Приложение N 1. Положение о региональных (межрегиональных) промышленных и финансовых объединениях и порядке их создания в Омской области

Приложение N 1

к постановлению главы

администрации области

от 13 сентября 1994 г. N 468-п

Положение
о региональных (межрегиональных) промышленных и
финансовых объединениях и порядке их создания
в Омской области

1. Промышленным и финансовым объединением (ПФО) признается в соответствии с настоящим Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением, зарегистрированная в установленном порядке.

Согласование решения о создании и регистрации ПФО из государственных федеральных предприятий осуществляется Госкомитетом России по промышленной политике согласно Указа Президента РФ N 2096 от 05.12.93 г.

2. Важнейшими задачами создания ПФО являются:

- концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;

- обеспечение финансовыми ресурсами сферы промышленных НИОКР, ускорение научно-технического прогресса;

- повышение экспортного потенциала и конкурентоспособности продукции предприятий области;

- содействие демонополизации рынков продукции промышленного комплекса;

- осуществление прогрессивных структурных изменений в промышленности, реализация конверсии оборонных предприятий;

- формирование рациональных технологических и кооперационных связей в условиях рыночной экономики, развитие конкурентной экономической среды; - защита приватизируемой промышленности от неоправданного перепрофилирования путем передачи пакетов акций в собственность ПФО.

3. Администрация области поддерживает формирование региональных (межрегиональных) промышленных и финансовых объединений, образуемых с соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации в сферах, определяющих научный, производственный, оборонный и экспортный потенциал Омской области, а также в соответствии с приоритетными направлениями структурных преобразований в промышленности.

В качестве приоритетных направлений для проектирования промышленных и финансовых объединений в 1994-1996 гг. устанавливаются следующие:

3.1. Приоритеты, относящиеся к селективной структурной промышленной политике:

а) осуществление инвестиционных программ (проектов), ориентированных на создание и выпуск продукции, конкурентоспособной на республиканском и мировом рынках, прежде всего, за счет реализации накопленного научно-технического потенциала высокотехнологичных производств, увеличения экспортной направленности продукции оборонных предприятий, создания необходимых организационно-экономических предпосылок для закрепления на конкретных рынках;

б) создание новых технологических цепочек и финансовых потоков, способствующих ускоренному и экономически рациональному перепрофилированию сложившейся научной и производственной деятельности на направления, обеспечивающие:

- переориентацию ресурсов с малоэффективных производств на создание производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;

- возможность создания и выпуска продукции, способствующей преодолению отставания предприятий в передовых областях науки и техники.

3.2. Реализация инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам в сферах экономики, определенных как первоочередные для государственной структурной политики, а именно:

а) в топливно-энергетическом комплексе: нефтепереработка и нефтехимия (включая реконструкцию и модернизацию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности), внедрение новых технологий переработки нефти, фракций нефти и газов, ориентированных на получение конечных высококачественных товарных продуктов; освоение местных месторождений нефти, газа, торфа в интересах экономического развития районов области, формирование и создание перспективных высоконадежных схем энерго-, тепло- и топливоснабжения в области;

б) в аграрно-промышленном комплексе: развитие перерабатывающих и обслуживающих отраслей, создание современного технологического оборудования, обеспечивающего наращивание продовольственных ресурсов и стабилизацию агропромышленного производства, развитие новых форм и методов хозяйствования на селе (в том числе развитие народных промыслов и ремесел);

в) конверсия предприятий военно-промышленного комплекса по таким направлениям, как производство гражданской продукции для нужд области, республики, в том числе на экспорт, оборудования для топливно-энергетического, агропромышленного и лесопромышленного комплексов, медицины, технических средств железнодорожного, авиационного, автомобильного транспорта и торгового флота, информатики и телекоммуникаций, защиты окружающей среды;

г) в машиностроении: развитие сельскохозяйственного машиностроения (создание новых систем машин для технического перевооружения сельского хозяйства), тракторостроения, энергетического, транспортного и нефтяного машиностроения, станкостроительного и инструментальных производств, высококачественных конкурентоспособных товаров народного потребления;

д) в химическом комплексе: обеспечение развития полимерных и других видов материалов, новых синтетических моющих средств, удобрений и пестицидов экологически чистого действия;

е) в лесопромышленном комплексе: развитие технологически замкнутых производственных циклов по переработке древесного сырья, химическая переработка древесины, лесопильно-деревообрабатывающих производств, лесопромышленных комплексов, леспромхозов и домостроительных комбинатов;

ж) развитие строительной индустрии, обеспечение технического перевооружения предприятий жилищного строительства, насыщения рынка жилья качественными строительными материалами на основе местного сырья (глин, песка, торфа, отходов ТЭЦ и предприятий), развитие материально-технической базы инвестиций в жилищное строительство;

з) развитие и улучшение сети транспортных коммуникаций, а также связи и информатики (включая создание и выпуск совершенных видов подвижного состава, внедрение новых информационных технологий, новых видов услуг связи);

и) освоение и переработка местных минерально-сырьевых ресурсов (торфа, сапропеля, бентонитовых и гончарных глин, циркон-ильменитовых руд, плодовых и лекарственных даров природы);

к) охрана окружающей природной среды: обеспечение экологически безопасного устойчивого экономического развития области в условиях рыночных отношений.

3.3. Приоритеты, относящиеся к способам организации, формам и методам функционирования ПФО:

а) разработка и реализация коммерчески эффективных инвестиционных программ (проектов), привлекательных для частных инвесторов (негосударственных финансово-кредитных и инвестиционных институтов) и характеризующихся:

- наличием реального платежеспособного спроса со стороны населения или предприятий - потребителей;

- возможностью реализации продукции на комплексных рынках, охватывающих ряд отраслей или регионов;

- высокой степенью реализуемости и быстрой оборачиваемостью вложенных средств.

б) организация взаимовыгодных кооперационных связей и реализация совместных инвестиционных проектов предприятий области, России и государств - членов СНГ;

в) организация деятельности предприятий и организаций, способных спроектировать и реализовать новые эффективные производственные и управленческие механизмы, обеспечивающие:

- создание заинтересованности входящих финансово-коммерческих структур во вложении средств на цели стабилизации и подъема производства;

- возможность без привлечения централизованных финансовых ресурсов нормализовать финансово-экономическое положение на производстве и его рентабельную работу в условиях рынка;

- высокую управляемость входящими в ПФО предприятиями со стороны головной компании за счет эффективных способов формирования уставного капитала, заключения многосторонних соглашений и др.;

- эффективное сочетание интересов крупных и мелких производителей при осуществлении совместной деятельности;

- создание конкурентной рыночной среды, противодействие формированию нежелательных монополий как в производстве, так и финансовой, торговой и других сферах деятельности.

3.4. К основным принципам создания ПФО относятся следующие:

- индивидуальный характер проектов формирования каждого ПФО на основе единой нормативно-правовой базы;

- добровольность вхождения предприятий (организаций) в состав объединений;

- использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, промышленного и торгового капитала на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности в качестве определяющего условия формирования ПФО;

- первоочередное создание ПФО на базе технологически и кооперационно связанных промышленных предприятий, выпускающих сложную наукоемкую продукцию, обеспеченную платежеспособным спросом и конкурентоспособностью на внешнем и внутреннем рынках, а также товаров для нужд области и государства;

- создание на основе ПФО новых инвестиционных механизмов развития промышленного производства, обеспечивающих самофинансирование и снижение нагрузки на республиканский и областной бюджеты.

4. Состав участников и организационно-правовые формы ПФО могут быть разнообразными, учитывающими этапы полного цикла воспроизводства, финансовый и научно-производственный потенциал предприятий, их роль в овладении конкретными сегментами рынка.

4.1. Основные варианты состоят в объединении участников ПФО вокруг:

- промышленного предприятия;

- научно-исследовательской или конструкторской организации;

- коммерческого банка;

- торговой фирмы.

4.2. Типы ПФО могут также различаться:

а) по формам производственной интеграции (вертикальная, горизонтальная, конгломерат);

б) по отраслевой принадлежности (межотраслевые, отраслевые);

в) по масштабам деятельности (международные, республиканские, региональные);

г) по степени диверсификации (многопрофильные, монопрофильные).

4.3. Формирование ПФО в добровольном порядке может производиться как в форме учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа, так и на основе реализации холдинговых или трастовых отношений. Традиционный способ формирования акционерных обществ, как основы ПФО, не может считаться наиболее эффективным с точки зрения обеспечения управляемости совокупной ответственности групп перед государством и предприятиями - контрагентами.

4.4. Взносы в уставной капитал создаваемого ПФО могут быть представлены:

- денежными средствами в рублях и иностранной валюте;

- зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими материальными ценностями;

- ценными бумагами, правами пользования землей, водой, другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием;

- интеллектуальной собственностью.

4.5. В соответствии с действующим законодательством, возможны следующие варианты создания ПФО на основе холдинговых отношений:

а) холдинг создается в форме АО открытого типа в результате добровольного соглашения его учредителей и передачи в уставной капитал создаваемого холдинга в качестве вклада находящиеся в их собственности контрольные пакеты акций других предприятий;

б) холдинг может быть создан как орган контроля и управления, не осуществляющий производственную деятельность. Наличие у холдинга контрольных пакетов акций предприятий - участников дает ему право влиять на принятие решений предприятиями и формирование стратегии предприятий;

в) холдинг создается как финансовая компания и занимается исключительно инвестиционной деятельностью в интересах его участников.

4.6. Решение задач товарного производства межрегионального уровня может осуществляться за счет создания межрегиональных промышленных и финансовых объединений, создаваемых по принципу технологических и производственных связей. В соответствующих случаях в рамках межрегиональных соглашений администрации регионов могут оказывать организационно-правовую и методическую поддержку в создании таких групп и решении в их рамках задач в интересах товаропроизводителей.

МПФО могут быть:

а) вертикально интегрированные промышленные (транспортные, аграрные, торговые) и промышленно-финансовые объединения;

б) объединения предприятий на основе холдингов.

МПФО может решать следующие задачи:

- концентрация и управление инновационными, инвестиционными и финансовыми ресурсами;

- согласование действий поставщиков и потребителей, в условиях нестабильного рынка, т.ч. согласование цен;

- выработка антикризисных соглашений между предприятиями по вопросам регулирования цен, тарифных соглашений и занятости;

- заключение контрактов о производственных квотах в депрессивных секторах, согласование условий, сроков и масштабов ликвидации устаревших мощностей.

5. Участниками промышленных и финансовых объединений могут быть предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также кредитно-финансовые и иные учреждения, инвестиционные институты, организации, в том числе иностранные.

6. Промышленные и финансовые объединения создаются:

- ее участниками в добровольном порядке или путем консолидации одним участником группы приобретаемых им пакетов акций других участников;

- по инициативе администрации области;

- на основе межрегиональных соглашений.

7. Формирование промышленных и финансовых объединений в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций производится путем:

- учреждения участниками ПФО акционерного общества открытого типа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- передача участниками ПФО находящихся в их собственности пакетов акций входящих в объединение предприятий и финансово-кредитных учреждений в доверительное управление одному из участников объединения;

- приобретение одним из участников объединения пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками ПФО.

Величина пакетов акций, передача в доверительное управление или приобретение которых в соответствии с настоящим пунктом ведет к формированию промышленных и финансовых объединений, определяется администрацией области с учетом антимонопольного законодательства Российской Федерации.

8. При формировании промышленных и финансовых объединений в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения не допускаются:

- передача акций в доверительное управление предприятию или приобретение акций предприятием, в уставных капиталах которых доля государственной собственности, а также собственности общественных объединений, благотворительных и иных общественных фондов и их предприятий превышает 25 процентов;

- добровольное объединение участниками промышленного и финансового объединения капитала, если доля в нем государственной собственности превышает 25 процентов;

- участие в промышленно-финансовом объединении объединений, учрежденных в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также холдинговых компаний, в структуре капитала которых материальные активы составляют менее 50 процентов;

- перекрестное владение акциями участниками промышленного и финансового объединения;

- владение входящим в объединение кредитно-финансовым учреждением или инвестиционным институтом более чем 10 процентами акций любого предприятия - участника промышленного и финансового объединения, а также вложение в акции предприятий этого объединения более 10 процентов активов указанных учреждений.

9. При формировании промышленного и финансового объединения в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения не допускается без предварительного согласования с экономическим комитетом администрации области, областным комитетом по управлению государственным имуществом и территориальным управлением области по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены предприятия-участники промышленных и финансовых объединений:

- вхождение в состав участников промышленного и финансового объединения с численностью занятых более 25 тыс. человек, а также предприятий, занимающих доминирующее положение на республиканском или местном товарных рынках;

- создание промышленного и финансового объединения с количеством предприятий среди его участников свыше 20, суммарной численностью занятых на всех предприятиях группы более 100 тыс. человек;

- приобретение промышленным и финансовым объединением акций предприятий - участников других ПФО.

Для участия в промышленном и финансовом объединении предприятия, у которого доля государственного оборонного заказа за последние 2 года превышает 30 процентов производимой продукции или уровень мобилизационного задания не ниже уровня текущего производства по государственному оборонному заказу, требуется согласие Министерства обороны Российской Федерации и Министерства экономики Российской Федерации.

Для участия в промышленных и финансовых объединениях государственных Федеральных предприятий, а также учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации, требуется согласие Правительства Российской Федерации или его поручению органа, уполномоченного распоряжаться федеральной собственностью.

10. Промышленное и финансовое объединение создается по решению администрации области в случаях, когда состав участников объединения формируется только из предприятий области.

11. Целесообразность создания и участники промышленных и финансовых объединений, создаваемых на основе межрегиональных соглашений, определяются совместным решением координационных Советов Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение".

Доля государственной собственности участников промышленных и финансовых объединений, создаваемых на основе межрегиональных соглашений не может превышать 25 процентов, за исключением случаев, когда участниками выступают предприятия, у которых доля государственного оборонного заказа за последние 2 года превышает 30 процентов производимой продукции или уровень мобилизационного задания не ниже уровня текущего производства по государственному оборонному заказу.

12. В целях повышения качества подготовки документов в соответствии с порядком рассмотрения и регистрации проектов создания ПФО комплект документов проходит предварительную экспертизу в экономическом комитете администрации области.

13. Участники или представитель промышленного и финансового объединения подают заявку о регистрации их в качестве промышленного и финансового объединения в экономический комитет администрации области после согласования с областным комитетом по управлению госимуществом и территориальным управлением области по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

Рассмотрение заявок осуществляется в срок не более одного месяца.

Статус промышленного и финансового объединения подтверждается соответствующей записью в Реестре промышленных и финансовых объединений Омской области.

14. Использование в наименовании предприятия, учреждения, организации словосочетания "промышленное и финансовое объединение" допускается только в случаях, когда статус этого объединения подтвержден постановлением главы администрации области.