Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы"

1. Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).

Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозвратной.

Внешняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной, возвратной и безвозвратной.

Внутренняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной (вынужденные переселенцы, переселенцы из зон экологических бедствий), возвратной и безвозвратной.

Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том числе вынужденной и добровольной).

Внешняя трудовая миграция относится к добровольной возвратной, может быть незаконной.

2. Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.

3. Миграционный поток - это совокупность территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.

В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции.

4. Субъектами внешней миграции являются:

5. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации, в том числе:

6. Субъектами внутренней миграции являются:

7. Субъектами незаконной миграции являются:

8. Лицом, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, называется:

лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации из-за совершения им противоправных действий;

лицо, являющееся членом организации, представляющей угрозу национальной безопасности или общественному порядку;

лицо, которому ограничен въезд по причинам медицинского и санитарно-эпидемиологического характера.

9. Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся-мигранты).

10. Пункт первичного приема вынужденных переселенцев (ППП) это учреждение социального обслуживания, предназначенное для приема территориальным органом Федеральной миграционной службы России и организации проживания граждан Российской Федерации при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца.

11. Центр временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР) - это учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации.

12. Центр временного размещения иммигрантов (ЦВРИ) - это учреждение, предназначенное для приема территориальным органом Федеральной миграционной службы России, проведения процедуры определения правового статуса иностранцев, ищущих убежища, и организации их временного проживания.

13. Под обустройством вынужденных мигрантов понимают жилищное обустройство и содействие в обеспечении занятости.

14. Под компактным поселением понимают поселение для постоянного проживания нескольких семей вынужденных переселенцев общей численностью не менее 50 человек в одном населенном пункте, для жизнеобеспечения которых создается (создана) общая инженерная и социально-бытовая инфраструктура либо производственная база (предприятие) с целью решения вопроса занятости этих лиц.

Цели, задачи и принципы миграционной политики

Первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий, совершенствование системы иммиграционного контроля;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

выбор мигрантами мест проживания и видов занятости в соответствии с федеральной и региональными программами миграции, действующим законодательством;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

применение квот при приеме беженцев;

запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных действующими законодательными актами.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации посредством разработки и реализации федеральных целевых программ эффективное проведение государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

Характеристика миграционных потоков

Регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и выезд, позволяет условно выделить пять основных миграционных потоков:

вынужденная миграция;

внешняя миграция;

внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция;

внутренняя миграция.

Вынужденная миграция

Отсутствие или несовершенство национального законодательства в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на территории государств - бывших республик Союза ССР.

Приток мигрантов в Россию в последние годы составил около миллиона человек в год. Прогнозные оценки позволяют предположить, что миграционный поток в Россию со временем будет возрастать и состоять главным образом из вынужденных переселенцев. В результате в ближайшие годы приток мигрантов на территорию России из государств - бывших республик Союза ССР может составить не менее 4 млн. человек. Предполагается миграция примерно 400 тыс. россиян из Закавказья и 2,9 млн. из Средней Азии, переселенцев с Северного Кавказа ожидается около 600 тыс. человек, из государств Балтии может выехать 120 - 150 тыс. человек.

Основными задачами при реализации мер по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев являются разделение этих категорий, выделение в первую очередь необходимых средств для адаптации вынужденных переселенцев, а также финансовая поддержка беженцев.

Это предполагает различие в работе с ищущими убежища гражданами бывшего Союза ССР и лицами, не имевшими гражданства СССР. При этом обязательства государств - бывших республик Союза ССР, включая Россию, перед гражданами бывшего Союза ССР должны строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих стран за создавшуюся ситуацию.

Кроме того, прием лиц, ищущих убежища, и предоставление статуса беженца должны осуществляться в соответствии с интересами безопасности государства и по общепринятым международным нормам.

Регулирование миграционных потоков беженцев и вынужденных переселенцев в рамках региональных программ будет производиться с учетом регионального распределения таких категорий мигрантов, как:

семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и в случаях вооруженных конфликтов, а также граждан из числа вольнонаемных, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей;

население зон экологических бедствий, в том числе граждане, пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы, и ряд других граждан, переселение и обустройство которых осуществляются в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ.

Внешняя миграция

Внешняя миграция представлена в России двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией и ее соответствующими субъектами.

Эмиграция в настоящее время не имеет острого проблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 год и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы ежегодное количество выезжающих с территории Российской Федерации эмигрантов колеблется от 60 до 80 тыс. человек.

Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество; национальную - евреи, армяне, этнические немцы, греки, некоторые другие национальности.

При существующей за рубежом системе квотирования приема иммигрантов эмиграционный поток из России может составить не более 0,1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обусловливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), иные страны (Канада, Греция, Австралия), а также страны, находящиеся в новых географических районах (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры.

Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри России, состояние ее рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств бывших республик Союза ССР, степенью стабильности внутриполитической обстановки в них и в ряде других иностранных государств. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной, с криминогенными тенденциями рабочей силой из соседних стран, особенно из стран Среднеазиатского региона.

Нежелание других государств принять транзитных иммигрантов способствует накоплению их на территории Российской Федерации, что создает очаги социальной напряженности.

В настоящее время в России находится свыше 0,5 млн. иностранцев, чей статус на территории Российской Федерации необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс. человек в год.

В области внешней миграции должно быть обеспечено создание условий для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей силы путем сокращения оттока российских граждан за рубеж на постоянное жительство и прибытия в Российскую Федерацию иностранцев, деятельность которых отвечала бы интересам России.

Незаконная миграция

Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан Российской Федерации приобретает острый характер.

В условиях существования "прозрачных" границ с государствами бывшими республиками Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Кроме лиц, ищущих убежища в России и за ее пределами, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной деятельности, в том числе незаконного характера, включая торговлю оружием и наркотиками, переправку рабочей силы в зарубежные страны. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов осложнение социально-экономической обстановки.

В целях обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранцев на территорию Российской Федерации развивается система иммиграционного контроля.

Внешняя трудовая миграция

Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, влияния государства на структуру эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала страны.

Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен сейчас с рядом негативных явлений, связанных с нерешенностью комплекса организационных, правовых, экономических и иных вопросов. Среди этих явлений - усиление оттока за рубеж работников дефицитных профессий и как следствие - несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной трудовой миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей, недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции в деле формирования перспективной профессионально-квалификационной структуры лиц, занятых в отраслях экономики, и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики.

Значительная часть организаций, занимающихся направлением российской рабочей силы за рубеж, не имеет разрешений на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав российских трудящихся-мигрантов.

По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн. человек в год.

В области внешней трудовой миграции важно обеспечить содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов стран - экспортеров и импортеров рабочей силы.

В связи с этим в рамках государственного регулирования внешней трудовой миграции необходимо:

обеспечить защиту прав российских трудящихся-мигрантов;

улучшить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства российских граждан за границей;

надежно защитить российский рынок труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

обеспечить поступление валютных средств за счет их переводов от трудящихся-мигрантов и эффективное использование этих средств.

В этих целях на территории Российской Федерации вводится система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, осуществляется лицензирование деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене.

Внутренняя миграция

Внутренняя миграция является важным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране. Она состоит из межрегиональных и внутрирегиональных потоков.

Межрегиональная миграция

В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие постоянных заработков и льгот в осваиваемых экономических регионах, прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.

Особенно интенсивно такого вида миграционные потоки охватили территории Севера, Сибири и Дальнего Востока. В ближайшие годы внутренняя миграция приобретет еще более массовый характер и будет в основном зависеть от ситуации на российском рынке труда и изменений условий жизни населения России.

Сельско-городская миграция

Сельско-городской обмен населения как часть внутренней миграции, сохраняя проблемный характер, может стабилизироваться.

В процессе осуществления социально-экономических реформ как в аграрном секторе, так и в сельской местности в целом создаются условия, сдерживающие отток сельского населения в города. Эти же факторы будут способствовать миграции горожан в село.

Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, в ближайшие годы не потеряют привлекательности для селян, но миграции сельского населения в города будут сокращаться, встречный же поток из города в село останется по-прежнему во много раз меньше сельско-городского потока.

Города с многомиллионным населением, обладая многопрофильным промышленным комплексом и более развитой социальной инфраструктурой, являются более привлекательными для мигрантов, чем малые города, предоставляя им широкие возможности для прибыльного вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно удорожание жизни в таких городах становится причиной миграции их коренных жителей.

Основу миграционной политики применительно к межрегиональной и внутрирегиональной миграции в России составит комплекс мер, нацеленных на решение проблемы социально-экономической стабилизации и привлечение населения к возрождению малообжитых районов, сел (особенно Нечерноземья) и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования.

Перемещение репрессированных народов

С целью исключения наложения миграционных потоков при перемещении лиц из числа репрессированных народов и оказания им содействия в обустройстве в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходимо осуществлять координацию деятельности в этой области миграции. Предусматривается разработка механизмов возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания.

В отношении народностей, проживавших в Российской Федерации, решение проблем восстановления исторической справедливости осуществляется в основном при участии государств - бывших республик Союза ССР там, где это затрагивает общие интересы. Проблемы миграции в отношении народов, имеющих другую историческую родину, необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещении.

Основные направления Программы

Правовое обеспечение Программы

Новые социально-экономические отношения на территории Российской Федерации требуют кардинальных изменений и дальнейшего развития законодательства в области миграции населения в целях успешного осуществления системного подхода к решению проблем миграции.

Закон Российской Федерации "О беженцах" и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не охватывают законодательными нормами всех существующих видов миграционных потоков.

Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, должна быть направлена на достижение следующих целей:

управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов, путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков;

защита прав и интересов граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся-мигрантов;

содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации.

Предполагается развитие договорных отношений в области миграции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимоотношения между субъектами Российской Федерации, кроме договорных отношений, могут регулироваться путем создания межрегиональных программ.

В условиях введения института частной собственности на землю и установления новых отношений в землепользовании и землевладении требуется рациональное использование целевого земельного фонда для расселения вынужденных мигрантов и их обустройства.

Необходимо активнее использовать возможности Российской Федерации как субъекта международного права. Следует провести анализ международных актов, касающихся как основных прав и свобод граждан, так и проблем беженцев, для выработки рекомендаций о возможности присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов.

Во внешнеполитической деятельности в отношениях с государствами - бывшими республиками Союза ССР следует проводить линию, стимулирующую ратификацию международных документов по правам человека. При этом необходимо добиваться гарантий компенсации вынужденным мигрантам за оставляемое жилье и другое имущество.

Необходимы разработка и систематизация нормативно-терминологического аппарата, что позволит четко разграничить классификацию миграционных потоков, а также определить меры по их регулированию.

Правовое регулирование проблем миграции на основе норм международного права предполагает:

присоединение к Конвенции 1950 года по защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, в том числе признающих юрисдикцию Комиссии и Суда по правам человека;

заключение между государствами - участниками СНГ соответствующей многосторонней конвенции с фиксацией в ней положения о создании суда, призванного разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав человека;

заключение двусторонних договоров между Российской Федерацией и другими государствами о защите прав и основных свобод человека, национальных меньшинств, соотечественников и о создании комиссий по наблюдению за ходом их реализации, уполномоченных принимать решения, обязательные для выполнения сторонами.

Решение проблемы вынужденной миграции

Оказание помощи вынужденным переселенцам

Среди направлений практической работы по оказанию помощи вынужденным переселенцам необходимо отметить следующие:

обеспечение временного проживания вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых в регионе прибытия, посредством их размещения в пунктах первичного приема, центрах временного размещения;

содействие в размещении и обустройстве в местах нового постоянного жительства.

Постоянное расселение вынужденных переселенцев может осуществляться как индивидуально, так и на общинной основе. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействовать приобретению жилья или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд, субсидий.

При компактном расселении оказывается безвозмездная помощь на создание инженерной и социальной инфраструктуры, финансовая помощь при создании рабочих мест.

Основным направлением решения этой задачи является отбор конкретных регионов, перспективных для коллективного расселения, с учетом следующих критериев:

наличия свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности;

необходимости сохранения сложившейся этнической целостности местного населения;

нецелесообразности расселения в районах повышенного риска по природным условиям, а также с неблагоприятной экологической обстановкой;

нецелесообразности расселения в сложившихся курортных зонах, на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих статус памятников культуры и заповедных зон;

нецелесообразности расселения в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также с высокой плотностью населения и его трудоизбыточностью;

нецелесообразности расселения в районах со сложной социальной ситуацией.

Оказание помощи беженцам

При оказании помощи беженцам следует учитывать следующие условия:

цели миграции (репатриация, выезд в третьи страны, достижение самообеспечения на территории России по временным трудовым соглашениям, получение вида на жительство, российского гражданства);

причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища;

различия в уровне социальной ориентации, культуры и национальных традициях по отношению к населению страны приема;

наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность.

В соответствии с конечной целью приезда, указанной беженцем, ему может быть предоставлен:

кратковременный режим пребывания - право временного проживания (на период проведения процедуры определения его статуса);

долговременный режим пребывания после получения статуса беженца.

Обязательства государства перед беженцами, имеющими долговременный режим пребывания, должны прекращаться при достижении целей предоставления убежища, но не позднее чем в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В случае сохранения статуса беженца должны осуществляться специально разработанные проекты расселения и вовлечения беженцев в экономически активную жизнь на новых местах для достижения ими уровня обеспеченности, сопоставимого с уровнем обеспеченности местного населения.

Помощь беженцам может включать:

содержание в центрах временного размещения для иммигрантов;

организацию расселения на места постоянного жительства путем предоставления беженцам жилых помещений из специального жилищного фонда на условиях аренды, оказания им содействия при вступлении в жилищные кооперативы, в индивидуальном жилищном строительстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников.

Регулирование потоков внешней миграции

Для организации регулирования потоков внешней миграции необходимо осуществить следующие меры:

научное обоснование и прогнозирование эмиграционных и иммиграционных потоков, их причин, изменений, последствий, влияния на социальную обстановку и миграционную ситуацию;

разработка единой системы учета всех компонентов внешней миграции;

расширение связей и развитие сотрудничества с соотечественниками и русскоязычными общинами (ассоциациями, землячествами, культурными и научно-промышленными обществами и другими), а также создание основ для поддержания производственной и хозяйственной деятельности соотечественников, условий для их интеграции в экономическую жизнь России;

решение вопросов, касающихся реализации и защиты прав соотечественников, и представление в установленном порядке интересов соотечественников за рубежом, защита их законных прав и интересов;

разработка предложений по предотвращению процесса "утечки умов" за границу и привлечению в Российскую Федерацию в основном высококвалифицированных иностранных работников преимущественно из числа этнических россиян;

осуществление сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями путем участия России в международных форумах по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам;

содействие сохранению и возвращению на Родину исторических ценностей и культурного наследия России.

Решение задач внешней трудовой миграции

При решении задач внешней трудовой миграции следует учитывать необходимость:

признания и соблюдения прав человека и гражданина на свободу перемещения, свободный выбор страны пребывания и места работы, а также возвращения на родину;

обеспечения равенства трудовых прав мигрантов с правами граждан принимающей страны;

обеспечения равенства гражданских, трудовых и социальных прав российских граждан вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.

Для организации регулирования потоков внешней трудовой миграции следует реализовать комплекс следующих мер:

формирование институциональной структуры внешней трудовой миграции, которое предусматривает совершенствование системы внешней трудовой миграции и организацию межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;

заключение с зарубежными странами соглашений, регулирующих вопросы внешней трудовой миграции, разработка примерного перечня требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.

Экономическое регулирование внешней трудовой миграции осуществляется на основе:

создания условий, стимулирующих перевод в Россию валютных средств трудящихся-мигрантов из числа граждан Российской Федерации, сохранности этих средств и возможности их беспрепятственного получения в той валюте, в какой они переводились, обеспечения аккумуляции и инвестирования этих средств в российскую экономику;

отработки механизма возмещения расходов федерального бюджета по депортации (выдворению) нелегальных трудящихся-мигрантов;

предоставления кредитов для реэмигрантов под создание новых и модернизацию существующих рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Система иммиграционного контроля и предупреждение незаконной миграции

Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в Российскую Федерацию, определения их правового статуса, выезда из Российской Федерации и выбора места жительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию России и осуществляют меры по предупреждению незаконной миграции.

Для развития системы иммиграционного контроля необходимо:

продолжить формирование системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию Российской Федерации;

организовать при постах иммиграционного контроля места для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима и для проведения предварительного рассмотрения их ходатайства о предоставлении им статуса беженца;

разработать комплекс мер по эффективному использованию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации и представительств Федеральной миграционной службы России в зарубежных странах с наиболее интенсивными иммиграционными потоками.

В рамках системы иммиграционного контроля осуществляется:

контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;

учет, идентификацию различных категорий мигрантов, предварительное рассмотрение ходатайств о предоставлении статуса беженца на постах иммиграционного контроля;

организация депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно въехавших в страну;

разработка и осуществление мер по предупреждению незаконной миграции;

поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами зарубежных стран.

Регулирование внутренней миграции

Регулирование процессов внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

создание принципиально новой концепции развития северных и восточных районов с учетом происходящего в них оттока населения;

решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов нового освоения;

создание правовой и социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения процесса переселения в сельскую местность, а также систему льгот для переселенцев;

разработка и реализация правовых механизмов защиты прав нетитульного населения в субъектах Российской Федерации;

разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;

разработка концепции возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания с учетом возможности реализации их компактного поселения;

разработка системы мер государственной поддержки граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Организационное обеспечение Программы и подготовка кадров

Комплекс миграционных проблем, включающий вопросы строительства, финансирования, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, правового регулирования и межгосударственных отношений, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, благотворительных фондов и других организаций независимо от форм собственности.

Федеральная миграционная служба России кроме координации решения задач в рамках Программы должна привлечь свои территориальные органы к участию в оказании содействия федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению других федеральных и региональных программ, затрагивающих интересы мигрантов.

Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики, что обусловливает необходимость повышения роли Федеральной миграционной службы России в решении проблем миграции.

В рамках реализации Программы целесообразно создать правительственную комиссию для оперативного решения миграционных проблем. Дальнейшее развитие государственной системы регулирования миграционными процессами предполагает совершенствование единой системы территориальных органов Федеральной миграционной службы России, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой.

Организация регулирования миграционных процессов требует системного подхода к проблеме профессиональной подготовки кадров соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В системе обучения этих кадров наряду с использованием российских учебных и научных учреждений необходимо привлечение международных организаций, занимающихся проблемами миграции:

а) проведение организационных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров предусматривается в следующих направлениях:

подготовка и повышение квалификации кадров центрального аппарата и территориальных органов Федеральной миграционной службы России;

развитие учебно-методического центра Федеральной миграционной службы России;

методическое обеспечение профессиональной подготовки;

использование действующих образовательных учреждений в системе подготовки кадров для государственной службы;

создание сети учебных центров в регионах, их техническое оснащение;

б) подготовка кадров по организации помощи в чрезвычайных ситуациях: организация групп добровольцев, участвующих в оказании экстренной помощи в полевых условиях (психологи, социологи, медицинские работники, работники детских учреждений, социальные работники и др.);

методическое обеспечение обучения добровольцев.

В рамках подготовки и повышения квалификации кадров учебно-методическому центру Федеральной миграционной службы России необходимо осуществлять выпуск информационно-справочных бюллетеней, комментариев к нормативно-правовым материалам по проблемам миграции, методических рекомендаций и пособий.

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на международном уровне в области миграции включает широкий спектр деловых связей как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, международными, зарубежными, общественными, религиозными организациями и фондами.

В рамках развития международного сотрудничества необходимо осуществить меры по:

воздействию на регулирование миграционных потоков в Российскую Федерацию путем заключения соответствующих договоров и соглашений на межгосударственном уровне;

вовлечению России в мировой миграционный процесс с целью участия в деятельности международных организаций по вопросам миграции;

распределению и использованию финансовых средств, направляемых в Россию из зарубежных стран на решение проблем миграции в рамках технических проектов;

развитию системы представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом;

взаимодействию с миграционными службами иностранных государств в целях защиты прав населения, этнически связанного с Россией;

участию в международной нормотворческой деятельности с учетом интересов России;

контролю за исполнением международных обязательств России в области миграции;

развитию технического сотрудничества в рамках привлечения международных и зарубежных организаций к реализации Программы;

установлению и развитию деловых контактов с союзами предпринимателей стран - импортеров рабочей силы.

Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с общественными объединениями, благотворительными фондами и другими организациями независимо от форм собственности в Российской Федерации в целях привлечения дополнительных средств для решения проблем миграции предполагает:

содействие благотворительных фондов и других организаций независимо от формы собственности для оказания прямой помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а также социально слабо защищенным категориям мигрантов;

разработку механизма эффективного привлечения средств отечественных частных фондов для реализации миграционных программ;

создание совместно с профессиональными союзами механизма защиты трудовых и социальных прав мигрантов;

разработку программ совместной деятельности органов государственной власти с общественными объединениями, в том числе объединениями соотечественников за рубежом, в области миграции;

оказание содействия в организации общественных объединений беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их самодеятельности и самообеспечения;

привлечение религиозных организаций к реализации адаптационных программ, осуществлению права мигрантов на свободу религиозных убеждений, обслуживанию пунктов первичного приема и центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им помощи в стационарных учреждениях социального обслуживания;

привлечение культурно-просветительских обществ, творческих союзов и землячеств к работе по интеграции вынужденных мигрантов в среду новых мест поселения, адаптации русскоязычного населения к изменяющимся условиям в государствах - бывших республиках Союза ССР, формированию общественного мнения по проблемам миграции, проведению благотворительных мероприятий;

разработку системы мер по поддержке русской и других русскоязычных диаспор в зарубежных странах с целью увеличения их вклада в расширение и укрепление политических и экономических связей этих государств с Российской Федерацией.

Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий и медицинского обслуживания мигрантов

Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, которая остается напряженной.

В связи со стихийностью и массовостью миграционных процессов, ухудшением экологической ситуации на большей части территории Российской Федерации и ростом инфекционных заболеваний значительную роль играет определение территорий, благоприятных для размещения беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.

Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий необходимо провести следующие мероприятия:

а) оценка, анализ и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также населения принимающих территорий. В частности предусматривается проведение:

совместной оценки Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной миграционной службой России уровня загрязнения окружающей среды на территориях временного или постоянного размещения вынужденных мигрантов;

оценки влияния заболеваемости прибывших беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов на состояние здоровья населения принимающих территорий;

социально-гигиенического мониторинга влияния уровня загрязнения окружающей среды в принимающих территориях на состояние здоровья вынужденных мигрантов и населения этих территорий.

б) обеспечение медицинского обслуживания вынужденных переселенцев, а также лиц, подавших ходатайство о получении этого статуса, осуществляется на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для граждан России. В отдельных случаях для вынужденных мигрантов, особо нуждающихся в психологической или медицинской реабилитации, возможно содействие в оказании соответствующей помощи в размещении в специальных медико-реабилитационных центрах;

в) предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов и населения принимающих территорий. В этой области намечается:

усилить контроль, в том числе лабораторный, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработать адаптированные к конкретным условиям временные санитарно-эпидемиологические нормативы;

обеспечить территории, принимающие беженцев и вынужденных переселенцев, достаточным количеством вакцин, моющих и дезинфицирующих средств;

г) обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями приема, временного и постоянного проживания беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов;

д) научное обеспечение совершенствования системы наблюдения за состоянием коллективного иммунитета населения территорий, принимающих вынужденных мигрантов.

Реализация намеченных мероприятий будет осуществляться на основе разработки региональных программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов, а также населения принимающих территорий.

Информационное и научное обеспечение Программы

Формирование эффективной миграционной политики, определение целей и методов регулирования миграции и подходов к прогнозированию миграционных потоков неразрывно связаны с учетом объективных изменений социально-экономической и политической обстановки в Российской Федерации. В настоящее время традиционно применяемые методы прогнозирования не дают должного эффекта. Поэтому стоит задача создания модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально-экономического развития Российской Федерации и регулярного проведения прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.

Для успешной реализации Программы необходимо обеспечить все заинтересованные органы государственной власти информацией, характеризующей процессы миграции и связанные с ними изменения в социально-экономической и политической ситуации.

Формирование единого банка данных необходимо увязать с проводимой в настоящее время работой по созданию общегосударственной системы автоматизированного документирования и учета населения, а также с действующими системами информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Информационное обеспечение Программы предусматривает сбор и обмен информацией по следующим основным направлениям:

потоки внутренних мигрантов;

беженцы и вынужденные переселенцы;

въезд на территорию Российской Федерации и выезд из нее мигрантов;

пункты первичного приема и посты иммиграционного контроля;

центры временного размещения иммигрантов;

долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство или приобретение жилья;

единовременные денежные пособия и материальная помощь лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца;

рабочие места для вынужденных переселенцев;

инвестирование строительства, приобретение жилья и расселение вынужденных переселенцев;

потенциальные мигранты;

используемая в Российской Федерации иностранная рабочая сила по регионам, сферам деятельности, странам выхода;

физические и юридические лица, имеющие разрешение на ввоз и вывоз рабочей силы;

мероприятия федеральных органов исполнительной власти, реализующие федеральные целевые программы в части регулирования потоков отдельных категорий мигрантов.

Основанием для разработки превентивных мероприятий в области вынужденной миграции населения на территорию России служит информация, аккумулируемая советниками по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в государствах бывших республиках Союза ССР и в представительствах Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом.

Важной задачей является информирование населения о ситуации в предполагаемых местах их расселения на территории Российской Федерации, в том числе о конъюнктуре на региональных рынках жилья и труда, об экономической и социальной инфраструктуре, о правах беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся-мигрантов.

Научное обеспечение Программы включает:

организацию научных исследований в области регулирования процессов миграции;

разработку прогнозов развития оценок миграционных процессов;

организацию исследований в области автоматизации сбора и обработки информации;

создание и функционирование автоматизированной информационной системы "Миграция";

выпуск информационного бюллетеня и периодического издания по проблемам миграции.

Финансово-экономическое обеспечение Программы

Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержки беженцам, реализации мер по предупреждению незаконной миграции и обеспечения работы с лицами, ищущими убежища, требуется целевое финансовое обеспечение мероприятий Программы на условиях:

оказания финансовой помощи вынужденным переселенцам в обустройстве;

финансовой поддержки беженцев;

финансового стимулирования расселения вынужденных мигрантов на постоянное жительство в регионах, требующих возрождения.

Приоритетными направлениями финансирования Программы являются:

оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабо защищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства);

обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство жилья, объектов инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья, финансирование создания рабочих мест для вынужденных переселенцев);

прием и содержание вынужденных переселенцев в центрах временного размещения и пунктах первичного приема, а также лиц, ищущих убежища, и беженцев в центрах временного размещения иммигрантов;

проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции.

Основными критериями распределения финансовых средств являются:

количество лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца;

наличие компактных поселений вынужденных переселенцев;

количество вынужденных переселенцев, относящихся к социально слабо защищенной категории;

приоритетность регионов для расселения и обустройства вынужденных переселенцев;

экономическая эффективность предлагаемых к финансированию проектов;

наличие миграционных региональных программ, согласованных с Федеральной миграционной службой России.

Источниками финансово-экономического обеспечения Программы являются: целевые ассигнования из федерального бюджета;

средства внебюджетных фондов;

ассигнования из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, выделяемых на реализацию региональных миграционных программ;

средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев;

целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

В целях повышения эффективности целевого использования финансовых средств необходимо:

разработать механизм дифференцированной государственной поддержки при обустройстве вынужденных мигрантов на постоянное расселение;

обеспечить полное и регулярное поступление средств на реализацию мероприятий Программы;

совершенствовать систему мер, обеспечивающих постоянный контроль за использованием выделяемых средств.

В связи с ограниченными экономическими и финансовыми возможностями государства, мероприятия Программы и необходимые средства рассчитываются исходя из ежегодного притока на территорию Российской Федерации не более 450 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев.

                 1. Совершенствование нормативно-правовой базы

                      1.1. Разработка законопроектов

      1.1.1.  Об иммиграции      в      ФМС России            сентябрь

              Российскую Федерацию      МИД России            1996

                                        МВД России            г.

                                        ФСБ России

                                        СВР России

                                        Минюст России

      1.1.2.  О порядке и условиях      ФМС России            декабрь

              привлечения        и      Минтруд России        1996 г.

              использования      в      ФСЗ России

              Российской Федерации      МВД России

              иностранной  рабочей      МИД России

              силы                      Минюст России

      1.1.3.  О миграции населения      ФМС России            II

              в         Российской      МВД России            полугодие

              Федерации                 Минтруд России        1997 г.

                                        Миннац России

                                        Минэкономики

                                        России

                                        ФСЗ России

                                        Госкомсевер

                                        России

                                        Минюст России

                       1.2. Подготовка проектов решений

                      Правительства Российской Федерации

      1.2.1.  Об       утверждении      ФМС России            II квартал

              порядка установления      Минфин России         1996

              размера  и   выплаты      Минюст России         г.

              единовременного           Сбербанк России

              денежного    пособия

              лицам,    получившим

              свидетельство      о

              регистрации

              ходатайства        о

              признании         их

              вынужденными

              переселенцами

      1.2.2.  Об       утверждении      ФМС России            II квартал

              порядка   проезда  и      Минфин России         1996

              провоза багажа  лиц,      Минтранс России       г.

              получивших                МПС России

              свидетельство      о      Минюст России

              регистрации

              ходатайства        о

              признании         их

              вынужденными

              переселенцами,     и

              вынужденных

              переселенцев к месту

              временного поселения

              и    новому    месту

              жительства

      1.2.3.  Об       утверждении      ФМС России            II квартал

              положения  о  центре      МВД России            1996

              временного                Минтруд России        г.

              размещения                ФСЗ России

              вынужденных               Минздравмедпром

              переселенцев              России

                                        Госкомсанэпид-

                                        надзор России

                                        Госкомимущество

                                        России

                                        Минюст России

      1.2.4.  Об       утверждении      ФМС России            III

              порядка    признания      МВД России            квартал

              лиц     вынужденными      ФСБ России            1996 г.

              переселенцами  и  их      МИД России

              учета на  территории      Госкомстат

              Российской Федерации      России

                                        Минюст России

      1.2.5.  О порядке и размерах      ФМС России            III

              предоставления            Минфин России         квартал

              вынужденным               Минэкономики          1996 г.

              переселенцам              России

              долговременной            Сбербанк России

              беспроцентной             Минюст России

              возвратной ссуды  на

              строительство    или

              приобретение жилья

      1.2.6.  О порядке  жилищного      ФМС России            IV квартал

              обустройства              Минстрой России       1996

              вынужденных               Минфин России         г.

              переселенцев              Госкомимущество

                                        России

                                        Минюст России

      1.2.7.  Об условиях        и      ФМС России            IV квартал

              порядке  возвращения      Минфин России         1996

              вынужденному              Миннац России         г.

              переселенцу               Минэкономики

              оставленного  им  на      России Минюст

              территории                России с участием

              Российской Федерации      органов

              имущества,                исполнительной

              находящегося  в  его      власти субъектов

              собственности,     а      Российской

              также  выплаты   ему      Федерации

              компенсации      при

              невозможности

              возвращения      ему

              этого имущества

      1.2.8.  О            порядке      ФМС России            IV квартал

              компенсации               Минфин России         1996

              субъектом Российской      Миннац России         г.

              Федерации,                Минэкономики России

              территорию  которого      Минюст России с

              покинули       лица,      участием

              признанные                органов

              вынужденными              исполнительной

              переселенцами,            власти субъектов

              расходов  на прием и      Российской

              обустройство              Федерации

              указанных лиц

      1.2.9.  О порядке   оказания      ФМС России            IV квартал

              единовременной            Минфин России         1996

              материальной  помощи                            г.

              вынужденным

              переселенцам

      1.2.10. Соглашение     между      ФМС России            I квартал

              Правительством            ФСЗ России            1996

              Российской Федерации      Минфин России         г.

              и     Правительством      Минюст России

              Киргизской

              Республики в области

              внешней     трудовой

              миграции

                   2. Оказание помощи вынужденным мигрантам

      2.1.  Организовать      15        ФМС России            1996-1997

            пунктов   первичного        органы                гг.

            приема          лиц,        исполнительной

            ходатайствующих    о        власти субъектов

            признании         их        Российской

            вынужденными                Федерации

            переселенцами

      2.2.  Создать 6 центров           ФМС России            1996-1997

            временного                  органы                гг.

            размещения                  исполнительной

            вынужденных                 власти субъектов

            переселенцев                Российской

                                        Федерации

      2.3.  Обеспечивать                Минсоцзащиты России   в течение

            помещение в                 Минобразование России 1996-1997

            стационарные                ФМС России            гг.

            учреждения

            социального

            обслуживания       и

            детские         дома

            одиноких инвалидов и

            пенсионеров       по

            старости,    включая

            одинокие    семейные

            пары,     а    также

            детей-сирот из числа

            беженцев           и

            вынужденных

            переселенцев

      2.4.  Увеличить пропускную        ФМС России            I

            способность                 Минздравмедпром       полугодие

            медико-реабилитационных     России                1997 г.

            центров  "Ватутинки"

            (Московской обл.)  и

            "Магри"

            (Краснодарского

            края)  до  300 мест,

            обеспечить

            расширение     видов

            медико-психологической

            помощи,  оказываемой

            вынужденным

            переселенцам

      2.5.  Разработать                 Минздравмедпром       II

            программы  и систему        России                полугодие

            психологической             Минобразование России 1997 г.

            реабилитации       и        ФМС России

            адаптации

            вынужденных

            мигрантов,

            покинувших

            постоянное     место

            жительства         в

            условиях

            чрезвычайной

            ситуации

      2.6.  Оказывать содействие        органы                в течение

            в      строительстве        исполнительной        1996-1997

            компактных поселений        власти субъектов      гг.

            для   расселения  на        Российской

            постоянное     место        Федерации

            жительства                  Роскомзем

            вынужденных                 Минстрой России

            переселенцев                Минэкономики России

                                        ФМС России

      2.7.  Оказывать                   органы                в течение

            приоритетное                исполнительной        1996-1997

            содействие         в        власти субъектов      гг.

            предоставлении жилья        Российской

            социально      слабо        Федерации

            защищенным                  ФМС России

            вынужденным

            переселенцам

      2.8.  Создать    резервные        ФМС России            1996 г.

            фонды

            продовольственных  и

            непродовольственных

            товаров,

            медикаментов       и

            быстровозводимого

            временного жилья для

            осуществления

            массового     приема

            вынужденных

            мигрантов в условиях

            чрезвычайных

            ситуаций

      2.9.  Создать в    центрах        ФМС России            в течение

            временного                  ФСЗ России            1996

            размещения    и    в        Госкомимущество       г.

            местах   компактного        России

            поселения  мигрантов        органы

            135 рабочих мест для        исполнительной

            содействия занятости        власти субъектов

            мигрантов                   Российской

                                        Федерации

      2.10. Разработать                 Минтруд России        IV квартал

            концепцию                   ФСЗ России            1996

            профессиональной            ФМС России            г.

            ориентации         и        Госкомвуз России

            переподготовки

            беженцев           и

            вынужденных

            переселенцев

      2.11. Подготовить                 ФМС России            1996 г.

            предложения        о        ФСЗ России

            пролонгировании

            Соглашения между ФМС

            России и ФСЗ  России

            о         совместной

            деятельности      по

            содействию занятости

            в         Российской

            Федерации

            безработных из числа

            вынужденных

            мигрантов

      2.12. Разработать                 ФМС России            I

            концепцию расселения        Минстрой России       полугодие

            на        территории        Минэкономики России   1997 г.

            Российской Федерации        Роскомзем

            иностранных  граждан        МВД России

            и       лиц      без        МИД России

            гражданства,  ищущих        ФСБ России

            убежища,  признанных        Госкомсанэпиднадзор

            беженцами        или        России

            получивших

            политическое убежище

      2.13. Разработать                 Минобразование России в течение

            предложения       по        Минкультуры России    1997

            формированию                ФМС России            г.

            механизма  адаптации        ФСЗ России

            лиц,      получивших

            статус  беженца  или

            политическое убежище

      2.14. Организовать      на        ФМС России            III

            территории                  администрация         квартал

            Ленинградской               Ленинградской         1996 г.

            области        центр        области

            временного

            размещения

            иммигрантов      для

            временного

            расселения

            иностранных  граждан

            и      лиц       без

            гражданства,  ищущих

            убежища

              3. Регулирование потоков внешней трудовой миграции

      3.1.  Совершенствовать            ФМС России            1996 г.

            систему  контроля за

            организациями,

            осуществляющими

            деятельность,

            связанную          с

            трудоустройством

            граждан   Российской

            Федерации         за

            границей,         по

            соблюдению   условий

            выданных им лицензий

      3.2.  Разработать механизм        ФМС России            I квартал

            квотирования                ФСЗ России            1997

            привлечения                 Минтруд России        г.

            иностранной  рабочей        органы

            силы     с     целью        исполнительной

            обеспечения   защиты        власти субъектов

            национального  рынка        Российской

            труда на федеральном        Федерации

            и       региональном

            уровнях

                 4. Развитие системы иммиграционного контроля

      4.1.  Организовать                ФМС России            в течение

            дополнительно     60        ФПС России            1996

            постов                      Минтранс России       г.

            иммиграционного             органы

            контроля  в  пунктах        исполнительной

            пропуска       через        власти субъектов

            государственную             Российской

            границу   Российской        Федерации

            Федерации

      4.2.  Разработать механизм        ФМС России            I

            взаимодействия              МВД России            полугодие

            федеральных  органов        ФПС России            1997 г.

            исполнительной              ФСБ России

            власти по  выявлению        Минтранс России

            и         пресечению        органы

            деятельности                исполнительной

            иностранных        и        власти субъектов

            отечественных               Российской

            юридических        и        Федерации

            физических      лиц,

            содействующей

            незаконной миграции

      4.3.  Осуществлять меры по        МВД России            в течение

            депортации                  ФСБ России            1996-1997

            (выдворению)       с        ФМС России            гг.

            территории                  Минтранс России

            Российской Федерации        МПС России

            лиц,       незаконно

            находящихся в России

                  5. Координация потоков внутренней миграции

      5.1.  Участвовать        в        ФМС России            в течение

            разработке         и                              1996-1997

            контроле  за   ходом                              гг.

            выполнения

            мероприятий       по

            вопросам  внутренней

            миграции  населения,

            содержащихся       в

            федеральных        и

            региональных

            программах

      5.2.  Участвовать        в        ФМС России            в течение

            разработке                  органы                1996-1997

            комплексных программ        исполнительной        гг.

            социально-экономиче-        власти субъектов

            ского                       Российской

            развития  регионов в        Федерации

            части  регулирования        Минэкономики России

            миграционных                Минфин России

            процессов                   Минтруд России

                                        Миннац России

                                        Минстрой России

                                        ФСЗ России

                                        Роскомзем России

                                        Госкомсанэпиднадзор

                                        России

                                        Госкомсевер России

      5.3.  Подготовить                 Минстрой России       I

            предложения       по        Минтруд России        полугодие

            совершенствованию           Миннац России         1997 г.

            Генеральной    схемы        ФМС России

            расселения                  Госкомсанэпиднадзор

            Российской Федерации        России

      5.4.  Совершенствовать            органы                IV квартал

            работу по разработке        исполнительной        1996

            региональных                власти субъектов      г.

            миграционных                Российской

            программ и  контролю        Федерации

            за их реализацией           ФМС России

                   6. Организационное обеспечение Программы

                              и подготовка кадров

      6.1.  Организовать                ФМС России            в течение

            подготовку  кадров в        Госкомвуз России      1996-1997

            области                     ФСЗ России            гг.

            регулирования               Российская академия

            внутренней и внешней        наук

            миграции,   трудовой

            миграции           и

            иммиграционного

            контроля   на   базе

            учебно-методического

            центра  ФМС   России

            "Болшево"  в  рамках

            реализации   проекта

            "TACIS"

      6.2.  Организовать                ФМС России            II квартал

            региональное                администрация         1997

            отделение                   Ставропольского       г.

            учебно-методического        края

            центра  ФМС   России

            при   Ставропольской

            миграционной службе

                        7. Международное сотрудничество

      7.1.  Продолжить                  ФМС России            в течение

            переговоры         с        Минсотрудничество     1996-1997

            государствами      -        России                гг.

            бывшими республиками        МИД России

            Союза  ССР  с  целью        Миннац России

            заключения

            соглашений        об

            урегулировании

            процессов

            переселения и защите

            прав переселенцев

      7.2.  Осуществить   работу        ФМС России            IV квартал

            по       привлечению        Минздравмедпром       1996

            средств                     России                г.

            международных      и

            зарубежных

            организаций        к

            разработке         и

            реализации программы

            психологической

            адаптации

            вынужденных

            мигрантов

      7.3.  Принять участие    в        ФМС России            в течение

            работе международных        МИД России            1996-1997

            конференций и сессий        МЧС России            гг.

            по         проблемам

            миграции:

            международная               Миннац России

            конференция       по        Минсотрудничество

            рассмотрению проблем        России

            беженцев  и   других        МВД России

            категорий  мигрантов

            в  странах   СНГ   и

            соответствующих

            соседних

            государствах;

            встреча    министров

            (руководителей)

            миграционных

            ведомств европейских

            стран;        сессия

            исполкома Управления

            Верховного Комиссара

            ООН     по     делам

            беженцев;     сессия

            Совета Международной

            организации       по

            миграции

      7.4.  Совершенствовать            ФМС России            в течение

            формы взаимодействия        МИД России            1996-1997

            с        Управлением        МЧС России            гг.

            Верховного Комиссара        Минсотрудничество

            ООН     по     делам        России

            беженцев,

            Международной

            организацией      по

            миграции,

            Международной

            организацией  труда,

            Советом   Европы   и

            другими

            международными     и

            зарубежными

            организациями      в

            решении        задач

            регулирования

            миграционных потоков

            и   оказания  помощи

            вынужденным

            мигрантам

      7.5.  Обеспечивать                МИД России            в течение

            координацию                 ФМС России            1996-1997

            деятельности                                      гг.

            федеральных  органов

            исполнительной

            власти    в    части

            выполнения

            международных

            обязательств       в

            области миграции

      7.6.  Создать           15        ФМС России

            представительств ФМС        МИД России

            России           при

            посольствах

            Российской Федерации

            за     рубежом    в:                              III

            Армении, Белоруссии,                              квартал

            Киргизии,    Латвии,                              1996 г.

            Литве, Таджикистане,

            Туркмении;

            Азербайджане,                                     IV квартал

            Грузии,  Казахстане,                              1996

            КНР,       Молдавии,                              г.

            Узбекистане,

            Украине, Эстонии

      7.7.  Участвовать в работе        ФМС России            в течение

            Консультативного            МИД России            1996-1997

            совета   по   труду,        Минсотрудничество     гг.

            миграции           и        России

            социальной    защите

            населения государств

            - участников СНГ

      7.8.  Участвовать в работе        ФМС России            в течение

            Консультативного            Минсотрудничество     1996-1997

            совета руководителей        России                гг.

            консульских    служб

            государств         -

            участников СНГ

      7.9.  Участвовать в работе        МИД России            в течение

            по        реализации        Минсотрудничество     1996-1997

            соглашений         о        России                гг.

            сотрудничестве              МВЭС России

            приграничных                ФМС России

            областей  Российской        ФПС России

            Федерации и Украины,        органы

            Российской Федерации        исполнительной

            и Казахстана                власти субъектов

                                        Российской

                                        Федерации

      7.10. Осуществить   работу        ФМС России            в течение

            по      установлению        МИД России            1996

            взаимодействия     с        Минсотрудничество     г.

            миграционными               России

            ведомствами                 МВЭС России

            зарубежных    стран,

            прежде         всего

            государств-участников

            СНГ     и     других

            соседних стран

                 8. Обеспечение санитарно-эпидемиологического

                     и медицинского обслуживания мигрантов

      8.1.  Создание                    Госкомсанэпиднадзор   в течение

            информационной  базы        России                1996-1997

            для    анализа     и        Минздравмедпром       гг.

            прогноза                    России

            заболеваемости              ФМС России

            вынужденных                 Госкомстат России

            мигрантов         на

            территориях       их

            размещения         и

            принятия

            соответствующих

            профилактических мер

      8.2.  Создать в    центрах        Госкомсанэпиднадзор   I

            временного                  России                полугодие

            размещения  беженцев        ФМС России            1997 г.

            и        вынужденных        органы

            переселенцев, других        исполнительной

            категорий  мигрантов        власти субъектов

            санитарные                  Российской

            пропускники                 Федерации

      8.3.  Осуществлять                Минздравмедпром       в течение

            проведение                  России                1996-1997

            обязательных                ФМС России            гг.

            профилактических            органы

            осмотров вынужденных        исполнительной

            мигрантов  в центрах        власти субъектов

            временного                  Российской

            размещения                  Федерации

      8.4.  Организация        и        Госкомсанэпиднадзор   в течение

            проведение                  России                1996-1997

            профилактических            Минздравмедпром       гг.

            прививок   с  учетом        России

            прививочного статуса        ФМС России

            и           возраста

            вынужденных

            мигрантов.                  органы

            Постоянное снабжение        исполнительной

            необходимым                 власти субъектов

            количеством  вакцины        Российской

            лечебно-профилакти-         Федерации

            ческих учреждений,

            осуществляющих

            вакцинацию

      8.5.  Разработать        и        Госкомсанэпиднадзор   II квартал

            внедрить                    России                1997

            инструктивно-методи-        ФМС России            г.

            ческие материалы  по

            гигиеническому

            обучению           и

            воспитанию

            вынужденных

            мигрантов  (в   т.ч.

            детей и подростков),

            применению       мер

            личной  профилактики

            среди них

      8.6.  Разработка временных        Госкомсанэпиднадзор   III

            санитарно-эпидемиоло-       России                квартал

            огических нормативов                              1997 г.

            для          центров

            временного

            размещения

      8.7.  Систематическое             ФМС России            в течение

            уточнение                   Минприроды России     1996-1997

            территорий,                 Госкомсанэпиднадзор   гг.

            благополучных    для        России

            приема и  размещения

            беженцев,

            вынужденных

            переселенцев,      с

            целью       наиболее

            целесообразного

            направления  потоков

            мигрантов          и

            обеспечения       их

            санитарно-эпидемио-

            логического

            благополучия,      а

            также      населения

            территорий,

            принимающих      эти

            потоки

      8.8.  Обеспечение                 Госкомсанэпиднадзор   в течение

            государственного            России                1996-1997

            санитарно-эпидемио-         ФМС России            гг.

            логического

            надзора за условиями

            временного       или

            постоянного

            проживания,

            организацией

            питания,

            коммунально-бытового

            обслуживания

            вынужденных

            мигрантов,

            проведения

            гигиенических      и

            противоэпидемических

            мероприятий

                    9. Информационное обеспечение Программы

      9.1.  Совершенствовать            ФМС России            в течение

            систему формирования        Госкомстат России     1996-1997

            и использования базы        Статкомитет СНГ       гг.

            данных   о  миграции

            населения

      9.2.  Подготовить                 ФМС России            IV квартал

            предложения       по        Госкомстат России     1996

            совершенствованию           другие федеральные    г.

            действующих        и        органы

            разработке     новых        исполнительной

            статистических     и        власти

            учетных    форм    в

            области миграции

      9.3.  Разработка                  ФМС России            в течение

            программных  средств                              1996-1997

            единой                                            гг.

            автоматизированной

            информационно-справоч-

            ной системы данных по

            проблемам миграции

      9.4.  Продолжить    выпуск        ФМС России            в течение

            статистических                                    1996-1997

            бюллетеней        по                              гг.

            проблемам миграции

      9.5.  Организовать  выпуск        ФМС России            IV квартал

            периодического              ФСЗ России            1996

            печатного издания по        Минэкономики России   г.

            проблемам миграции

                       10. Научное обеспечение Программы

      10.1. Расширить      сферу        ФМС России            в течение

            научных   разработок        Миннауки России       1996-1997

            по         проблемам                              гг.

            миграции

      10.2. Организовать                ФМС России            IV квартал

            разработку  методики        МВД России            1996

            составления                 МИД России            г.

            долговременных     и        Госкомстат России

            текущих    прогнозов        Российская академия

            иммиграционных              наук

            потоков

      10.3. Подготовить                 ФМС России            III

            методические                                      квартал

            рекомендации по                                   1996 г.

            разработке

            региональных

            миграционных

            программ

      10.4. Организовать научный        ФМС России            IV квартал

            совет при ФМС России        Российская академия   1996

                                        наук                  г.

               11. Финансово-экономическое обеспечение Программы

      11.1. Подготовить        и        ФМС России            I

            направить                                         полугодие

            предложения        в                              1997 г.

            Правительство

            Российской Федерации

            о создании механизма

            дифференцированного

            стимулирования

            расселения

            вынужденных

            мигрантов         на

            территории

            Российской Федерации

      11.2. Совершенствовать            ФМС России            IV квартал

            механизм финансового        Минфин России         1996

            контроля          за        органы                г.

            использованием              исполнительной

            бюджетных   средств,        власти субъектов

            выделяемых        на        Российской

            реализацию                  Федерации

            Федеральной

            миграционной

            программы,        на

            региональном уровне

      11.3. Разработать                 ФМС России            IV квартал

            предложения       по        Минэкономики России   1996

            созданию условий для                              г.

            привлечения

            инвестиций       для

            решения      проблем

            миграции

1. Вопросы законотворческой деятельности и правоприменительной практики - Минюст России, Миннац России, МИД России, МВД России, ФСБ России, ФПС России, Минсотрудничество России, Минтруд России, Минфин России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России.

2. Вопросы разработки и реализации межрегиональных и региональных программ - Минсотрудничество России, Миннац России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минюст России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, МВЭС России, Минтруд России, ГКАП России, Госкомимущество России, Минздравмедпром России, Минтранс России, МПС России, Роскомзем, Минсельхозпрод России, Минприроды России, Минстрой России, Минобороны России, Госкомсанэпиднадзор России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Вопросы финансово-экономической деятельности, развития инвестиционных фондов, системы страхования - Минфин России, Минэкономики России, Минюст России, МВЭС России, ГКАП России, Госкомимущество России, ФСЗ России, общественные объединения, благотворительные фонды и другие организации независимо от форм собственности.

4. Вопросы взаимодействия в условиях чрезвычайных ситуаций МЧС России, Миннац России, МВД России, ГТК России, ФСБ России, Минсоцзащиты России, Минприроды России, Минатом России, Минздравмедпром России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Вопросы иммиграционного контроля - МИД России, ГТК России, МВД России, ФПС России, Минтранс России, МПС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Вопросы медицинского обеспечения и контроля санитарных и эпидемиологических норм при приеме, временном и постоянном расселении мигрантов - Госкомсанэпиднадзор России, Минздравмедпром России, МВД России, Минсоцзащиты России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Содействие занятости мигрантов и выработка политики в области трудовой миграции, в том числе внешней, - ФСЗ России, Минэкономики России, Минтруд России, МИД России, МВЭС России, МВД России, Минобороны России, Миннауки России, Минсельхозпрод России, Минобразование России, Минсотрудничество России, ГКАП России, Госкомимущество России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Вопросы строительства и эксплуатации пунктов первичного приема, центров временного размещения и компактных поселений мигрантов, а также выделения земельных участков под застройку Минэкономики России, Минфин России, МВД России, Минобороны России, Роскомзем, Минстрой России, ГКАП России, Минсельхозпрод России, Госкомимущество России, Минтранс России, Минприроды России, Минздравмедпром России, Госкомсанэпиднадзор России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Вопросы поддержки социально слабо защищенных категорий мигрантов, адаптации вынужденных мигрантов - Минсоцзащиты России, Минэкономики России, Минздравмедпром России, Минтруд России, Минкультуры России, общественные объединения, благотворительные фонды и другие организации независимо от форм собственности.

10. Вопросы обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев продуктами питания, одеждой и предметами хозяйственного обихода Минэкономики России, Минсоцзащиты России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественные объединения, благотворительные фонды и другие организации независимо от форм собственности.

11. Вопросы международной деятельности, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних договоров, соглашений Минсотрудничество России, Миннац России, Минэкономики России, МИД России, Минюст России, МВЭС России, ГТК России, МВД России, Минтруд России, Минсоцзащиты России, ФСЗ России.

12. Вопросы развития системы научного прогноза миграционных процессов и подготовки кадров - Минэкономики России, Минтруд России, Миннауки России, МИД России, МВД России, Госкомстат России, Госкомвуз России, Минобразование России, Российская академия наук.

13. Вопросы разработки статистической отчетности - Госкомстат России, Российская академия наук.

14. Вопросы создания и функционирования информационных систем, средств массовой информации и коммуникаций - Миннауки России, Минсвязи России, Минэкономики России, Минфин России.

1. г. Благовещенск

2. г. Архангельск

3. г. Уфа

4. г. Белгород

5. Белгородская область

6. г. Погар, Брянская область

7. г. Климово, Брянская область

8. г. Севск, Брянская область

9. Брянская область

10. г. Кяхта, Республика Бурятия

11. г. Воронеж

12. г. Биробиджан

13. г. Гусев, Калининградская область

14. Калининградская область

15. г. Петропавловск-Камчатский

16. г. Костомукша, Республика Карелия

17. Республика Карелия

18. г. Кемерово

19. г. Анапа, Краснодарский край

20. г. Геленджик, Краснодарский край

21. г. Сочи, Краснодарский край

22. г. Красноярск

23. г. Глушково, Курская область

24. Курская область

25. г. Суджа, Курская область

26. г. Выборг, Ленинградская область

27. г. Светогорск, Ленинградская область

28. г. Никель, Мурманская область

29. г. Мурманск

30. Мурманская область

31. г. Нижний Новгород

32. г. Оренбург

33. г. Пермь

34. г. Марково, Приморский край

35. г. Пограничный, Приморский край

36. г. Хасан, Приморский край

37. г. Палкино, Псковская область

38. г. Себеж, Псковская область

39. г. Печоры, Псковская область

40. г. Пыталово, Псковская область

41. Псковская область

42. г. Таганрог, Ростовская область

43. г. Новошахтинск, Ростовская область

44. Ростовская область

45. г. Гуково, Ростовская область

46. г. Донецк, Ростовская область

47. г. Чертково, Ростовская область

48. г. Корсаков, Сахалинская область

49. г. Холмск, Сахалинская область

50. г. Владикавказ

51. г. Ставрополь

52. г. Казань

53. г. Тюмень

54. г. Ульяновск

55. г. Бикин, Хабаровский край

56. г. Советская Гавань, Хабаровский край

57. г. Ванино, Хабаровский край

58. г. Абакан

59. г. Челябинск

60. Республика Алтай

Пункты первичного приема

Центры временного размещения

1. Расчет средств на выплату единовременного пособия, материальной помощи и оплату проезда беженцев и вынужденных переселенцев

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" выплата единовременного денежного пособия установлена в размере минимальной оплаты труда. В сельской местности денежное пособие выплачивается в двойном размере.

Минимальный размер оплаты труда на момент расчета составляет 75900 рублей.

Средняя стоимость проезда и провоза багажа в 1996 году составит 276,5 тыс. рублей.

На выплату единовременного пособия, материальной помощи и оплату проезда беженцев и вынужденных переселенцев в 1996 году потребуется:

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                     |   Стоимость     |

     |                                                |   (млн. рублей) |

     |------------------------------------------------+-----------------|

     |1. Выплата единовременного денежного пособия:   |                 |

     |   в городе                                     |   8106,1        |

     |   в сельской местности                         |   10808,2       |

     |                                                |                 |

     |2. Оказание единовременной материальной помощи  |   13510,2       |

     |                                                |                 |

     |3. Оплата проезда и провоза багажа              |   49222,5       |

     |------------------------------------------------+-----------------|

     |   Итого                                        |   81647         |

     \------------------------------------------------------------------/

2. Расчет средств, необходимых на строительство (приобретение) жилья для вынужденных переселенцев, создание инженерной и социальной инфраструктуры компактных поселений

По состоянию на 1 января 1996 г. зарегистрировано 393858 семей, в которых насчитывается 1017401 человек. На обустройство вынужденных переселенцев предусмотрено выделить в 1996 году 825182,9 млн. рублей.

3. Расчет средств на прием и содержание вынужденных переселенцев в Центрах временного размещения (ЦВР) и Пунктах первичного приема (ППП)

    /-------------------------------------------------------------------\

    | Виды затрат                                     |Стоимость        |

    |                                                 |(млн. рублей)    |

    |-------------------------------------------------+-----------------|

    | 1. Обеспечение питанием проживающих             | 13140           |

    |    в ЦВР и ППП                                  |                 |

    |                                                 |                 |

    | 2. Содержание ЦВР и ППП                         | 72744,8         |

    |                                                 |                 |

    | 3. Содержание пострадавших в результате осетино-| 35979,8         |

    |    ингушского конфликта                         |                 |

    |-------------------------------------------------+-----------------|

    |    Итого                                        | 121864,6        |

    \-------------------------------------------------------------------/

    /-------------------------------------------------------------------\

    | Виды затрат                                  |    Стоимость       |

    |                                              |    (млн. рублей)   |

    |----------------------------------------------+--------------------|

    | 1. Обеспечение питанием проживающих в центре |  1642,5            |

    | 2. Расходы на содержание в центре            |  3441,6            |

    |----------------------------------------------+--------------------|

    |    Итого                                     |  5084,1            |

    \-------------------------------------------------------------------/

    /-------------------------------------------------------------------\

    | Виды затрат                                   |   Стоимость       |

    |                                               |   (млн. рублей)   |

    |-----------------------------------------------+-------------------|

    | 1. Обеспечение питанием                       |    73000          |

    |                                               |                   |

    | 2. Содержание лиц, пострадавших в результате  |    255500         |

    |    чрезвычайных ситуаций                      |                   |

    |-----------------------------------------------+-------------------|

    |    Итого                                      |    328500         |

    \-------------------------------------------------------------------/

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                     |  Стоимость      |

     |                                                |  (млн. рублей)  |

     |------------------------------------------------+-----------------|

     |1. Обеспечение питанием                         |  4732           |

     |                                                |                 |

     |2. Проживание                                   |  46500          |

     |                                                |                 |

     |3. Приобретение и установка 400 блок-           |  14000          |

     |   контейнеров для временного жилья             |                 |

     |                                                |                 |

     |4. Приобретение предметов первой необходимости  |  1800           |

     |   (кровати, постельные принадлежности,         |                 |

     |   посуда и др.)                                |                 |

     |------------------------------------------------+-----------------|

     |   Итого                                        |  67032          |

     \------------------------------------------------------------------/

4. Расчет средств на выдачу долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья

Согласно Федеральному закону "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" каждая семья, получившая статус вынужденного переселенца, имеет право на получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или приобретение жилья.

Максимальное количество семей вынужденных переселенцев, заявления которых на предоставление ссуд могут быть удовлетворены, по расчетам составят не более 32,5 тыс. семей. Учитывая, что около 10 тыс. семей ожидают очереди на получение ссуды с прошлых лет, в 1996 году необходимо обеспечить ссудами 42,5 тыс. семей.

На момент составления расчета средний размер ссуды составляет 11 млн. рублей. В 1996 году средств на выдачу долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство и приобретение жилья потребуется 467500 млн. рублей.

5. Расчет средств на прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства и обустройство беженцев

Согласно расчетным данным, в 1996 году в органы ФМС России с ходатайствами могут обратиться около 30 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (иммигрантов). Проведение процедуры определения статуса иммигрантов будет осуществляться центрами временного размещения иммигрантов (ориентировочно - 6,3 тыс. человек) и территориальными миграционными службами (23,7 тыс. человек).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" ФМС России в течение 1996 года потребуется создать 1 новый центр временного размещения иммигрантов (ЦВРИ) вместимостью до 350 человек.

     Итого                         26445 млн. рублей

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                |      Стоимость       |

     |                                           |      (млн. рублей)   |

     |-------------------------------------------+----------------------|

     |1. Обеспечение питанием иммигрантов        |       4088           |

     |                                           |                      |

     |2. Содержание ЦВРИ                         |       11106,9        |

     |-------------------------------------------+----------------------|

     |   Итого                                   |       15194,9        |

     \------------------------------------------------------------------/

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                   |  Стоимость        |

     |                                              |  (млн. рублей)    |

     |----------------------------------------------+-------------------|

     |1. Создание специального жилищного фонда      |  23400            |

     |                                              |                   |

     |2. Выплата единовременного денежного пособия  |  45,5             |

     |                                              |                   |

     |3. Пособие нетрудоспособным иммигрантам       |  370              |

     |                                              |                   |

     |4. Профессиональная подготовка                |  1170             |

     |                                              |                   |

     |5. Создание рабочих мест                      |  3900             |

     |                                              |                   |

     |6. Переезд иммигрантов, получивших статус     |  210              |

     |   беженца                                    |                   |

     |                                              |                   |

     |7. Медицинская сертификация, медицинское      |  3822             |

     |   обслуживание и лечение, санобработка       |                   |

     |                                              |                   |

     |8. Проведение работ по определению их правовог|  5902             |

     |   статуса                                    |                   |

     |                                              |                   |

     |9. Оплата переводческих услуг                 |  9111             |

     |                                              |                   |

     |10. Депортация (выдворение) иммигрантов       |  8077             |

     |----------------------------------------------+-------------------|

     |    Итого                                     |  56007,5          |

     \------------------------------------------------------------------/

6. Расходы на организацию постов иммиграционного контроля (ПИК)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145, а также постановлений Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 820, от 8 сентября 1994 г. N 1020, N 1021 и от 27 декабря 1995 г. N 1276 на 1 января 1996 г. создано 55 ПИК, планируется создание в 1996 году еще 60 ПИК. Таким образом, в 1996 году будет функционировать 115 ПИК. Численность работников ПИК установлена 1805 человек.

    /-------------------------------------------------------------------\

    | Размещение ПИК                  | план   |   факт  |   всего      |

    |---------------------------------+--------+---------+--------------|

    | На автодорожных магистралях     | 22     |   9     |   31         |

    | На железнодорожных магистралях  | 9      |   10    |   19         |

    | Совмещенные (автодорожные,      | 4      |   5     |   9          |

    | железнодорожные)                |        |         |              |

    | В аэропортах                    | 16     |   22    |   38         |

    | В морпортах                     | 5      |   6     |   11         |

    | Совмещенные (аэропорт, морпорт) | 4      |   3     |   7          |

    |---------------------------------+--------+---------+--------------|

    | Итого                           | 60     |   55    |   115        |

    \-------------------------------------------------------------------/

Затраты на функционирование действующих, создание и функционирование новых ПИК производятся по следующим основным направлениям:

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                      |    Стоимость   |

     |                                                 |   (млн. рублей)|

     |-------------------------------------------------+----------------|

     |1. Ремонтные работы существующих ПИК             |     10127      |

     |                                                 |                |

     |2. Увеличение пропускной способности ПИК         |     7679       |

     |   (категорийностью)                             |                |

     |                                                 |                |

     |3. Оснащение автотранспортом, спецтехникой       |     8679       |

     |-------------------------------------------------+----------------|

     |   Итого                                         |     26485      |

     \------------------------------------------------------------------/

     /------------------------------------------------------------------\

     |Виды затрат                                       |  Стоимость    |

     |                                                  |  (млн. рублей)|

     |--------------------------------------------------+---------------|

     |1. Приобретение блок-контейнеров, сборно-щитовых  | 10764         |

     |   жилых домов, доставка, монтаж,                 |               |

     |   подключение к сетям                            |               |

     |                                                  |               |

     |2. Долевое участие в строительстве и реконструкции| 25000         |

     |   объектов международных аэро- и морпортов       |               |

     |                                                  |               |

     |3. Долевое участие в строительстве при возведении | 11500         |

     |   пунктов пропуска на автодорожных магистралях   |               |

     |--------------------------------------------------+---------------|

     |   Итого                                          | 95174         |

     \------------------------------------------------------------------/

7. Прочие расходы

     Итого                         11216,4 млн. рублей

     /------------------------------------------------------------------\

     |                                          | Число   | Стоимость   |

     |Виды затрат                               | рабочих | (млн.рублей)|

     |                                          | мест    |             |

     |------------------------------------------+---------+-------------|

     |1. Создание рабочих мест для обеспечения  |  2320   |   30360     |

     |   занятости в местах компактных поселений|         |             |

     |                                          |         |             |

     |2. Создание рабочих мест для обеспечения  |  135    |   5800      |

     |   занятости в ЦВР                        |         |             |

     |------------------------------------------+---------+-------------|

     |   Итого                                  |  2455   |   35960     |

     \------------------------------------------------------------------/

     Итого                        10356,8 млн. рублей