Постановление Администрации города Ульяновска от 6 сентября 2012 г. N 3946 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск",

администрация города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск" (прилагается).

2. Признать с 01.01.2013 утратившими силу:

2.1. Постановление мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838 "О муниципальной целевой программе "Развитие земельных отношений в 2010-2012 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск";

2.2. Постановление мэрии города Ульяновска от 27.12.2010 N 6873 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838";

2.3. Постановление мэрии города Ульяновска от 27.10.2011 N 4954 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838";

2.4. Постановление администрации города Ульяновска от 23.12.2011 N 294 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838";

2.5. Постановление администрации города Ульяновска от 27.04.2012 N 1925 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838".

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу с 01.01.2013.

Глава администрации города

А.В. Букин

Муниципальная целевая программа
"Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск"
(утв. постановлением Администрации города Ульяновска от 6 сентября 2012 г. N 3946)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г.

Паспорт целевой программы

1. Наименование Программы	Муниципальная-целевая программа "Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Программа)
2. Правовые основы для разработки Программы	1. Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный Кодекс Российской Федерации"; 2. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (с изменениями и дополнениями); 5. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; 6. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" (с изменениями и дополнениями); 7. Закон Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области"; 8. Закон Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области"; 9. Решение Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске"; 10. Решение Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 N 135 "О земельном налоге на территории муниципального образования "город Ульяновск"
3. Заказчик Программы	Администрация города Ульяновска, 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, Глава администрации города Ульяновска, тел.: 41-77-60
4. Руководитель Программы	Заместитель Главы администрации города - председатель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 38/8, тел. 42-16-52
5. Цель и задачи Программы	Цель Программы: - развитие оборота земель на территории муниципального образования "город Ульяновск". Основные задачи Программы: - разграничение государственной собственности на землю; - усиление муниципального контроля за использованием земель; - создание механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города; - укрепление конституционных прав граждан на землю; - создание процедур управления земельными ресурсами на принципах эффективности, открытости, справедливости и публичности
6. Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
7. Перечень основных мероприятий Программы	- Организация работ по формированию свободных земельных участков с независимой оценкой начальной цены, для проведения торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продажи права на заключение договора аренды; - проведение инвентаризации земель муниципального образования "город Ульяновск"; - организация работ по формированию земельных участков, на которых расположены объекты, находящиеся в муниципальной собственности и регистрация прав на них в учреждении юстиции; - формирование земельных участков под многоквартирными домами; - формирование земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство; - создание единой интегрированной системы по учету и рациональному использованию земельных участков
8. Исполнители Программы	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (КУГИЗ), руководитель программы заместитель Главы администрации города - председатель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 38/8, тел./факс 42-16-52
9. Объемы финансирования по источникам и срокам	Общий объем финансирования Программы составляет 73 433,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 28 585,6 тыс. рублей; 2014 год - 25 685,6 тыс. рублей; 2015 год - 19 162,4 тыс. рублей. Источник финансирования Программы: бюджет муниципального образования "город Ульяновск"
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Создание развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель, как один из источников городского бюджета; - создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на землю; - обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации
11. Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением настоящей Программы возлагается на руководителя Программы
12. Целевые индикаторы и показатели целевой Программы	- Формирование 150 свободных земельных участков с независимой оценкой начальной цены Для проведения торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продажи права на заключение договора аренды земельного участка; - проведение инвентаризации земель муниципального образования "город Ульяновск" 1 290 га; - формирование и регистрация права муниципальной собственности на 138 земельных участков под объектами, находящимися в собственности муниципального образования "город Ульяновск"; - формирование 988 земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет; - формирование 600 земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство.

Основные понятия и термины

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих земельные отношения.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" в состав муниципального образования "город Ульяновск" включен ряд прилегающих населенных пунктов. Площадь территории муниципального образования составляет 62 246 га, в том числе за вычетом земель сельскохозяйственного назначения, водного, лесного фондов - 25 072,4 га.

Развитие земельных отношений имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципального образования. В рамках реализации городской целевой программы "Развитие земельных отношений в 2010-2012 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением мэрии города Ульяновска от 12.02.2010 N 838 достигнуты следующие результаты:

- сформировано 1 454 земельных участка под многоквартирными домами;

- сформировано 82 свободных земельных участка с независимой оценкой начальной цены, для проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков;

- сформировано 135 земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и 41 земельный участок для нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- проведены обследования 7 200 земельных участков, выявлено 560 признаков нарушений земельного законодательства, 385 из них устранены. В суды направлено 116 исков, 66 из них удовлетворены;

- зарегистрировано право муниципальной собственности на 175 земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

Срок действия Программы заканчивается в 2012 году, но остаются нерешенными многие вопросы, связанные с развитием оборота земель на территории муниципального образования "город Ульяновск". В связи с этим возникла необходимость принятия новой Программы. Муниципальная программа "Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск" разработана в соответствии с земельным законодательством, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где к полномочиям местного самоуправления относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена;

- резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;

- осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа) Реализация Программы будет содействовать реальному осуществлению преобразований в области земельных отношений, приведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города Ульяновска за счет более эффективного и рационального использования земель муниципального образования.

Решение вышеуказанных проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения, а также совершенствовать систему управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

Раздел 2. Основная цель и задачи программы

Основная цель программы - это развитие оборота земель на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Основную цель Программы планируется достичь через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить задачи по разграничению и учету использования земли.

Приоритетными задачами Программы являются:

- разграничение государственной собственности на землю;

- усиление муниципального контроля за использованием земель;

- создание механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города;

- создание процедур управления земельными ресурсами на принципах эффективности, открытости, справедливости и публичности;

- укрепление конституционных прав граждан на землю.

Раздел 3. Сроки реализации целевой программы

Реализация Программы рассчитана на 3-летний период с 2013 по 2015 годы без разделения на этапы.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Программа сформирована с учетом приоритетных задач по развитию оборота земель на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных задач через механизмы реализации Программы, представлен в Приложении к настоящей Программе.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность финансового обеспечения мероприятий составляет 73 433,6 тыс. рублей из бюджета муниципального образования "город Ульяновск", в том числе:

- на 2013 год - 28 585,6 тыс. рублей;

- на 2014 год - 25 685,6 тыс. рублей;

- на 2015 год - 19 162,4 тыс. рублей.

Раздел 6. Механизм реализации целевой программы

Контроль за реализацией Программы в целом и достижение утвержденных целевых индикаторов осуществляет руководитель Программы.

Ответственными за реализацию конкретных мероприятий Программы, характеризующих степень ее выполнения, являются:

- начальник отдела по оформлению прав на землю Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - за организацию работ по формированию земельных участков: под многоквартирными домами, для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство, для проведения торгов (аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды;

- начальник отдела реестра муниципальной собственности, начальник отдела по проведению торгов и регистрации прав Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - за формирование и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования "город Ульяновск";

- начальник отдела аналитической и информационной работы Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - за создание механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города;

- начальник отдела бюджетного учета и отчетности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - за использование финансовых средств.

Руководитель Программы готовит и направляет отчеты о выполнении программных мероприятий:

- ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Финансовое управление администрации города Ульяновска;

- ежеквартально в срок до 15 числа, месяца следующего за отчетным периодом, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска;

- ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, в Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям администрации города Ульяновска.

В Программу могут вноситься изменения и дополнения с учетом реализованных мероприятий.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации целевой программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель, как один из источников городского бюджета. Дополнительными эффектами в результате реализации Программы являются:

- создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на землю;

- обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Расчет финансового результата от реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Планируемые результаты (тыс. рублей)
		Всего	В том числе
			2013	2014	2015
1.	Затраты на реализацию программных мероприятий	-73 433,6	-28 585,6	-25 685,6	-19 162,4
2.	Поступления от продажи свободных земельных участков и занятых объектами недвижимости	27 000,0	10000,0	9 000,0	8 000,0
3	Поступление от сбора земельных платежей, в том числе:
	- арендная плата за земельные участки, по которым арендная ставка продана с торгов:	23 900,0	7 400,0	8 000,0	8 500,0
	- земельный налог от земельных участков, переданных в постоянное бессрочное пользование под объектами муниципальной собственности	31 068,0	9 856,0	10 356,0	10856,0
Итого финансовый результат (доход) (тыс. рублей)		8 534,4	-1 329,6	1 670,4	8 193,6

Реализация намеченных мероприятий позволит:

- сформировать не менее 150 свободных земельных участков с независимой оценкой начальной цены для проведения торгов или продажи права на заключение договора аренды;

- провести в полном объеме инвентаризацию земель муниципального образования "город Ульяновск";

- сформировать и зарегистрировать право муниципальной собственности не менее чем на 138 земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования "город Ульяновск";

- провести формирование всех земельных участков под многоквартирными домами, что даст возможность привлечения финансовых средств из федерального бюджета для проведения капитального ремонта жилых домов на территории города, а в случае принятия Закона о едином налоге на недвижимость, использовать имеющиеся материалы для его введения;

- сформировать не менее 600 земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство.

Система целевых индикаторов для осуществления мониторинга и оценки реализации Программы

N п/п	Целевой индикатор	Ед. измерения	Номер программного мероприятия, соответствующий индикатору	Базовый 2012 г.	В том числе
					2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	формирование свободных земельных участков с независимой оценкой начальной цены для проведения торгов или продажи права на заключение договора аренды	шт.	1.1	82	132	182	232
2.	Проведение инвентаризации земель, в том числе поселений пригородной зоны:	га.	1.2	35	465	895	1325
3.	Формирование земельных участков и регистрация прав в учреждении юстиции под объектами, находящимися в собственности муниципального образования "город Ульяновск".	шт.	1.3	175	221	267	313
4.	Формирование земельных участков под многоквартирными домами	шт.	1.4	2 189	2 683	3177	3177
5.	формирование земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство	шт.	1.5	176	376	576	776

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Ульяновска от 29 декабря 2012 г. N 5690 действие строки 1.2 (в сумме 8 585,6 тыс. рублей) настоящего приложения приостановлено в части финансирования из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в общей сумме 8 585,6 тыс. рублей до 1 января 2014 г.

Приложение

к Программе

Мероприятия
муниципальной целевой программы "Развитие земельных отношений в 2013-2015 годах на территории муниципального образования "город Ульяновск"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г.

N п/п	Наименование работы	Единица измерения	Объем финансирования (тыс. руб.)				Сроки исполнения	Исполнитель
			2013-2015 годы, всего	В том числе
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Организация работ по разграничению государственной собственности на землю		54233,6	20185,6	20185,6	13 862,4
1.1.	Организация работ по формированию свободных земельных участков с независимой оценкой начальной цены, для проведения торгов (аукционов) по продаже земельного участка или продажи права на заключение договора аренды	поземельных участков	1 520,0	640,0	640,0	640,0	2013-2015	КУГИЗ
1.2.	Проведение инвентаризации земель муниципального образования "город Ульяновск"	1325 га	30 220,8	10073,6	10 073,6	10 073,6	2013-2015	КУГИЗ
1.3.	Организация работ по формированию земельных участков, на которых расположены объекты, отнесенные к муниципальной собственности и регистрация прав на них в учреждении юстиции	138 земельных участков	1 766,4	588,8	588,8	588,8	2013-2015	КУГИЗ
1.4.	Формирование земельных участков под многоквартирными домами	988 земельных участков	12646,4	6 323,2	6 323,2	-	2013-2014	КУГИЗ
1.5.	Формирование земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство	600 земельных участков	7 680,0	2 560,0	2 560,0	2 560,0	2013-2015	КУГИЗ
2.	Мероприятия по созданию механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города	-	19200,0	8 400,0	5 500,0	5 300,0	-	-
2.1.	Создание единой интегрированной системы по учету и рациональному использованию земельных участков	программа	19200,0	8 400,0	5 500,0	5 300,0	2013-2015	КУГИЗ
	Итого:	-	73 433,6	28 585,6	25 685,6	19 162,4	-	-

* Объемы финансирования уточняются ежегодно в соответствии с показателями, определенными бюджетом города.

* Программа подлежит изменению в связи с принятием новых нормативных актов, касающихся земельного законодательства.