отмененной муниципальной программы. В иных случаях внесение изменений в перечень муниципальных программ в текущем финансовом году не допускается.

3.6. Основаниями для признания постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы утратившим силу (отмене) являются:

а) изменение действующего законодательства, влекущее за собой невозможность дальнейшей реализации мероприятий муниципальной программы (в том числе изменение либо перераспределение полномочий органов местного самоуправления);

б) утрата актуальности целей муниципальной программы согласно приоритетам развития города, закреплёнными в Стратегии;

в) достижение целей муниципальной программы до наступления срока окончания действия муниципальной программы;

г) выявление отрицательных результатов реализации муниципальной программы в части эффективности реализуемых мероприятий.

3.7. Разработчик инициирует принятие постановления Администрации города о признании постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы утратившим силу (отмене) по основаниям, предусмотренным подпунктом г) пункта 3.6. раздела 3 настоящего Порядка, по результатам анализа хода реализации муниципальной программ, содержащегося в отчете о реализации муниципальной программы за I полугодие текущего финансового года.

По основаниям, предусмотренным подпунктами а)-в) пункта 3.6. раздела 3 настоящего Порядка, разработчик инициирует принятие постановления Администрации города о признании постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы утратившим силу (отмене) по мере возникновения указанных оснований.

Постановление Администрации города о признании утратившим силу постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы принимается в срок не позднее 30 сентября текущего финансового года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 29 апреля 2016 г. N 939 приложение дополнено разделом 3.1

3.1. Порядок рассмотрения Комиссией проектов постановлений Администрации об утверждении муниципальных программ, о внесении в них изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы

3.1.1. Комиссия по муниципальным программам города Димитровграда Ульяновской области - коллегиальный совещательный орган, сформированный Администрацией города для принятия решений по вопросам разработки и реализации проектов постановлений Администрации об утверждении муниципальных программ, о внесении в них изменений, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы. Состав Комиссии утверждается постановлением Администрации города.

Рассмотрению на заседаниях Комиссии подлежат следующие вопросы:

а) о разработке проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы и включении муниципальной программы в перечень муниципальных программ;

б) о разработке проекта постановления Администрации города, предусматривающего внесение изменений в муниципальную программу, касающихся включения и (или) исключения из муниципальной программы мероприятий, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, (далее - проект изменений в муниципальную программу). В иных случаях внесение изменений в муниципальную программу в текущем финансовом году не требует рассмотрения на заседании Комиссии;

в) о разработке проекта постановления Администрации города о признании постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы утратившим силу (отмене).

3.1.2. Для рассмотрения Комиссией вопроса, предусмотренного подпунктом а) пункта 3.1.1. раздела 3.1 настоящего Порядка, разработчиком муниципальной программы в Комиссию представляются следующие документы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей будущей муниципальной программы приоритетам развития города, закрепленным в Стратегии;

- проект паспорта муниципальной программы;

- пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование необходимости разработки муниципальной программы;

- анализ итогов реализации муниципальной программы в предыдущие годы (в случае разработки муниципальной программы в качестве продолжения действовавшей муниципальной программы).

3.1.3. Для рассмотрения Комиссией вопроса, предусмотренного подпунктом б) пункта 3.1.1. раздела 3.1 настоящего Порядка, разработчиком муниципальной программы в Комиссию представляются следующие документы:

- проект паспорта муниципальной программы;

- заключение об эффективности использования средств бюджета города на реализацию инвестиционного проекта (при включении мероприятий, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства);

- пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование необходимости внесения изменений.

3.1.4. Для рассмотрения Комиссией вопроса, предусмотренного подпунктом в) пункта 3.1.1. раздела 3.1 настоящего Порядка, разработчиком муниципальной программы в Комиссию представляются следующие документы:

- отчет о ходе реализации и оценку эффективности исполнения мероприятий муниципальной программы на дату рассмотрения;

- постановление Администрации города о приостановке действия постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы на срок два и более года подряд (при наличии);

- пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование необходимости признания утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы.

3.1.5. Для формирования предварительного мнения членов Комиссии внесенный на рассмотрение Комиссии пакет документов направляется разработчиком муниципальной программы всем членам Комиссии не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения заседания Комиссии, на котором будут рассматриваться указанные проекты.

Предложения и замечания по представленному пакету документов направляются членами Комиссии в управление социально-экономического развития не позднее дня, предшествующего дню проведения заседания Комиссии, на котором будут рассматриваться указанные проекты.

3.1.6. По результатам рассмотрения представленных на обсуждение пакетов документов Комиссией принимается одно из следующих решений:

а) рекомендовать одобрить предложение о разработке проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы и рекомендовать Администрации города включить (исключить) муниципальную программу в перечень муниципальных программ соответственно;

б) рекомендовать отклонить предложение о разработке проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы;

в) рекомендовать направить проект о разработке проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы на доработку.

3.1.7. Решение Комиссии оформляется протоколом и направляется разработчику в течение 3 календарных дней после его подписания.

3.1.8. В течение 3 календарных дней после получения решения Комиссии разработчик уведомляет Комиссию о дальнейших действиях в отношении разработанного проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу, о признании утратившим силу (отмене) постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы.

3.1.9. В случае несогласия разработчика с выводами Комиссии он вправе инициировать внеочередное заседание Комиссии для представления