Приложение N 2. Порядок принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск"

Приложение N 2
к постановлению администрации города Ульяновска
от 02.09.2014 N 4353

Порядок
принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 23 июля 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Порядок ВЦП) определяет правила принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ муниципального образования "город Ульяновск" (далее - ВЦП).

1.2. Субъект бюджетного планирования (далее - СБП) - главный распорядитель средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".

1.3. ВЦП - комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, срокам осуществления, реализуемый одним СБП, направленный на решение приоритетных проблем внутриотраслевого характера в сфере социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск". ВЦП может входить в состав муниципальной программы муниципального образования "город Ульяновск" (далее - МП). ВЦП является самостоятельным документом.

1.4. Руководитель ВЦП - руководитель СБП, ответственный за разработку и реализацию ВЦП.

1.5. Мероприятия ВЦП не могут дублировать мероприятия других ВЦП, МП.

1.6. ВЦП не подлежит разделению на подпрограммы.

1.7. Финансовое обеспечение осуществления капитальных вложений в рамках ВЦП осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном администрацией города Ульяновска для формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования "город Ульяновск".

1.8. Предложения по объемам финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" реализации ВЦП в целом и каждого из мероприятий подготавливаются в соответствии с классификацией расходов бюджетов с расчетами и обоснованиями на весь период реализации ВЦП.

1.9. Внесение изменений в ВЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для формирования ВЦП.

2. Формирование и утверждение ВЦП

2.1. Решение о разработке ВЦП принимается руководителем СБП по согласованию с:

- заместителем Главы администрации города Ульяновска, в непосредственном подчинении которого находится СБП;

- руководителем МП (в случае вхождения ВЦП в состав МП);

- исполнителем МП и соисполнителями МП (в случае вхождения ВЦП в состав МП).

2.2. Разработка ВЦП осуществляется СБП.

2.3. Разработанный и согласованный с указанными выше лицами проект ВЦП направляется руководителем СБП для дачи заключения в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска (далее - Управление по экономике) и Финансовое управление администрации города Ульяновска (далее - Финансовое управление).

2.4. Управление по экономике в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта ВЦП готовит заключение о соответствии проекта ВЦП требованиям Порядка ВЦП.

2.5. Финансовое управление в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта ВЦП дает заключение на предмет обоснованности объемов и источников финансирования мероприятий ВЦП.

2.6. ВЦП утверждается муниципальным правовым актом СБП. Копия названного муниципального правового акта направляется СБП в Финансовое управление и Управление по экономике в течение 5 рабочих дней со дня утверждения ВЦП.

2.7. ВЦП может отражаться отдельной строкой в бюджете муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период.

2.8. Руководитель ВЦП организует размещение муниципального правового акта об утверждении ВЦП, о внесении изменений в ВЦП на официальном сайте СБП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация о размещении документа на указанном сайте в письменном виде в течение 3 рабочих дней со дня размещения должна быть представлена СБП в Управление по экономике для ее последующего размещения на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.9. ВЦП, планируемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению СБП не позднее 30 календарных дней до дня внесения проекта решения об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период в Ульяновскую Городскую Думу.

3. Требования к содержанию ВЦП

3.1. ВЦП должна содержать:

1) паспорт ВЦП по форме согласно приложению N 1 к Порядку ВЦП;

2) текстовую часть, состоящую из разделов:

а) раздел 1. Содержание проблем, на решение которых направлена ВЦП.

Содержит постановку проблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы на ведомственном уровне, анализ возможных негативных последствий и рисков реализации ВЦП;

б) раздел 2. Цель и задачи ВЦП.

Цель должна соответствовать основным направлениям деятельности муниципального образования "город Ульяновск" и определять решение внутриотраслевых задач. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач ВЦП.

Задача - проблемная ситуация, разрешение которой является необходимым условием достижения поставленной цели.

Решение задачи - выполнение комплекса взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых способствует достижению цели ВЦП;

в) раздел 3. Сроки реализации ВЦП.

Срок реализации ВЦП определяется руководителем ВЦП, исходя из времени, в течение которого есть реальная возможность осуществить намеченные ВЦП мероприятия, решить поставленные задачи и достигнуть намеченной цели ВЦП.

Необходимость разделения сроков реализации ВЦП на этапы определяется руководителем ВЦП;

г) раздел 4. Система программных мероприятий ВЦП.

Содержит состав мероприятий для решения одной или нескольких задач ВЦП, информацию о необходимых ресурсах с указанием направлений расходования средств и источников финансирования и сроках реализации каждого программного мероприятия;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 23 июля 2015 г. N 3876 в подпункт "д" приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

д) раздел 5. Ресурсное обеспечение ВЦП.

Содержит информацию об объемах финансовых, материальных и иных ресурсов, необходимых для реализации ВЦП;

е) Раздел 6. Целевые индикаторы реализации ВЦП.

Содержит целевые индикаторы (далее также - ЦИ) - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации ВЦП по годам в соответствии с приложением N 2 к Порядку ВЦП.

ЦИ должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация ВЦП, быть количественно заданными (измеряемыми поданным государственного статистического наблюдения или рассчитываемыми по утвержденным методикам). В случае, если значения ЦИ определяются расчетным методом, к проекту ВЦП прилагается методика сбора исходной информации и расчета ЦИ;

ж) раздел 7. Оценка эффективности реализации ВЦП.

Содержит методику оценки эффективности реализации ВЦП с учетом ее специфики, которая основывается на данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности в разрезе мероприятий ВЦП. Методику оценки эффективности реализации ВЦП разрабатывает руководитель ВЦП. Пример методики оценки эффективности реализации ВЦП представлен в приложении N 3 к Порядку ВЦП;

з) раздел 8. Прогноз конечных результатов реализации ВЦП.

Содержит описание ожидаемых результатов реализации ВЦП, описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ВЦП, общую оценку ее вклада в решение внутриотраслевых задач;

и) раздел 9. Адресный перечень объектов ВЦП (далее - АП).

ВЦП, в которой предусмотрено выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на объектах (здание, строение, сооружение, территория), расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "город Ульяновск" или подлежащих обращению в муниципальную собственность по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, должна содержать АП.

АП должен содержать информацию о наименовании объекта, его местонахождении (адресе), виде работ, сроках их реализации или очередности выполнения работ (оказания услуг) по данному объекту, номер программного мероприятия.

Отбор объектов в АП осуществляет комиссия по отбору объектов для включения в АП (далее - Комиссия), создаваемая СБП на срок действия ВЦП. Персональный состав Комиссии утверждается СБП. Общее число членов Комиссии должно быть не менее пяти человек. В состав Комиссии включаются по согласованию представители администрации города Ульяновска, депутаты Ульяновской Городской Думы. Протокол заседания Комиссии должен быть подписан членами Комиссии, присутствовавшими на заседании Комиссии, и согласован с администрациями районов города Ульяновска, на территории которых расположены объекты, рассматриваемые на Комиссии.

Заявки на включение объектов в АП вносятся в Комиссию физическими лицами, в том числе депутатами Ульяновской Городской Думы, и юридическими лицами, в том числе органами территориального общественного самоуправления, органами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск", общественными объединениями.

Положение о порядке формирования адресного перечня объектов, подлежащих включению в ВЦП (далее - Положение), утверждается СБП. Положением должны устанавливаться требования по формированию АП, процедура подачи заявок на включение объектов в АП, критерии отбора объектов в АП, основания для отказа во включении объекта в АП, условия и порядок внесения изменений в АП. Руководитель ВЦП обеспечивает размещение на официальном сайте СБП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о приеме заявок на включение объектов в АП. Указанное извещение должно содержать следующую информацию:

1) наименование, местонахождение (почтовый адрес и адрес электронной почты), номер контактного телефона лица, осуществляющего прием заявок;

2) срок, место и порядок приема заявок;

3) требования к форме заявки, перечень документов, прилагаемых к заявке;

4) место и дату рассмотрения заявок;

5) реквизиты муниципального правового акта, регулирующего процедуру формирования АП. Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний. Заседание Комиссии является правомочным, если на заседании присутствуют более половины общего числа ее членов. Комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении объектов в АП в соответствии с Положением. Указанное решение оформляется в форме протокола заседания Комиссии и направляется руководителю ВЦП для формирования АП.

АП, сформированный руководителем ВЦП, включается в проект ВЦП и является ее неотъемлемой частью.

Изменения в АП вносятся в порядке, аналогичном установленному порядку включения объектов в АП. К проекту ВЦП, в которой содержится АП, прилагаются:

- копия муниципального правового акта о создании Комиссии и утверждении ее состава;

- копия муниципального правового акта об утверждении Положения;

- копия протокола заседания Комиссии, направленного руководителю ВЦП для формирования АП объектов, в отношении которых принято положительное решение Комиссии.

4. Финансовое обеспечение реализации ВЦП

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 23 июля 2015 г. N 3876 в пункт 4.1 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Финансовое обеспечение реализации ВЦП может осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", а также внебюджетных источников.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП утверждается решением Ульяновской Городской Думы об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период.

4.2. СБП с учетом хода реализации ВЦП в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования ВЦП в очередном финансовом году и плановом периоде, и представляет в Управление по экономике потребность в финансировании ВЦП в очередном финансовом году и плановом периоде с пояснительной запиской в срок до 1 июля текущего года.

4.3. Указанная пояснительная записка должна содержать:

- информацию о реализации ВЦП в предыдущие годы;

- расшифровку заявленных бюджетных средств по программным мероприятиям;

- финансово-экономическое обоснование объемов финансирования;

- прогнозные данные о финансировании ВЦП в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств межбюджетных трансфертов областного бюджета Ульяновской области и федерального бюджета, а также внебюджетных источников раздельно по каждому источнику.

4.4. На основании заявленной потребности на финансирование ВЦП Управление по экономике формирует проект приложения к бюджету муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период об объеме бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации ВЦП на очередной финансовый год и на плановый период и направляет его в Финансовое управление в срок до 01 августа текущего финансового года.

4.5. Финансовое управление определяет максимальный прогнозный объем бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП, исходя из возможностей доходной базы проекта бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период и направляет соответствующие предложения в Управление по экономике.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 13 мая 2015 г. N 2600 в пункт 4.6 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.6. ВЦП подлежат приведению в соответствие с решением Ульяновской Городской Думы об утвержден и бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на очередной финансовый год и на плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

4.7. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования "город Ульяновск" и планирование бюджетных ассигнований.

5. Реализация и контроль за ходом выполнения ВЦП

5.1. Руководитель ВЦП несет ответственность за реализацию ВЦП, целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий ВЦП, за достижение утвержденных значений целевых индикаторов, а также за представление сведений о ходе реализации ВЦП в Финансовое управление, Управление по экономике, исполнителю МП (в случае если реализация ВЦП осуществляется в рамках МП).

5.2. Реализация ВЦП осуществляется в соответствии с Планом-графиком реализации ВЦП, разрабатываемым руководителем ВЦП на очередной финансовый год в соответствии с приложением N 4 к Порядку В ЦП.

5.3. Проект Плана-графика реализации ВЦП направляется СБП в Финансовое управление и Управление по экономике, которые в течение 10 календарных дней со дня получения проекта направляют руководителю ВЦП свои заключения. План-график реализации ВЦП утверждается СБП в срок до 01 января очередного финансового года.

5.4. Внесение изменений в План-график реализации ВЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения Плана-графика реализации ВЦП.

5.5. Контроль за ходом реализации ВЦП осуществляется руководителем МП, в случае если реализация ВЦП осуществляется в рамках МП, либо руководителем СБП, а также может осуществляться при комплексных проверках с участием представителей Ульяновской Городской Думы, Контрольно-счетной палаты муниципального образования "город Ульяновск", Управления по экономике, Финансового управления.

5.6. Отчеты о выполнении ВЦП, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются руководителем ВЦП:

1) ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Финансовое управление в произвольной форме;

2) ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, независимо от осуществления финансирования мероприятий ВЦП в Управление по экономике по форме согласно приложениям N 5 (за исключением пунктов 10 и 11) и N 6 к Порядку ВЦП (за исключением отчета за 4 квартал года);

3) ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в Финансовое управление в произвольной форме и в Управление по экономике по форме согласно приложениям N 5, N 6, N 7 к Порядку ВЦП.

Указанные отчеты подписываются руководителем ВЦП.

5.7. В случае предоставления отчета с нарушением требований, установленных Порядком ВЦП, отчет возвращается на доработку руководителю ВЦП.

5.8. На основе отчетов, предоставляемых руководителями ВЦП, Управление по экономике готовит сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации ВЦП.

Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, Управление по экономике представляет Главе администрации города Ульяновска сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации ВЦП.

5.9. Финансирование расходов на реализацию ВЦП осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета муниципального образования "город Ульяновск".