Приложение N 1. Программа развития предпринимательства в г. Омске

Приложение N 1

к постановлению Главы

администрации г. Омска

от 12 мая 1992 г. N 304-п

Программа
развития предпринимательства в г. Омске

В условиях ухудшения экономической ситуации в государственном секторе экономики, сопровождающегося спадом производства и ведущего к дестабилизации рынка, росту инфляции, массовым увольнениям работников, а также в условиях проведения крупномасштабной приватизации, лавинообразно увеличивающей количество субъектов предпринимательской деятельности, городская администрация видит необходимость помочь классу предпринимателей преодолеть болезнь роста, создать необходимые условия для реализации частной инициативы, не используя при этом административное вмешательство в предпринимательскую деятельность.

Настоящая программа разработана на основе Российской программы поддержки предпринимательства и конкретизирует отдельные ее положения с учетом местных условий.

1. Цели и задачи программы

Настоящая программа разработана с целью развития предпринимательства в области производства и сфере оказания населению социально-бытовых услуг.

Реализация этой цели возможна при решении следующих задач:

     1. Совершенствование и максимальное упрощение  процесса  регистрации

предпринимательской деятельности.                                        

     2.  Создание  необходимой  нормативной  базы  для      осуществления

предпринимательской  деятельности  с  учетом  мнения  предпринимательских

кругов.                                                                  

     3. Организация и  обеспечение  высокого  уровня  преподавания  основ

рыночной экономики и предпринимательства.                                

     4.  Развитие  системы  экономико-управленческого  и     юридического

консультирования, а также создание  системы  информационного  обеспечения

предпринимательской деятельности.                                        

     5. Формирование  развитой  системы  финансирования,  кредитования  и

страхования предпринимательской деятельности.                            

     6. Проведение гибкой налоговой политики.                            

     7.    Создание    системы    материально-технического    обеспечения

предпринимательской деятельности.                                        

     8. Оказание  помощи  в  установлении  внешнеэкономических  связей  и

поиске деловых партнеров.                                                

     9. Оказание помощи в решении социальных проблем.                    

     10. Формирование позитивного общественного  мнения  по  отношению  к

предпринимателям.                                                        

2. Содержание и механизм решения задач

Задача 1. Совершенствование и максимальное упрощение процесса
регистрации предпринимательской деятельности

Содержание:

Предпринимательская деятельность начинается с ее регистрации и излишняя формализация этого процесса тормозит развитие предпринимательства. Актуальным является выработка единообразного подхода к процедуре регистрации и единых требований к составлению учредительных документов, сокращение сроков регистрации, а также выработка механизма взаимодействия органа регистрирующего с налоговой инспекцией, органами статистики, нотариальной конторой, банком и предприятием по изготовлению печати и штампов.

Механизм реализации:

Создание городской регистрационной палаты как органа, координирующего процесс регистрации предпринимательской деятельности. Предметом деятельности городской регистрационной палаты должны стать:

- организация и управление единой общегородской системой регистрации;

- ведение единого городского реестра предприятий и организаций на территории города Омска, включение его в республиканский реестр;

- нормативно-методическое и информационное сопровождение, организация информационного взаимодействия с налоговой инспекцией, управлением статистики, районными и городской администрациями на базе совместных аппаратно-программных средств.

Задача 2. Создание необходимой нормативной базы для осуществления
предпринимательской деятельности с учетом мнения
предпринимательских кругов

Содержание:

Процесс формирования законодательной базы, необходимой для становления рыночной экономики, в 1990 - 1991 годах проходил весьма активно: приняты законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о местном самоуправлении, о приватизации, об инвестиционной деятельности и т.д. Каркас правового здания, в котором должно жить предпринимательство, создан, однако, он требует своего достраивания, т.е. принятия новых законодательных актов.

Механизм реализации:

Местные органы государственной власти всех уровней (областного, городского, районного) должны при принятии решений или нормативных актов, касающихся предпринимательской деятельности:

- обеспечить их согласованность;

- учитывать мнение предпринимательских кругов.

Задача 3. Организация и обеспечение высокого уровня преподавания
основ рыночной экономики и предпринимательства

Содержание:

Занятие бизнесом требует высокой компетентности в различных вопросах, начиная с бухгалтерского учета и заканчивая хозяйственным правом и иностранными языками. Достичь компетентности можно только получая специальные знания через государственные и коммерческие образовательные каналы. В государственной системе основам предпринимательства необходимо учить уже в школе. Получение же специальных знаний через коммерческие каналы представляет собой обучение в различных бизнес-школах, колледжах, прохождение специальных курсов бухгалтеров, директоров и т.п.

Механизм реализации:

1. Организовать на базе общеобразовательных школ и гимназий обучение школьников по специальному курсу "Основы экономики и предпринимательства", а также организовать в одном из вузов города подготовку специалистов по внешнеэкономической деятельности.

2. Провести сертификацию фирм, занимающихся обучением предпринимателей, для обеспечения высокого уровня преподавания.

Задача 4. Развитие системы экономико-управленческого и юридического
консультирования, а также создание системы информационного
обеспечения предпринимательской деятельности

Содержание:

В своей работе предприниматели сталкиваются со многими проблемами, начиная с правильного ведения бухгалтерского учета, оценки финансового состояния предприятия, выбора оптимальной организационной-правовой формы и, заканчивая проблемой обращения в арбитраж для взыскания штрафа с невыполнивших своих обязательств партнеров. Решать такого рода проблемы призваны фирмы, специализирующие на предоставлении услуг в области маркетинга, управленческого и юридического консультирования, аудита, контроллинга и т.п. Кроме того, в столь быстро меняющемся законодательстве предприниматели испытывают огромные трудности в своевременном получении достоверной информации. Интерес предпринимателей не ограничивается только правовыми вопросами. Спектр требуемой ими информации широк: от сведений о хозяйствующих субъектах, биржевых сводок, до информации о сырьевой базе, материально-технических возможностях предприятий нашего города.

Механизм реализации:

1. Выявить и объединить на добровольных началах фирмы, специализирующиеся на предоставлении различного рода консультационных услуг с целью:

- их лицензирования (сертификации) для обеспечения высокого уровня оказанных услуг;

- установления с ними тесных контактов городской администрации и ее подразделений, а также городской регистрационной палаты, налоговой инспекции и фонда имущества для выработки единой политики в области развития предпринимательства и решения его проблем.

2. Создать городской информационный канал на коммерческой основе с привлечением предприятий, специализирующихся на оказании информационных услуг, разработке программных продуктов, а также средств массовой информации, издательств, коммерческих радио и телекомпаний, предприятий, имеющих международные каналы связи.

Задача 5. Формирования развитой системы финансирования, кредитования
и страхования предпринимательской деятельности

Содержание:

Без свободного движения капитала невозможно развитие предпринимательской деятельности. Ее ориентация на материальное производство требует значительных и по объему, и по времени финансовых затрат. В настоящее время ситуация на кредитном рынке очень сложная: высокие кредитные ставки, необходимость поиска гарантов, жесткие условия страхования коммерческого риска.

Механизм реализации:

Для обеспечения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам администрация:

1. Создает за счет собственных средств, а также путем объединения средств предпринимателей в Фонд поддержки предпринимательства, городской фонд кредитования и страхования производственных программ в области малого и среднего бизнеса. Кредит должен выдаваться на конкурсной основе.

2. Содействует созданию международного банка с привлечением иностранного капитала.

3. Стимулирует создание компаний и фирм, специализирующихся на страховании коммерческого риска.

4. Содействует объединению капиталов предприятий для инвестирования их в производство, осуществление крупных бизнес-проект путем создания акционерных обществ, холдинговых и инвестиционных компаний.

Задача 6. Проведение гибкой налоговой политики

Содержание:

Продуманная налоговая политика местным органов управления в условиях тяжелого государственного налогового пресса способна кардинально изменить ситуацию в области развития предпринимательской деятельности. Установление льготного режима тех или иных видов производственной деятельности является мощным экономическим регулятором их развития.

Механизм реализации:

Городская администрация устанавливает:

1. Льготы для утвержденных ею бизнес-программ в области развития производства и оказания населению социально бытовых услуг. Предприятия, выполняющие данные программы, определяются на конкурсной основе и получают льготы при условии выполнения всей программы.

2. Льготный режим налогообложения прибыли (дохода) предприятий, направляемой целевыми назначением в Фонд поддержки предпринимательства или в Фонд поддержки социально-независимых слоев населения.

Задача 7. Создание материально-технической базы
и системы обеспечения предпринимательской деятельности

Содержание:

Осуществление предпринимательской деятельности в сфере производства невозможно без серьезной материально-технической базы: офисы, сырье и материалы, оборудование, складские и производственные помещения и т.д., (эффективность предпринимательской деятельности зависит и от возможности свободного получения различного рода услуг производственного характера (транспорт, связь и т.д.). Кроме этого предпринимателям необходим свободный доступ к средствам массовой информации для рекламирования своих товаров и своей деятельности, а также возможности проведения ярмарок и презентаций.

Механизм реализации:

1. Создать для предпринимателей, занимающихся производством и оказанием услуг населению резервный фонд земельных участков под строительство офисных зданий, объектов производственного и социального назначения.

2. Организовать муниципальное предприятие "Снабжение малого бизнеса" с целью:

- организация материально-технического обеспечения производственных предприятий малого бизнеса;

- размещения заказов предпринимателей на крупных предприятиях города;

- предоставления услуг по аренде складских помещений;

- предоставления оборудования на лизинговой основе и т.п.

3. Создать фонд нежилых помещений для малого бизнеса и установить порядок целевой аренды для предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности.

Задача 8. Оказание помощи в установлении внешнеэкономических связей
и поиске деловых партнеров

Содержание:

В настоящее время идет бурный рост деловой активности наших предпринимателей в поиске контактов с зарубежными фирмами. Привлечение иностранного капитала, возможности зарубежных партнеров в предоставлении высокоэффективных технологий и оборудования для организации совместных производств, имеют огромное значение для развития нашего города. Администрация заинтересована в увеличении коэффициента полезности устанавливаемых контактов.

Механизм реализации:

1. Создать банк данных по инофирмам, готовым выступить партнерами в организации совместного бизнеса.

2. Оказывать помощь в установлении дееспособности зарубежных партнеров.

3. Организовать международную выставку-ярмарку с участием предприятий малого бизнеса нашего города.

4. Создать фонд нежилых помещений для размещения предпринимательств зарубежных фирм и организаций международного бизнес-центра.

Задача 9. Оказание помощи в решении социальных проблем

Содержание:

Активность предпринимательского сектора экономики во многом определяется возможностью использовать ее результаты для удовлетворения социальных потребностей.

Механизм реализации:

Городская администрация содействует строительству жилья для предпринимателей на долевых началах, выделяет земельные участки для садов и огородов.

Задача 10. Формирование позитивного общественного мнения
по отношению к предпринимателям

Содержание:

Экономическая и политическая ситуация в нашей стране меняется очень быстро. К власти пришло правительство открыто объявившее курс на поддержку предпринимательства. Вместе с тем, отражение образа предпринимателя в средствах массовой информации не отличается взвешенностью. Отрицательных примеров значительно больше, чем положительных фактов и это не способствует созданию благоприятных условий развития предпринимательства.

Механизм реализации:

Городская администрация намерена установить тесные контакты со средствами массовой информации (печатные издания, телевидение, радио) с целью популяризации положительных результатов деятельности предпринимательских структур по решению конкретных проблем насыщения потребительского рынка, а также для изучения общественного мнения при решении тех или иных проблем предпринимательской жизни.