Решение Малого Совета Омского областного СНД от 6 мая 1993 г. N 82 "О порядке планирования природоохранной деятельности, образовании и использовании средств государственных экологических фондов в Омской области"

2.1. Классификационные признаки экологических проблем.

2.1.1. Уровень проблем и компетенции органов государственной власти и управления по решению экологических проблем определяется по совокупности признаков, а именно:

- по количеству субъектов, чьи интересы затрагивает решаемая проблема;

- по виду собственности на природные ресурсы, промышленные и прочие объекты;

- по принадлежности природных комплексов и объектов к административным территориям, распорядителям природных ресурсов и отдельным природопользователям;

- по организации выполнения и источникам финансирования программ и мероприятий;

- по масштабам распространения, влияния и последствий негативных явлений и воздействий;

- по виду противодействия негативным явлениям:

а) ликвидация источников и последствий негативных воздействий (в т.ч. чрезвычайных и и аварийных ситуаций);

б) выполнение мероприятий, обеспечивающих воспроизводство и охрану природных ресурсов;

в) создание основных природоохранных фондов и внедрение новых технологий, обеспечивающих снижение загрязнения и других видов воздействия на природную среду.

2.1.2. В соответствии с изложенными признаками определены проблемы разных уровней значения:

- Межреспубликанского и Федерального;

- Межрегионального и регионального;

- Муниципального и муниципально-межотраслевого;

- Отраслевого и межотраслевого;

- Предприятия.

Примечание: По масштабам распространения, влияния и последствиям негативных явлений и воздействий проблемы подразделяются на глобальные, региональные, локальные. Их определения даны в существующих справочниках и в данном издании не приводятся).

2.2. Определение уровней видов экологических проблем.

2.2.1. Межреспубликанского и федерального значения проблемы, возникшие на территории Российской Федерации и территориях других государств (республик), в природной среде и (или) на хозяйственных объектах, независимо от форм собственности, либо только на территории РФ на объектах федеральной собственности, вызвавших или способных вызвать снижение природно-ресурсного потенциала, ухудшение экологической обстановки и (или) состояние здоровья населения РФ и (или) населения других государств (республик).

2.2.2. Межрегионального и регионального значения - проблемы, возникшие на территории нескольких регионов РФ или на территории одного региона, в природной среде и (или) на хозяйственных объектах региональной и (или) на объектах Федеральной собственности, относящихся к объектам жизнеобеспечения региона и затрагивающие интересы всех или части населения этих регионов РФ, но не затрагивающие интересов населения других государств (республик).

2.2.3. Муниципального значения - проблемы, возникшие в природной среде или на объектах муниципальной собственности, а также на объектах других видов собственности, относящихся к объектам жизнеобеспечения территории и затрагивающие интересы местного населения.

2.2.4. Муниципально-отраслевого значения - проблемы, возникающие в процессе совместного пользования отраслей (предприятий) муниципальной собственности и других форм собственности одним природным, действующим природоохранным или хозяйственным объектом, либо нуждающихся в данном природном, природоохранном или хозяйственном объекте, либо пользовавшихся ранее данным хозяйственным, природоохранным или природным объектом (комплексом, территорией).

2.2.5. Отраслевого и межотраслевого значения - проблемы, характерные для одной отрасли народного хозяйства, возникшие как следствие упущения экологических аспектов при осуществлении государственной политики размещения и развития производительных сил, применения устаревших технологий (оборудования). Если предприятия разных отраслей решают совместно однотипные проблемы, то эти проблемы и мероприятия носят название Межотраслевых.

2.2.6. Проблемы одного предприятия (как часть отраслевого) проблемы, характерные для конкретного предприятия (независимо от формы собственности).

2.3. Компетенция органов управления по организации решения экологических проблем, разных уровней значения и вариантов совокупности этих проблем подразделяется на четыре группы, в том числе:

1 группа. Правительство Российской Федерации решает экологические проблемы, связанные с деятельностью объектов федеральной собственности, а также проблемы межреспубликанского, федерального, межрегионального значения, вне деятельности вышеназванных объектов, регулирует деятельность природоохранных органов.

2 группа. Исполнительные органы государственного управления регионов решают проблемы, связанные с деятельностью объектов региональной собственности, а так же проблемы межрегионального, регионального значения, вне деятельности вышеназванных объектов, регулируют природоохранную деятельность объектов Федеральной собственности, функционирующих на подведомственной территории.

3 группа. Исполнительные органы местного самоуправления решают проблемы, связанные с деятельностью объектов, относящихся к муниципальной собственности, а так же проблемы муниципального, муниципально-межотраслевого значения, вне деятельности вышеназванных объектов, и регулируют природоохранную деятельность всех прочих объектов (природопользователей), независимо от форм собственности, функционирующих на подведомственной территории.

4 группа. Органы управления министерств, ведомств, предприятий, независимо от форм собственности, своими силами и средствами решают соответствующие проблемы предприятий, отраслевого и межотраслевого, муниципальномежотраслевого значения.

Примечание: Органы государственной власти и управления, местного самоуправления осуществляют регулирование природоохранной деятельности природопользователей через Комитет и его органы на местах, другие природоохранительные органы.

Выявление виновников и причин возникновения экологических проблем, определение величины и взыскание сумм по возмещению ущерба, применение мер административного воздействия, находится в компетенции Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органов на местах, других природоохранных органов, в соответствии с их компетенцией. При необходимости могут создаваться комиссии из представителей соответствующих органов заинтересованных государств, республик, министерств, ведомств, предприятий.

2.4. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных природными явлениями, авариями, техногенными воздействиями объектов, находится в компетенции исполнительных органов предприятий, включенных в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, соответствующих министерств и ведомств.

2.5. Примерный перечень видов проблем:

2.5.1. Проблемы межреспубликанского и федерального значения:

- загрязнение мирового океана, изменение климата, другие глобальные проблемы;

- истощение природно-ресурсного потенциала континентального шельфа, загрязнение территориальных вод и вод морской экономической зоны РФ;

- предупреждение прогнозируемых или устранение фактических последствий применения особо опасных технологий и вредных производств (в том числе и в военной промышленности);

- обеспечение соответствия экологической безопасности использования атомной энергии и других видов энергии;

- утилизация опасных и особоопасных отходов производств;

- организация экологической экспертизы объектов, продукции и технологий республиканского, межреспубликанского, международного уровня;

- проблема смежных территорий республик в части землепользования, совместного пользования водными объектами, другими природными ресурсами, добычи ископаемых и прочих видов ресурсов;

- восстановление численности животных с учетом миграции;

- создание системы особоохраняемых территорий совместно с другими странами;

- решение проблем трансграничного переноса загрязнений воздушного бассейна, почвы, рек, других водоемов;

- выработка критериев оценки негативного воздействия, претензионной работы и компенсационных мер на межгосударственном уровне.

2.5.2. Проблемы межрегионального и регионального значения:

- создание геоинформационной системы (в том числе, мониторинга загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, организация единого информационного пространства с помощью средств связи, компьютерной техники);

- проблемы организации и содержания охраняемых или особым способом используемых природных объектов (заповедники, в том числе биосферных, национальных парков, курортов, а также заказников, имеющих общереспубликанское значение);

- устранение чрезвычайных экологических ситуаций, зон экономического бедствия;

- выработка стратегии и тактики ведения природоохранной работы в рыночных условиях;

- экологические проблемы, возникающие на объектах, относящихся исключительно к федеральной собственности или региональной собственности; - разработка и организация промышленного выпуска оборудования для технологий по переработке отходов производств, средств измерительной техники (экспресс-контроля за загрязнением природной среды);

- выработка критериев оценки негативного воздействия, претензионной работы и компенсационных мер государственного и муниципального уровня.

2.5.3. Проблемы муниципального значения:

- экологические проблемы при ведении хозяйственной деятельности предприятий муниципальной и других форм собственности;

- истощение и загрязнение водных объектов, ресурсов растительного и животного мира, земельных ресурсов местного значения, снижения плодородия почв;

- истощение и нерациональное использование распространенных полезных ископаемых;

- проблема смежных территорий других муниципалитетов в части землепользования, совместного пользования водными объектами, другими природными ресурсами, добычи полезных ископаемых и прочих видов ресурсов; - проблемы заповедных и особоохраняемых территорий;

- подтопление грунтовыми водами населенных пунктов, засоление почв, загрязнение подземных вод и т.п.;

- организация и очистка ливневых и паводковых вод;

- экологические проблемы, возникающие на объектах жизнеобеспечения территории, а именно: на объектах топливно-энергетического комплекса, теплоэлектроэнергетики, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, рекуперации отходов, других объектов общего пользования любых видов собственности;

- борьба с радиационными загрязнениями.

2.5.5. Проблемы отраслевого значения:

- проблемы отходов птицеводства, свиноводства, проблемы энергетики, коммунального хозяйства, прочих отраслей;

- проблемы загрязнения от авиа, ж/д, авто, речного транспорта и т.п.;

- глубокая переработка используемых природных ресурсов и т.п.;

- разработка и внедрение малоотходных технологий, оборудования, технологий по переработке отходов и т.п.

2.5.6. Проблемы предприятий (как часть отраслевых):

- снижение негативных воздействий, достижение регламентируемых заданий, установленных природоохранными органами и ресурсосбережение.

3.1. Общие положения

Экологические проблемы могут быть выявлены в процессе обследования территории, промышленного или природного объекта, подняты населением, специалистами предприятий или отдельными гражданами, общественными организациями. Вся информация о негативных явлениях, протекающих в природной среде, и проблемах, возникающих в результате хозяйственной деятельности природопользователей, поступает в органы администрации соответствующих уровней управления, в органы администрации соответствующих уровней управления, в Комитет и его органы на местах, в другие природоохранные органы (в соответствии с их компетенцией) для выработки управляющих воздействий на перспективу и текущий год.

В соответствии с "Классификатором экологических проблем" раздел 2, Комитетом совместно с другими природоохранными органами определяется значимость проблем, уровень органов, в компетенции которых находится решение этих проблем, формируются предложения по организации решения проблем и вносятся на рассмотрение органам государственного управления, местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

Органы администрации, в компетенции которых находится решение конкретных экологических проблем, осуществляют планирование мероприятий и организуют их выполнение, определяют источники финансирования и исполнителей, несут ответственность за невыполнение мероприятий (недостижение экологического эффекта), нерациональное и неэффективное использование средств.

По отдельным видам проблем проводится концептуальная проработка или выполняется научно-исследовательская работа, принимается решение или соглашение о намерениях органов власти и (или) управления отдельных республик, регионов или муниципальных территорий, предприятий о совместном выполнении природоохранных мероприятий.

На основе анализа экологических проблем, определения параметров поэтапного снижения негативных воздействий на окружающую природную среду, осуществляется планирование природоохранной деятельности на четырех уровнях.

1 уровень:

- Основные направления экологической политики на территории Российской Федерации и ее отдельных регионов (Федеральная программа);

- Прогноз природоохранной деятельности на территории РФ (Федеральный прогноз);

- Федеральный план природоохранных мероприятий на текущий год.

2 уровень:

- Основные направления природоохранной деятельности на территории региона на 5 лет (сводная региональная программа);

- Прогноз по выполнению природоохранных мероприятий в регионе на 2 года (Сводный региональный прогноз);

- Сводный региональный план мероприятий на текущий год.

3 уровень:

- Основные направления природоохранной деятельности на муниципальной территории на 5 лет (муниципальная программа);

- Прогноз по выполнению муниципальных природоохранных мероприятий на 2 года (Муниципальный прогноз);

- Муниципальный план природоохранных мероприятий на текущий год.

4 уровень:

- Программа (прогноз) природоохранных мероприятий каждого природопользователя (отрасли) на 5 лет;

- план мероприятий каждого природопользователя (отрасли) на текущий год.

Примечание:

1) прогноз по выполнению мероприятий квалифицируется как мероприятия с согласованным сроком исполнения;

2) настоящее положение регламентирует порядок планирования природоохранных мероприятий 2-го, 3-го и 4-го уровней.

3.2. Перспективное и текущее планирование

3.2.1. К перспективному планированию относятся: программы и прогнозы природоохранной деятельности на соответствующей территории на период от 2-х и более лет.

Программы формируются один раз в пять лет, утверждаются соответствующими Советами народных депутатов. При этом сводная региональная программа утверждается совместным заседанием областного и Омского городского Советов народных депутатов или по их поручению, малыми Советами соответствующих Советов народных депутатов.

Прогнозы формируются один раз в два года и утверждаются малыми Советами соответствующих Советов народных депутатов.

3.2.2. К текущему планированию относятся планы природоохранных мероприятий на текущий год, которые утверждаются администрацией соответствующей территории. План природоохранных мероприятий на текущий год формируется на основе принятых ранее экологических программ и прогнозов, с учетом сложившейся ситуации по их выполнению, и вновь поступивших предложений и возникших проблем.

В план текущего года вносятся объекты, по которым имеется утвержденная проектно-сметная документация, определен источник финансирования, исполнитель, другие мероприятия с установленным сроком исполнения.

Отдельные виды мероприятий, включенных ранее в перспективный план, при планировании на текущий год могут быть заменены на равноценные по экологическому эффекту, без изменения сроков выполнения. Замена мероприятий согласовывается Комитетом и отмечается в лицензии (для природопользователей).

Перенос срока выполнения мероприятия рассматривается как срыв согласованного срока выполнения мероприятия.

3.2.3. В состав экологических программ и планов могут включаться мероприятия для решения всех видов экологических проблем, имеющих:

- гарантированный экологический эффект;

- либо предупреждающие возникновение последствий негативного воздействия;

- либо мер по созданию условий, для осуществления природоохранной деятельности на соответствующей территории (в том числе по охране здоровья населения).

3.2.4. Сводная региональная программа и планы на текущий год состоят из следующих сводных разделов:

- Региональная программа природоохранных мероприятий и планы на текущий год, финансируемые за счет средств федерального и (или) регионального бюджетов, федерального и (или) областного экологического фондов;

- Муниципальные (районные) программы природоохранных мероприятий и планы на текущий год, финансируемые из местных бюджетов, областного и (или) муниципального экологических фондов;

- Муниципальная программа природоохранных мероприятий и планы на текущий год города Омска, финансируемые из бюджета, Федерального, областного и (или) городского экологических фондов;

- сводная программа и план основных мероприятий прочих природопользователей города Омска;

- сводная программа и план основных мероприятий прочих природопользователей муниципальных территорий.

3.2.5. Региональная программа природоохранных мероприятий и планы на текущий год, финансируемые за счет средств федерального и (или) областного бюджетов и экологического фонда:

- формируются экономическим комитетом и управлением финансов областной администрации совместно с Комитетом;

- разрабатывается всеми предприятиями Федеральной и региональной собственности, совместно с отраслевыми комитетами и управлениями, контролирующими организациями (СЭН, госатомнадзор и пр.);

- утверждается в установленные сроки и в составе программ и планов развития области на перспективу и текущий год;

- передаются в Комитет для формирования сводной региональной программы и планов на текущий год и контроля за выполнением мероприятий.

В региональную программу и планы включаются мероприятия, обеспечивающие поэтапное снижение негативных воздействий, возникающих в результате хозяйственной деятельности предприятий федеральной и региональной собственности, а также объекты и мероприятия для решения проблем межрегионального и регионального значения вне деятельности вышеназванных предприятий.

Основные мероприятия из региональных программ, сводных природопользователей включаются в региональную экономическую программу, как составная часть.

Муниципальная программа г. Омска выделяется отдельным разделом.

3.2.6. Муниципальные программы природоохранных мероприятий и планы на текущий год (в т.ч. г. Омска), финансируемые из местных бюджетов и экологических фондов:

- формируются экономическим комитетом (отделом) и финансовым управлением (отделом) администрации муниципальной территории совместно с Комитетом и его органами на местах, другими природоохранными органами;

- разрабатывается всеми предприятиями муниципальной собственности, отраслевыми комитетами (отделами) и управлениями администрации;

- утверждаются в установленные сроки в составе плана развития соответствующей муниципальной территории на перспективу и текущий год;

- передаются в Комитет для формирования сводной региональной программы и контроля за выполнением мероприятий.

В муниципальные программы и планы включаются мероприятия, обеспечивающие поэтапное снижение негативных воздействий, возникающих в результате хозяйственной деятельности предприятий муниципальной собственности, а также объекты и мероприятия муниципального и муниципально-межотраслевого значения, вне деятельности вышеназванных предприятий.

Сводная программа основных мероприятий природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность на соответствующей муниципальной территории, включаются в муниципальную экологическую программу как составная часть.

3.2.7. Сводные программы и планы природопользователей всех видов собственности на каждой муниципальной территории формируется Комитетом и его органами на местах, на основе программ и планов природопользователей (предприятий), согласованных природоохранительными органами при оформлении или продлении лицензий на природопользование.

3.2.8. Экологическая программа каждого природопльзователяЯ, в том числе и хозяйственных объектов (предприятий) всех видов государственной и других видов собственности, распорядителей природных ресурсов согласовывается Комитетом и утверждается руководителем предприятия или вышестоящей организацией (если мероприятие финансируется этой организацией).

Программа (планы) отрасли (предприятия), в том числе программа распорядителей природных ресурсов (Омскводресурсы, управление лесного хозяйства и т.п.), состоит из следующих разделов:

1. Мероприятия по производству и охране природных ресурсов (в том числе мероприятия по ресурсосбережению).

2. Мероприятия по снижению негативных воздействий на природную среду, или достижению предельно-допустимых регламентированных негативных воздействий.

3. Организационно-технические мероприятия текущей природоохранной деятельности.

Программа отрасли (предприятия) формируется из мероприятий, имеющих гарантированный экологический эффект и обеспечивающих поэтапное достижение регламентированных заданий в установленные сроки.

Объекты федерального, регионального, муниципального, межотраслевого значения включаются в экологические программы природопользователей, если последние причастны к выполнению данного мероприятия.

3.2.8.1. Природоохранная программа и годовой план природоохранных мероприятий природопользователя вносятся в лицензию на комплексное природопользование, являются ее неотъемлемой частью и контролируются Комитетом и его органами на местах как по срокам исполнения (в том числе, вводов объектов в эксплуатацию), так и по достижению экологического эффекта.

В лицензию природопользователя включаются мероприятия:

- из собственной программы предприятия, отрасли, разработанных в процессе инвентаризации источников негативного воздействия и (или) получения разрешений на выбросы, сбросы, размещения отходов и т.п., другие виды природопользования;

- из заключения экологической экспертизы, выданного при рассмотрении проекта на расширение, реконструкцию, строительство (если такое предусматривается);

- из предписаний инспекции по результатам проверки хозяйственной деятельности;

- объекты федерального, регионального, муниципального, муниципально межотраслевого, межотраслевого значения, по которым данное предприятие определено главным заказчиком (исполнителем) и (или) принимает долевое участие в финансировании его строительства (реконструкции);

- из постановлений и решений Местных Советов народных депутатов, исполнительных органов государственного управления и местного самоуправления.

Примечание: в лицензию не включаются организационно технические мероприятия текущей природоохранной деятельности и мероприятия, затраты на осуществление которых включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

3.2.9. Основными показателями экологических программ и планов являются:

- величина экологического эффекта, выражаемая в т/в год, г/сек и (или) в удельных величинах на единицу выпускаемого продукта;

- сумма затрат, необходимых для выполнения мероприятия (сметная или договорная стоимость);

- удельные затраты на единицу экологического эффекта (учитываемый);

- срок начала и окончания выполнения мероприятия (объекта).

3.2.10. Формы для составления программ, прогнозов и планов. Применяется три вида форм:

1. Форма плана объектов капитального строительства или изготовления научно-технической продукции (типовая).

2. Форма плана-прогноза по снижению загрязнения природной среды (приводится ниже).

Согласовано                                              Утверждаю

Омскоблкомприроды

________________________                          _______________________

подпись, ФИО должн.лица                            ФИО руководит. предпр.

"__" ________ 199_ год                            м.п.  _________________

                                                            (подпись)

 м.п.                                             "__" _________ 199_ год

                             План-прогноз

                по снижению загрязнения природной среды

                        на 199_  - 199_ год(ы)

                ______________________________________

                  (наименование природопользователя)

ВСЕГО, в том числе ______________________________________________________

    по мероприятиям

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

3.3. Экспертная оценка мероприятий

В процессе планирования выполняется объективная и субъективная оценка природоохранных мероприятий и инициативных предложений. Экспертная оценка осуществляется в целях установления приоритетности и очередности их финансирования независимо от источника финансирования, предшествует включению этих мероприятий в план.

При этом:

- Цифра перед показателем (1-п) означает балл приоритетности.

- Мероприятие, набравшее меньшее число баллов, является наиболее приоритетным.

- После получения экспертной оценки мероприятий, проводится субъективная оценка, учитывающая социальные, общественные интересы и другие аспекты.

При этом, в первую очередь рассматриваются мероприятия, проводимые на территориях, испытывающих чрезмерную техногенную нагрузку, негативные природные явления или в пределах ограниченных территорий, предназначенных для размещения лечебных и детских учреждений, отдыха населения и т.п. и поэтому нуждающихся в особом режиме, а также на особо охраняемых территориях.

Предпочтение отдается мероприятиям с наибольшим гарантированным экологическим эффектом, наименьшим сроком исполнения и учетом других показателей приоритетности.

3.3.1. Устанавливаются следующие основные критерии оценки для определения приоритетности и природоохранных мероприятий, расположенных (в тексте) в порядке убывания приоритетности.

По установленному уровню значимости видов проблем, а именно:

1. Мероприятия регионального и межрегионального значения;

2. Мероприятия муниципального и муниципально-межотраслевого значения;

3. Мероприятия межотраслевого и отраслевого значения;

4. Мероприятия предприятий.

По виду природоохранной деятельности (мероприятий), подлежащих экспертной оценке:

1. Предложения по строительству, реконструкции и перевооружению хозяйственных и природоохранных объектов.

2. Предложения по проектированию природоохранных объектов и проектно-изыскательским работам.

3. Внедрение научно-исследовательских и конструкторских работ.

4. Предложения по выполнению организационно-технических мероприятий.

5. Предложения по восстановлению природных объектов и комплексов.

6. Предложения по выполнению НИиОКР.

По экологическому статусу территории, где (для которой) планируется планирование мероприятия:

1. Особоохраняемые, заповедные территории и территории с установленным особым режимом природопользования.

2. Территории, испытывающие чрезмерную техногенную нагрузку или негативные природные явления.

3. В пределах ограниченных технологий, предназначенных для размещения лечебных и детских учреждений, отдыха населения, и поэтому нуждающихся в особом режиме.

4. Прочие территории.

По срокам выполнения мероприятий:

1. В течение одного года (со дня заключения договора или оставшегося срока выполнения мероприятия).

2. В течение двух лет.

3. В течение трех лет.

Примечание: при выполнении работ более трех лет предложения по финансированию мероприятий не рассматриваются.

По этапу выполнения мероприятия:

1. Окончание или продолжение выполнения мероприятия.

2. Начало выполнения мероприятия.

По экологической направленности:

1. Снижение всех видов негативного воздействия.

2. Охрана и восстановление природных ресурсов.

3. Ресурсосбережение.

4. Экологический мониторинг и мониторинг здоровья, управление природопользователями.

5. Возмещение ущерба здоровью населения.

По видам снижения негативного воздействия:

1. Ликвидация источников негативного воздействия.

2. Ликвидация последствий негативного воздействия и восстановления нарушенной природной среды.

3. Снижение объемов негативного воздействия.

4. Предупреждение негативных воздействий.

По виду экологического эффекта:

1. Гарантированный экологический эффект.

2. Локальный экологический эффект.

3. Социально-экологический эффект.

По возможным видам финансирования:

1. Инвестирование.

2. Беспроцентная ссуда.

3. Льгота по платежам в ЭФ.

4. Кредит льготный.

5. Кредит общий.

По возможным источникам финансирования:

1. Экологические фонды:

1.1. Областной экологический фонд (ОЭФ).

1.2. Омский городской экологический фонд (ОГЭФ).

1.3. Районный экологический фонд (РЭФ).

2. Долевое участие экологических фондов:

2.1. ОЭФ и ГЭФ или ОЭФ и РЭФ.

2.2. ГЭФ и РЭФ.

2.3. ОЭФ и ГЭФ и РЭФ.

3. Долевое участие экологических фондов и бюджетов и (или)

СП:

3.1. Бюджет и ОЭФ (и, или СП).

3.2. Бюджет и ГЭФ (и, или СП).

3.3. Бюджет и РЭФ (и, или СП).

3.4. Бюджет и ОЭФ и ГЭФ (и, или СП).

3.5. Бюджет и ОЭФ и ГЭФ и РЭФ (и, или СП).

4. Долевое участие ЭФ и средств природопользователей (СП):

4.1. ОЭФ и ГЭФ и СП.

4.2. ОЭФ и РЭФ и СП.

4.3. ГЭФ и РЭФ и СП.

4.4. ОЭФ и ГЭФ и РЭФ и СП.

5. Средства природопользователей (СП):

5.1. Долевое участие нескольких природопользователей.

5.2. Средства одного природопользователя.

6. Бюджет:

6.1. Областной бюджет.

6.2. Омский городской и (или) районные бюджеты.

6.3. Республиканский бюджет.

7. Затраты, включаемые в себестоимость продукции, услуг природопользователя, в проект плана не включаются.

По наличию проектно-сметной документации:

1. Имеется - 1 балл.

2. Предлагается корректировать - 2 балла.

3. Отсутствует - 10 баллов.

По наличию экологической экспертизы:

1. Имеется - 1 балл.

2. Отсутствует - 10 баллов.

По сумме затрат, необходимых для выполнения мероприятий:

1. Затраты меньше или равны 500 тысяч рублей.

2. -"- 1000 тысяч рублей.

3. -"- 2000 тысяч рублей.

4. -"- 3000 тысяч рублей.

5. -"- 4000 тысяч рублей.

6. -"- 5000 тысяч рублей.

7. -"- 6000 тысяч рублей.

8. -"- 10000 тысяч рублей.

9. -"- 15000 тысяч рублей.

10. -"- 20000 тысяч рублей.

11. -"- 100000 тысяч рублей.

12. -"- более 100000 тысяч рублей.

Размер затрат не может определять приоритетность мероприятий, но учитывается в зависимости от равнозначимости мероприятий по экологическому эффекту, наличию средств и другим показателям приоритетности, подлежит субъективной оценке.

3.3.2. Дополнительные критерии оценки мероприятий

Критерии оценки мероприятий с гарантированным экономическим эффектом.

По удельной величине снижения негативного воздействия из соответствующего источника на единицу выпускаемой продукции:

1. Снижение на 70 % и более процентов;

2. Снижение от 40 до 70 процентов;

3. Снижение от 20 до 40 процентов.

Предложения по финансированию объектов, обеспечивающих снижение загрязнения на величину менее 20 процентов на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг), в строке природоохранных не рассматриваются.

Эти объекты относят к хозяйственным объектам.

По удельным затратам на единицу экологического эффекта: применяется при наличии банка данных по этому показателю.

Критерии оценки для объектов рекуперации.

По виду производства:

1) отходоперерабатывающие предприятия и производства (ОПП);

2) предприятия, использующие отходы производства (ИОП).

По классу производства:

1) 1 класс ОПП - при вовлечении отходов от 70 и более %;

2) 2 класс ОПП - при вовлечении отходов от 50 до 70 %;

3) 3 класс ОПП - при вовлечении отходов от 33 до 50 %;

4) предприятия, использующие отходы производства (ИОП).

По вариантам источников поступления отходов для переработки:

1) переработка собственных отходов и отходов других предприятий двух и более территорий региона;

2) переработка собственных отходов и отходов других предприятий одной муниципальной территории;

3) переработка собственных, ранее не используемых отходов.

По экологической эффективности технологических процессов:

1) безотходные;

2) малоотходные.

Примечание: при строительстве и после ввода в эксплуатацию ОПП и ИОП освобождаются от платы за загрязнение природной среды в пределах предельно допустимых загрязнений сроком на один год, либо на другой срок, по решению коллегии КОМИТЕТА, но не более, чем на три года.

Оказывается содействие со стороны администрации территории и комитета экологии и природных ресурсов в проектировании и строительстве объектов, а так же в установлении на территории региона экономических условий и нормативов, способствующих накоплению и сдаче отходов на переработку на ОПП и ИОП.

Критерии экспертной оценки для проведения НИиОКР.

По характеру конечной продукции:

1) документы по совершенствованию существующей системы управления природоохранным комплексом региона, территории;

2) разработка научно-технической продукции с внедрением;

3) разработка научно-технической продукции без внедрения;

4) фундаментальные исследования.

По срокам внедрения:

1) в течение одного года (со дня приемки выполненных НИиОКР);

2) в течение двух лет.

Примечание: при внедрении разработок более двух лет предложения не рассматриваются.

По возможным масштабам внедрения (применения):

1) применение в регионе, на муниципальной территории;

2) применение на двух и более территориях одного региона;

3) внедрение на двух и более предприятиях;

4) внедрение на одном предприятии - заказчике НИиОКР.

Критерии экспертной оценки для внедрения мониторинга по загрязнению природной среды:

1) приобретение автоматических средств контроля за загрязнениями в селитебной зоне и у источников;

2) приобретение технических средств (ЭВМ, средств коммуникаций, связи и т.п.) и базового программного обеспечения для создания автоматизированных рабочих мест в государственных специально-уполномоченных органах по охране окружающей среды и природным ресурсам;

3) разработка и внедрение компьютерной связи (создание единого информационного пространства), организаций природопользователей и организаций, занимающихся эко-медицинским мониторингом (Омскоблкомприрода, СЭН, органы здравоохранения, Советы народных депутатов, администрация и т.п.);

4) установление связи с внешними информационными системами, выход в общегосударственную систему;

5) организационно-технические мероприятия по внедрению АНКОС и АСКИЗ.

Критерии экспертной оценки для внедрения мониторинга по природным ресурсам и комплексам:

1) создание и введение кадастров элементов природной среды;

2) создание банков данных и банков знаний, автоматизированных рабочих мест для оперативного управления природным комплексом;

3) создание ландшафтных и прочих необходимых карт области в обычном и электронном исполнении;

4) создание системы введения мониторинга в динамике.

Критерии экспертной оценки мероприятий по экологическому здравоохранению и компенсации ущерба здоровью граждан:

1) проведение лечебных и профилактических мер при возникновении чрезвычайных природных или техногенных явлений;

2) исследование причин массового ухудшения здоровья населения или отдельных групп населения и проведение оздоровительных мероприятий;

3) эколого-медицинский мониторинг;

4) долевое участие в укреплении материальной базы следующих учреждений:

а) детских домов и домов-интернатов, содержащих пациентов с врожденными аномалиями здоровья;

б) отделений детских поликлиник и больниц, лечащих пациентов от аллергических, инфекционных заболеваний, врожденных аномалий;

в) лечебных учреждений, предназначенных для восстановления утраченного здоровья (лечебницы, санатории, профилактории и пр.).

5) компенсация ущерба здоровью граждан (при отсутствии или невозможности установления виновника).

Критерии экспертной оценки мероприятий по экологическому образованию и воспитанию:

1) затраты на услуги средств массовой информации и оплата труда специалистам, привлекаемым для этих целей;

2) конкретные мероприятия и акции областного и муниципального значения, проводимые совместно с другими государственными и общественными организациями;

3) плановые мероприятия, проводимые центром экологического образования и воспитания, ВООП, Домом природы, станциями юннатов, Дворцами творчества детей и юношества;

4) мероприятия, проводимые другими инициаторами.

В процессе внедрения, по согласованию с постоянной комиссией областного Совета народных депутатов, коллегия КОМИТЕТА имеет право изменять и дополнять критерии оценки мероприятий.

3.4. Порядок и источники финансирования природоохранных мероприятий

3.4.1. Финансирование программ и мероприятий может производиться за счет:

- республиканского бюджета Российской Федерации;

- бюджета республик в составе РФ;

- бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местных Советов народных депутатов;

- средств природопользователей (в том числе кредитов банков);

- федерального, республиканских, краевых, областных ЭФ;

- фондов экологического страхования;

- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников финансирования.

По каждому мероприятию, в зависимости от значимости, определяется один или несколько источников финансирования, сроки осуществления, главный заказчик (ответственный организатор), главный подрядчик (исполнитель).

3.4.2. Финансирование любых мероприятий осуществляется в первую очередь за счет средств природопользователей - виновников возникновения экологических проблем, распорядителей природных ресурсов и природопользователей, в чью сферу деятельности входит природный объект.

3.4.3. Для выполнения мероприятий межреспубликанского, федерального, межрегионального, регионального, муниципального и муниципально-межотраслевого значения, при отсутствии или невозможности установления виновников возникновения экологических проблем, может устанавливаться полное или частичное финансирование из республиканского или регионального бюджета, соответствующих бюджетов Местных Советов народных депутатов или соответствующих экологических фондов.

3.4.4. Для выполнения мероприятий муниципально-межотраслевого значения устанавливается финансирование за счет долевого участия средств (а также материальных и трудовых ресурсов или совместного выполнения части объемов работ природопользователей, нуждающихся в данном объекте или пользующихся услугами действующего объекта, или пользовавшихся ранее данным хозяйственным, природоохранным или природным объектом (комплексом, территорией).

- Участие в строительстве объектов, других мероприятий муниципально межотраслевого значения (далее ММО) является обязательным, квалифицируется как техническое условие на ведение хозяйственной деятельности на соответствующей муниципальной территории.

- Объекты ММО, как правило, относятся к объектам жизнеобеспечения и после ввода в эксплуатацию становятся объектами региональной или муниципальной собственности, средства долевого участия не возвращаются.

Доля участия каждого природопользователя определяется в соответствии с расчетом или экспертной оценкой влияния на состояние окружающей среды хозяйственной деятельности, последствий негативного воздействия, возникших в результате применения устаревших технологий, ошибочных технических решений или увеличения негативных воздействий при расширении производства, выпуска новых видов продукции, оказания услуг.

Размер долевого участия согласовывается с природопользователем и утверждается постановлением главы администрации области или муниципальной территории.

Условия передачи средств долевого участия, либо объемов выполняемых работ, либо объемов материально-технического обеспечения, других форм долевого участия оформляются договором или соглашением между главным заказчиком мероприятия и предприятием-дольщиком.

- Каждому природопользователю - участнику выполнения объекта ММО значения могут быть предоставлены льготы по платежам в бюджет или экологический фонд, в соответствии с действующим законодательством.

- Администрация территории выступает организатором и равноправным партнером в выполнении мероприятий ММО значения, в доле, определенной в соответствии с расчетом или экспертной оценкой влияния на состояние окружающей среды хозяйственной деятельности предприятий муниципальной собственности или населения, последствий негативного воздействия, возникших в результате ошибочных решений по размещению производительных сил и объектов или изменения социально-демографической ситуации.

Эта доля может финансироваться из бюджета и (или) внебюджетных средств соответствующих муниципалитетов (в том числе из экофондов). Возможно полное или частичное финансирование из федерального бюджета или бюджета региона, вышестоящих экологических фондов.

3.4.5. Финансирование мероприятий природопользователей осуществляется в первую очередь за счет собственных средств природопользователей или их вышестоящих организаций (министерств, ведомств), (в т.ч. за счет кредитов банка), средств долевого участия заинтересованных отраслей, других природопользователей, за счет передачи средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы, за счет средств, полученных (оставленных) при предоставлении следующих льгот:

- уменьшение на 30 % налогооблагаемой прибыли от фактически произведенных затрат от капитальных вложений;

- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- льготного или обычного кредитования;

- льгот по платежам в экологический фонд;

- других льгот, которые могут быть установлены Правительством РФ или органами государственной власти и управления и (или) местного самоуправления.

3.4.6. Источники финансирования природоохранной деятельности учреждений, предприятий, организаций, находящихся на государственном бюджете

Затраты на природоохранную деятельность, в том числе платежи за загрязнение природной среды и использование природных ресурсов, учреждений, предприятий, организаций, других объектов федеральной, региональной и муниципальной собственности, находящихся на бюджетном финансировании, относятся на те же источники, за счет которых содержатся соответствующие объекты, учреждения, предприятия, организации.

В финансовых планах этих предприятий и соответствующем бюджете затраты на природоохранную деятельность выделяются отдельной строкой.

Финансирование или долевое участие в финансировании из бюджета целевых мероприятий территориального значения вне деятельности предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, в областном и муниципальных бюджетах выделяются отдельной строкой, по нормативам, утвержденным соответствующим Советом народных депутатов.

Учитывая, что в соответствии со статьей 20 пункт 2 "Закона об охране окружающей природной среды" плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается в бюджет, все мероприятия по этой статье финансируются из бюджета, в соответствии с действующим законодательством. Финансовый план мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов формируется распорядителями природных ресурсов, в сроки формирования и утверждения бюджета.

Финансирование целевых мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов может осуществляться со счета экологического фонда, в случае, если средства бюджета перечислены на этот счет, субсчет "Воспроизводство природных ресурсов".

Финансовый план на финансирование из бюджета природоохранных мероприятий формируется в том же порядке и в те же сроки, когда формируется и утверждается соответствующий бюджет.

Расчет затрат на природоохранную деятельность предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, а так же распорядителей природных ресурсов, производится по лицензии на природопользование на общих основаниях.

В финансовый план затрат на природоохранную деятельность включаются:

1. Платежи за природопользование, в том числе:

- плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы);

- плата за загрязнение природной среды и другие виды воздействия.

2. Затраты на природоохранные мероприятия, в том числе:

- мероприятия по воспроизводству и охране природных ресурсов;

- мероприятия по ресурсосбережению;

- мероприятия по снижению негативных воздействий на природную среду, или достижению предельно - допустимых регламентированных негативных воздействий;

- оргтехмероприятия текущей природоохранной деятельности.

Порядок финансирования мероприятий из всех видов источников (кроме экологических фондов) осуществляется в соответствии с действующим порядком.

4.1. Назначение фонда

Фонд образован с целью аккумулирования средств по платежам за загрязнение природной среды и другие виды воздействия, а также исков и штрафов за экологические правонарушения, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, иностранных юридических лиц и граждан (далее природопользователей), расположенных и (или) ведущих хозяйственную или иную деятельность на территории Омского региона, независимо от вида собственности их организационно-правовой формы и других поступлений для финансирования затрат на:

- решение неотложных природоохранных задач;

- осуществление программ и планов по защите здоровья и жизни населения от вредных техногенных воздействий, восстановление и охрану природной среды;

- природоохранные мероприятия, имеющие гарантированный экологический успех;

- выполнение мероприятий, компенсирующих негативные социально-экологические последствия нарушений природоохранного законодательства на территории области.

Средства Фонда на территории Омской области используются не подменяя других источников финансирования.

4.2. Юридический статус фонда

4.2.1. Государственный внебюджетный экологический фонд Омского региона - это единая система, объединяющая областной, Омский городской и районные внебюджетные экологические фонды (далее областной и муниципальный фонды), входит в единую систему внебюджетных государственных экологических фондов РФ.

4.2.2. Фонд не является юридическим лицом, представляет собой финансовую основу экономического механизма природопользования.

4.2.3. Областной и муниципальные экологические фонды имеют специальные счета в учреждениях банков, печати, штампы, другие реквизиты, на которых указано наименование фонда и его принадлежность соответствующему Совету.

Фонды имеют самостоятельность в рамках действующего законодательства, нормативных актов Правительства РФ, и настоящего Положения.

4.2.4. Экологические внебюджетные фонды образуются малыми Советами соответствующих Советов народных депутатов.

Расходуются местной администрацией согласно Положению о внебюджетных фондах, принимаемых соответствующим Советом народных депутатов. Средства муниципальных фондов изъятию не подлежат, кроме случаев использования средств не по назначению.

4.2.5. Для достижения целей, поставленных в пункте 1.1. настоящего Положения, Фонду предоставляется право:

- финансировать природоохранные мероприятия;

- пользоваться банковскими кредитами как под собственное обеспечение, так и под гарантии муниципальной собственности;

- вкладывать временно свободные средства Фонда на депозиты в банковские учреждения;

- распоряжаться имеющимися рублевыми и валютными средствами на закупку природоохранной техники, технологий, оборудования, программ и т.п., а также оплату командировочных для участия специалистов в зарубежных образовательных мероприятиях;

- формировать на договорной основе временные творческие коллективы для выполнения заказов;

- осуществлять любую другую деятельность, разрешенную действующим законодательством, необходимую для достижения целей Фонда.

4.3. Образование средств фонда

Фонд образуется за счет платежей и других поступлений в рублях и инвалюте от природопользователей, расположенных и (или) осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Омской области, в том числе:

4.3.1. Платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

4.3.2. Платы за сверхлимитное и нерациональное использование (изъятие, потери) природных ресурсов, а также на воспроизводство и охрану природных ресурсов;

4.3.3. Средств, компенсирующих ущерб, наносимый при строительстве объектов и проведении различного вида работ;

4.3.4. Средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

4.3.5. Добровольных отчислений и взносов предприятий и граждан, иностранных юридических и физических лиц;

4.3.6. Отчислений на природоохранные мероприятия из республиканского и местного бюджетов, в соответствии с законом о бюджетной системе и бюджетном устройстве;

4.3.7. Отчислений на долевое участие предприятий и граждан, для финансирования природоохранных работ и объектов;

4.3.8. Средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого участия в деятельности совместных предприятий и иных юридических лиц;

4.3.9. Доходов от издательской, хозяйственной и иной деятельности;

4.3.10. Средств от проведения денежно-вещевых лотерей и различных благотворительно-экологических мероприятий;

4.3.11. Средств из иных источников, не противоречащих действующему законодательству;

4.3.12. Отчислений дохода, получаемого предприятиями от продажи части лимита за загрязнение природной среды природопользователю (до пяти процентов стоимости патента);

4.3.13. Прибыли, полученной от предприятий и производств в экологической направленности, созданных на средства или при участии средств экологического фонда;

4.3.14. Сумм полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения в результате хозяйственной деятельности природопользователей, взысканных органами санитарно эпидемиологического надзора, технической инспекцией труда профессиональных союзов, областного общества защиты прав потребителей, инспекциями управления "Омскводресурсы", Омскоблкомприроды, рыбоохраны, управления охотничьего хозяйства, пожарной лесоохраны, госпроматомнадзора, органами управления внутренних дел и Российской транспортной инспекции по Омской области, гос. инспекция по карантину растений, другие специально уполномоченные органы.

4.3.14.1. Указанные средства зачисляются на отдельные субсчета экологических фондов по мере их поступления.

Тридцать процентов средств в рублях, полученных по исками штрафам, могут направляться и использоваться на укрепление материальной базы и решение социальных задач, премирование работников этих органов в равных долях.

Порядок поступления платежей в инвалюте регламентируется соответствующими документами правительства РФ.

4.3.15. Платежи в Фонд перечисляются природопользователями самостоятельно, в соответствии с "Порядком направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды". 4.3.16. Расчет суммы и перечисление платежей производится на основании лицензии на комплексное природопользование.

4.3.17. Лицензия оформляется всеми природопользователями в соответствии с инструкцией "О порядке оформления и применения лицензии на природопользование", утверждается Комитетом.

4.3.18. Расчет платежей производится по нормативам платы и в соответствии с "Порядком применения нормативной платы", утвержденным администрацией Омской области, "Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", утвержденными Минэкономики РФ, Минфином РФ, Минприроды РФ 26 января 1993 года.

4.3.19. 10 процентов платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов, другие негативные воздействия, перечисляются предприятиями, учреждениями, организациями в установленные сроки, в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных природоохранных органов государственного управления.

4.3.20. Источники платежей за природопользование:

Платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения: очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат, учитываются в составе затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг).

4.4. Сроки перечисления средств в экологические фонды.
Процедура их оформления

4.4.1. Перечисление в экологические фонды средств, вносимых в виде платы за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов предприятиями осуществляется ежеквартально в следующие сроки:

- в случае перечисления плановых платежей не позднее 20 числа последнего месяца квартала;

- при перечислении фактических (скорректированных) платежей плата вносится за 1 - 3 кварталы не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В 4 квартале эти предприятия перечисляют в экологические фонды плановые платежи не позднее 20 числа декабря месяца. Перерасчет платы за 4 квартал отчетного года производится в январе месяце следующего года и вносится на счет экологического фонда не позднее 20 числа этого месяца. Этот же срок для перерасчета платы устанавливается для предприятий, вносивших плановые платежи в течение всего отчетного года.

4.4.2. По истечении срока плановых платежей специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды предъявляют плательщику обязательное предписание о внесении платежей. В случае невыполнения обязательного предписания к соответствующим должностным лицам применяются меры, предусмотренные статьей 84 Закона "Об охране окружающей природной среды".

4.4.3. Фонд перечисляет соответствующую часть средств в Федеральный экологический фонд и в местные экологические фонды, в течение 10 дней после срока поступления соответствующих платежей за отчетный квартал на их счета.

4.4.4. После истечения срока, установленного для внесения платежа - в соответствии с действующим законодательством предприятие уплачивает пени в размере 0,3 процента от суммы невнесенного платежа за каждый календарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным сроком внесения платежа, по день фактической уплаты включительно.

Аналогичный порядок уплаты пени устанавливается для Фонда при нарушении ими сроков перечисления причитающихся средств в Федеральный экологический фонд и местные экологические фонды.

4.4.5. Суммы платежей, излишне внесенные в экологический фонд засчитываются предприятию в счет оплаты следующего квартала либо могут быть возвращены плательщику по его письменному заявлению в течение 30 дней с даты поступления заявления.

4.4.6. При перечислении средств платежным поручением плательщик в графе "назначение платежа" указывает оплачиваемый вид загрязнения: "платеж за загрязнение атмосферы стационарными источниками", "платеж за загрязнение атмосферы передвижными источниками", "платеж за загрязнение водных объектов" и т.п., а также за какой период (квартал) он производится.

4.4.7. Плательщик имеет право осуществлять перечисление причитающегося платежа за различные виды загрязнения как отдельными платежными поручениями, так и одним платежным поручением, в котором суммируются все виды платежей. В этом случае в графе "назначение платежа" платежного поручения (либо в реестре к нему) производится расшифровка причитающейся к перечислению суммы по видам загрязнения.

4.4.8. Платежное поручение на перечисление причитающихся согласно расчету платежей в соответствующий экологический фонд сдается плательщиком в обслуживающее его учреждение банка не позднее дня наступления срока платежа. Если платежи за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

4.4.9. Установленные в пунктах 4.1 - 4.5 настоящего раздела сроки и процедура оформления платежей относится к плате, вносимой за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов по утвержденным в установленном порядке нормативам.

4.4.10. Перечисление сумм по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения производится на счета экологических фондов предприятиями и гражданами в добровольном порядке или же в течение 15 дней после вступления решения суда (арбитражного суда) в законную силу либо в иные, устанавливаемые им сроки, в случае отсутствия у них необходимых средств - в порядке и сроки, также определяемые решением суда (арбитражного суда).

4.4.11. Средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции зачисляются непосредственно на счета экологических фондов или же в течение 15 дней перечисляются со счетов других организаций, которые проводили реализацию орудий охоты, рыболовства и продукции.

Ответственность за своевременное перечисление вышеуказанных средств на счета экологических фондов несут в установленном порядке должностные лица органов, осуществляющие взыскание этих средств.

4.4.12. В бухгалтерском учете предприятий-плательщиков операции по перечислению средств в экологические фонды отражаются в следующем порядке:

- платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, уровни вредного воздействия, лимиты размещения отходов, осуществляемые за счет себестоимости продукции (работ, услуг) отражаются на дебете счета 20 "Основное производство" и кредите счета 67 "Расчеты по внебюджетным платежам", а также на дебете счета 67 и кредите счета 51 "Расчетный счет";

- платежи за превышение предельно допустимых выбросов, сбросов, уровней вредного воздействия, лимитное размещение отходов, штрафов за экологические правонарушения, платежи в возмещение причиненного вреда осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей и отражаются на дебете счета 81 "Использование прибыли" и кредите счета 67 "Расчеты по внебюджетным платежам", а также на дебете счета 67 и кредите счета 51 "Расчетный счет".

4.4.13. Операции по зачислению поступающих в экологические фонды средств отражаются на дебете счета 51 "Расчетный счет" и кредите счета 96 "Целевые финансирование и поступление".

4.5. Контроль за поступлением средств в экологические фонды

4.5.1. Контроль за поступлением средств в экологические фонды осуществляет областной Комитет по экологии и природным ресурсам, который ведет учет плательщиков и сумм поступающих платежей, получает от предприятий-плательщиков необходимые для осуществления деятельности по формированию фондов, сведения причитающихся средств, достоверности представленных сведений и в необходимых случаях налагают в пределах своей компетенции экономические санкции и административные штрафы, Минприроды России, территориальным статистическим органам по полугодиям предоставляется отчет о поступлении и расходовании средств экологического фонда (форма 1 - экофонд), утвержденный Госкомстатом России.

4.5.2. Споры между плательщиком и комитетом по вопросу взимания платежей рассматривается судами и арбитражными судами.

4.6. Порядок зачисления средств в экологические фонды (ЭФ)

4.6.1. Омский региональный экологический фонд создается при Комитете и имеет два накопительных счета:

- Областной экологический фонд (ОЭФ);

- Омский городской экологический фонд (ГЭФ);

При этом природопользователи, осуществляющие хозяйственную деятельность:

- на территории г. Омска, перечисляют платежи на накопительный счет Омского городского экологического фонда;

- на территории Омской области (кроме г. Омска), перечисляют платежи на накопительный счет областного экологического фонда;

- имеющие филиалы на равных муниципальных территориях области, перечисляют платежи в зависимости от местонахождения этих филиалов, на накопительные счета соответственно областного или Омского городского экологических фондов.

Областной и Омский городской ЭФ имеют субсчета:

- платежи за загрязнение;

- штрафы, иски, пени;

- воспроизводство природных ресурсов;

- целевые финансирование и поступление.

Областной экологический фонд имеет валютный счет.

4.6.2. Распределение средств регионального экологического фонда.

Средства, поступившие на накопительные счета областного и Омского городского экологического фондов, распределяются:

- 10 процессов средств ЭФ за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляются в Федеральный ЭФ на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения;

- до 2 процентов средств резервируются, образуя страховой запас, хранятся на депозите банка и расходуются, по мере необходимости, на ликвидацию возникших негативных природных процессов и явлений, а также аварийных ситуаций, причинивших ущерб природной среде и здоровью населения.

Средства резерва хранятся три года. По истечении трех лет суммы средств, в размере фактически оставшихся соответствующих годовых перечислений, используются на выполнение природоохранных мероприятий, соответствующих фондов.

4.6.3. Оставшиеся средства формируют областной, районные и Омский городской экологические фонды.

4.6.3.1. Областной экологический фонд формируется за счет:

- 30-ти процентов средств, поступивших в ЭФ от природопользователей, ведущих хозяйственную деятельность на территории области и оставшихся на счете после распределения и перечисления соответствующих сумм в районные ЭФ;

- 30-ти процентов средств, перечисленных с накопительного счета Омского городского ЭФ, поступивших от природопользователей, ведущих хозяйственную деятельность на территории города Омска;

- других поступлений, предусмотренных в третьем разделе настоящего положения, а так же средств, полученных в результате собственной деятельности фонда.

4.6.3.2. Районные экологические фонды формируются за счет:

- перечислений 50-ти процентов средств с накопительного счета областного ЭФ, поступивших от природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории соответствующего района (кроме районов г. Омска);

- кроме того, в экологический фонд Омского района поступает 1,5 процента средств Омского городского ЭФ;

- других поступлений, предусмотренных в третьем разделе настоящего положения, а так же средств, полученных в результате собственной деятельности фонда.

4.6.3.3. Омский городской экологический фонд формируется за счет:

- 56,5 процентов средств, оставшихся после установленных перечислений средств в другие фонды (Федеральный ЭФ, областной ЭФ, ЭФ Омского района и резерв);

- других поступлений, предусмотренных в третьем разделе настоящего положения, а так же средств, полученных в результате собственной деятельности фонда.

Районные (в городе) экологические фонды образуются по усмотрению малого Совета Омского городского Совета народных депутатов за счет отчислений части средств городского ЭФ.

4.7. Расходование средств фонда

4.7.1. Средства Фонда на территории Омской области используются, не подменяя других источников финансирования, на финансирование мероприятий по защите здоровья и жизни населения от негативных техногенных воздействий, оздоровление окружающей природной среды, совершенствование экономического механизма природопользования, в том числе:

- мероприятий, предупреждающих и компенсирующих негативные социально-экологические последствия нарушений природоохранного и санитарно-гигиенического законодательства на территории региона;

- работ по восстановлению и сохранению памятников природы, рек и водоемов, других природных объектов, создание лесопаркового пояса и зеленого каркаса города Омска, расходов по ведению государственного кадастра природных ресурсов региона, созданию и развитию заповедников, дендрологических парков на территории региона, созданию и ведению Красной книги;

- осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, понесших ущерб в результате загрязнения природной среды (при отсутствии или невозможности установления виновника);

- расходов на долевое участие в создании предприятий по переработке и использованию отходов производства и потребления;

- создания и совершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств, их внедрения на территории г. Омска и области;

- организации и ведения системы научных достижений, изучение и распространение передового опыта;

- долевого участия в решении экологических проблем межрегионального и межреспубликанского значения;

- научно-исследовательских, проектно-изыскательских и опытно конструкторских работ прикладного характера, регионального значения, с последующим внедрением в отраслях народного хозяйства;

- разработок межотраслевых программ с техническими и технологическими рекомендациями, направленных на энерго ресурсосбережение и сохранение экологического равновесия при изъятии природных ресурсов на территории региона;

- работ по оценке воздействия на окружающую среду действующих производств и других объектов и их государственной экологической экспертизы;

- разработок методических, экономических, нормативных документов;

- компенсаций гражданам, пострадавшим от экологических катастроф или последствий ошибочных решений государственных и муниципальных органов;

- инвестирование в экологические фонды администраций районов и предприятий для выполнения конкретных мероприятий (при недостатке средств этих фондов);

- расходов на погашение процентов за кредиты банка, полученных для осуществления капиталоемких мероприятий природоохранного назначения;

- льготного или обычного кредитования природоохранных мероприятий предприятий (при недостатке собственных средств предприятий);

- строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта объектов природоохранного назначения;

- развития рынка экологических услуг;

- экономического стимулирования новых форм хозяйствования, ориентированных на бережное и эффективное использование природных богатств, освоения и внедрения экологически чистых технологий, а также строительных организаций, обеспечивающих своевременный и качественный ввод природоохранных объектов;

- других видов природоохранной деятельности, предусмотренных примерным перечнем природоохранных мероприятий;

- расходов на подготовку и переподготовку специалистов природоохранных органов;

- расходов по организации экологического воспитания и образования, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности в системе Министерства охраны окружающей природной среды РФ;

- расходов на содержание отдела (сотрудников), обеспечивающих работу регионального экологического фонда, отдела оперативного контроля;

- расходов на укрепление материальной базы, решение социальных задач и премирование работников власти и управления, природоохранных органов и общественности, принимающих активное участие в решении экологических проблем;

- иностранная валюта используется на закупку лицензий, приборов, технологий, технологического оборудования, технических средств для создания автоматизированных систем мониторинга, финансирование международного сотрудничества;

- временно свободные средства фонда могут быть вложены на депозиты банковских учреждений.

4.7.2. Средства регионального ЭФ расходуются на конкретные природоохранные мероприятия в соответствии с Временными инструкциями, положениями и документами "О порядке планирования и финансирования природоохранной деятельности, образования и использования средств внебюджетных государственных экологических фондов".

4.7.3. Запрещается расходование средств регионального экологического фонда на цели, не связанные с природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью.

4.7.4. Неиспользованные в отчетном году средства регионального экологического фонда переходят на следующий год, изъятию не подлежат.

4.7.5. Региональный экологический фонд освобождается от уплаты налогов и других сборов, вносимых в государственный бюджет РФ и местные бюджеты.

4.7.6. Ответственность за выделение средств из областного ЭФ не по назначению несет администрация области и Комитет.

Ответственность за выделение средств из муниципальных ЭФ не по назначению несет администрация соответствующей территории и назначенные ими распорядители фондов.

Ответственность за использование средств, направленных (оставленных в качестве льгот) природопользователю либо главному заказчику несут сами природопользователь и главный заказчик.

4.7.7. В положение о региональном экологическом фонде и экологических фондах на территории Омской области могут быть внесены изменения и дополнения в соответствии с законодательством.

4.8. Организация деятельности регионального экологического фонда

4.8.1. Управление деятельностью регионального ЭФ на территории Омской области осуществляется малым Советом областного Совета народных депутатов и администрацией области через Комитет и его органы на местах.

Распорядителем областного экологического фонда является областной Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам.

4.8.2. Управление деятельностью муниципальных ЭФ на территории Омской области осуществляется малыми Советами соответствующих Советов народных депутатов и администрацией территории через назначенных ими распорядителей фондов.

4.8.3. Контроль за целевым использованием средств экологических фондов осуществляют и соответствующие Советы народных депутатов и Комитет.

4.8.4. Распорядители муниципальных экологических фондов по окончании отчетного периода представляют отчет об использовании средств во главе администрации, в Комитет и соответствующие Советы народных депутатов.

При использовании средств муниципальных фондов не по назначению сумма средств соответствующего фонда уменьшается на сумму, израсходованную по прямому назначению, при очередном перечислении средств.

4.9. Аудит

Малые Советы соответствующих Советов народных депутатов и Комитет могут нанять за счет средств ЭФ специализированное учреждение для проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности фонда. Аудитор ставит свою подпись на годовом отчете в подтверждение его соответствия имеющейся информации о реальном положении дел в фонде.

4.10. Виды и порядок финансирования мероприятий из ЭФ

Определено три вида финансирования из экологических фондов:

- Полное или частичное инвестирование (в т.ч. погашение процентов за кредит банков, полученных природопользователем).

- Кредитование.

- Льготы по платежам в экологический фонд.

4.10.1. Инвестирование из ЭФ представляет собой безвозмездную передачу средств главному заказчику (организатору) для выполнения конкретных природоохранных мероприятий.

Средства, направленные на целевое инвестирование, не возвращаются в экологический фонд, если мероприятие выполнено и его выполнение подтверждено финансовыми документами и актами ввода в эксплуатацию.

При невыполнении мероприятий или использовании средств не по прямому назначению, средства возвращаются в ЭФ в соответствии с разделом "Ответственность природопользователей за невыполнение мероприятий" настоящей инструкции.

4.10.2. Кредиты из экологических фондов представляют собой передачу части средств ЭФ на договорных условиях под процентные займы предприятиям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, прочих видов негативного воздействия, других мероприятий природоохранного назначения (ст. 24 "Закона об охране окружающей природной среды").

Кредит может выдаваться на срок от одного месяца до трех лет, с погашением кредита, в соответствии с условиями заключаемого договора.

Кредит может быть выдан при гарантии окончания строительства природоохранного объекта (выполнения мероприятия), под следующие процентные ставки (в месяц, в квартал или в год определяется при заключении договора):

- при вводе объекта (мероприятия) в течение года - до 30 %;

- при вводе объекта (мероприятия) в течение двух лет - до 70 %;

- при вводе объекта (мероприятия) в течение трех лет - от 70 % и более.

- при строительстве объекта (выполнении мероприятия) более трех лет

- устанавливается максимальная процентная ставка Центрального банка РФ в момент предоставления кредита, либо кредит не предоставляется.

- под отдельные виды мероприятий (вопросы воспитания, экологического образования, здравоохранения и т.п.) может быть выдана беспроцентная ссуда.

Кредит предоставляется в соответствии с действующим порядком.

4.10.3. Льготы по платежам в экологический фонд представляют собой беспроцентную, безвозмездную передачу (оставление) природопользователю части средств, подлежащих перечислению в экологический фонд, для полного или частичного финансирования мероприятий с гарантированным экологическим эффектом, включенных в план текущего года.

При этом, годовая сумма платежей может уменьшаться на величину затрат, необходимых для выполнения конкретных мероприятий природопользователя, но не более, чем на 50 процентов.

Для природопользователей, имеющих (планирующих) в текущем году затраты на природоохранные мероприятия на сумму, превышающую 25 процентов прибыли (дохода), оставшейся в их распоряжении, годовая сумма платежей может уменьшаться на величину затрат, необходимых для выполнения конкретных мероприятий, но не более, чем на 75 процентов.

Для природопользователей, строящих за счет собственных средств объекты муниципального или муниципально-межотраслевого значения льгота может быть предоставлена до 90 процентов суммы платежей, для финансирования этих объектов.

Средства, остающиеся у природопользователя за счет предоставления льгот, не возвращаются в экологический фонд, если мероприятие выполнено и его выполнение подтверждено финансовыми документами и актами ввода в эксплуатацию.

При невыполнении мероприятий в установленный срок или использовании средств не по прямому назначению средства возвращаются в ЭФ в соответствии с разделом "Ответственность природопользователей за невыполнение мероприятий ..." настоящего положения.

Финансирование мероприятий природопользователя за счет льгот может осуществляться как со счета природопользователя, так и со счета экологического фонда, при условии, что средства льготы перечислены на счет фонда, субсчет "Целевые финансирование и поступление".

Предоставление льгот по платежам в экологический фонд осуществляется Комитетом в период оформления или продления лицензии на природопользование.

На мероприятия, выполняемые природопользователем, но не учтенные в период оформления или продления лицензии, льготы не предоставляются. Включение в лицензию в течение года новых объектов и работ, с целью получения льгот, не допускается.

В случае разногласий между Комитетом и природопользователем по поводу предоставления льгот, споры решаются администрацией области.

4.10.3.1. Льготы предоставляются при условии:

- Если источником финансирования является прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятия.

- Если мероприятия имеют рассчитанный гарантированный экологический эффект, согласованные сроки и определены физические объекты их выполнения.

- Если одно и то же мероприятие финансируется двумя или несколькими природопользователями (муниципально-межотраслевое, межотраслевое) в долях, определенных договором, соглашением или постановлением администрации, то льгота по платежам в экономический фонд может предоставляться каждому природопользователю.

4.10.3.2. Льготы не предоставляются:

- На сумму, полученную за счет льгот:

а) по уменьшению на 30 % налогооблагаемой прибыли от фактически произведенных затрат от капитальных вложений;

б) полученную за счет других льгот.

- Если погашение процентов за кредит банка произведено из экологических фондов.

- Если предоставлено льготное кредитование объекта природопользователя из экологического фонда.

- Если мероприятия финансируются из централизованных источников.

- Если объекты или работы входят в состав проектов на расширение, реконструкцию (с целью увеличения объема выпуска продукции) или строительство нового производства.

- Если затраты на природоохранную деятельность учтены в составе затрат, включаемых в себестоимость продукции (Постановление правительства N 552 от 5 августа 1992 г.).

- Если к природопользователю применен жесткий режим природопользования.

- Если мероприятия приводят одновременно к снижению негативного воздействия на одни виды природных объектов (элементов) и к увеличению на другие.

- На одно и то же мероприятие, если оно не выполнено в согласованные или установленные сроки (т.е. повторно).

- Если имеется задолженность по платежам в экологический фонд.

Примечание: Льготы по платежам в экологический фонд предоставляются только из доли платежей, рассчитанных по нормативам платы за лимит и сверхлимитные загрязнения, оплачиваемых природопользователем за счет прибыли, остающейся в его распоряжении.

4.11. Примерная схема расходования средств

4.11.1. Примерная схема отражает политику органов государственной власти и управления, в области экологических отношений утверждается малым Советом Омского областного Совета народных депутатов на краткосрочный период, но не менее, чем на три года, и пересматривается по окончании срока действия схемы или изменения экологической ситуации.

Примерная схема расходования средств из экологических фондов определяет структуру гарантированного финансирования основных направлений природоохранной деятельности, исходя из наличия средств в фонде, создает условия для выбора приоритетных объектов текущего и перспективного планирования, исключает остаточный принцип выделения средств на отдельные виды деятельности, в том числе:

В дополнение к статье 9 фонд стимулирования формируется за счет 30 процентов средств о исков и штрафов.

Примерная схема расходования средств для районов г. Омска утверждается малым Советом Омского городского Совета народных депутатов.

Использование средств по ст. 4 и 7 предусматривается только со счетов областного и Омского городского экологических фондов.

Средства по статье 3 - "Экологический мониторинг", предусмотренных в районных экологических фондах, и по статьям 8 и 9 регионального ЭФ используются Комитетом без дополнительного согласования с администрацией районов и г. Омска.

Соотношение выделяемых средств на основные направления экологической деятельности могут в течение года иметь отклонения как по сумме используемых средств, так и по статьям расхода.

Перерасходованные средства по отдельным статьям восстанавливаются за счет снижения суммы затрат по соответствующим статьям в очередном планируемом году.

Средства, не использованные в текущем году по отдельным статьям не перераспределяются, а переходят остатком на очередной текущий год.

Временно свободные средства по любым статьям могут использоваться на кредитование или инвестирование целевых мероприятий и объектов текущего года, а также могут быть помещены в банк на депозитный счет под проценты. Однако, если эти отклонения носят устойчивый характер в течение 2 лет, то Комитет должен обосновать пересмотр схемы в целом и внести на рассмотрение в органы государственной власти и управления.

При чрезвычайных экологических ситуациях средства фондов могут быть полностью мобилизованы для выполнения соответствующих мер.

Схема расходования средств, приведенная в настоящем разделе, действует по декабрь 1996 года, статья 8 "Материальная база комитета" - по декабрь 1994 года.

Примечание: Данная схема регулирует только средства, оставшиеся на счетах экологических фондов после распределения и перечисления их в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", принятыми постановлениями в регионе и не учитывает средств предприятий (в т.ч. льготы по платежам в экофонд) и бюджетных ассигнований, направляемых на эти цели.

Данная схема может быть применена при планировании мероприятий, финансируемых из других источников.

Средства бюджета, долевое участие предприятий и прочих источников, поступающие в экологический фонд на субсчет "Целевое финансирование и поступления" не подлежат распределению по статьям схемы.

4.11.2. Критерии отбора мероприятий для их финансирования из ЭФ

Средства регионального государственного внебюджетного экологического фонда используются прежде всего для финансирования природоохранных мероприятий регионального, межрегионального, муниципального и муниципально-межотраслевого значения, а также мероприятий, выполняемых на объектах жизнеобеспечения соответствующей территории.

Критерии отбора мероприятий для их финансирования из ЭФ должны пересматриваться в те же сроки, что и схема расходования средств.

Значимость экологического фонда, как источника финансирования будет изменяться с течением времени и будет зависеть от суммы оборотных средств на счете, от политики использования этих средств, от нормативов платы за природопользование, от результативности управления и ведения природоохранной деятельности на территории региона.

Центр тяжести финансирования мероприятий по охране природной среды будет перемещаться от бюджета к экологическому фонду (кроме затрат на текущую деятельность и платежей за природопользование предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, а также затрат на мероприятия по восстановлению и охране природных ресурсов).

На ближайшие годы основными остаются традиционные источники финансирования, приведенные в разделе 4.

4.12. Порядок формирования и утверждения сметы
расходов средств областного ЭФ

4.12.1. Формирование сметы расходов из областного ЭФ осуществляется Комитетом в следующем порядке:

- Составляется годовой финансовый план формирования фонда, где расчетным путем определяется оптимальное поступление средств в текущем году.

- Составляется укрупненная смета расходования средств на текущий год в соответствии со статьями вышеуказанной схемы.

- Составляется полный перечень мероприятий и инициативных предложений, поступивших за предплановый период с целью определения приоритетов по критериям экспертной оценки мероприятий и их отбора для финансирования в планируемый период.

- Составляется объектная смета расходования средств по 1 - 5 статьям в соответствии с приоритетным перечнем мероприятий и укрупненной сметой расходов (ежеквартально). По другим статьям, а также на мероприятия организационно-технического характера и для объектов, на которые предоставляется кредит, составление объектной сметы не требуется.

При этом:

а) остаются не распределенными до 20 процентов средств для инвестирования:

- непредвиденных работ и объектов,

- страхования экономического риска при выдаче гарантий банкам под кредит природопользователей,

- погашения процентов за кредиты банка и выдачи средств природопользователям под проценты,

- возврата средств при пересчете платежей по факту по итогам года,

- содержание отдела экологического фонда и оперативного отдела;

б) до 50 % средств и временно свободные средства по любой статье могут направляться на кредитование мероприятий природопользователей. Отдел экологического фонда Комитета представляет подготовленные документы на согласование:

- коллегии Комитета,

- постоянной комиссии по охране окружающей среды областного Совета народных депутатов.

На утверждение:

- администрации области.

4.12.2. Порядок, сроки предоставления, согласования и утверждения финансовых планов и смет на расходование средств ЭФ.

- Коллегия Комитета рассматривает представленные проекты документов и принимает свое решение не позднее 10 числа первого месяца планируемого периода.

- Постоянная комиссия Совета народных депутатов рассматривает представленные проекты документов и решение коллегии Комитета и принимает свое решение в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов.

- Результаты рассмотрения оформляются протоколом или решением комиссии и направляются в Комитет для дальнейшего прохождения материалов.

- Если получены замечания по проекту документов, Комитет в течение семи дней дорабатывает их и вновь представляет на согласование.

- Председатель постоянной комиссии рассматривает вновь представленные документы в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов.

- Если в течение установленного срока рассмотрения (пятнадцати или пяти дней) не поступил протокол или решение комиссии о результатах рассмотрения, или письменный отказ в согласовании проектов вышеупомянутых документов, с указанием причин отказа, то материалы считаются согласованными.

- Разногласия принципиального характера рассматриваются на Малом Совете областного Совета народных депутатов.

При этом, если на Совете принято положительное решение о проведении данного мероприятия, то оно оформляется как обязательный экологический заказ.

Перечень документов, представляемых на согласование в постоянную комиссию по экологии и на утверждение администрации области:

1. Годовой финансовый план.

2. Укрупненная смета расходов на планируемый год.

3. Объектная смета расходов на планируемый период.

Постановление главы администрации области об утверждении укрупненной и объектной смет расходования средств, является основанием для открытия финансирования конкретных мероприятий или заключения договора на передачу средств главному заказчику (главному организатору).

Сроки утверждения документов устанавливаются в соответствии с регламентом работы администрации соответствующей территории, но не позднее 15 дней со дня поступления документов.

4.13. Порядок формирования и утверждения сметы расходов
из муниципальных экологических фондов

4.13.1. Формирование финансовых планов и смет расходов из районных экологических фондов осуществляется районным комитетом по охране природы совместно с плановыми и финансовыми органами районной администрации, аналогично порядку и в сроки, изложенные в пунктах 4.12.1. и 4.12.2.

При этом:

а) остаются не распределенными до 10 процентов средств для инвестирования:

- непредвиденных работ и объектов муниципального значения; страхования экономического риска при выдаче гарантий банкам под кредит природопользователей;

- содержание специалиста, обслуживающего районный ЭФ;

б) до 50 % средств и временно свободные средства по любой статье могут направляться на кредитование мероприятий природопользователей.

4.13.2. Формирование финансовых планов и сметы расходов из Омского городского экологического фонда осуществляется распорядителем фонда совместно с плановыми и финансовыми органами городской администрации, аналогично порядку и в сроки, изложенные в пунктах 4.12.1. и 4.12.2.

4.13.3. Подготовленные проекты документов представляются на согласование:

- в Комитет (вместе с полным перечнем мероприятий и инициативных предложений);

- в постоянную комиссию по охране окружающей среды соответствующего Совета народных депутатов ;

На утверждение:

- Главе администрации муниципальной территории.

Отдел экономического фонда Комитета содействует в подготовке документов и контролирует исполнение утвержденного плана, использования средств муниципальных ЭФ по прямому назначению.

4.14. Формирование и предоставление отчетов об использовании средств
из экологических фондов

Комитет и его органы на местах представляют отчет об использовании средств регионального ЭФ областному Совету народных депутатов, органам статистики и в министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. Администрация г. Омска и районов представляют полный отчет об использовании средств муниципальных ЭФ, в установленные сроки областному Комитету. Составление отчетных документов осуществляется распорядителями муниципальных ЭФ и представляется в КОМИТЕТ после утверждения администрацией.

Составление и предоставление отчета об использовании средств областного ЭФ и сводных отчетных документов об использовании средств регионального ЭФ осуществляется отделом экологического фонда Комитета, в следующем порядке:

4.14.1. Отчеты составляются по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом.

К отчету прилагается полная расшифровка с указанием разрешающих и платежных документов.

4.14.2. Виды отчетности и сроки представления отчетов о формировании и расходовании средств экологических фондов приводятся ниже.

   /---------------------------------------------------------------\

   | N | Наименование представляемых отчетов  |Сроки представления |

   | пп|                                      |отчетов             |

   |---+--------------------------------------+--------------------|

   | 1.|Отчет о формировании средств ЭФ       |до 20 числа месяца, |

   |   |                                      |следующего за       |

   | 2.|Отчет об исполнении укрупненной сметы |отчетным периодом   |

   |   |                                      |                    |

   | 3.|Отчет об исполнении объектной сметы и |                    |

   |   |произведенных затрат на финансирование|                    |

   |   |(кредитование) природоохранных        |                    |

   |   |мероприятий, не включенных в объектную|                    |

   |   |смету.                                |    -"-             |

   | 4.|Пояснительная записка.                |    -"-             |

   |   |                                      |                    |

   \---------------------------------------------------------------/

Типовые формы финансовых планов и отчеты приводятся в приложении. Отчеты об использовании средств муниципальных ЭФ выполняются по типовым формам в сроки, согласованные с КОМИТЕТОМ.

5.1. Инициаторами мероприятий могут быть:

- органы государственного управления и местного самоуправления, включая постоянные комиссии по экологии Советов народных депутатов;

- администрации соответствующих территорий;

- подразделения или отдельные специалисты Комитета, другие природоохранные органы;

- предприятия и организации;

- научные и прочие институты;

- временные творческие коллективы;

- отдельные граждане.

5.2. Заявки (предложения) на финансирование мероприятий из ЭФ могут быть в следующих формах:

- Обязательный экологический заказ, поступивший от органов государственного управления или (и) местного самоуправления;

- Обязательный экологический заказ, поступивший от Главы администрации области или города Омска;

- Заказ-предложение, направляемый исполнителю Комитетом или главным заказчиком (организатором) экологического мероприятия;

- Инициативные предложения предприятий, организаций и других инициаторов для проведения мероприятий экологической направленности.

При этом, если на один вид мероприятия (объекта, деятельности) подано несколько заявок на исполнение, то выбор исполнителя проводится на конкурсной основе.

Конкурс на экологический заказ может быть объявлен органами управления фондов.

5.3. Прием заявок (предложений) на финансирование природоохранных мероприятий осуществляется постоянно, но для их учета при составлении плана текущего года - до 10 января текущего планируемого года.

Предложения, поступившие после 10 января включаются в перечень вопросов для перспективного планирования (если они не включены в список первоочередных объектов, либо не являются обязательным экологическим заказом).

При формировании плана на очередной период (квартал, полугодие и т.п.) в годовой план могут быть внесены дополнения и изменения. В целях установления приоритетности природоохранных мероприятий и очередности финансирования из экологических фондов, бюджета или других источников проводится экспертная оценка представленных предложений (заявок) в соответствии с пунктом 3.3. "Экспертная оценка мероприятий".

5.4. Порядок прохождения документов

5.4.1. Примерный состав документов для рассмотрения инициативных предложений:

- письмо в адрес Комитета;

- ТЭО или проект технического задания на выполнение работ;

- расчет экологического и (или) социально-эколого-экономического эффекта;

- для выполнения НИиОКР - справка о перспективах использования результатов работы, перечень пользователей, возможности внедрения результатов работ в производство и ориентировочные сроки внедрения;

- согласие пользователей НИиОКР на внедрение научной продукции Инициатором (в форме протокола, справки, договора и т.п.);

- согласие природопользователя на проведение на его территории или хозяйственном объекте организационно-технических мероприятий, предлагаемых Инициатором;

- ориентировочная стоимость выполняемых работ.

В случае, если для выполнения одного и того же мероприятия поданы заявки от нескольких исполнителей, то для проведения конкурса исполнителей предоставляются дополнительные документы, в соответствии с "Положением о проведении конкурсов исполнителей".

5.5. Схема прохождения документов

5.5.1. Документы, оформленные в соответствии с существующими требованиями и рассмотренные руководителями отраслей, управлений, отдельных предприятий, на которых предполагается строительство или внедрение результатов НИиОКР или проведение организационно технических мероприятий, подаются инициаторами мероприятий в отдел экологического фонда на регистрацию.

5.5.2. Отдел экологического фонда в двухдневный срок вырабатывает предварительные предложения о целесообразности проведения работ и формах их финансирования.

5.5.3. Зарегистрированные документы с предложениями отдела (независимо от результатов предварительного рассмотрения) передаются заместителю председателя комитета, руководящего работой отдела экологического фонда.

Заместитель председателя комитета в трехдневный срок определяет порядок их дальнейшего рассмотрения и направляет, в зависимости от содержания заявки, руководителям отраслевых и функциональных отделов Комитета, либо в Совет экологической экспертизы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, либо руководителям структурных подразделений администрации муниципальной территории для проведения экспертизы предложения (заявки).

5.5.4. Руководители отраслевых и функциональных отделов, структурных подразделений администрации соответствующей территории рассматривают документы и в недельный срок (если не требуется более детальная проработка) представляют в отдел экологического фонда письменное заключение о целесообразности финансирования работ или мотивированный отказ.

5.5.5. Заявки, направленные на рассмотрение Совета экологической экспертизы НИиОКР поступают к ученому секретарю, который в 5-ти дневный срок передает их на рассмотрение секций.

Рассмотрение заявок выполняется в соответствии с регламентом работы Совета.

Решение НТС представляется ученым секретарем в отдел ЭФ.

5.5.6. Предложения по мероприятиям муниципально-межотраслевого и межотраслевого значения рассматриваются с руководителями предприятий, управлений, отраслей, где предполагается внедрение мероприятия.

Заключение о целесообразности предложенной работы, возможности и согласия на ее внедрение на одном предприятии или на других предприятиях, предложения по форме и источникам финансирования оформляется протоколом рассмотрения.

5.5.7. В случае, когда предложения одобрены всеми инстанциями, отдел экологического фонда проводит экспертизу стоимости работ, качества оформленных документов и включает предложенное мероприятие в проект объектной сметы. После утверждения сметы или отклонения заявки заявителю направляется извещение.

Примечание:

- Порядок и сроки рассмотрения предложений (заявок) и оформление документов для финансирования из муниципальных районных экологических фондов устанавливается в том же порядке и в соответствии с внутренним распорядком районной администрации.

- В случае рассмотрения предложений на проведение НИиОКР на научно-техническом Совете Омской городской администрации, результаты рассмотрения предоставляются в Комитет перед утверждением плана-прогноза на очередной планируемый период.

5.6. Возможные причины отказа:

- отсутствие средств в экологическом фонде;

- нецелесообразность проведения заявленных мероприятий в данный период в связи с отсутствием реальной возможности внедрения результатов в короткий срок (1 - 2 года);

- низкий экологический и (или) социально-экономический эффект;

- несоответствие поданной заявки критериям оценки природоохранных мероприятий для инвестирования из экологических фондов или предоставления льгот по платежам в экологический фонд;

- отрицательная рецензия или заключение постоянной комиссии Совета народных депутатов по экологии, структурных подразделений администрации территории, специалистов комитета или Совета экологической экспертизы по НИиОКР;

- отрицательное решение конкурсной комиссии;

- прочие причины.

5.7. Примерный состав документов для заключения договоров

5.7.1. На выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:

- Выписка из постановления администрации или коллегии комитета о финансировании мероприятия;

- Решение конкурсной комиссии о результатах конкурса исполнителей на выполнение данной работы (при наличии заявок от альтернативных организаций);

- Проекты: - технического задания на проведение НИР; календарного плана выполнения работ;

- графика внедрения результатов НИР;

- протокола-соглашения о договорной цене.

5.7.2. На строительство (реконструкцию, проектирование) объектов:

- Выписка из постановления Главы администрации или коллегии КОМИТЕТА о финансировании мероприятия;

- Договор или проект подрядного договора между главным заказчиком и подрядной организацией (исполнителем);

- Календарный график выполнения работ;

- Смета и протокол-соглашение о договорной цене;

- Утвержденный документ о долевом участии сторон в выполнении мероприятия;

- Другие документы действующей структуры хозяйствования.

Примечания:

- Для мероприятий межреспубликанского, регионального, муниципальномежотраслевого, межотраслевого значения представляется Решение (Постановление) исполнительных органов государственного управления или местного самоуправления, либо протокол-соглашение заинтересованных сторон о назначении главного заказчика (организатора) и подрядчика (исполнителя).

- При заключении договора между Комитетом и главным заказчиком на передачу средств, документы, перечисленные в предыдущем разделе, являются обязательной составной частью.

- Состав документов может иметь отклонения в зависимости от специфики мероприятия или объекта.

- Состав документов и порядок открытия финансирования из ЭФ обязательного заказа см. "Положение о порядке формирования обязательного экологического заказа".

5.8. Виды примерных типовых форм договоров

Финансирование природоохранных мероприятий может осуществляться по двум вариантам:

- Непосредственно со счета ЭФ;

- Со счета главного заказчика;

Для открытия финансирования определено 5 видов примерных типовых форм договоров (см. приложение):

Ф-1 Договор на передачу средств главному заказчику.

Ф-2 Договор на выполнение природоохранных мероприятий.

Ф 2-1 Договор на выполнение природоохранных мероприятий (трехсторонний).

Ф-3 Договор на создание (передачу) научно-технической продукции.

Ф 3-1 Договор на создание (передачу) научно-технической продукции (трехсторонний).

Ф-4 Кредитный договор на выделение средств ЭФ под процентные займы для финансирования природоохранных мероприятий.

Ф-5 Гарантийный договор на погашение ссуды, выданной природопользователю учреждением банка под процентные займы для финансирование природоохранных мероприятий.

Каждый вид договора может иметь различные, в зависимости от количества субъектов договора и порядка финансирования.

Примечание:

- Финансирование может осуществляться по другим документам действующей структуры хозяйствования, если в этих документах отражена цель или назначение использования средств, в том числе: письма, платежные требования, прочие.

- При оформлении документов на выполнение обязательного экологического заказа в любой из форм договора делается отметка "Обязательный экологический заказ".

Примерные типовые формы договоров приводятся в приложении.

В случае передачи функций распорядителя экологических фондов от Комитета другому лицу в договоре "Комитет" заменяется этим лицом.

5.9. Отчетность за выполнение мероприятий финансируемых из ЭФ

5.9.1. В процессе проектирования и строительства природоохранных объектов главный заказчик и подрядная организация представляют отчеты о ходе работ. По окончании работ они представляют финансовый отчет об использовании средств и акт приемки-сдачи выполненных работ.

5.9.2. По окончании выполнения НИиОКР природопользователей один экземпляр продукции направляется в Комитет для учета и контроля за внедрением. (Комитетом обеспечивается соблюдение положения об авторских правах).

5.9.3. По окончании выполнения НИиОКР для организаций управления природоохранным комплексом региона продукция утверждается коллегией Комитета, используется в Комитете или структурных подразделениях администрации области и города Омска для принятия управляющих решений, (комитетом обеспечивается соблюдение положения об авторских правах).

5.10. Контроль за выполнением природоохранных мероприятий находится в компетенции исполнительных органов государственного управления, местного самоуправления, Комитета и его органов на местах, других природоохранных органов, в соответствии с их компетенцией и распределением обязанностей.

Комитет осуществляет контроль при составлении или продлении лицензии, а также при оперативном инспекторском и административном надзоре.

Контролю подлежат все мероприятия независимо от источников финансирования.

6.1. Контроль за эффективностью использования средств бюджета является компетенцией администрации соответствующей территории.

6.2. Контроль за эффективностью использования средств регионального экологического фонда является компетенцией Комитета и осуществляется следующим образом:

6.2.1. Определяется контрольный срок от момента предоставления суммы инвестиций, кредитов, льгот по платежам в экологический фонд до окончания установленного или согласованного срока выполнения мероприятия (в соответствии с договором).

- Для материалов НИиОКР устанавливается контрольный срок от момента приемки до окончания внедрения.

6.2.2. Если мероприятие имеет период исполнения более шести месяцев, то устанавливается промежуточный контроль за выполнением годовых планов как по использованию средств по прямому назначению, так и по физическим объемам работ.

6.2.3. По окончании календарного года, в период продления лицензии на очередной год, Комитет проверяет достоверность информации представленных природопользователем, по финансовым документам, подтверждающих фактические затраты и объем выполненных работ по контрольным мероприятиям.

6.2.4. За невыполнение мероприятий Комитет применяет меря административного и экономического воздействия, изложенные в разделе "Ответственность природопользователей за невыполнение мероприятий и неэффективное использование средств бюджетов и внебюджетных экологических фондов", настоящего положения.

7.1. Невыполнение всех видов природоохранных мероприятий независимо от источников их финансирования, недостижение экологического эффекта, квалифицируется как невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов.

Природопользователь, главный заказчик (ответственный организатор) и подрядчик (исполнитель) подвергаются штрафу в соответствии со статьей 84 "Закона об охране окружающей природной среды".

Наложение и взыскание штрафа не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, нанесенного природной среде, бюджету и экологическому фонду, в связи с невыполнением мероприятия, недостижением запланированного экологического эффекта и неэффективным использованием средств.

7.2. По окончании согласованного срока выполнения природоохранных мероприятий, независимо от источников финансирования, лимиты негативных воздействий на природную среду в очередном планируемом году уменьшаются на величину достигнутого или недостигнутого (проектного) экологического эффекта.

Подрядные и субподрядные организации несут ответственность за срыв (вынужденный перенос) сроков проектирования и ввода в эксплуатацию объектов (выполнения мероприятий) природоохранного назначения:

- утрачивают льготы по платежам в ЭФ и бюджет, предоставляемые строительным и проектно-строительным организациям при строительстве объектов природоохранного назначения.

Суммы льгот возвращаются по месту и источнику предоставления с увеличением суммы на индекс инфляции, рассчитанной на момент возврата средств.

7.3. При невыполнении мероприятий, по которым была предоставлена природопользователю льгота по платежам в экологический фонд:

- природопользователь возмещает ущерб, причиненный загрязнением природной среды по нормативам платы за превышение установленных лимитов, негативных воздействий за весь период предоставленной льготы, но не более, чем за один предшествующий год;

- природопользователь возвращает в экологический фонд предоставленную ему льготу в размере неосвоенных средств (но не менее 50 процентов суммы льготы), с увеличением этой суммы на индекс инфляции, определенного уполномоченными на то органами, и рассчитанного на момент возврата средств (далее Индекс инфляции), как необоснованную прибыль, полученную за счет эксплуатации природных ресурсов и здоровья населения.

- Если мероприятие одновременно финансировалось за счет льгот по платежам в экологический фонд и других источников, то при взаиморасчетах в первую очередь учитываются суммы освоенных средств из других источников.

7.4. Если мероприятие финансировалось за счет средств долевого участия природопользователей, других заинтересованных субъектов, то наступает персональная ответственность каждого участника (в том числе дольщика) строительства:

- При использовании средств не по прямому назначению, главный заказчик возвращает в экологический фонд средства долевого участия предприятий-дольщиков и предоставленную ему льготу, увеличенную на Индекс инфляции на момент возврата средств.

- При неполном выполнении физических объемов запланированных работ, главный заказчик возвращает в экологический фонд средства долевого участия предприятий-дольщиков и предоставленную ему льготу в размере неосвоенных средств (но не менее 50 % этих средств), увеличенных на Индекс инфляции на момент возврата средств.

- Природопользователи, своевременно не внесшие свою долю средств для осуществления мероприятия, вносят ее в экологический фонд, с учетом увеличения суммы доли на Индекс инфляции на момент внесения средств.

- В последующий период льготы по платежам в экологический фонд по объекту с сорванным сроком строительства (не выполненным мероприятием) не предоставляются.

- При использовании средств ЭФ не по прямому назначению, главный заказчик возвращает выделенную сумму в полном объеме с максимальной процентной ставкой государственного банка РФ на момент возврата средств и увеличением всей суммы на Индекс инфляции;

- Средства, полученные в экологический фонд за счет применения штрафных санкций, возврата сумм долевого участия и льгот, направляются на продолжение финансирования данного объекта, субсчет "Целевые финансирование и поступление", перераспределению не подлежат.

7.5. При использовании средств кредита не по прямому назначению процентные ставки увеличиваются до максимальной процентной ставки государственного банка РФ на момент возврата средств и дополнительно увеличивается вся сумма на Индекс инфляции.

7.6. При нарушении установленного срока внедрения результатов НИиОКР природопользователь возмещает ущерб, нанесенный экологическому фонду в связи с неэффективным использованием средств в размере 50% суммы инвестирования или предоставленной льготы, увеличенной на Индекс инфляции, рассчитанного с момента предоставления льготы.

8.1. Устанавливается два вида конкурса исполнителей:

1) конкурс на право выполнения природоохранного мероприятия, включенного в план текущего года, финансируемого из государственных бюджетов или внебюджетных фондов;

2) конкурс на лучшее изобретение или рационализаторское предложение года в области экологических отношений

8.2. Инициаторами проведения конкурса могут быть постоянные коллективные члены Конкурсной комиссии:

- Комитет;

- Муниципальный Совет народных депутатов, в лице представительного органа - постоянной комиссии по экологии;

- администрация муниципального Совета народных депутатов;

- главный заказчик мероприятия.

Каждый из коллективных членов Конкурсной комиссии направляет своего представителя для участия в проведении конкурса по конкретному мероприятию.

Рабочий состав конкурсной комиссии и ее представителя инициатор проведения конкурса согласовывает с другими коллективными членами Конкурсной комиссии и утверждает своим приказом (постановлением, распоряжением и пр.).

В рабочий состав конкурсной комиссии могут включаться специалисты из других предприятий, НИИ и ВУЗОВ, компетентных в данном вопросе.

- постоянным секретарем Конкурсной комиссии является начальник отдела экономики природопользования, долгосрочных программ и планов Комитета, с правом решающего голоса.

8.3. Обязанность и ответственность рабочей Конкурсной комиссии.

- Материалы для рабочей конкурсной комиссии (далее РКК) готовятся инициаторами проведения конкурса и направляются постоянному секретарю.

- Постоянный секретарь знакомит членов конкурсантов с составом рабочей конкурсной комиссии, а членов РКК с конкурсными документами не позднее, чем за пять дней, до проведения конкурса, обеспечивает техническое оформление результатов конкурса и хранение документов конкурса впредь до передачи в государственный архив.

- РКК обязана выполнить квалифицированную оценку представленных материалов.

- Конкурс проводится в десятидневный срок, со дня поступления всех документов от участников конкурса.

- РКК обязана выдать в трехдневный срок, со дня проведения конкурса, аргументированное письменное заключение по принятому или отклоненному предложению.

- Заключение подписывается председателем рабочей комиссии и секретарем и является основанием для заключения договора на выполнение мероприятия.

Ответственность за деятельность и результаты рабочей конкурсной комиссии несет инициатор конкурса - коллективный член Конкурсной комиссии.

Для участия в конкурсе исполнителей природоохранного мероприятия представляются следующие сведения и документы:

- Заявка для участия в конкурсе исполнителей;

- Заключение экологической экспертизы или экспертной оценке мероприятия (объекта, прибора, рацпредложения, изобретения и т.д.).

- Перечень авторских разработок (статей, изобретений, монографий) в данной области, акты внедрения этих работ, либо перечень подобных объектов (инженерных сооружений), выполненных до участия в конкурсе. Профессиональный состав коллектива исполнителей.

- Наличие и характеристика материально-технической базы для выполнения данной работы.

- Перечень соисполнителей.

8.4. Критерии оценки исполнителей для проведения мероприятий

По организации выполнения мероприятия.

1. Мероприятие выполняется собственными силами исполнителя.

2. Мероприятие выполняется собственными силами исполнителя (не менее 50 %), с привлечением других организаций.

3. Мероприятие выполняется силами привлеченных организаций, при этом исполнитель выполняет роль посредника.

В случае, когда возникает третий вариант организации выполнения мероприятия, то организация, нуждающаяся в результатах данного мероприятия должна обосновать привлечение посредника, либо предложение исполнителя отклоняется, в связи с тем, что организация работы по выполнению мероприятия является прямой обязанностью данной организации.

По наличию материальной базы:

1) материальная база не требуется для выполнения мероприятия;

2) материальная база достаточна для выполнения мероприятия;

3) материальная база требует пополнения приборов и оборудования за счет средств заказчика, не более 10 % от стоимости договора;

4) материальная база требует пополнения приборов и оборудования за счет средств заказчика, более 10 % от стоимости договора;

5) материальная база отсутствует.

По профессиональной подготовке специалистов инициатора:

1) специальной подготовки специалистов для выполнения мероприятий не требуется;

2) профессиональная подготовка специалистов достаточна для выполнения мероприятия;

3) исполнитель рассчитывает на профессиональный уровень привлеченных специалистов;

4) профессиональная подготовка специалистов не соответствует для выполнения мероприятия.

По наличию и качеству авторских разработок (работ, объектов):

1) имеется перечень авторских разработок (статей, изобретений, монографий) в данной области, акты внедрения этих работ, либо перечень подобных объектов (инженерных сооружений), выполненных до участия в конкурсе;

2) имеется положительный опыт проведения подобных мероприятий, но отсутствуют подтверждающие документы;

3) не имеется необходимого опыта для проведения данного мероприятия.

8.5. Критерии оценки исполнителей для проведения конкурса на лучшее изобретение или рационализаторское предложение года в области экологических отношений. Оценка производится по следующим приоритетным направлениям природоохранной деятельности:

1) приборы и оборудование для измерения параметров негативного воздействия на природную среду (мониторинг);

2) приборы и оборудование для улучшения технологического процесса, дающих при внедрении гарантированный экологический эффект;

3) модель эколого-медицинского мониторинга, с разработкой его параметров;

4) программы, методики, пособия, учебники на базе местных материалов для организации экологического образования и воспитания;

5) модель управления природоохранной деятельностью на территории района, микрорайона, сельсовета, поссовета и других вариантов местного самоуправления.

Внутри каждого приоритетного направления оценка предложений выполняется в соответствии с пунктом 3.3. "Экспертная оценка мероприятий" настоящей инструкции.

9.1. Исключительное право на обязательный заказ в области экологических отношений имеют органы государственной власти и местного самоуправления, Главы администраций области и города Омска.

9.2. Обязательный заказ в области экологических отношений это задание на выполнение мероприятий природоохранной направленности, необходимое для решения региональных, межрегиональных, муниципальных, межтерриториальных и муниципально-межотраслевых проблем.

9.3. Экологический заказ обязателен для выполнения государственными структурными подразделениями, предприятиями и организациями, а также другими хозяйственными структурами и предпринимателями, независимо от форм собственности, (в рамках договора на ведение хозяйственной деятельности на соответствующей административной территории между природопользователем и администрацией).

Примечание: Форма договора на ведение хозяйственной деятельности на соответствующей административной территории между природопользователем и администрацией, производится в приложении к инструкции.

9.4. Обязательный заказ формируется по потребности и прекращается по окончании выполнения мероприятия или минования надобности.

9.5. Из всего перечня проблем в обязательный заказ могут включаться: - мероприятия, выполняемые в целях снижения негативного воздействия при чрезвычайных ситуациях (аварии на объектах жизнеобеспечения, экологические проблемы, вызванные аномальными природными явлениями и т.п.);

- концептуальная проработка или проведение НИиОКР по экологическим проблемам, решение которых находится в компетенции соответствующего органа государственного управления или местного самоуправления, а также администрацией соответствующих Советов народных депутатов в целях оптимизации принятия управляющих решений, в случае, если решение ограничено во времени или проблема требует значительных материальных и финансовых затрат;

- мероприятия экологической направленности в целях снижения социальной напряженности населения или отдельных групп населения.

9.6. Перечень документов и требования, предъявляемые к ним для осуществления финансирования обязательного заказа из экологических фондов;

а) Обоснование для проведения работ;

б) Решение Малого Совета народных депутатов либо постановление администрации, в которых указаны:

- наименование и цель проведения мероприятия, ожидаемый результат;

- главный заказчик и подрядчик;

- источник финансирования и сметная стоимость или договорная цена;

- сроки начала и окончания работ;

- ф.и.о. должностного лица, ответственного за формирование и реализацию обязательного заказа.

в) Техническое задание.

Требования к формированию обязательного заказа: обязательный экологический заказ должен иметь выраженный социальноэкологический эффект или гарантированный экологический эффект, либо целевое задание на проработку оптимизации вложения материальных и финансовых средств для принятия управляющего решения.

Эти условия отражаются в договоре.

Финансирование обязательного заказа из экологического фонда производится за счет соответствующей статьи затрат. При отсутствии средств по необходимой статье финансирование может производиться за счет резерва или перераспределения (экономии) средств по другим статьям.

Договор на выполнение обязательного экологического заказа утверждается и контролируется должностным лицом, ответственным за формирование и реализацию заказа (как правило, инициатора этого заказа).

Должностное лицо отчитывается перед Советом народных депутатов или (и) администрацией за результаты выполненной работы.

10.1. Главным заказчиком (организатором) выполнения экологических мероприятий назначается юридическое лицо, ответственное за экологическую ситуацию данной местности, хозяйственного объекта, области или проблемы, функционально обеспечивающее выполнение конкретного мероприятия (объекта).

Главный заказчик использует или аккумулирует и использует средства из разных источников, в том числе и передаваемых из экологических фондов (учитывая льготы по платежам в экофонд), отвечает по закону за их целевое использование, несет юридическую и финансовую ответственность за срыв сроков выполнения мероприятия.

10.2. Главного заказчика на выполнение мероприятий назначают соответственно:

- межрегионального, регионального, межтерриториального и территориального значения - администрация области, города, района;

- территориально-межотраслевого и межотраслевого значения назначает администрация соответствующей территории или (и) заинтересованные стороны совместным протоколом рассмотрения;

- отраслевого значения или предприятия-заказчиками являются предприятия;

- на все предприятия, обеспечивающие организацию управления природоохранным комплексом, заказчиком является Комитет.

10.3. Критерием оценки мероприятий при назначении или определении главного заказчика.

10.3.1. Если результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предназначены для организации управления природоохранным комплексом региона, территории, то заказчиком на выполнение таких НИиОКР, равно как на выполнение самих мероприятий должен быть Комитет.

10.3.2. Если результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предназначены для проведения мероприятий и принятия управляющих решений на объектах, относящихся к государственной или муниципальной собственности, то заказчиком на выполнение таких НИиОКР, равно как и на выполнение самих мероприятий, должны быть соответствующие службы администраций территорий или заинтересованные предприятия.

10.3.3. Если результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны внедряться в технологический процесс какого-либо производства или нескольких производств, то заказчиками на выполнение таких НИиОКР, равно как и на выполнение самих мероприятий должны быть заинтересованные предприятия.

Механизм передачи средств на выполнение природоохранных должен обеспечивать неотвратимость их целевого использования и заинтересованность главного заказчика на конкретный конечный результат, контроль за достижением экологического эффекта и меру экономической ответственности.

Оформление документов для передачи средств ЭФ для выполнения мероприятий и открытия финансирования осуществляется Комитетом (или распорядителями ЭФ) в соответствии с "Положением о порядке рассмотрения предложений на финансирование мероприятий из экологических фондов".

11.1. Вопросы управления природоохранным комплексом, главным организатором и заказчиком которых является Комитет:

- разработка, приобретение и внедрение нормативно-правовой документации для целей комплексного управления природным комплексом;

- разработка региональной и территориальной экологической программ, целевых комплексных программ;

- методическое обеспечение, тиражирование литературы и содействие ученым в издании работ (трудов) экологической направленности, для их использования в регионе, проведение конкурсов, викторин, праздников, приобретение специальных изданий и периодической печати;

- организация экологического мониторинга разных уровней управления;

- разработка принципов и методов ведения кадастров компонентов природных комплексов, создание и ведение экологических карт, кадастров природных ресурсов; разработка системы нормативов и стандартов состояния компонентов природных комплексов, в том числе, с учетом эффектов суммации воздействия;

- разработка стандартов природных объектов определения их экологической емкости, экологического риска, концепций и основных направлений размещения производительных сил;

- разработка методов и средств защиты природных объектов, заповедников и других охраняемых природных объектов от негативных воздействий, воспроизводства и сохранения растений и животных, сохранения уникальных природных комплексов;

- разработка методов обоснования систем рациональной эксплуатации, воспроизводства охраны важнейших видов биоресурсов. Разработка новых методов сохранения генетического фонда и всего видового разнообразия растительного и животного мира;

- концептуальная проработка или проведение НИОКР по любым экологическим проблемам до назначения главного заказчика (ответственного организатора) выполнения мероприятия.

- экспертиза деятельности предприятий в целом или по отдельным видам экологических проблем в целях принятия управляющих воздействий;

- обеспечение работы общественных формирований комитета (общественного Совета, Совета экологической экспертизы);

- экологическое здравоохранение и компенсация ущерба здоровью граждан;

- экологическое воспитание и образование, научно-техническая информация;

- конкурсы на лучшую разработку, изобретение года;

- укрепление материальной базы комитета;

- стимулирование природоохранной деятельности;

- прочие работы, относящиеся к компетенции комитета.

На остальные природоохранные мероприятия органами государственного или местного самоуправления назначается главный заказчик - ответственное юридическое или физическое лицо.

11.2. По статье "Экологическое здравоохранение и компенсация ущерба здоровью граждан".

11.2.1. Мониторинг здоровья населения, включающий в себя:

- разработку принципиальной схемы ведения мониторинга здоровья и увязку его с экологическим мониторингом;

- приобретение вычислительной техники, оборудования, средств связи и другого технического обеспечения для ведения мониторинга;

- разработку программного обеспечения для ведения банка данных по состоянию здоровья населения и зависимости от фактического состояния окружающей среды на соответствующей территории;

- обследование различных групп населения с целью уточнения причин ухудшения состояния их здоровья (при массовом поражении людей);

- выработку предложений по снижению негативного воздействия на население.

Исследование причин ухудшения здоровья населения при возникновении негативного влияния каких-либо природных явлений. Приобретение оборудования и медикаментов для проведения лечебных и профилактических мер в местах возникновения этих природных явлений.

11.2.2. Оказание помощи в финансировании строительства, капитального ремонта, приобретении оборудования для следующих учреждений здравоохранения:

- детских домов и домов-интернатов, содержащих пациентов с врожденными аномалиями здоровья;

- отделений детских поликлиник и больниц, лечащих пациентов от аллергических, инфекционных заболеваний, врожденных аномалий;

- детских больниц и поликлиник в экологически неблагоприятных территориях, а также учреждений, предназначенных для восстановления утраченного здоровья;

- прочих медицинских учреждений.

11.2.3. Оказание единовременной помощи гражданам и группам граждан для восстановления здоровья, утраченного вследствие протекающих природных явлений или последствий техногенного воздействия (при неустановленном виновнике этого воздействия).

Примечание: Оказание единовременной помощи гражданам производится в соответствии с порядком, после утверждения его органами государственного управления.

11.2.4. Главными заказчиками перечисленных приоритетных направлений, в соответствии с их компетенцией, могут быть:

- управления по здравоохранению области, г. Омска, района;

- органы санэпиднадзора;

- учреждения здравоохранения;

- Комитет.

11.3. По статье "Экологическое воспитание и образование".

11.3.1. Затраты Центра экологического воспитания и образования (ЦЭВО) на:

- разработку методических пособий и другой литературы, обеспечивающих системное образование в области окружающей среды для дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, ПТУ, техникумов с учетом разных моделей такого образования;

- выпуск учебной, издание и распространение методической литературы по вопросам экологического воспитания и образования;

- внедрение в базовой школе самостоятельных интегрированных дисциплин природоохранного профиля;

- создание, оснащение лаборатории экологических исследований при базовой школе;

- организация факультативных занятий, работа научно-исследовательских кружков для школьников города и учащихся ПТУ, техникумов в лаборатории экологических исследований;

- проведение курсов повышения квалификации работников народного образования по специальности "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов";

- проведение научно-практических семинаров, конференций, конкурсов, олимпиад, экскурсий, экспедиций по экологическим проблемам. Омский областной клуб натуралистов "Птичья Гавань";

- кружковая работа, летняя экологическая школа, для школьников;

- экологические исследования в Омском Прииртышье экспедиции.

11.3.2. Затраты на финансирование конкретных мероприятий и акций областного и городского значения, проводимых совместно с государственно-общественными организациями (ВООП, Дом природы, Дворец творчества детей и юношества, Областного дома пионеров, Омской областной станции юных натуралистов и опытников сельского народного хозяйства, городской станции юных натуралистов и опытников народного хозяйства, Городской станции юных натуралистов и др.), а именно:

- конкурсы в детских дошкольных учреждениях, в школьных и внешкольных учреждениях по природохранной тематике;

- проведение экологических праздников в школах и детских садах, спецшколах, детских домах и домах ребенка;

- конкретные работы по содержанию памятников природы;

- экологические экскурсии;

- курсы для малоимущего населения;

- уход за лесозащитными полосами, уборка сухого леса на муниципальных территориях.

11.3.3. Затраты на финансирование конкретных мероприятий, проводимых Комитетом совместно с Домом науки и техники, отраслевыми институтами повышения квалификации, Союзом научных инженерных обществ, ВХО им. Менделеева, обществом "Знание" и др.:

- курсы повышения экологических знаний преподавателей школ, воспитателей детских дошкольных учреждений и лекционная пропаганда;

- различные формы экологического обучения для специалистов народного хозяйства и конкурс новаторов области.

Единовременная помощь высшим и средним учебным заведениям по внедрению преподавания специальных курсов по охране окружающей природной среды, разработка методических пособий и другие материалы, касающиеся охраны окружающей среды в Омске и Омской области.

11.3.4. Пропаганда экологических знаний:

- проведение радио и телепередач (создание видеофильмов);

- газетные публикации;

- подготовка и издание методических пособий по вопросам охраны окружающей среды на всех уровнях системы народного образования;

- подготовка и тиражирование плакатов;

- подготовка тематических выставок на планшетах;

- долевое участие в проведении экологических конференций, конкурсов.

11.4. По статье "Воспроизводство и охрана природных ресурсов":

- составление и ведение кадастров природных объектов, в части контроля за изменением их качества;

- составление и ведение паспортов охраняемых территорий;

- установление стандартов природных комплексов в целях установления достоверных показателей регламентированных воздействий;

- устранение деформаций окружающей среды при отсутствии или невозможности определения виновника этой деформации;

- изготовление и приобретение картографического материала;

- восстановление природных объектов в селитебной зоне на муниципальной территории;

- рекуперация отходов переработки природных ресурсов;

- прочие мероприятия по восстановлению и охране природных ресурсов, не связанные с деятельностью органов - распорядителей природных ресурсов.

11.5. По статье "Снижение негативных воздействий":

- мероприятия и объекты по рекуперации всех видов отходов;

- мероприятия и все виды очистных сооружений;

- изготовление технологического оборудования для природоохранных объектов и процессов.

11.6. По статье "Стимулирование".

Премирование и поощрение из регионального экологического фонда вводится в целях стимулирования природоохранной деятельности коллективов предприятий, организаций, учреждений и их работников, общественных формирований и граждан (природопользователей), внештатных инспекторов и штатных работников природоохранных органов, внесших ощутимый вклад в улучшение экологической обстановки в городе Омске и области.

Премирование работников Комитета производится в соответствии с "Временным положением о премировании работников комитета", но не более четырех окладов. Премирование осуществляется по статье 7 регионального ЭФ.

Финансирование затрат, связанных с поощрением природопользователей, общественных формирований и внештатных инспекторов производится по соответствующей статье в зависимости от вида выполняемого мероприятия.

12.1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов:

- строительство головных и локальных очистных сооружений сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

- системы оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;

- опытные установки и цехи, связанные с разработкой методов очистки сточных вод, переработки жидких отходов и кубовых остатков;

- осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод, улучшения их качества, не вызывающие побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты: аккумулирование емкости, отстойники, сооружения и устройства для аэрации вод, биологические каналы, экраны;

- реконструкция или ликвидация фильтрующих накопителей отходов;

- создание и внедрение автоматической системы за составом и объемом сточных вод.

12.2. Охрана воздушного бассейна:

- установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом их в атмосферу;

- установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу;

- оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов;

- строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу;

- оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов. Создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности выхлопных газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.

- создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха;

- приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание других видов топлива или улучшение режима сжигания топлива.

12.3. Использование отходов производства и потребления:

- строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, а также полигонов для складирования бытовых отходов;

- приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов и других населенных пунктов;

- строительство установок, производства, цехов, для получения сырья или готовой продукции из отходов производства.

12.4. Экологическое просвещение, подготовка кадров:

- проведение (эколого-просветительных работ, лекций, семинаров, конференций, симпозиумов, издание литературы, выпуск кинофильмов и другие мероприятия);

- работа по экологическому образованию и подготовке кадров;

- проведение конкурсов на лучшее изобретение года в части приборов экспрессанализа, технологии и оборудования по переработке твердых и жидких промышленно-бытовых отходов, ресурсосберегающих технологий.

12.5. Научно-исследовательская работа:

- разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов;

- разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки стоков и отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов;

- разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде и почве;

- совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов с целью предотвращения попадания в природную среду тяжелых металлов и ксенобиотиков;

- проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия;

- организация экологического мониторинга разных уровней управления.

1.1. Регион - это пространство, находящееся в ведении одного органа государственного управления на уровне Республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга.

Региональный - относящийся к региону.

Органы власти и государственного управления на региональном уровне - Республиканский в составе РФ, краевой, областной, автономный областной, автономный окружной, городской Москвы и С-Петербурга Советы народных депутатов и соответствующие исполнительные органы.

1.2. Муниципалитет (от лат. слова municium) - самоуправляющая община, низшая административная единица в государстве, орган местного самоуправления. Муниципальный - относящийся к муниципалитету.

Муниципальная территория - находящаяся в ведении органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления (муниципального управления) городские, районные, районные (в городе), поселковые Советы народных депутатов и соответствующие исполнительные органы.

На территории региона, равно как и на любой муниципальной территории, могут быть расположены природные и хозяйственные объекты, относящиеся к следующим видам собственности:

     а) государственной - федеральной;

                        - региональной;

б) муниципальной;

в) других видов собственности, например, частной, коллективной, предприятий, организаций (далее по тексту: других видов собственности).

Принадлежность объектов к конкретным видам собственности определяется в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.92 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на Федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность" другие регулирующие документы органов государственной власти и управления.

1.3. Природные компоненты (объекты) - материальные тела, участвующие в формировании ландшафтов в своем природном или измененном человеком состоянии. Включают: горные породы, воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительность, животный мир.

1.4. Природные комплексы - сочетание различных видов природных компонентов (объектов), находящихся во взаимодействии, расположенных в рассматриваемой географической местности.

1.5. Природно-ресурсный потенциал - наличие и состояние совокупности географических структур и рельефов, природных ландшафтов и климатических условий, минеральных ресурсов и почв, водных ресурсов и атмосферы, растительного и животного мира, оцененное с учетом возможности и характера их использования на определенный момент времени. Природно-ресурсный потенциал изменяется в процессе природопользования.

1.6. Негативное воздействие на окружающую природную среду антропогенный или естественный процесс (элемент), непосредственно ухудшающий состояние окружающей природной среды, уменьшающий ее природно-ресурсный потенциал, и (или) влияющий на состояние здоровья населения.

1.6.1. Место возникновения негативного воздействия (источник возд.) - технологический процесс (элемент) конкретного производства (изделия, продукта), в результате работы которых возникает негативное воздействие на окружающую природную среду.

В некоторых случаях в качестве места возникновения воздействия могут рассматриваться территориальные единицы вне зависимости от источника воздействия. Это относится к тем случаям, когда природоохранная деятельность направлена на ликвидацию последствий ранее произошедших воздействий, связанных с естественными природными процессами или техногенными катастрофами.

1.6.2. Формами негативного воздействия являются:

- извлечение веществ (энергии) из природной среды;

- выбросы (сбросы) в природную среду веществ (энергии), которые либо ей не свойственны, либо поступают в количествах, превышающих естественные уровни, а также порча или уничтожение компонентов природных объектов.

1.6.3. Негативное воздействие может быть регламентированным и нерегламентированным.

Регламентированным негативным воздействием является такое, по которому определено задание по снижению воздействия на окружающую природную среду и ее охране.

Ррегламентирующие задания (лимит воздействия) по охране окружающей природной среды - задание, выраженное в форме нормативных актов, стандартов, норм и нормативов, плановых показателей и других требований к состоянию и допустимому воздействию на природную среду, обеспечивающий надлежащий уровень позитивного воздействия. Регламентирующее задание определяет природоохранный результат, на достижение которого направлен данный вид деятельности.

1.7. Экологические проблемы - проблемы, возникшие в результате природных процессов, демографических факторов или как следствие упущения экологических аспектов при осуществлении технической политики, размещения и развития производительных сил, ведения хозяйственной деятельности объектов федеральной, региональной, муниципальной и других видов собственности и вызывающие или способные вызвать ухудшение экологической обстановки, снижение природно-ресурсного потенциала и (или) состояние здоровья населения в любой географической точке (местности).

Для решения экологических проблем требуются вложение средств на воспроизводство и охрану природных ресурсов, выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия или запрещения соответствующих видов хозяйственной деятельности в данной точке (местности).

1.8. Охрана окружающей природной среды - совокупность управляющих воздействий с целью сохранения и восстановления природной среды и природно-ресурсного потенциала Российской Федерации и ее отдельных регионов, необходимых для сохранения здоровья человека.

Основными видами управляющих воздействий является следующее.

1.8.1. Установление гарантий прав граждан на здоровую благоприятную окружающую среду и ответственности природопользователей за выполнение требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, выполнение соответствующих природоохранных мероприятий.

1.8.2. Экологическое воспитание, образование, информация населения.

1.8.3. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов.

1.8.4. Наблюдение за сохранением окружающей среды.

1.8.5. Создание особо охраняемых и заповедных территорий.

1.8.6. Экономическое управление природным комплексом региона и регулирование природоохранной деятельности природопользователей.

1.8.7. Нормирование качества окружающей среды и объемов негативного воздействия, установление регламентирующих заданий природопользования.

1.8.8. Проведение государственной экологической экспертизы соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

1.8.9. Экологический контроль. Установление разных видов ответственности за экологические правонарушения.

1.9. Природоохранная деятельность - действия, направленные на выполнение организационно-технических мероприятий, в целях сохранения и восстановления природно-ресурсного потенциала, обеспечивающих гарантированный экологический эффект.

Природоохранная деятельность включает: деятельность по рационализации использования природных ресурсов; специфическую природоохранную деятельность; деятельность по локальной нормализации окружающей среды; и меры по созданию условий для осуществления природоохранной деятельности.

1.9.1. Деятельность по рационализации использования природных ресурсов - комплекс мер, обеспечивающих переход к такой их эксплуатации, при которой наиболее полно, целесообразно и экономно используются невозобновимые ресурсы и обеспечивается восстановление качества и количество возобновимых ресурсов.

1.9.2. Спецефическая природоохранная деятельность - комплекс мер, направленных на:

- предотвращение конкретного вида нерегламентированного негативного воздействия, снижение объемов регламентированного негативного воздействия;

- ликвидацию (компенсацию) последствий нерегламентированных воздействий и требующая для своего осуществления создания определенной совокупности основных фондов и других средств;

- создание и содержание охраняемых природных территорий с целью сохранения типичных ландшафтов, генетического фонда, выполняющих научные, культурно-просветительные и рекреационные функции.

1.9.3. Деятельность по локальной нормализации окружающей среды - комплекс мер, обеспечивающих локальное снижение воздействия хозяйственной деятельности на качество природных элементов окружающей среды в городах и регионах, испытывающих чрезмерную техногенную нагрузку, или в пределах ограниченных территорий, предназначенных для размещения лечебных и детских, учреждений отдыха населения и т.п. и поэтому нуждающихся в особом режиме.

К локальной нормализации условий относятся меры, не снижающие нагрузку на природную среду, а перераспределяющие ее и создающие локальный эффект улучшения. (Например, вывод за пределы территории отдельных предприятий, цехов; введение транспортных ограничений; увеличение санитарно-защитных зон предприятий и строительство полигонов по захоронению отходов и т.п.).

К этому комплексу мер относится строительство сооружений по защите антропогенных ландшафтов от экстремальных природных явлений: селей, лавин, наводнений и т.п.

1.9.4. Меры по созданию условий для осуществления природоохранной деятельности, включают:

- совершенствование природоохранительного законодательства;

- научно-исследовательские работы;

- создание и функционирование государственной и ведомственной систем наблюдения контроля и оценки состояния природной среды и влияния этого состояния на здоровье населения (эколого-медицинский мониторинг);

- подготовку кадров;

- экологическое образование, воспитание, информация;

- прочие мероприятия.

1.10. Конкретными формами природоохранной деятельности являются текущая природоохранная деятельность и природоохранные мероприятия, которые выступают как самостоятельные объекты управления.

1.10.1. Текущая природоохранной деятельности - это непрерывно осуществляемая организационно-техническая деятельность, направленная на обеспечение стабильности достигнутых уровней регламентированных негативных воздействий (предотвращение ухудшения), безаварийной работы природоохранных объектов и технологических процессов. Текущая природоохранная деятельность связана, как правило, с эксплуатацией фондов природоохранного назначения, контролем за уровнем загрязнений и состоянием окружающей среды, экологической информацией, воспитанием и образованием.

Текущая деятельность не связана с созданием основных фондов.

1.10.2. Природоохранные мероприятия - конкретные виды природоохранной деятельности, направленные непосредственно на гарантированное улучшение состояния окружающей природной среды или на создание условий для такого улучшения, связанные с созданием основных природоохранных фондов.

В случае, если природоохранная и производственно-хозяйственная деятельность тесно переплетены и проводимые мероприятия носят многоцелевой характер, то отнесение конкретного мероприятия к природоохранному производится органами Минэкологии из его целевого (преимущественного) назначения, определяемого регламентирующим заданием, по которому это мероприятие выполняется (госзаказ, предписание органов Минэкологии, других контролирующих органов, местных Советов народных депутатов).

При этом каждое мероприятие должно иметь выраженный гарантированный экологический эффект.

Примечание: мероприятия, которые являются составными элементов технологических процессов и схем, промсанитарии и благоустройства, а также приводящие к увеличению негативного воздействия на другие природные объекты, к природоохранным не относятся.

1.11. Гарантированным экологическим эффектом (ГЭЭ) или результатом природоохранного мероприятия могут быть:

- показатели объемов снижения выбросов (сбросов, размещения отходов), других видов загрязнений, удельного потребления любых видов ресурсов на единицу производимого товара или продукции, которые планируются получить по окончании выполнения соответствующего мероприятия, в согласованные или установленные сроки;

- показатели объемов восстановления природных ландшафтов, растительности, численности животного мира;

- другие показатели непосредственного улучшения состояния окружающей природной среды у концу осуществления мероприятия, либо создание условий для этого в будущем.

Удельная величина гарантированного экологического эффекта определяется из расчета времени, необходимого для достижения 100 % показателей регламентирующего задания.

Если достижение показателей регламентирующих заданий обеспечивается выполнением одного мероприятия, то ГЭЭ планируется в год окончания выполнения конкретного мероприятия. Если для достижения ГЭЭ выполняется несколько мероприятий, то ГЭЭ планируется ежегодно, на величину ЭЭ соответствующего совокупности выполняемых мероприятий.

Например: если регламентирующее задание установлено достичь за пять лет, то минимальная величина экологического эффекта от запланированных мероприятий может быть гарантирована не менее 20 % в год; за три года - 33 % в год; за два года - 50 % в год, и т.д., либо от одного мероприятия - 100 % в установленный год.

Снижение показателей негативного воздействия, обусловленных падением объемов производства, природно-климатическими или демографическими факторами - в результаты природоохранной деятельности не засчитываются.

Предложения по выполнению мероприятий, обеспечивающих снижение загрязнений на величину менее минимальной величины гарантированного экологического эффекта на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг), в строке природоохранных не рассматриваются.

Эти объекты относят к хозяйственным объектам.

1.12. Оптимизация - выбор вариантов и их сочетаний, удовлетворяющих выбранным критериям. Оптимизация роиродоохранной деятельности - выбор мероприятий, характеризующихся максимальным экологическим эффектом при минимальных затратах времени и денежных средств.

1.13. Прогноз в природопользовании - предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

1.14. Прогноз воздействия на среду - предсказание изменений в природной среде в результате воздействий на нее проектируемого, строящегося или недавно введенного в эксплуатацию производственного предприятия, сооружения или их совокупности.

1.15. Прогноз (планирование) природоохранной деятельности включает:

- установление природопользователям обязательных к исполнению регламентирующих заданий по снижению объемов негативных воздействий на природную среду;

- конкретизацию мероприятий по видам, срокам исполнения и расчетному (прогнозируемому) экологическому эффекту, соответствующему установленному заданию;

- определение источников финансирования этих мероприятий, исполнителей.

1.16. Рекуперация - это есть улавливание и переработка отходов. Отходами называются транспортабельные вещества, от которых владелец хочет избавиться или регулярное удаление которых надлежит осуществлять во исполнение желания общественности.

Отходы производства и потребления представляют собой вторичные материальные ресурсы, то есть часть всех экономических ресурсов страны.

1.17. К отходоперерабатывающим предприятиям или производствам (далее ОПП) относятся производства, которые используют в технологическом процессе 33% и более отхода для изготовления единицы готовой продукции.

Предприятия или производства, которые используют в техпроцессе менее 33% отхода для изготовления единицы нового продукта, называются предприятиями, использующими отходы производства (далее ИОП).

При использовании в одном технологическом процессе нескольких видов отходов, классификация производства определяется по суммарному объему этих отходов на единицу нового продукта.

1.18. Классификация - условное разделение совокупности субъектов, индивидов, предметов, явлений и процессов на группы по любому сходному признаку или нескольким признакам вне зависимости от значимости и естественного характера этих признаков.