Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22 октября 1998 г. N 203 "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы"

2.1. Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу

Изменения в сфере занятости в 1997 году

Наиболее существенно на развитие рынка рабочей силы влияют изменения в социально-экономической политике страны, кризис управления экономикой, неподготовленность населения к новым условиям. Негативные явления в экономике проявляются в падении производства, сложной ситуации в инвестиционной сфере и сфере доходов (цены труда).

В структуре валового продукта области первостепенное значение принадлежит таким отраслям экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля, общественное питание, транспорт и связь. Из ведущих отраслей экономики рост объемов производства товаров и услуг в 1997 г. отмечался в топливной промышленности, связи и торговле.

В целом по области объем производства в промышленности составил 94,7% к уровню 1996 г., в сельском хозяйстве - 99% (Приложение, табл. 1). Спад производства отмечался в электроэнергетике, машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, химической и нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, а также в сельском хозяйстве, строительстве и транспорте.

Финансовая несостоятельность целых отраслей, консервирование технологической и технической производственной базы, разрыв традиционных хозяйственных связей усилили процесс высвобождения излишней рабочей силы с предприятий области. В 1997 году по сокращению штатов было высвобождено 18,7 тыс. работающих, что в 1,8 раза больше, чем в 1996 г. Уровень восполнения рабочей силы, характеризующий общий прием кадров на замену выбывших работников, в 1997 г. составил 77%, что на 5,7 процентных пункта меньше уровня 1996 г. (1996 г. - 82,7%).

Вместе с тем, в области наметилась позитивная тенденция на снижение размеров вынужденной неполной занятости. В 1997 г. общая численность работников крупных и средних предприятий, работавших в режиме неполного рабочего времени и находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 121,6 тыс. человек (17,6% среднесписочной численности), что на 10,5% ниже, чем в 1996 г.

В целом по области в 1997 г. численность занятых на крупных и средних предприятиях области снизилась на 5,4% по сравнению с 1996 г. Наиболее интенсивное сокращение численности происходило в промышленности (9,9%), науке, торговле (11,6%), строительстве (7,5%), транспорте (7,7%) и сельском хозяйстве (6,4%). С развитием рыночной инфраструктуры связано увеличение численности в организациях, осуществляющих коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка (27,1%), операции с недвижимым имуществом (25,6%). Рост численности занятых отмечался в учреждениях культуры (9%), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (3,1%).

Не меньшее значение на состояние рынка рабочей силы оказывает структурная перестройка многих отраслей экономики, в том числе конверсия оборонной промышленности, перепрофилирование или ликвидация отдельных производств.

Конверсия производства на предприятиях оборонного комплекса в 1997 году проводилась в условиях жесткого бюджетного недофинансирования. При снижении объемов производства на 39% на предприятиях военно-промышленного комплекса (далее - ВПК), среднесписочная численность промышленно-производственного персонала сократилась на 17,9% по сравнению с 1996 годом (по промышленности в целом - на 9,9%). Среднемесячная заработная плата работников ВПК в 1,5 раза ниже, чем в целом по промышленности, растет задолженность по заработной плате.

Снижаются возможности трудоустройства высвобожденных в связи с конверсией работников, ранее занятых в производстве военной продукции, на самих предприятиях. Если в 1996 г. почти половина высвобожденных работников была трудоустроена на самих предприятиях, то в 1997 г. - только третья часть.

Инвестиционная активность в области сохранялась на низком уровне, капитальные вложения по всем источникам финансирования снизились на 6% к уровню 1996 г. В 1997 г. изменилась структура капитальных вложений: возросли доли внебюджетных источников и собственных средств предприятий. Увеличилась доля капитальных вложений в производственное строительство. Наибольший рост объемов инвестиций отмечался у предприятий топливно-энергетического комплекса и транспорта.

Инвестиции в основной капитал в машиностроительном комплексе составили 0,9% от общего объема производственных инвестиций и сократились почти в 1,5 раза по сравнению с 1996 г. Средства использовались на конверсионные цели и строительство жилья. За счет федерального бюджета в рамках программы конверсии оборотной промышленности ведется расширение корпуса по производству радиоаппаратуры ОАО "Сатурн".

На развитие агропромышленного комплекса за счет всех источников финансирования направлено 12% от общего объема капитальных вложений в экономику области, что на 41% меньше уровня 1996 г. На предприятиях области остается высокой степень износа производственных мощностей, что является одной из причин снижения количества рабочих мест.

Цена труда, заработная плата, задержки по выплате заработной платы в целом продолжали влиять на подвижность рабочей силы, сохранение большого числа увольнений по собственному желанию с предприятий, длительное время не оплачивающих труд работников. В поисках гарантированного пособия по безработице отмечался рост числа обращений граждан в службу занятости, из-за отсутствия вакансий пополнялись ряды безработных.

Общая динамика безработицы и состав безработных

В 1997 году, начиная с мая по декабрь включительно, в области отмечалось снижение масштабов безработицы, зарегистрированной в службе занятости, сохранялась неполная занятость на основных предприятиях, увеличивалась занятость в "теневом" секторе экономики. К концу декабря в области зарегистрировано 23830 безработных граждан, что соответствовало 2,3% к численности экономически активного населения (далее - ЭАН), или 2,0% к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (Приложение, табл. 2-7).

Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождается дальнейшим увеличением средней продолжительности безработицы (до 7 мес. к концу 1997 г.), ростом хронической (свыше одного года - 4,9 тыс. человек).

Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), увеличился с 55% в 1996 г. до 57% в 1997 г.

В сельской местности среди зарегистрированных безработных 64% граждан имеют среднее общее образование или не имеют полного среднего образования, и только 20% безработных - с высшим или средним профессиональным образованием. В г. Омске образовательный уровень безработных граждан выше: каждый второй, состоящий на учете в службе занятости, имеет высшее или среднее профессиональное образование.

В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта сталкивается молодежь. В конце 1997 г. доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляла 28,6%.

Практика показывает, что при сокращении штатов на предприятиях в первую очередь высвобождались женщины (около 65% от общей численности высвобожденных работников). Доля женщин в общей численности безработных увеличилась до 67%. Каждая третья безработная женщина имеет высшее или среднее специальнее образование, среди безработных мужчин - каждый пятый. В областном центре каждый второй из числа зарегистрированных в службе занятости потерял работу по причине сокращения штатов на предприятии, и только каждый третий оставил работу по собственному желанию. В сельской местности, ситуация противоположная: каждый второй уволился по собственному желанию, и только каждый третий был высвобожден с предприятия по сокращению штатов.

Территориальное распределение безработицы

В 1997 г. продолжала увеличиваться дифференциация районов по степени напряженности ситуации на рынке труда. В 31 из 32 районов области уровень безработицы превысил среднеобластной показатель. В кризисной ситуации оказалось 10 районов: Тарский (уровень регистрируемой безработицы - 7,1% к экономически активному населению, Называевский (7,0%), Горьковский (6,6%), Калачинский (6,2%) и другие (Приложение, табл. 8). Наименьший уровень безработицы отмечен в Центральном округе г. Омска (0,5%), среди сельских районов - в Омском (1,6%).

На областном рынке труда на каждую вакансию в конце 1997 г. приходилось 5 безработных (в 1996 г. - 6 безработных на 1 вакансию). Заявленная потребность в рабочей силе в декабре 1997 г. по сравнению с началом года возросла незначительно и составила 4,8 тыс. человек. Практически отсутствовали вакансии в Колосовском, Усть-Ишимском и Крутинском районах. В Называевском, Знаменском, Павлоградском, Горьковском, Тарском районах на каждую вакансию приходилось от 226 до 390 человек.

Особенно напряженная ситуация сложилась в северных районах области, где не развит сельскохозяйственный сектор, и одной из основных сфер занятости населения является лесная и деревообрабатывающая промышленность. Численность занятого населения в отдельных населенных пунктах сократилась более чем в 2 раза, уровень реальной безработицы достигает 25-40%. Высокий уровень безработицы сопровождается ростом числа длительно безработных граждан. Так, в Усть- Ишимском районе при уровне регистрируемой безработицы в 5,3% (к общей безработицы - 20%), средняя продолжительность безработицы возросла до 11 мес., хронической безработицей (свыше 1 года) охвачено 55,4% безработных. В Тарском районе при уровне регистрируемой безработицы в 7,1% к ЭАН (общей безработицы - 17,3%), продолжительность безработицы увеличилась до 8,8 мес., хронической безработицей охвачено 35,7% безработных.

2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы

Основные показатели социально-экономического развития
Омской области на 1998-2000 годы

Прогноз социально-экономического развития области предполагает закрепление и развитие положительных тенденций 1997 г. В прогнозируемый период будут создаваться условия для оживления промышленного производства, развития малого предпринимательства и повышения экспортного потенциала области, что создаст основу для повышения жизненного уровня населения области и снижения социальной напряженности. Базой прогноза являются статистические данные и оценки развития экономики области в прогнозируемый период, а также данные о намерениях предприятий. Основные показатели экономического и социального развития области представлены в таблице 2.1. (I вариант - предполагает развитие ситуации с преобладанием тенденций 1997 г., II вариант предполагает дальнейшее углубление экономического кризиса, ухудшение финансового положения крупных предприятий, ужесточение кредитно-финансовой политики государства, избавление предприятий от "излишней" численности работников).

Таблица 2.1

Основные показатели экономического и социального развития
Омской области

В социальной сфере намечено проводить дальнейшую рационализацию сети учреждений здравоохранения, продолжить структурно-содержательную перестройку общего, профессионального и послевузовского образования, реорганизацию сети образовательных учреждений, развивать систему дополнительного образования в соответствии с потребностью области и специалистах, сохранить единое образовательное пространство.

В прогнозируемом периоде активизируется работа по стимулированию создания рынка рабочих мест на основе реализации "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 928). В ходе первого этапа реализации данной программы предполагается сохранить и создать на предприятиях области 6,5 тысяч рабочих мест.

С целью создания условий для развития на базе предприятий ВПК высокотехнологичных, наукоемких производств, предусматривается продолжить работу по структурной перестройке оборонного комплекса области, реализации проектов программ "СибВПКнефтегаз-2000" и конверсии ВПК на 1996-1998 гг. Предполагается изготовить и поставить нефтегазовое оборудование для ОАО "Юганскнефтегаз", ОАО "Ноябрьскнефтегаз" и других нефтегазодобывающих предприятий Сибири.

Для оценки занятости на ведущих предприятиях в прогнозируемом периоде использованы данные отдельных предприятий о перспективах развития (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Перспективы развития основных предприятий г. Омска

В сельском хозяйстве ситуация остается сложной. Учитывая это, Администрация области принимает меры, направленные на стабилизацию ситуации. Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) области от 05.03.98 N 88-р "О мерах финансовой поддержки реорганизуемых сельскохозяйственных организаций" предложено закрытым акционерным обществам "Красноярское", "Борисовское", "Максимовское", "Агрофирма "Екатеринославская" Шербакульского района, "Покровское" Омского района, "Луговское", "Ленинское" Таврического района принять решение о реорганизации. Перечисленным хозяйствам будут предоставлены отсрочки по уплате задолженности по налогам и текущим налоговым платежам в областной бюджет, а также по возврату товарного кредита.

Прогнозируемый спрос на рабочую силу

Предполагаемые позитивные сдвиги в экономике области обусловят увеличение общей численности занятых в 2000 г. до 936 тыс. человек, что составит 89% экономически активного населения (рост на 6 тыс. человек к уровню 1997 г.).

В целом по области ожидается определенная перегруппировка спроса на рабочую силу, так согласно прогнозам спрос на рабочую силу в непроизводственной сфере возрастет, численность занятых за три года увеличится на 4,6 тыс. чел., доля занятых - с 32,9 до 33,2% . В сфере услуг достаточно устойчивый спрос на рабочую силу сохранится в жилищно-коммунальном хозяйстве в результате роста объемов предоставляемых услуг. Возрастет спрос на работников органов образования, культуры и искусства. Прирост рабочих мест ожидается в сфере финансов, страхования, кредитования и пенсионного обслуживания (Приложение табл. 3).

В сфере материального производства занятость возрастет на 1,4 тыс. человек, доля занятых в общей численности снизится с 67,1 до 66,8%. К 2000 г. численность занятых в промышленности сократится на 2,5 тыс. человек или на 1,4%, а доля занятых - с 19,9% до 19,7%. В сельском хозяйстве численность занятых стабилизируется на уровне 17,6% или 164 тыс. человек в основном за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Рост численности занятых прогнозируется в торговле и общепите, строительстве.

При повышении эффективности производства и росте производительности труда сокращение спроса на рабочую силу в предстоящие три года будет происходить в машиностроении (за исключением транспортного), лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности, а также в транспорте.

Наиболее трудоемкой по количеству занятых в промышленности (около 30% работающих) остается машиностроительная отрасль, доля которой в структуре промышленного производства сократилась в 1997 г. до 10,4%. В то же время на топливную промышленность, при доле занятых 6,4% к общей численности, приходится свыше 45% объемов производства.

В прогнозируемом периоде сложной будет оставаться ситуация в сфере занятости на предприятиях оборонного комплекса, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также в сельскохозяйственных организациях.

Согласно прогнозу развития экономики и тенденций изменения перспективной структуры занятости по отраслям в области увеличится потребность в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием. Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, специалистов в области управления и административно-производственного обеспечения, менеджеров (антикризисных управляющих) для хронически неплатежеспособных хозяйств.

Потенциальное предложение рабочей силы

В 1998-2000 гг. Омская область будет располагать значительным трудовым потенциалом: численность трудовых ресурсов увеличится на 40,4 тыс. человек и составит в 2000 г. 1296,9 тыс. человек ( в 1997 г. - 1256,5 тыс. человек).

Увеличение трудового потенциала обусловлено, прежде всего, приростом численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу, только в 1998 г. среднегодовая численность населения трудоспособного возраста возрастет на 17,6 тыс. человек, или на 1,4%, к 2000 г. - на 53 тыс. человек. Наибольший прирост численности населения в возрасте 15-54 (59) лет прогнозируется в Азовском, Исилькульском, Марьяновском, Омском и Шербакульском районах.

Прирост численности населения по области будет происходить за счет молодых возрастных групп 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. Численность наиболее трудоактивной возрастной группы 30-49 лет будет сокращаться (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Изменение численности населения трудоспособного возраста
в 1998-2000 гг.

                                                      тыс. человек

   /----------------------------------------------------------------\

   |           |     Всего      |      в том числе в возрасте:      |

   |           |в трудоспособном|-----------------------------------|

   |           |    возрасте    | 16-29 лет|30-49 лет|50-54 (59) лет|

   |-----------+----------------+----------+---------+--------------|

   |Оба пола   |     +53,0      |  +34,7   | -9,1    |  +27,4       |

   |-----------+----------------+----------+---------+--------------|

   |мужчины    |     +12,9      |  +19,6   | -6,6    |  -0,1        |

   |-----------+----------------+----------+---------+--------------|

   |женщины    |     +40,1      |  +15,1   | -2,5    |  +27,5       |

   \----------------------------------------------------------------/

Таким образом, предложение рабочей силы будет увеличиваться в основном за счет молодежи и лиц старше 50 лет, трудоустройство которых требует особых мер содействия. Стабилизирующее влияние на предложение рабочей силы будет оказывать увеличение уровня занятости молодежи на учебе. К 2000 г. он возрастет до 21%, а численность учащейся молодежи - до 100 тыс. чел. (в 1997 г. - 93 тыс. человек).

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Омской области на 1998-2000 годы параметры общей безработицы увеличатся от 104 до 113 тыс. человек (до 10,8% к экономически активному населению, табл. 2.4).

Таблица 2.4

Прогноз предложения рабочей силы в 1998-2000 годы (в среднем за год, тыс. человек)

Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных сохранится на уровне 24-27%.

Омская область по-прежнему остается привлекательной для мигрантов: в 1997 г. число прибывших превысило число выбывших на 11,7 тыс. человек. Регионом, обеспечившим наибольшее число прибывших, остается Казахстан. Почти половина областного миграционного прироста (47%) приходится на г. Омск.

В 1998 г. ожидается приток на территорию 5,2 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, большая часть из них в трудоспособном возрасте.

В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил до 6 тыс. граждан, из них: 300 офицеров и прапорщиков, 74 военнослужащих из числа лиц, проходивших службу по контракту, а также 5,6 тыс. граждан срочной службы.

В связи с амнистией в 1998 г. увеличится на 30% по сравнению с 1997 г. число граждан, прибывших из мест лишения свободы (прогноз 1998 г. - 5,5 тыс. человек, оценка 1997 г. - 4,2 тыс. человек).

Стабильный спрос на рабочие места сохранится со стороны инвалидов (около 3 тыс. человек). В целом прогнозируемые изменения в численности и структуре населения приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов предложение рабочей силы увеличится по социальным и экономическим причинам.

Прогноз безработицы по районам области и
административным округам г. Омска на 1998 год

В 1998 г. обвального роста безработицы не произойдет, ситуация на рынке труда останется контролируемой. В отличие от периода прошлых лет безработица в области, как и в целом по России, будет приобретать структурную форму. По прогнозам управлений труда и занятости населения районов области и административных, округов г. Омска численность зарегистрированных безработных в 1998 г. по области увеличится в 1,3 раза (с 23,8 до 30,9 тыс. человек), в сельских районах - на 29%, в областном центре - на 32%. Уровень общей безработицы в области может к концу 1998 года возрасти до 10,9% к ЭАН, в том числе зарегистрированной - до 3,0% к ЭАН (Приложение, табл. 6).

Возможности самостоятельного поиска работы с каждым годом снижаются, растет поток граждан в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Предполагается, что в 1998 г. к услугам службы по вопросам трудоустройства обратится от 52 до 67 тыс. человек, из них примерно 85% будут признаны безработными (Приложение, табл. 7). В целом предложение рабочей силы в 1,8 раза превысит спрос на рабочую силу со стороны работодателей. При содействии специалистов службы занятости работу найдут свыше 21 тыс. человек из числа незанятых граждан, из них в г. Омске - 6,6 тыс. человек, в сельских районах - 14,6 тыс. человек.

В прогнозируемом периоде сохранится территориальная дифференциация по уровню безработицы. Наиболее сложное положение останется в районах северный зоны: прогнозируемый уровень безработицы в Усть-Ишимском - 7,9%, Большеуковском - 7,5%, Тарском - 7,1%, Знаменском - 6,4% и Седельниковском - 6,3%. Критическое положение на севере области усугубляется прекращением во многих хозяйствах заготовки леса из-за отсутствия горюче-смазочных материалов, запчастей, большого износа техники, а также из-за роста задолженности предприятий в бюджет и внебюджетные фонды.

Относительно благоприятное положение в 1998 г. ожидается в районах с развитым сельскохозяйственным производством: уровень безработицы составит в Полтавском - 3,4%, Тюкалинском - 4,4%, Муромцевском - 4,2%, в пригородном районе - Омском - 1,8%.

В областном центре, по-прежнему, значительное влияние на рынке труда будет оказывать латентная (скрытая) безработица. Поскольку возможности трудоустройства у горожан значительно больше, чем у жителей сельских районов области, проблемы занятости проявляются здесь более сглаженно. Однако резервы социальной стабильности в г. Омске могут быть исчерпаны, и тогда ситуация на рынке труда обострится. В "лидерах" по-прежнему остается Кировский округ, где прогнозируется самый высокий уровень безработицы по городу - 2,1% к ЭАН, ухудшение ситуации ожидается в Ленинском, Советском и Октябрьском административных округах. В Центральном административном округе рост безработицы будет умеренным и сохранится самый низкий уровень безработицы по городу - 0,8% (Приложение табл. 8).

2.3. Ключевые проблемы на рынке труда

В результате комплексного анализа и прогноза ситуации на рынке труда Омской области выделены ключевые проблемы в сфере труда и занятости населения, на решении которых будет сосредоточена деятельность Администрации области в 1998-2000 годы (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Ключевые проблемы
в сфере труда и занятости Омской области

Территориальные проблемы занятости

В Омской области отмечается депрессивное состояние отдельных территорий, где обострение ситуации вызвано кризисом промышленного и сельскохозяйственного производства, снижением объемов перевозок в транспорте, неразвитостью социальной инфраструктуры.

К концу 1997 г. в 10 районах области уровень официальной безработицы к ЭАН был выше 5% и уровень реальной безработицы - 10-19%. По прогнозу, в 1998 г. число районов с высоким уровнем зарегистрированной безработицы увеличится вдвое.

Северные районы области

Ситуация на рынке труда северных районов области в последние годы продолжает оставаться напряженной (табл. 2.6 и табл. 2.7): темпы спада промышленного производства значительно выше среднеобластных; усугубляет проблемы занятости неразвитость сельскохозяйственного сектора экономики.

Велика доля убыточных предприятий - 92,7% (по области - 57,8%). Уровень общей безработицы увеличился до 16,3%. Растет хроническая безработица: каждый третий безработный - в поиске работы более 1 года, средняя продолжительность безработицы достигла 8,3 месяца. Эти и другие показатели характеризуют ситуацию рынка труда северных районов Омской области как кризисную.

Таблица 2.6

Ситуация на рынке труда северных районов Омской области (январь-декабрь 1997 г.)

Таблица 2.7

Показатели социально-экономического положения районов
северной зоны

    --------------------------------

<*> Соотношение заработной платы и набора из 25 основных продуктов питания (в среднем за месяц).

К населенным пунктам с моноэкономической структурой и сложной ситуацией на рынке труда в Омской области относятся:

- леспромхозовские поселки северных районов области (доля занятых в леспромхозах (в 1990 г.) составляла 30-50% от общей численности населения поселков. В Усть-Ишимском районе (ОАО "Скородумлес", ОАО "Аксеновский", ОАО "Мало-Бичинский") и Тарском (ОАО "Пологрудовский", ОАО "Атакский") численность занятого населения сократилась более чем в 2 раза (к 1990 году), уровень реальной безработицы достигает 25-40%);

- р. п.. Большегривское Нововаршавского района области (в связи с сокращением объемов перевозок через ж. д. станцию "Иртышское" Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги, уровень общей безработицы возрос до 40%, в том числе регистрируемой - до 11,4%. В 1998 г. в Омском отделении Западно-Сибирской железной дороги будет сокращено более 800 человек, из них значительная часть приходится на станцию "Иртышское";

- р. п. Крутая горка Октябрьского административного округа г. Омска (основной сферой занятости населения являются два предприятия: химзавод N 3 и машиностроительный завод - филиал ОМП им. П.И.Баранова. Объем основного производства (испытание авиадвигателей) в 1997 г. составил 16% к уровню 1996 г. Уровень безработицы и поселке - 9,5% к трудоспособному населению);

К проблемным объектам относятся населенные пункты с уровнем реальной безработицы выше 15% (из полутора тысяч населенных пунктов в 417 уровень реальной безработицы превышает 15%, а в 64 свыше 45%. В 248 населенных пунктах (59% от общего числа, с численностью проживающих в них до 100 человек экономически активного населения), практически отсутствует сфера приложения труда, что позволяет отнести их к "вымирающим деревням", табл. 2.8).

Таблица 2.8

Проблемные населенные пункты Омской области
с уровнем реальной безработицы свыше 15% (состояние на 01.10.97)

                                                         (человек)

   /----------------------------------------------------------------\

   |            |        Экономически активное население            |

   |            |---------------------------------------------------|

   |            |     |от 11|от 21|от 31|от 51 |от 101|от 501 |свыше|

   |            |до 10|до 20|до 30|до 50|до 100|до 500|до 1000|1000 |

   |------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-------+-----|

   |Количество  |     |     |     |     |      |      |       |     |

   |населенных  |     |     |     |     |      |      |       |     |

   |пунктов,    |     |     |     |     |      |      |       |     |

   |всего - 417 | 29  | 25  | 28  |  63 |  103 |  132 |  26   |  11 |

   |------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-------+-----|

   |доля, %     |  7  |  6  |  6  |  15 |   25 |   32 |   6   |   3 |

   \----------------------------------------------------------------/

Отраслевые проблемы занятости

Спад производства не сопровождается соответствующим высвобождением работников, что ведет к преобладанию в трудовой сфере неэффективной занятости, а именно, к концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, большим масштабам недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низкому уровню оплаты труда работающих (Табл. 2.9).

Таблица 2.9

Состояние занятости и финансово-экономическое
положение в кризисных отраслях экономики Омской области

Предприятия ВПК (машиностроение)

В 1998 г. ожидается высвобождение 2,8 тыс. работников. По данным территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) по Омской области 22% рабочих мест на предприятиях машиностроительной отрасли находятся под угрозой банкротства.

Легкая промышленность

В 1997 г. спад объемов производства в отрасли в 3,2 раза глубже, чем по промышленности в целом, объем производства по сравнению с прошлым годом в текстильной промышленности снизился на 17,8%, швейной - на 14,6%, обувной - на 42,3%. В отрасли накоплен большой потенциал скрытой безработицы: в 1997 г. объем производства составил 10% от уровня 1990 г., численность ППП - 61,3%, а производительность труда - 16.3%.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность

На предприятиях отрасли сохраняется высокий уровень скрытой безработицы: объем производства по отрасли в 1997 году составил 15,5% от уровня 1990 г., численность ППП - 57%, а производительность труда - 27,2%. В отдельных хозяйствах объем вывозки древесины в 1997 г. снизился от 3 до 15% к уровню 1990 года.

Сельское хозяйство

По данным кадровых служб только с основных хозяйств области ожидается высвобождение около 3 тыс. человек или 2,5% списочного состава. Низкий уровень технической оснащенности сельского хозяйства, изношенность имеющихся основных фондов требуют значительных финансовых вложений не только для подъема, но и для стабилизации уровня производства.

Массовое высвобождение с предприятий области

В 1997 г. было заявлено о высвобождении 19,4 тыс. человек с 1644 предприятий области, из них было высвобождено 18,7 тыс. человек. В области 57,8% предприятий являются убыточными (на селе - 77%, в северных районах - 92,7%). В прогнозируемом периоде возможно сокращение 25 тыс. рабочих мест в год с предприятий, находящихся под угрозой банкротства (прогноз территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве в Омской области).

По данным кадровых служб предприятий в 1998 г. ожидается высвобождение от 15,5 до 20,4 тыс. человек, в том числе массовое высвобождение с предприятий промышленности - 5,45 тыс. и транспорта - 0,95 тыс. (приложение, табл. 4).

На предприятиях ВПК в 1998 г., по данным кадровых служб намечено высвобождение 2,8 тыс. работников. Наиболее крупный "выброс" намечается на ПО "Полет" - 520 человек, ОМП им. П.И.Баранова - 700 человек, заводе подъемных машин - 500 человек, ОАО "Релеро" - 250 человек, ПО "Сибирские приборы и системы" - 283 человек.

В связи с реорганизацией высвобождение работников намечено на двух крупных предприятиях Омского нефтехимкомплекса: в ЗАО "Омскхимпром" - 600 человек и ОАО "Омский нефтеперерабатывающий завод" 474 человек.

Малоконкурентные на рынке труда категории населения

В условиях ежегодного снижения приема рабочей силы на предприятиях области (в 1997 г. на 50,4 тыс. человек меньше, чем в 1992 г.) чрезвычайно сложным стало трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения. Имеет место селективный подход при высвобождении и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья. Среди безработных высока доля граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Низкий уровень трудоустройства, соответственно, низкий уровень жизни делает их особо уязвимыми на современном этапе экономических реформ.

На 01.01798 среди безработных граждан 15,4 тыс. человек (65%) особо нуждаются в социальной защите, из них по группам:

- молодежь в возрасте до 29 лет - 6,8 тыс. человек;

- женщины, имеющие детей дошкольного возраста - 4,3 тыс. человек;

- граждане, не работающие, имеющие перерыв в работе более года - 4,6 тыс. человек;

- граждане, находящиеся в статусе безработного более года - 4,9 тыс. человек;

- одинокие и многодетные родители - 2,6 тыс. человек;

- граждане предпенсионного возраста - 1,8 тыс. человек;

- беженцы и вынужденные переселенцы - 0,3 тыс. человек;

- граждане, уволенные из Вооруженных сил - 0,2 тыс. человек;

- граждане, освободившиеся из мест лишения свободы -0,2 тыс. человек.

3.1. Развитие инфраструктуры областного рынка труда

Как и в предыдущие годы, государственное регулирование рынка труда будет доминировать.

Расширят спектр и объемы услуг такие функциональные структуры комитета труда и занятости, как Информационный центр, областной учебно-методический центр "Ориентир", социально-деловой центр профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения (далее - (СДЦ). На их базе будут создаваться центры временной и вторичной занятости, деловые центры, центр управления проектами, бизнес-инкубатор, бизнес-консультационные пункты, будет расширяться сеть муниципальных молодежных центров занятости и т. п.).

В течение планируемого периода будет распространен на другие районы области положительный опыт Большереченского и Тевризского районов области по созданию муниципальных центров временной и вторичной занятости населения.

В соответствии с потребностями областного рынка труда будет развиваться более быстрыми темпами обслуживающая его негосударственная инфраструктура: сеть информационных, посреднических, консультационных, учебных и исследовательских организаций по обслуживанию субъектов рынка труда - работодателей, работников и ищущих работу граждан.

С целью снижения числа работников, высвобождаемых с предприятий и выходящих на открытый рынок труда, планируется активизировать работу по формированию внутрифирменных рынков труда.

Одним из значимых элементов инфраструктуры рынка труда в 1998-2000 гг. станет институт социального партнерства. Движение социального сотрудничества по вопросам труда и занятости в 1998-2000 гг. охватит также все сельские районы области.

В 1998-2000 гг. будет активизирована законотворческая деятельность в сфере труда занятости населения.

3.2. Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства

Формирование благоприятного инвестиционного климата

Последние пять лет Омская область теряла ежегодно 20-30% объемов капитальных вложений. Не полностью используется на собственное развитие инвестиционный потенциал акционерных обществ. Операции на рынке ценных бумаг пока также не влияют на рост инвестиций и материальное производство. Естественное следствие - сокращение объемов производства и только на 55% востребованность основного капитала в промышленности.

Высокая степень физического износа основных фондов предприятий области (в целом по отраслям свыше 40%, а в некоторых - значительно выше) и их низкая реальная востребованность, в силу физического и морального износа (50-55%) стали причинами продолжающегося падения темпов роста (физических объемов производства и реализации продукции, доходов области, уровня жизни населения, снижения количества рабочих мест и прироста безработицы.

Важнейшей задачей Администрации области остается задача мобилизации инвестиционного потенциала для обеспечения расширенного воспроизводственного процесса. Ее решение является единственной реальной основой повышения уровня производства областного внутреннего продукта, улучшения состояния денежного обращения и наполняемости бюджетов всех уровней налогами - источника социальных гарантий, увеличения количества рабочих мест и, как следствие, - занятости населения.

Для предотвращения критической ситуации в сфере производства Администрация области активизирует регулирование инвестиционных процессов в направлении создания рабочих мест в видах деятельности, развитие которых в значительной мере определяется на областном уровне, которые обладают высоким потенциалом экономического роста и являются сферами традиционной занятости.

С участием Администрации области и под ее контролем осуществляются инвестиционные программы конверсии и стабилизации сельского хозяйства, развиваются жизнеобеспечивающие производства и услуги, ведутся жилищное, транспортное и производственное строительство и газификация районов области, ширится малое предпринимательство, в т. ч. фермерство и самозанятость.

Приоритеты отдаются проектам с высокой бюджетной и социальной эффективностью. Государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется в разных формах: это и прямые финансовые вложения, и гарантии бюджетов всех уровней по кредитам хозяйствующих субъектов, и кредитование через операции с ценными бумагами (выпуск облигационных займов).

В связи с тем, что роль бюджетов всех уровней в создании финансовой базы инвестиций должна и будет снижаться, центром усилий Администрации области на предстоящий период 1998-2000 гг. станет формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирующих механизмов.

Начнут реализовываться принятые в 1997 г. Закон Омской области от 23.12.97 N 128-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области", постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 13.01.98 N 8/1-п "О состоянии и мерах по улучшению инвестиционного климата и повышению эффективности госкапвложений в Омской области" и Закон Омской области от 12.01.98 N 132-ОЗ "Об областном бюджете развития", предусматривающий целевое финансирование нескольких инвестиционных программ и проектов, в частности работ по газификации Омской области и строительству международного аэропорта "Омск-Федоровка". Разрабатывается нормативная база залогового фонда области. Будет продолжена работа по формированию инфраструктуры инвестиционной деятельности.

В 1998-2000 годах повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, рассматривается Администрацией области в качестве одного из основных социально-экономических приоритетов.

Создание и сохранение рабочих мест

В целях усиления социальной ориентации экономики и достижения эффективной занятости населения, способствующей росту его благосостояния, в Омской области осуществляется план мероприятий по реализации федеральной "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" в Омской области (интегрирован в общий план мероприятий данной программы).

Пакет предложений Омской области в данную программу содержит более 300 инвестиционных заявок работодателей, руководителей ассоциаций и союзов товаропроизводителей, глав администраций 32 сельских районов и отраслевых подразделений исполнительной власти г. Омска и области. Реализация заявленных инвестиционных проектов позволит создать около 30 тыс. рабочих мест в области. На основе инвестиционных заявок в программу мер по созданию и сохранению рабочих мест ведется работа по формированию отраслевых и территориальных инвестиционных программ.

Координатором работ выступает комитет труда и занятости населения Администрации Омской области совместно с заинтересованными областными органами исполнительной власти и с участием органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов.

Поддержка предпринимательства

Содействие устойчивому развитию малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от крупных, экономически нестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает риск безработицы. В целях поддержки занятости населения за счет развития малого предпринимательства Администрация области предусматривает в 1998-2000 годах оказание консультационной, информационной и методической помощи работодателям в разработке бизнес-планов (в т. ч. международного образца), маркетинговых исследованиях, прединвестиционной подготовке предприятий, управлении проектами; выявление и содействие продвижению инвестиционных социально-значимых и инновационных проектов; оказание финансовой поддержки из областного бюджета развития.

В вопросах обеспечения занятости в сфере предпринимательства, малого и среднего бизнеса Омской области комитет труда и занятости населения Администрации области тесно сотрудничает с областным Фондом поддержки предпринимательства, областным и муниципальными союзами предпринимателей, работодателями и предпринимателями.

3.3. Социальное сопровождение структурных изменений в экономике

Формирование схемы создания, сохранения и размещения
рабочих мест в Омской области

Сформировавшаяся в течении ряда десятилетий отраслевая структура общественного производства Омской области отражала ее роль в народном хозяйстве страны и перестала быть оптимальной в новых условиях. Соответственно, и структура занятости перестала соответствовать новым реалиям и перспективным потребностям устойчивого социально-экономического развития области.

Получение предприятиями и организациями права сокращать излишнюю рабочую силу и широкое распространение неполной, временной и других нестандартных форм занятости привело к ослаблению гарантии рабочего места.

Чтобы сформировать эффективную систему рабочих мест в Омской области на основе четкого представления о количественном и качественном состоянии рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезах и о реальных потребностях населения, а также согласовывать инвестиционную политику с политикой занятости, в Омской области разрабатывается областная схема создания, сохранения и размещения рабочих мест (далее - Схема рабочих мест), как составная часть Генеральной схемы создания рабочих мест.

Схема рабочих мест представляет собой набор (матрицу) количественных и качественных показателей-индикаторов, характеризующий общие потребности населения в рабочих местах в определенный период времени, структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости.

Схема рабочих мест как инструмент государственной политики занятости призвана обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.

Основной функцией Схемы рабочих мест является определение количественных параметров и перспективных направлений создания рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости.

Разработан Омский раздел Генеральной схемы создания рабочих мест (основные показатели схемы приведены в табл. 3.1 и 3.2). На его основе будет разработана областная схема создания, сохранения и размещения рабочих мест в территориальном, отраслевом, половозрастном, профессионально-квалификационном разрезе.

Схема рабочих мест формируется на основе статистических данных и оценочного (экспертного) прогноза сроком до 2000 г. - с годовой разбивкой, на более блинную перспективу - до 2005 г.

Схема рабочих мест должна учитываться при формировании целевых программ, проведении инвестиционных конкурсов, при составлении программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, при ежегодном формировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Схема рабочих мест станет ориентиром для молодежи - при выборе профессии, для ищущих работу и безработных граждан - при трудоустройстве.

Таблица 3.1

Прогноз потребности в дополнительном вводе рабочих мест
в Омской области на 1998-2005 годы

Таблица 3.2

Движение рабочих мест в Омской области
с 1992 по 2005 год

Социальная экспертиза программ и проектов

Цель социальной экспертизы программ и проектов - сочетание экономических приоритетов с социальными. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов любые экономические решения должны подвергаться экспертизе по влиянию на расширение занятости, уровень безработицы, отраслевую и территориальную структуру занятых, высвобождение излишней рабочей силы и ее переток по видам деятельности, эффективность труда и динамику движения рабочих мест - ввода новых и выбытия старых.

Для осуществления экспертной оценки социальных последствий экономических решений экономические программы и проекты должны содержать конкретную информацию о том, где территориально, в каких отраслях и видах деятельности и в каких конкретно организациях в ближайшие годы предстоит: - выбытие, сохранение, восстановление и создание рабочих мест;

- потребность в кадрах и ее профессионально-квалификационный состав;

- высвобождение рабочей силы и ее профессионально-квалификационный состав.

Проведению социальной экспертизы программ и проектов, прежде всего инвестиционных. будет предшествовать разработка положения, в котором отразятся:

- механизм согласования принимаемых решений в области макроэкономического развития с основными показателями, характеризующими состояние занятости и рынка труда;

- методика расчета социальной эффективности принимаемых решений;

- технология проведения социальной экспертизы.

Координирует проведение социальной экспертизы программ и проектов в Омской области комитет труда и занятости населения Администрации области.

3.4. Развитие качества рабочей силы

Уровень профессиональной подготовки рабочих, специалистов и управленцев определяет эффективность программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг. Высокая квалификация работников - основа их социальной защищенности и устойчивости на рынке труда.

Решение этих задач предполагает в 1998-2000 гг.:

- дальнейшее развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

- восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в т. ч. на рабочих местах, предоставление условий для самообучения;

- развитие услуг областной службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержку и организацию опережающего обучения работников, находящихся под риском высвобождения;

- развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

- развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, молодежи.

Профессиональная подготовка новой рабочей силы

Многофункциональная система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров переживает сложный период перестройки. Во многом перемены в системе образования неадекватны переменам на рынке труда.

Недостаточная ориентация на изменение в спросе и предложении рабочей силы ведет к росту рассогласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе.

Для обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений необходима качественная перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Реформа системы начального профессионального образования будет ориентирована, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в профессионально-образовательных услугах и учитывать тенденции развития областного рынка труда.

Для решения этой задачи в 1998-2000 гг.. предусматривается на основе результатов мониторинга и прогнозирования потребности в кадрах:

- ориентировать систему профессиональной подготовки на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

- согласовывать объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования;

- перейти на региональный принцип планирования потребности в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Внутрипроизводственное обучение

В Омской области сохраняется тенденция к сокращению объемов внутрипроизводственного обучения. Большинство высвобождаемых работников сталкивается с трудностями в поиске работы и нуждается либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении новой специальности. Работодатели не уделяют достаточного внимания и заинтересованности в повышении профессиональной квалификации своих работников. Программы обучения работников на предприятиях ориентированы в основном на получение первичной квалификации, отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций. Не хватает специалистов-организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку.

Уровень затрат предприятий на организацию внутрифирменного обучения кадров составляет в среднем 0,1-0,4% от размера выплаченной заработной платы. Практика показывает, что минимальные затраты, необходимые для простого воспроизводства профессионального потенциала предприятия, должны быть не менее 1,5%.

В этой связи в период 1998-2000 гг. ставится задача последовательного формирования внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров, содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве, совершенствования системы финансирования подготовки персонала на предприятиях.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании профессиональной карьеры. Особое значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Необходимо совершенствование мер по психологической поддержке населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

В 1998-2000 гг. Администрация области предусматривает развитие областной системы профориентации и психологической поддержки населения по:

- организации массовой профориентации учащихся;

- расширению сети центров и служб профессиональной ориентации, психологической поддержки, профессионального отбора, сопровождения профессиональной карьеры работников;

- нормативному, методическому, кадровому и материально-техническому обеспечению профориентационной деятельности и психологической поддержки.

3.5. Развитие качества рабочей силы

Оплата труда

Средняя заработная плата, начисленная одному работнику в 1997 г., возросла по сравнению с 1996 годом на 17% и составила 838,9 тыс. рублей, реальная же заработная плата работающих за год увеличилась на 5,2% и составила к 1991 году 70%.

Обследование состояния по заработной плате организаций в основных отраслях экономики области показало, что неустойчивое финансовое состояние предприятий влечет за собой задержку выплаты заработной платы работающим. По состоянию на 01.02.98 из 1895 обследуемых 1000 (53%) предприятий и организаций не рассчитались со своими работниками по заработной плате. Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате составила 937,4 млн. рублей (с учетом деноминации). В настоящее время доля оплаты труда в доходах работников составляет около 50%.

Состояние с оплатой труда в области свидетельствует о необходимости повышения роли государства в регулировании оплаты труда, создании гарантий, позволяющих обеспечить прожиточный минимум своим гражданам.

Приоритетным направлением в области оплаты труда в 1998-2000 г. должно стать восстановление роли заработной платы как основного источника доходов трудоспособных граждан, способного обеспечить устойчивый платежеспособный спрос и экономические стимулы развития производства, рост благосостояния семей и средства на социальную защиту нетрудоспособного населения. Администрацией области определены следующие направления реформирования заработной платы на областном уровне:

- преодоление обесценивания рабочей силы, обеспечение выполнения заработной платой по отношению к работнику воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций;

- достижение на этой основе уровня заработной платы, позволяющего обеспечить максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей работников и членов их семей;

- осуществление мер по ликвидации и недопущению задолженности по заработной плате в бюджетной сфере и по существенному ее сокращению во внебюджетном секторе экономики, совершенствованию механизма регулирования оплаты труда, обеспечивающего оптимальное сочетание интересов работника, работодателя, администрации.

Условия труда

Перспективы развития рынка труда, заполнение имеющихся вакансий рабочих мест, особенно молодежью и незанятыми гражданами, в значительной мере зависят от состояния условий труда и его безопасности.

Вследствие недостаточного финансирования мероприятий по охране труда, снижения ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда, высокого износа основных фондов, применения устаревших технологий, снижения технологической и трудовой дисциплины в большинстве производств сложилась неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда.

Недопустимо высоким, несмотря на снижение объемов и интенсивности производства, остается производственный травматизм, в т. ч. с тяжелыми последствиями: в 1997 г. на производствах области травмировано более 4,5 тыс. человек, из них более 70 погибло, 150 - стали инвалидами труда. Около 100 тыс. работающих заняты в неблагоприятных условиях труда.

В целях формирования более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998-2000 гг. предусматривается развитие областной нормативной базы по охране труда и реализация комплекса мер по улучшению условий и охраны труда в Омской области, в т. ч. активизация работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов.

Профилактика дискриминации на рынке труда

Проблема соблюдения трудовых прав граждан остается острой. Не устранена практика заключения трудовых договоров, предоставляющих администрации практически неограниченные права увольнять работников по ее собственному усмотрению, распространена подмена бессрочных договоров срочными, нарушаются порядок и сроки предупреждения работников об увольнении, работодатели не информируют профсоюзные организации и органы государственной службы занятости о предстоящем массовом высвобождении.

Отмечаются факты дискриминации при найме женщин, в том числе беременных, молодежи и инвалидов. По данным обследования, в Омской области средняя заработная плата женщин составляла менее 70% от средней заработной платы мужчин (около 700 тыс. руб. - у женщин, свыше 1 млн. руб. - у мужчин).

В целях нейтрализации дискриминации в сфере труда в 1998-2000 гг. будет продолжена работа по направлениям:

- выравнивание уровней оплаты труда мужчин и женщин (поднятие цены женской рабочей силы) путем оказания помощи в развитии женских предпринимательских инициатив;

- содействие в разрешении трудовых споров (в рамках федеральной нормативной базы досудебного разбирательства трудовых споров);

- активизация работы Государственной правовой инспекции труда Омской области по защите трудовых прав граждан.

3.6. Развитие внутренних рынков труда предприятий и организаций

Согласование внешнего и внутрифирменных рынков труда

В условиях нестабильной экономики и финансового кризиса реформирование в сфере труда и занятости необходимо начинать прежде всего с реформирования внутренних рынков труда предприятий и организаций, так как сужение внутренних рынков и ускоренное высвобождение рабочей силы приведет к расширению внешнего рынка.

Внутрифирменные рынки труда, как неотъемлемая составляющая областного рынка труда, в 1998-2000 гг. выступают в качестве "основного поля" взаимодействия органов власти, работодателей и трудовых коллективов по вопросам развития занятости населения и развития рабочей среды. Содействие развитию внутрифирменных рынков труда планируется через координацию действий службы занятости со службами управления персоналом предприятий и организаций по направлениям:

- формирование современной кадровой политики предприятий и организаций (в части сохранения кадрового потенциала, защиты работников от скрытой безработицы на своем предприятии, упорядочения внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда);

- содействие работодателям в проведении активной и пассивной политики занятости персонала предприятий (опережающее обучение, временная занятость работников, в т. ч. на общественных работах и т. д.):

- регулирование процесса массового высвобождения работников;

- расширение гибкости внутрифирменных рынков (внутренняя миграция работников, разделение рабочего места, изменение режимов работы, сокращение общей продолжительности рабочего дня, повышение квалификации и т. д.);

- информационная поддержка внутрифирменных рынков труда;

- повышение квалификации, опережающее обучение и предоставление возможности для получения дополнительного образования и самообразования работникам по смежным специальностям, ротация кадров за счет профессионально подготовленной молодежи;

- развитие качества рабочей среды (охрана труда, условия труда, профилактика дискриминации работников);

- развитие внутрифирменных трудовых отношений;

- сохранение эффективных и создание дополнительных рабочих мест;

- развитие внутрифирменного предпринимательства, преимущественно в инновационной сфере.

Кадровая политика предприятий

Приобретает исключительную актуальность согласование целевых установок областной политики занятости населения с кадровой политикой на предприятиях и в организациях.

Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика, не в полной мере соответствующая стратегии рыночных реформ, сдерживает возможности оживления производства и структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

Современная кадровая политика должна полностью совмещаться с концепцией развития предприятия, ориентироваться на непрерывный рост предприятия, сохранение независимости предприятия и его финансового равновесия.

Повседневная реализация кадровой политики, ориентированной на будущее, охватывает следующие основные аспекты развития предприятия: сферы деятельности производственной кадровой политики, количественное и качественное планирование персонала, занятость персонала (маркетинг персонала), сокращение штатов, обучение персонала, управление персоналом (кадровый контроль), политика руководства, политика стимулирования, социальная политика, информационная (коммуникационная) политика.

Механизм государственного содействия работодателям в реализации кадровой политики по всему спектру вопросов занятости: коллективные договора и социальные планы предприятий и организаций, трехсторонние соглашения.

3.7. Регулирование трудовой миграции

Омская область входит в число привлекательных для мигрантов территории России. В общем объеме миграционного оборота в Омской области по-прежнему доминирует внутриобластная миграция. Объемы миграции в сельских районах значительно выше, чем в г. Омске, однако миграционный прирост по сравнению с областным центром ниже, что объясняется значительной долей районов, теряющих население в процессе миграции (табл. 3.3).

В структуре миграционных потоков значительную долю занимает межобластная миграция. В 1998 г. сохранятся тенденции миграционного оборота. Значительную долю составляет межобластная миграция (22,3%). В миграционном движении населения области на миграцию из стран СНГ приходится 19,1%, из стран дальнего зарубежья - 6,4% (табл. 3.4).

Преобладающая часть мигрантов предпочитает местом жительства сельские районы области (Исилькульский, Азовский, Марьяновский, Омский). Из этих же районов наблюдается значительный эмиграционный отток. Почти половина миграционного прироста приходится на г. Омск.

Увеличивается превышение притока мигрантов в трудоспособном возрасте над оттоком населения этой возрастной группы, что вызывает дополнительное напряжение на рынке труда и увеличивает потребность в создании дополнительных рабочих мест для обеспечения их занятости.

Таблица 3.3.

Общие показатели миграции населения Омской области за 1997 год

   /----------------------------------------------------------------\

   |                   |   Прибыло    |    Выбыло    |Миграционный  |

   |                   |              |              |   прирост    |

   |-------------------+--------------+--------------+--------------|

   |                   |  тыс.  |  %  |  тыс.  | %   |  тыс.  | %   |

   |                   |человек |     |человек |     |человек |     |

   |-------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----|

   |Омская область     |  74,8  |100,0|  62,2  |100,0|  12,6  |100,0|

   |-------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----|

   |г. Омск            |  30,9  | 41,3|  22,0  | 35,4|   8,9  | 70,6|

   |-------------------+--------+-----+--------+-----+--------+-----|

   |сельские районы    |  43,9  | 58,7|  40,2  | 64,6|   3,7  | 29,4|

   \----------------------------------------------------------------/

Таблица 3.4.

Территориальное распределение миграционных потоков
в Омской области в 1997 году

Регулирование внутренней трудовой миграции

В целях регулирования внутренней трудовой миграции предусматривается:

- улучшить информационно-справочную работу о возможностях переезда и трудоустройства мигрантов в районы области, куда целесообразен приток мигрантов;

- принять меры по развитию рынка жилья;

- для снижения напряженности на областном рынке труда использовать любую возможность территориального перераспределения рабочей силы области.

Организация работы вахтово-экспедиционным методом, прежде всего на нефтегазодобывающих предприятиях Томской и Тюменской областей, - одна из таких мер. Предприятия нефтегазодобывающего комплекса Западной Сибири на протяжении нескольких десятилетий используют труд квалифицированных рабочих и специалистов, проживающих в Омской области. Это объясняется территориальной близостью вышеназванных районов к Омской области и наличием в ней мощной базы соответствующей профессиональной подготовки кадров. Но в последние годы в результате падения объемов добычи нефти и газа и, как следствие, свертывание промышленного, а также гражданского строительства в районах Крайнего Севера, предприятия и организации все реже прибегают к привлечению рабочей силы из нашей области. Этому способствует постоянный подток самостоятельно ищущих работу граждан из сельских районов Европейской части Российской Федерации, а также, республик СНГ (Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана). Кроме того, снижение уровня реальной заработной платы и задержка ее выплаты, отказ государства от обеспечения социальных гарантий северянам делают малопривлекательными работу и проживание в районах Крайнего Севера.

Тем не менее, целесообразно продолжить в 1998-2000 гг. работу по расширению круга предприятий, принимающих на работу вахтово-экспедиционным методом и используя рекламу рекрутинговых услуг областной службы занятости, увеличивать число заключенных с предприятиями Крайнего Севера и других сопредельных территорий договоров о совместной деятельности по набору рабочей силы.

Сельскохозяйственное переселение граждан и членов их семей представляет собой возможность территориального перераспределения рабочей силы из мест с неблагоприятными природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства и, соответственно, высоким уровнем безработицы в районах с развитым зерновым хозяйством и животноводством Омской области. Сельскохозяйственное переселение позволяет регулировать также потоки вынужденных переселенцев, прибывающих в Омскую область.

Регулирование внешней трудовой миграции

Наблюдается тенденция к увеличению импортирования в область иностранной рабочей силы (увеличение численности в 1997 г. по сравнению с 1996 г. составило 51,8%). Основная часть иностранных работников за этот период привлекалась в сферу строительства (50%) и в сферу сельского хозяйства (32.6%). Основными странами-поставщиками рабочей силы в 1997 г. являлись: Турция - 39,6%, КНР - 44,6%, Болгария - 9,1%.

При регулировании процессов внешней трудовой миграции сохраняется проблема нелегального импорта рабочей силы (в 1997 г. миграционной службой были установлены случаи нелегального трудоустройства на 14 предприятиях 84 работников из стран ближнего и дальнего зарубежья). Факты нарушений связаны, прежде всего, с отсутствием до настоящего времени необходимой законодательной базы, позволяющей наиболее эффективно осуществлять контроль за использованием иностранной рабочей силы и воздействовать на работодателей, нарушающих установленный порядок.

Возможность трудоустройства жителей Омской области за границей в настоящее время невелика и зависит от решения проблемы экспортирования трудовых ресурсов на государственном уровне через заключение межправительственных договоров. К потенциальным трудовым мигрантам предъявляются весьма жесткие требования за границей: высокий профессиональный уровень, знание языка, возрастные цензы и т. д. Кроме того, затруднен выход на заграничный рынок труда негосударственных структур, желающих легально оказывать содействие в трудоустройстве наших граждан за рубежом. Объяснение этому - отсутствие практики широких международных контактов в связи со статусом Омской области в прошлом как "закрытой зоны" для въезда иностранцев.

Дальнейшая деятельность Администрации области по регулированию внешней трудовой миграции направлена на формирование надежного механизма защиты областного рынка труда при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников.

3.8. Территориальный аспект областной политики занятости

Областная политика занятости населения в территориальном разрезе базируется на разграничении функций и ответственности по регулированию рынка труда между разными уровнями управления в области, с повышением роли органов местного самоуправления, в решении специфических проблем занятости и в рамках конкретных территорий.

В связи с тем, что и в 1998-2000 гг. будут сохраняться значительные различия в ситуации на локальных рынках труда Омской области, сохранится дифференцированный подход при определении приоритетов активной политики занятости населения в муниципальных образованиях области в соответствии со степенью напряженности и спецификой местных рынков труда. Однако при этом ориентиры общефедеральной и областной политики занятости, в т. ч. на рост эффективности труда и ускорение структурных сдвигов, должны учитываться при формировании и реализации муниципальной политики на рынке труда.

Территориальный аспект областной политики занятости, учитывающей удовлетворение жизненных потребностей населения и ресурсный потенциал территории поселений, отражается в муниципальных программах содействия занятости населения в части:

- предоставления каждому трудоспособному жителю такого занятия, которое не только гарантировало бы его экономическое самообеспечение, но и постоянно воспроизводило бы налоговую базу территории;

- организация временной занятости подростков и безработных граждан, в т. ч. на общественных работах по оказанию социально-значимых услуг слабозащищенным категориям населения - помощь по ведению домашнего хозяйства, уход за больными и престарелыми;

- социальной защиты работников ликвидируемых предприятий на территории муниципального образования;

- создания, сохранения и территориального размещения рабочих мест;

- поддержки индивидуального и семейного предпринимательства, сельской самозанятости, фермерства;

- содействия в профподготовке путем расширения местной учебной базы и спектра образовательных услуг;

В отдельных городских и сельских монопоселениях, где ограничены возможности вторичной занятости по причине монопроизводства и не ожидается в ближайшие годы улучшения экономической конъюнктуры, политика занятости будет по-прежнему нацелена преимущественно на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных. Вместе с тем, в таких муниципальных образованиях будет активизироваться деятельность по выводу из кризиса и демонополизации экономики территории и программ развития.

Особого подхода требует проблема обеспечения занятости в сельской местности, обусловленная кризисом сельского хозяйства, территориальной разбросанностью сельских поселений, ограниченностью сферы приложения труда, отсутствием нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе, консерватизмом в отношении изменения трудового менталитета сельчан, удаленностью от возможностей, которые дает областной центр. Приоритетными направлениями сельской политики занятости будет организация самозанятости, поддержка любых ростков предпринимательства, формирование "точек роста".

Нуждается в реализации специальных мер проблема использования трудового потенциала северных районов области, осложненная низким уровнем инвестиционной активности, а также низкой мобильностью трудовых ресурсов в связи с невозможностью выезда в более благополучные районы из-за финансовых трудностей, транспортных издержек, отсутствия жилья в предполагаемых районах вселения. Активная политика занятости северян должна строиться на основе комплексной программы устойчивого социально-экономического саморазвития Омского Севера.

Проблемы г. Омска, связанные в первую очередь с размещением на его территории предприятий и производств оборонного комплекса и практическим отсутствием государственных заказов, постоянно находятся в зоне особого внимания областной службы занятости. Приоритетные направления по обеспечению занятости омичей: сохранение рабочих мест на предприятиях города, смягчение последствий массовых высвобождений работников предприятий ВПК в период реструктуризации, содействие в формировании новой кадровой политики предприятий, содействие развитию малого и среднего бизнеса, организация временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан и студентов, содействие во временной и вторичной занятости.

Для районных центров Омской области даст больший эффект расширение местной учебной базы, организация общественных работ, развитие субсидированной занятости населения, социальное партнерство, создание инфраструктуры предпринимательства.

Основные направления и мероприятия, имеющие целенаправленный характер для отдельных территорий области приведены в табл. 3.5.

Таблица 3.5.

Территориальный аспект областной политики занятости

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N  |Приоритетные направления и мероприятия по содействию занятости|

  |п/п |                                                              |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |    |                       Г. ОМСК                                |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |    |    Содействие трудоустройству населения г. Омска             |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |1.  |Оказание помощи жителям в трудоустройстве через службы        |

  |    |занятости административных округов г. Омска                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Организация временной занятости, в т. ч. на базе оплачиваемых |

  |    |общественных работ для населения г. Омска по благоустройству  |

  |    |и озеленению города, оказанию социальных услуг для престарелых|

  |    |граждан, уборке территорий кладбищ, на объектах по целевым    |

  |    |инвестиционным программам и т.п.                              |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Оперативное информационное, профконсультационное, юридическое |

  |    |консультирование омичей в Информационном центре комитета труда|

  |    |и занятости населения Администрации Омской области            |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Содействие формированию в г. Омске слоя работодателей,        |

  |    |работников и управленцев "нового типа"                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Оказание помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной     |

  |    |защите, в рамках специальных программ занятости "Клуб ищущих  |

  |    |работу", "Новый старт"                                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Субсидирование занятости молодежи в рамках программы          |

  |    |"Молодежная практика                                          |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |     Действия в условиях массового высвобождения работников        |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Координация поиска оптимальных решений и совместных действий  |

  |    |всех заинтересованных сторон в условиях массового             |

  |    |высвобождаемых работников через деятельность трехсторонних    |

  |    |комиссий, координационных комитетов содействия занятости,     |

  |    |комиссий по предотвращению критической ситуации на рынке      |

  |    |труда, общественных комиссий по содействию занятости при      |

  |    |сельских и поселковых администрациях                          |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Рассмотрение во II кв. 1998 г. на заседании областной         |

  |    |трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых   |

  |    |отношений вопроса:                                            |

  |    |"О мерах по наиболее полному использованию экономически       |

  |    |целесообразных производств, созданию новых, модернизации      |

  |    |имеющихся рабочих мест, подготовке и переквалификации кадров, |

  |    |обеспечении опережающего обучения работников, предполагаемых  |

  |    |к высвобождению, с учетом структурных изменений в             |

  |    |производственном процессе, своевременном и полном             |

  |    |информировании населения о свободных рабочих местах и         |

  |    |вакантных должностях"                                         |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Смягчение последствий массовых высвобождений работников       |

  |    |предприятий ВПК в г. Омске и р. п. Крутая Горка Октябрьского  |

  |    |административного округа г. Омска в период конверсии и        |

  |    |реструктуризации путем:                                       |

  |    |- содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников на   |

  |    |вакантные места, в т. ч за счет внутрипроизводственных        |

  |    |перемещений;                                                  |

  |    |- создания временных подразделений профориентации и           |

  |    |психологической поддержки;                                    |

  |    |- обеспечения временной занятости на базе общественных работ; |

  |    |- осуществления опережающей целевой профессиональной          |

  |    |подготовки;                                                   |

  |    |- оказания финансовой поддержки из областного бюджета развития|

  |    |и Государственного фонда занятости населения Омской области   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Содействие в реализации инвестиционных программ               |

  |    |("Омская региональная программа конверсии военно-промышленного|

  |    |комплекса" (II этап), "СибВПКнефтегаз-2000 и др.)             |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Содействие в реализации проектов развития производства        |

  |    |(современное производство комплектующих изделий для           |

  |    |современных отечественных автомобилей на ОМП им. П.И.Баранова |

  |    |и ОАО "Москвич" (г. Москва); совместное производство          |

  |    |современных автобусов общественного пользования ПО "Иртыш" и  |

  |    |корпорации "VOLVO BUS", Швеция, г. Гетеборг и др.)            |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Проведение органами службы занятости выездных "Дней           |

  |    |консультаций" на предприятиях, готовящих массовое             |

  |    |высвобождение                                                 |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |7.  |Организация подготовки менеджеров по управлению проектами     |

  |    |(инвестиционными, инновационными, развития производства)      |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |          Содействие развитию внутрифирменных рынков труда         |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Взаимодействие служб занятости со службами управления         |

  |    |персоналом предприятий по вопросам: соблюдения                |

  |    |законодательства о труде и занятости, подбора кадров,         |

  |    |формирования управленческих команд, подготовки антикризисных  |

  |    |управляющих, внутрипроизводственного обучения и т. д.         |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Содействие работодателям в формировании новой кадровой        |

  |    |политики предприятий, формировании их отраслевых и            |

  |    |межотраслевых объединений, росте эффективности труда,         |

  |    |повышении качества продукции                                  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Содействие расширению гибкости внутрифирменных рынков труда   |

  |    |(разделение рабочего места, сохранение квалифицированных      |

  |    |кадров путем временного перевода на рабочие должности,        |

  |    |сокращение общей продолжительности рабочего дня, изменение    |

  |    |режимов работы и т. п.)                                       |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Внедрение в практику социальных планов предприятий и          |

  |    |организаций                                                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Содействие образованию и обеспечению деятельности совместных  |

  |    |комитетов (комиссий) работодателей и профсоюзов по охране     |

  |    |труда                                                         |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |            Содействие развитию предпринимательства,               |

  |                   малого и среднего бизнеса                       |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Создание и развитие бизнес-инкубирования на базе социально-   |

  |    |делового центра профессиональной реабилитации инвалидов и     |

  |    |незанятого населения, областного учебно-методического центра  |

  |    |"Ориентир", учебно-делового центра в рамках "Морозовского     |

  |    |проекта" при Сибирском профессионально-педагогическом колледже|

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Создание на базе социально-делового центра профессиональной   |

  |    |реабилитации инвалидов и незанятого населения                 |

  |    |бизнес-консультационного центра и центра управления проектами |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Оказание методической помощи в разработке бизнес-планов       |

  |    |инвестиционных социально-значимых проектов                    |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Оказание маркетинговых услуг работодателям при поиске         |

  |    |инвесторов и рынков сбыта продукции                           |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Методическое обеспечение, обучение, консультирование, оказание|

  |    |финансовой помощи безработным гражданам для открытия          |

  |    |собственного дела                                             |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |                 Организация временных рабочих мест                |

  |             для несовершеннолетних граждан и студентов            |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Содействие в трудоустройстве подростков и студентов на        |

  |    |временные рабочие места по ремонту школ, благоустройству      |

  |    |территорий и других социально значимых работ через            |

  |    |муниципальное учреждение "Молодежный центр занятости" и его   |

  |    |окружные филиалы (1998 г. - 21000 человек, 1999 г. - 22000    |

  |    |человек, 2000 г. - 23000 человек)                             |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Содействие созданию на базе муниципального учреждения         |

  |    |"Молодежный центр занятости" специализированного молодежного  |

  |    |шелкографического производства                                |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Ежегодное проведение ярмарок временных рабочих мест для       |

  |    |подростков, желающих работать в летнее время                  |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |                         СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ                        |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |       Содействие трудоустройству жителям сельских поселений       |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Создание при сельских и поселковых администрациях общественных|

  |    |комиссий содействия занятости населения для регистрации и     |

  |    |обслуживания безработных граждан                              |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Оказание жителям сел помощи в трудоустройстве через районные  |

  |    |службы занятости и общественные комиссии по содействию        |

  |    |занятости населения при сельских и поселковых администрациях  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Организация временной занятости сельских жителей, в т. ч. на  |

  |    |базе оплачиваемых общественных и сезонных работ, на           |

  |    |сельскохозяйственных и социальных объектах                    |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Организация временной занятости и общественных работ на базе  |

  |    |центров временной и вторичной занятости населения             |

  |    |(в 1998 г. - в Большереченском и Саргатском районах)          |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Организация ярмарок ученических мест и массовой профориентации|

  |    |для учащихся сельских школ                                    |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Подготовка безработных и высвобождаемых с сельскохозяйственных|

  |    |предприятий граждан по интегрированным профессиям для         |

  |    |аграрного комплекса и социальной сферы села                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |7.  |Внедрение дистанционных и выездных форм профессионального     |

  |    |обучения сельского населения                                  |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |         Содействие развитию сельского предпринимательства         |

  |                      и сельской самозанятости                     |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Организация сельской самозанятости населения, проживающего в  |

  |    |сельской местности на базе личных подсобных хозяйств          |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Организация специального обучения сельских жителей,           |

  |    |изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью |

  |    |и самозанятостью, на базе учебно-методического центра         |

  |    |"Ориентир", социально-делового центра профессиональной        |

  |    |реабилитации инвалидов и незанятого населения, ПТУ, школ      |

  |    |народных промыслов и ремесел                                  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Содействие сельской самозанятости в части выделения торговых  |

  |    |мест для реализации продукции, правового и агрономического    |

  |    |консультирования, оказания услуг по обработке земли и пр.     |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Содействие развитию инфраструктуры сельской самозанятости     |

  |    |населения - сети сельских кредитных, транспортных, закупочных,|

  |    |сбытовых, снабженческих и перерабатывающих кооперативов       |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Создание благоприятных условий для развития частных и         |

  |    |кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового    |

  |    |обслуживания                                                  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Содействие реформированию хронически неплатежеспособных       |

  |    |сельскохозяйственных предприятий через оказание помощи в      |

  |    |подготовке и подборе квалифицированных работников и           |

  |    |управленцев                                                   |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |                          СЕВЕРНЫЕ РАЙОНЫ                          |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Осуществление комплексных мер государственной поддержки в     |

  |    |целях стабилизации социально-экономического положения Омского |

  |    |Севера                                                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Организация временной занятости, в т. ч. на базе общественных |

  |    |работ, и самозанятости безработных граждан в традиционных     |

  |    |видах деятельности (отхожие, народные и художественные        |

  |    |промыслы, заготовка леса, сбор и переработка дикоросов) и по  |

  |    |оказанию социально-значимых услуг (ремонтные работы, заготовка|

  |    |дров и пр.)                                                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Заключение межрегиональных договоров на организацию работы    |

  |    |вахтовым методом безработных граждан в Томской, Тюменской и   |

  |    |др. областях                                                  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Рассмотрение в III кв. на заседании областной трехсторонней   |

  |    |комиссией по регулированию социально-трудовых отношений       |

  |    |вопроса "О ситуации на рынке труда и мерах по предупреждению  |

  |    |роста безработицы в северных районах области"                 |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Выявление и помощь в продвижении социально-значимых проектов  |

  |    |инвестиционных программ по добыче и переработке торфа,        |

  |    |сапропеля, циркон-ильменитовых песков; выращиванию и          |

  |    |первичной переработке льна; развитию туризма                  |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Содействие созданию районных служб маркетинговых и бизнес-    |

  |    |консультационных услуг в северных районах области             |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |7.  |Создание бизнес-центра в г. Таре Тарского района              |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |8.  |Организация общественных работ на базе центров временной и    |

  |    |вторичной занятости населения в Тевризском и Усть-Ишимском    |

  |    |районах (благоустройство территории, заготовка леса и пр.)    |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |                           МОНОПОСЕЛЕНИЯ                           |

  |            р. п. Большегривское Нововаршавского района            |

  |           (ж.д. станция "Иртышское"), р. п. Крутая Горка          |

  |          Октябрьского административного округа г. Омска,          |

  |                    12 леспромхозовских поселков                   |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Осуществление комплекса мер государственной поддержки в целях |

  |    |стабилизации социально-экономического положения монопоселений |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Организация обучения жителей, желающих заняться               |

  |    |предпринимательской деятельностью и самозанятостью, на базе   |

  |    |создаваемого в р. п. Большегривское филиала областного        |

  |    |учебно-методического центра "Ориентир"                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Организация общественных работ для безработных граждан и      |

  |    |летней занятости несовершеннолетних граждан                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Содействие развитию садово-огороднических и других видов      |

  |    |хозяйств для продовольственного самообеспечения и получения   |

  |    |дохода                                                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Содействие в трудоустройстве высвобождаемых работников с      |

  |    |предприятий ВПК р. п. Крутая Горка Октябрьского               |

  |    |административного округа г. Омска на альтернативные рабочие   |

  |    |места на других предприятиях, в т. ч. в г. Омске              |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Обеспечение трудовой занятости жителей леспромхозовских       |

  |    |поселков (Аксеново, Скородум, Кайсы, Малая Бича, Пихтовое,    |

  |    |Атак, Междуречье, Пологрудово, Усть-Шиш, Бородинка, Сосновый, |

  |    |Белый Яр) в рамках программ содействия занятости населения    |

  |    |северных районов области                                      |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |                          РАЙОННЫЕ ЦЕНТРЫ                          |

  |-------------------------------------------------------------------|

  |1.  |Оказание помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной     |

  |    |защите, в рамках специальных программ занятости "Клуб ищущих  |

  |    |работу", "Новый старт"                                        |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |2.  |Субсидирование занятости молодежи в рамках специальной        |

  |    |программы занятости "Молодежная практика"                     |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |3.  |Развитие сети учебных пунктов и учебных центров службы        |

  |    |занятости в сельских районах области для обучения желающих    |

  |    |(в т. ч. безработных граждан) по специальностям народных      |

  |    |промыслов, ремесел, художественных производств                |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |4.  |Создание сети центров временной и вторичной занятости         |

  |    |населения (в 1998 г. в Москаленском, Черлакском, Тевризском   |

  |    |районах)                                                      |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |5.  |Содействие росту профессиональной мобильности жителей путем   |

  |    |расширения местной учебной базы и спектра образовательных     |

  |    |услуг                                                         |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |6.  |Развитие учебной базы в Знаменском (школа ремесел),           |

  |    |Муромцевском (школа ремесел), Тарском (филиал областного      |

  |    |учебно-методического центра "Ориентир"), Седельниковском      |

  |    |(СПТУ-65) районах                                             |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |7.  |Оказание финансовой помощи на создание собственного дела за   |

  |    |счет средств Государственного фонда занятости населения Омской|

  |    |области                                                       |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |8.  |Развитие социального партнерства на рынке труда               |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |9.  |Создание в каждом районе области и обеспечение деятельности   |

  |    |трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых    |

  |    |отношений                                                     |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |10. |Развитие инфраструктуры предпринимательства                   |

  |----+--------------------------------------------------------------|

  |11. |Создание и развитие сети бизнес-консультационных центров      |

  \-------------------------------------------------------------------/

3.9. Предотвращение критической ситуации
на локальных рынках труда

Главные цели деятельности по предотвращению критической ситуации на локальных рынках труда - предупреждение массовой безработицы, грозящей социальным взрывом в отдельных административных районах и населенных пунктах области. Вся деятельность по данному направлению ведется в соответствии с постановлением Главы Администрации Омской области от 21.11.94 N 559-п "О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критической ситуации на рынке труда" и другими нормативными актами, регулирующими действия в условиях резкого ухудшения ситуации на локальных рынках труда.

Подготовленные в 1997 г. в рамках областной трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям меры по предупреждению роста безработицы и северных районах области, содержат согласованные задания всем заинтересованным сторонам и реализуются из всех возможных источников.

В целях государственного содействия занятости 3760 высвобождаемых работников Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги в связи со структурной реформой этой отрасли разработана и реализуется отраслевая целевая "Программа занятости высвобождаемых работников Омского" отделения Западно-Сибирской железной дороги на 1998-2000 годы" (утверждена начальником отделения 22 января 1998 года). Ее выполнение позволит социально защитить высокопрофессиональный кадровый корпус железнодорожного транспорта, более рационально использовать профессиональные возможности высвобождаемых работников железнодорожного транспорта, создать 14 дополнительных рабочих мест, обеспечить переподготовку более 1840 высвобождаемых работников, принять на работу 667 выпускников учебных заведений отрасли, переподготовить 3349 молодых рабочих железнодорожников.

Основные направления деятельности Администрации области по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области:

- ежеквартальный мониторинг и актуализация банка данных проблемных объектов в сфере занятости населения (районов области, населенных пунктов, хозяйствующих субъектов, социальных групп населения);

- создание, при необходимости, и организация деятельности комиссий быстрого реагирования в муниципальных образованиях, где массовое высвобождение работников с предприятий на открытый рынок угрожает социальной стабильности;

- рассмотрение наиболее сложных вопросов по борьбе с безработицей в рамках социального партнерства и, при необходимости, областной Комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области.

В июне 1998 г. планируется проведение первого заседания "Комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области" по комплексу вопросов, связанных с регулированием массового высвобождения с предприятий ВПК г. Омска, обеспечением занятости населения северных районов области (Большеуковского, Знаменского, Седельниковского, Тарского, Тевризского и Усть-Ишимского), сельской местности, леспромхозовских поселков, р. п. Большегривское Нововаршавского района (ж. д. станции "Иртышское"), р. п. Крутая Горка Октябрьского административного округа г. Омска.

При признании ситуации на отдельных локальных рынках труда Омской области критической решением областной комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области ежегодно будут разрабатываться дополнительные меры по выводу экономики из кризиса и снижению напряженности на рынке труда критических объектов. Финансовое обеспечение этих мер, имеющих адресный характер - из всех возможных источников, в т. ч. из Государственного фонда занятости населения Омской области, местных бюджетов (в рамках муниципальных программ содействия занятости населения), областного бюджета (в рамках областной программы содействия занятости населения), федерального бюджета (в рамках отраслевых специальных программ занятости), бюджетов предприятий (в рамках программ реформирования и санации).

3.10. Социальное партнерство на рынке труда

Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства по регулированию рынка труда. В современных условиях возрастает роль договорных отношений по всему спектру вопросов обеспечения продуктивной занятости населения.

По наиболее острым проблемам занятости - критическая ситуация на локальном рынке труда, массовое высвобождение работников с градо- и поселкообразующих и при банкротстве убыточных предприятий, ухудшение положения социальных групп риска - партнеры на рынке труда ведут диалог по мере их возникновения.

С целью поиска разумных сочетаний интересов территорий, товаропроизводителей и трудовых коллективов по вопросам занятости населения Омской области социальный диалог в 1998-2000 гг. будет развиваться в рамках:

многостороннее партнерство

- координационных комитетов содействия занятости населения, состоящих из представителей объединений работодателей и предпринимателей, профсоюзов, органов службы занятости, общественных организаций области и сельских районов;

- общественных комиссий по содействию занятости населения при сельских и поселковых администрациях;

- "Межведомственной координационной комиссии по организации оздоровления и занятости несовершеннолетних";

- "Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей";

- "Областной комиссии по государственной поддержке и санации предприятий";

- "Областной комиссии по организации конкурсов проектов работодателей по созданию дополнительных рабочих мест для безработных граждан";

- "Областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов";

- "Областной комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда";

трехстороннее партнерство

- областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- районных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

партнерство с профессиональными союзами

- согласованного с профсоюзными коллективами организаций и их объединениями решения вопросов организации труда и занятости, социальных гарантий при массовом высвобождении, оплаты и охраны труда, защиты трудовых прав при дискриминации работников. В 1998-2000 гг. будут развиваться формы сотрудничества через участие органов службы занятости в разработке и реализации кадровой политики, коллективных договоров и социальных планов предприятий, отраслевых и межотраслевых соглашений;

взаимодействие с органами местного самоуправления

- муниципальных программ содействия занятости населения, учитывающих удовлетворение жизненных потребностей населения и ресурсный потенциал территории;

партнерство с работодателями

- согласования областной политики занятости с кадровой политикой предприятий, муниципальных рынков труда с внутрифирменными, совместного решения вопросов формирования отраслевых и межотраслевых объединений работодателей, создания сети бизнес-консультационных центров предпринимательства; разработки и реализации программ оживления производства и повышения качества, социальных программ и планов по смягчению последствий массового высвобождения персонала; организации выставок-продаж продукции и услуг; санации обанкротившихся предприятий; повышения квалификации работников; содействие в подборе персонала, защиты трудовых прав работников и т. д.;

партнерство с неправительственными и общественными организациями

- сотрудничества по решению проблем занятости отдельных социальных и отраслевых групп населения со следующими организациями: некоммерческое партнерство "Омский региональный инновационный центр", областная организация всероссийского общества инвалидов, областное отделение Российского союза ветеранов Афганистана, областное отделение Российского фонда помощи беженцам "Соотечественники", областное отделение союза женщин России, областное правление всероссийского общества глухих, областное правление всероссийского общества слепых, областной общественный фонд "Граждане за права человека", областной совет ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, областной фонд социальной поддержки населения, Омское областное добровольное общество "Чернобыль", региональный центр по связям с общественностью, федерация омских профсоюзов и т. д.

К решению проблем занятости широко привлекается омский научный потенциал. В 1998-2000 гг. комитет труда и занятости населения Администрации Омской области совместно с Омским научно-образовательным комплексом, Омской экономической лабораторией института экономики и организации промышленного производства СО РАН, кафедрами и лабораториями вузов, отдельными учеными проведет совместную разработку по темам "Количественная и качественная оценка структуры занятости и структуры рабочих мест в Омской области" и "Схема создания, сохранения и размещения рабочих мест в Омской области".

С целью сближения точек зрения по актуальным проблемам труда и занятости комитет труда и занятости населения Администрации Омской области организует в 1998 г. в рамках межрегиональной конференции "Социальный диалог на рынке труда" широкую дискуссию о региональной политике занятости, качестве рабочей силы и рабочей среды, соответствии между предложением рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах, политике доходов, месте и роли заработной платы в обеспечении экономического роста, искоренении бедности и путях перехода к поступательному росту уровня и качества жизни.

3.11. Развитие информационной поддержки рынка труда

В 1998-2000 гг. особое значение приобретает информационное обслуживание открытого рынка труда. Основная задача по информационной поддержке рынка труда на этот период - повышение "прозрачности" рынка труда через создание на современном уровне компьютеризированной информационной сети, обслуживающей субъектов рынка труда, доступной для населения.

Информационная поддержка рынка труда базируется на результатах ежеквартальных мониторингов рынка труда и периодически обновляемых банках данных по вакантным постоянным и временным рабочим местам, безработным гражданам, проблемным объектам сферы занятости.

Информирование о ситуации на рынке труда области, муниципальных образований, предприятий ведется через публикации в СМИ, выпуск аналитических сборников, передачу информации в органы власти всех уровней, групповые и индивидуальные консультации.

Все большую роль по оперативному обеспечению клиентов службы занятости информацией по вопросам труда и занятости, организации ярмарок вакансий рабочих и ученических мест, "дней защиты от безработицы", "дней специалистов", проведению семинаров и рабочих совещаний по актуальным проблемам занятости, подбору персонала для работодателей, проведению пресс-конференций для журналистов и заинтересованных сторон будет играть Информационный центр комитета труда и занятости населения Администрации области.

4.1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения

Совершенствование системы трудоустройства
безработных граждан

Общее сокращение вакансий сужает возможности трудоустройства. В связи с этим, необходимо максимально эффективно использовать имеющийся потенциал вакантных рабочих мест, чтобы минимизировать время поиска гражданином работы, сократить период безработицы и период заполнения вакантных рабочих мест.

Решение проблемы трудоустройства незанятого населения возможно при организации более тесной совместной работы органов службы занятости с работодателями, получении центрами занятости наиболее полной информации об имеющихся свободных рабочих местах.

В настоящее время в информационном центре комитета труда и занятости населения Администрации области на основании данных окружных управлений занятости формируется единый городской банк вакансий, на базе которого предполагается создать Единый областной автоматизированный банк вакансий. В предстоящий период посредничество в трудоустройстве незанятого населения будет развиваться через:

- улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении конкретных вопросов трудоустройства, в т. ч. использование специальных форм интенсивного консультирования граждан, испытывающих трудности в поиске работы ("Клуб ищущих работу", программа "Новый старт");

- расширение услуг по подбору кадров по запросам работодателей;

- налаживание услуг по кадровому консалтингу, в том числе на договорной основе.

Основой организации работы по содействию в трудоустройстве будет являться реализация органами службы занятости обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения в Российской Федерации.

Организация временной занятости и общественных работ

В условиях напряженной ситуации на рынке труда, связанной с пониженным спросом на рабочую силу, возрастает значимость организации временных рабочих мест на базе общественных работ.

Временное трудоустройство граждан, в первую очередь, на общественные работы в 1998-2000 гг. будет относиться к числу приоритетных направлений содействия занятости населения. В рамках организации общественных работ предполагается создать дополнительные рабочие места для временного трудоустройства более 10 тысяч безработных граждан. Объемы общественных работ, объекты их проведения ежегодно определяются органами местного самоуправления с учетом анализа рынка труда и необходимости развития социальной инфраструктуры на территории области. При этом планируется расширение видов работ интеллектуального характера с целью повышения для безработных граждан престижности участия в общественных работах. Первоочередное внимание при организации временных рабочих мест будет уделяться районам с напряженной ситуацией на рынке труда.

Для финансирования общественных работ в 1998-2000 гг. потребуется более 8,5 млн. рублей. Необходимые ресурсы будут формироваться за счет: средств организаций, в которых будут проводиться работы, бюджетных средств, а также средств фонда занятости.

В рамках реализации программы предполагается проводить работу по совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и территориальных органов службы занятости по организации общественных работ, по развитию в области сети специализированных центров временной и вторичной занятости.

Другим видом временного трудоустройства граждан будет организация временной занятости граждан по срочным трудовым договорам, в т. ч. с применением гибких форм занятости (сезонные работы, трудоустройство вахтовым методом и др.). При этом предполагается увеличение числа временных рабочих мест за счет вакансий, длительное время остающихся в организациях незанятыми из-за их непрестижности.

Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы

Содействие развитию предпринимательства предполагает поддержку предпринимательской инициативы конкретного человека (отбор потенциальных предпринимателей, подготовка их к деятельности на рынке, содействие в подготовке бизнес-проектов, организация конкурсов с последующим финансированием лучших проектов, организационное содействие, предоставление льгот и т. д.).

Основными направлениями поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы на 1998-2000 гг. являются:

- определение возможностей незанятых граждан к деятельности в качестве предпринимателей (через консультирование, профориентацию и профдиагностирование);

- подготовка незанятых граждан к организации собственного дела;

- оказание информационной, правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела.

За период 1998-2000 годов свыше 400 безработным гражданам будет оказана финансовая поддержка в их предпринимательской инициативе, в том числе в 1998 году - 156 гражданам.

Необходимые затраты для реализации этого направления в 1998 году составят 450 тыс. руб. Кроме того, свыше 1000 человек получат консультативную помощь в организации своего дела.

И целях совершенствования подготовки незанятых граждан к предпринимательской деятельности предполагается проводить работу в рамках совместной российско-американской программы "Партнерство" ("Бизнес для России"), других аналогичных проектов.

Проведение работы по поддержке предпринимательства предусматривает активное сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства.

4.2. Переобучение и профориентация незанятого населения
и граждан, находящихся под риском увольнения

Первоочередная задача областной службы занятости в сфере профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в 1998-2000 гг. - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставленных гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда.

В 1998-2000 гг. предстоит:

- обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование гибкой системы профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, отвечающей потребностям рыночной экономики;

- создать сеть учебных пунктов областного учебно-методического центра "Ориентир" и социально-делового центра профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения с целью расширения возможностей обучения безработных граждан в сельской местности;

- активизировать работу по предупреждению высвобождения работников путем создания эффективной системы опережающего обучения и профориентационной работы;

- обеспечить соотношение спроса и предложения кадров по профессиям, необходимым для развития приоритетных для области сфер деятельности, таких как народные промыслы, предпринимательство и малый бизнес, сфера обслуживания, социальная работа;

- обеспечить приоритетность профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, женщин);

- повысить роль подразделений служб занятости, учебных центров в развитии маркетинга образовательных услуг, методическом обеспечении профессионального обучения безработных граждан, становлении системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения.

Основной целью развития и совершенствования системы профориентации в службе занятости на 1998-2000 гг. является создание условий для оказания клиентам во всех районных центрах занятости профориентационных услуг, способствующих скорейшему трудоустройству, предотвращению и сокращению периода безработицы, преодолению негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих проблемы в трудоустройстве, формированию навыков самостоятельного поиска работы, восстановлению мотивации к труду.

На профессиональное обучение службами занятости планируется направить в 1998 г. - 4640 человек, 1999 г. - 5000 человек, 2000 г. - 5500 человек.

Постоянным потребителем рабочей силы является строительство, в отрасли практически круглый год количество вакансий сохраняется на уровне 800 - 1000.

За три года около 1500 человек безработных граждан трудоустроятся, переучившись на профессии работников автомобильного транспорта.

1700 - 1800 человек имеют возможность трудоустроиться, получив профессии сферы обслуживания.

Около 350 специалистов с высшим образованием, получив психолого-педагогическую подготовку в сфере общего и профессионального образования, могут быть трудоустроены.

Почти 1500 специалистов с высшим и средним профессиональным образованием трудоустроятся, пройдя профессиональную переподготовку по экономическим специальностям и изучив менеджмент, право, специфику работы с недвижимостью и ценными бумагами.

3000 человек пройдут переподготовку, повышение квалификации, освоение смежных профессий при осуществлении областных программ, предусматривающих создание и сохранение рабочих мест (опережающее обучение).

Создание рыночной инфраструктуры привело к повышенной потребности в освоении специалистами компьютерной техники. Квалификацию пользователя компьютера получат 2000 человек, изучив компьютерный бухгалтерский учет, компьютерное делопроизводство и т. п.

В соответствии с программой возрождения народных и художественных промыслов в Омской области около 1500 человек получат соответствующие профессии.

2500 человек получат профессии, которые помогут им заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью.

На профессиональное обучение будет направлено:

     Высвобожденных работников                      - 6000 человек

     Молодежи, всего                                - 9000 человек

     в т. ч. впервые ищущих работу                  - 3000 человек

     Граждан, имеющих длительный перерыв в работе   - 1710 человек

     Беженцев и вынужденных переселенцев            -   90 человек

     Освобожденных из мест лишения свободы          -   30 человек

     Инвалидов                                      -  300 человек

     Женщин, всего                                  - 9000 человек

     В т. ч. женщин, воспитывающих детей            - 2550 человек

Профориентационные услуги будут оказаны 100000 гражданам.

Реализация программы позволит снизить уровень безработицы, сохранить до 3000 квалифицированных кадров на предприятиях.

4.3. Содействие социальной интеграции и занятости
наиболее уязвимых на рынке труда групп

Отдельные группы населения в силу ряда причин обладают низкой конкурентоспособностью на рынке труда и испытывают большие затруднения в поиске работы. Как правило, они составляют значительную часть безработных, нередко пополняя число длительно безработных. В связи с этим при формировании политики занятости населения на 1998-2000 гг. основное внимание будет уделено повышению качества рабочей силы и тем самым - конкурентоспособности на рынке труда через расширение активных форм содействия занятости.

К общим программным действиям по содействию занятости лиц, нуждающихся в социальной защите на рынке труда, относятся:

- стимулирование создания и сохранения специализированных производств для трудоустройства неконкурентоспособных граждан;

- квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения;

- повышение квалификации безработных граждан, подготовка и переподготовка;

- содействие в развитии гибких режимов труда;

- организация временной занятости и общественных работ;

- содействие в организации вторичной занятости;

- содействие в организации собственного дела;

- правовое и организационное обеспечение дополнительных мер по содействию в трудоустройстве;

- участие в разработке специальных программ, направленных на социальную защиту граждан, относящихся к категории слабозащищенных.

Основная задача службы занятости при реализации данного блока мероприятий - быстро и качественно подобрать обратившемуся за помощью гражданину рабочее место или, если это не удается, через другие формы работы содействовать его скорейшему возвращению к активной трудовой жизни.

Содействие занятости женщин

С 1994 по 1997 гг. в области отмечается тенденция увеличения удельного веса женщин в общей численности безработных граждан с 63,0 % до 66,7%.

По прогнозным оценкам, к концу 2000 г. удельный вес женщин в общей численности безработных граждан составит 70.0%.

Темпы увеличения численности зарегистрированных безработных женщин, проживающих в городской и в сельской местности, одинаковы.

Помимо высокой конкуренции среди женщин на имеющиеся вакантные места, в последние два года ужесточились требования, предъявляемые работодателями к нанимаемым работникам. Кроме того, трудоустройство женщин затрудняется в связи с необходимостью предоставления им льгот, связанных с функцией материнства.

Содействие занятости женщин в 1998-2000 гг. будет осуществляться по всем направлениям общих программных действий с учетом специфики занятости этой категории.

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

На протяжении последних лет (1995-1997 гг.) в области отмечается рост инвалидности населения в среднем ежегодно более чем на 1,7 процента. Согласно прогнозу управления социальной защиты населения Администрации области, рост инвалидности продолжится. В 1998 г. численность инвалидов превысит 94,0 тыс. человек, из них каждый второй в трудоспособном возрасте. При этом в 1998-2000 гг. продолжится опережающий рост общей численности инвалидов над численностью работающих инвалидов.

Основной целью государственной политики в области содействия занятости инвалидов является создание необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей.

В целях организации на территории области системы реабилитации инвалидов предусматривается оказание на базе областного социально-делового центра профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения комплекса реабилитационных услуг, в том числе оздоровительных, социально-психологических, по профессиональной и трудовой реабилитации, профессионально-производственной адаптации и трудоустройству.

Содействие занятости инвалидов осуществляется в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации инвалидов, которые разрабатываются государственной службой медико-социальной экспертизы.

Программой мер предусматривается, что будет трудоустроено около 1000 человек.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

- продолжить работу по формированию материально-технической базы социально-делового центра профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения, единственного в области учреждения специального назначения, осуществляющего комплекс мер по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов в соответствии с возложенными на него функциями;

- производить работодателям, осуществляющих прием безработных граждан из числа пенсионеров по инвалидности, частичное возмещение из средств Государственного фонда занятости населения Омской области затрат на оплату труда инвалидов;

- внести на рассмотрение в Законодательное Собрание Омской области проект закона "Об обязанности страхования работающих инвалидов от несчастного случая на работе". Региональный реабилитационный фонд, сформированный в случае принятия данного закона, может быть использован для профессиональной реабилитации инвалидов, в том числе на создание специализированных рабочих мест.

Содействие занятости молодежи

Несмотря на наметившуюся в 1997 г. тенденцию уменьшения доли молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных, на начало 1998 г. доля молодежи среди зарегистрированных безработных составила 28,6%.

В связи с этим, в рамках реализации политики занятости в области необходимо осуществлять мероприятия по созданию условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращению периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Трудоустройство молодежи по сравнению с другими категориями безработных граждан затруднено:

- отсутствием профессии, недостатком профессиональных знаний, квалификации, опыта;

- несоответствие требований, предъявляемых к условиям труда и оплаты за него со стороны молодежи, условиям найма работников, определяемым работодателями.

Еще более критическая ситуация складывается с трудоустройством подростков, не достигших 18-летнего возраста. В соответствии с КЗОТ для несовершеннолетних граждан в возрасте 16-18 лет установлены различные льготы, необходимость предоставления которых экономически невыгодна для предприятий, и в условиях сокращения занятости значительно затрудняет их трудоустройство. Ранний выход молодежи на рынок труда не позволяет им получить профессиональное образование, что снижает их конкурентоспособность на рынке труда.

В то же время отличительной чертой безработной молодежи является высокая мобильность и активное поведение на рынке труда.

В связи с вышесказанным, наряду с общими программными мерами, регулирование занятости молодежи будет осуществляться через:

- приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т. д.);

- субсидирование занятости молодежи по полученной профессии (квотирование рабочих мест с частичной компенсацией затрат работодателей по заработной плате из средств Государственного фонда занятости населения Омской области);

- разработка организационных и экономических мер, предусматривающих предоставление льгот в налогообложении и направленных на осуществление приоритетности приема молодых специалистов на предприятия всех форм собственности.

За счет реализации мероприятий по содействию занятости этой категории в 1998-2000 гг. планируется трудоустроить более 20 тыс. человек.

Кроме того, в 1998-2000 гг. органами службы занятости совместно с органами местного самоуправления будет проводиться работа по обеспечению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, предусмотренных действующими нормативными документами.

При этом в рамках работы по содействию занятости молодежи предусматривается расширение и совершенствование механизма взаимодействия с заинтересованными сторонами (работодателями, органами местного самоуправления и их подразделениями по делам молодежи, комиссиями по профилактике преступности несовершеннолетних, органами образования и другими организациями, работающими с молодежью и подростками).

Содействие занятости выпускников учебных заведений

По прогнозам, около 23 тыс. молодых людей в 1998 г. впервые выйдет на рынок труда, из них 21 тыс. - выпускники профессиональных учебных заведений, около 2 тыс. - выпускники общеобразовательных школ.

Согласно социологического исследования, проведенного Омским областным центром профориентации молодежи и психологической поддержки населения по программе "Контингент - прогноз", в 1998 г. 97% выпускников (из 12 тыс. человек, прошедших тестирование) определились с выбором профессии (установка на обучение) и только 3% выпускников предполагают заняться поиском работы. 77 % выпускников общеобразовательных школ намерены поступать в высшие учебные заведения, около 10 % - в колледжи и техникумы, свыше 4% в училища.

Практика показывает, что 18% выпускников профессиональных учебных заведений, впервые вышедших на рынок труда, в поисках работы обращаются в службу занятости, их трудоустройство затруднено в связи с отсутствием опыта практической работы.

В рамках мероприятий по содействию занятости выпускников учебных заведений в 1998- 2000 гг. планируется проводить работу по созданию организаций по профессиональному отбору абитуриентов, профессиональному сопровождению студентов и трудоустройству выпускников учебных заведений. На базе информационного центра комитета труда и занятости населения Администрации области в 1998 г. предполагается организовать постоянно действующий семинар для выпускников учебных заведений "Становление профессиональной карьеры" и ввести в учебные программы учреждений профессионального образования курса "Адаптация на рынке труда".

В 1998-2000 гг. будет продолжена реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, на временные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность этой категории молодежи на рынке труда. В рамках данной программы планируется трудоустроить не менее 600 выпускников различных учебных заведений.

Кроме того, для повышения конкурентоспособности выпускников учебных заведений, предполагается совместно с органами образования проводить работу по совершенствованию системы профессионального образования в области с учетом тенденций развития областного рынка труда.

Для решения этой задачи в 1998-2000 гг. планируется:

- организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда, потребности в кадрах определенных профессий и специальностей;

- ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

- привести в соответствие с потребностями рынка труда профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров, ежегодно подготавливаемых в учреждениях профессионального образования.

Временная занятость несовершеннолетних граждан

В 1998-2000 г. в целях приобщения к труду, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу более 35 тыс. несовершеннолетних граждан.

Необходимые затраты для реализации данного направления составят более 11 млн. рублей. При этом, учитывая сложное финансовое положение большинства работодателей, предусматривается частично (до 60,0%) компенсировать работодателям затраты на оплату труда несовершеннолетних граждан за счет средств Государственного фонда занятости населения Омской области.

При реализации этого направления будет продолжена работа по совершенствованию порядка взаимодействия всех сторон, принимающих участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних, привлечение к этому процессу максимального числа заинтересованных сторон (работодатели, местные органы исполнительной власти, органы системы образования, комитеты по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних и др.), совершенствование механизма создания и финансирования временных рабочих мест, создание в г. Омске специализированного молодежного производства для организации временной занятости несовершеннолетних, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан.

Приоритетным правом будут пользоваться дети-сироты, дети, оставшиеся без родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Основными направлениями организации летней занятости в сельской местности будут сельскохозяйственные работы в акционерных обществах, мелкий ремонт школ, подсобные работы в лесхозах, благоустройство деревень и районных поселков. В Омске планируется привлечение подростков на работы по благоустройству и озеленению города, а также выезд бригад школьников в пригородные хозяйства.

Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

На период до 2000 г. планируется сократить, либо вывести из состава Вооруженных Сил Российской Федерации значительное количество воинских частей, учреждений, организаций, что повлечет за собой сокращение численности только гражданского персонала на 300 тыс. человек.

В целях создания благоприятных условий для включения в активную трудовую деятельность военнослужащих, уволенных из ВС, и членов их семей и повышения уровня трудоустройства предполагается:

- накопление банка вакансий рабочих мест, профессий (специальностей) в соответствии с их профессиональной подготовкой;

- первоочередное направление на профессиональную подготовку с последующим трудоустройством военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.94 N 1300 "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" (с последующими изменениями);

- консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через справочно-консультационные пункты, создаваемые при воинских структурах по согласованию с командирами воинских частей, училищ, дислоцирующихся на территории города Омска и области.

Поддержка длительно безработных граждан

В 1998-2000 гг. безработица приобретет еще более выраженные структурные формы. Характерной чертой будет являться увеличение численности длительно безработных граждан.

Увеличение численности длительно безработных граждан вызвано нарастанием проблем с поиском работы у женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; граждан предпенсионного возраста; лиц, высвобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Для активизации поиска места работы и социальной адаптации длительно безработных граждан предусматривается реализация программ "Новый старт" и "Клуб ищущих работу".

Основные цели программ:

- дополнительное повышение шансов трудоустройства;

- преодоление негативных последствий безработицы;

- социальная адаптация длительно безработных граждан, формирование навыков самостоятельного поиска работы;

- восстановление мотивации к труду через участие во временной занятости;

- целевое субсидирование работодателей, принимающих на работу длительно безработных граждан;

- содействие в создании и развитии центров вторичной и временной занятости длительно безработных граждан.

Содействие трудовой занятости граждан,
освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

Оказание содействия в социальной и трудовой реабилитации граждан, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, осуществляется в рамках соглашения, заключенного между комитетом труда и занятости населения Администрации области и управлением исполнения наказаний УВД области, а также совместной работы с управлением юстиции Администрации области.

Предполагается, что в 1998-2000 гг. при содействии органов службы занятости будет трудоустроено более 500 человек.

Вместе с тем, освобожденные из мест лишения свободы испытывают определенные трудности при подборе нового рабочего места. Частично снять остроту этой проблемы предполагается за счет организации рабочих мест в областном центре социального обслуживания населения для трудовой занятости граждан, пользующихся услугами данного центра.

Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев

В последние годы в сфере трудовой миграции населения на территории Омской области наблюдается следующая ситуация: сократилось число переселенцев из республик Средней Азии (Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Кыргызстана) и сохраняется на прежнем уровне численность переезжающих из Казахстана. Среди приграничных регионов наиболее предпочтительными для переселения являются Омская и Новосибирская области с их преимущественно сельскохозяйственной направленностью, что соответствует потребностям и профессиональному составу населения, переселяющегося на постоянное место жительства.

Трудоустройство мигрантов осложняется, в первую очередь, отсутствием вакансий, отсутствием жилья, предоставляемого на бесплатной основе.

К целях содействия трудоустройству данной категории граждан планируется:

- привлекая к сотрудничеству главное управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации области, комитет по образованию Администрации области, главное управление здравоохранения Администрации области, комитет труда и занятости населения Администрации области продолжит работу по формированию и актуализации банка данных вакантных рабочих мест и свободного жилья в сельских районах области;

- совместно с районными службами занятости населения оказывать содействие в сельскохозяйственном переселении гражданам и членам их семей, проживающим в пределах Омской области, а также беженцам и вынужденным переселенцам, выбравшим местом жительства Омскую область;

- проводить информационно-разъяснительную работу с населением о возможности сельскохозяйственного переселения, используя при этом средства массовой информации.

В 1998 г. в плане обеспечения занятости вынужденных переселенцев предусмотрено создание рабочих мест в местах компактного поселения вынужденных переселенцев.

В рамках федеральной миграционной программы на 1998 г. на территории Омской области предусмотрено создание 30 рабочих мест, с выделением необходимого размера средств в объеме 1,2 млн. руб. Расчетная стоимость создания 1 рабочего места - 40 тыс. руб.

Под предусмотренный объем средств миграционной службой подготовлена заявочная документация на создание 1 мукомольного комплекса и 1 мини-цеха по переработке молока в 2-х хозяйствах области.

Таблица 4.3.

Показатели работы и прогнозные оценки
по территориальному перераспределению рабочей силы

   /----------------------------------------------------------------\

   | N |    Показатели                      |1996 г.|1997 г.|1998 г.|

   |п/п|                                    |       |       |прогноз|

   |---+------------------------------------+-------+-------+-------|

   |1. |Направлено по сельхозпереселению,   |       |       |       |

   |   |всего (в соответствии с выданными   |       |       |       |

   |   |переселенческими билетами)          |       |       |       |

   |   |семей                               |   67  |  86   |  100  |

   |   |человек                             |  278  | 352   |  410  |

   |2. |Затрачено средств на                |       |       |       |

   |   |сельхозпереселение, всего           |       |       |       |

   |   |млн. рублей                         |  120  | 155,5 |  190,8|

   |3. |Направлено на работу в другую       |       |       |       |

   |   |местность (межобластное)            |   34  |  41   |   80  |

   |   |в том числе:                        |       |       |       |

   |3.1|работают вахтовым методом           |   34  |  41   |   80  |

   \----------------------------------------------------------------/

4.4. Поддержка доходов безработных граждан и граждан,
находящихся под риском увольнения

Материальная поддержка безработных граждан и граждан,
находящихся под риском увольнения

В сфере социальной защиты безработных граждан в 1998-2000 гг. реализация политики занятости будет осуществляться в двух основных направлениях: поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы. Реализация пассивной политики занятости должна привести к изменению структуры обращающихся в эту службу и повышению доли тех, для кого главная цель состоит в получении достойного рабочего места, а не пособия по безработице. Особая роль должна отводиться мерам по совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных и ее интеграции в единую областную систему социального обеспечения.

Государственная поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах: пособия по безработице, доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей.

В течение 1998-2000 гг. в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

- выплата пособий по безработице около 200 тыс. человек, в т. ч. в 1998 г. - 57 тыс. человек, включая доплаты на лиц, находящихся на их содержании. При этом суммарные расходы на эти цели будут составлять 80-120 млн. рублей ежегодно;

- в рамках оказания материальной и иной помощи безработным и членам их семей данными услугами воспользуются свыше 10 тыс. человек, в т. ч. в 1998 г. - около 3,0 тыс. человек, общие расходы составят около 500 тыс. рублей в год;

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 8 тыс. человек, в т. ч. в 1998 г. 1,8 тыс. человек, с общими расходами на эти цели 400-700 тыс. рублей в год;

- досрочный выход на пенсию безработных граждан: такой возможностью воспользуются около 1200-1500 человек, в т. ч. в 1998 г. - 400 человек, расходы на эти цели составят около 2,0 млн. рублей в год.

Оказание помощи членам семей безработных граждан

Одним из направлений деятельности органов службы занятости по поддержке доходов безработных граждан предусмотрены мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан в целях предоставления им равных прав и возможностей на отдых и оздоровление.

В период 1998-2000 гг. предполагается организовать отдых и оздоровление около 2 тыс. детей, в т. ч. в 1998 г. - около 500 детей, затраты на эти цели составят порядка 300 тыс. рублей в год.

Преимущественным правом на получение средств будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов, одинокие и многодетные родители.

Органами службы занятости будут использоваться возможности предприятий по организации отдыха и оздоровления детей безработных средствами реструктуризации задолженности по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения Омской области на основе заключения договоров по взаимозачетам.

Таблица 1

Макроэкономические показатели Омской области (из прогноза социально-экономического развития области

на 1998-2000 гг.)

Таблица 2

Основные показатели по развитию рынка труда
и занятости населения на 1998-2000 годы по Омской области
(в среднем за год)

/--------------------------------------------------\

|         1999 г.     |     2000 г.     |  2000 г. |

|    -----------------+-----------------|к 1997 г.,|

|       I    |   II   |   I    |   II   |   %      |

|    вариант |вариант |вариант |вариант |          |

|------------+--------+--------+--------+----------|

|1  | 2175,7 | 2175,7 | 2173,1 | 2173,1 |  99,8    |

|   |--------+--------+--------+--------+----------|

|   |   99,9 |   99,9 |   99,9 |   99,9 |          |

|   |--------+--------+--------+--------+----------|

|2  | 1281,5 | 1281,5 | 1296,9 | 1296,9 | 103,2    |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|3  | 1046,0 | 1046,0 | 1049,0 | 1048,0 | 101,5    |

|   |        |        |        |        |          |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|4  |  929,0 |  927,0 |  936,0 |  932,0 | 100,6    |

|   |--------+--------+--------+--------+----------|

|   |        |        |        |        |          |

|   |  621,5 |  621,0 |  625,4 |  624,0 | 100,2    |

|   |--------+--------+--------+--------+----------|

|   |  307,5 |  306,0 |  310,6 |  307,0 | 101,5    |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|5  |   98,8 |   97,0 |  100,9 |   98,8 | 108,5    |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|6  |  136,7 |  138,5 |  147,0 |  150,1 | 113,5    |

|   |        |        |        |        |          |

|   |        |        |        |        |          |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|7  |  117,0 |  119,0 |  113,0 |  116,0 | 108,6    |

|   |        |        |        |        |          |

|   |--------+--------+--------+--------+----------|

|   |        |        |        |        |          |

|   |   28,7 |   32,0 |   30,7 |   33,0 | 114,9    |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|8  |   11,2 |   11,4 |   10,8 |   11,1 |          |

|   |        |        |        |        |          |

|   |        |        |        |        |          |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|   |        |        |        |        |          |

|9  |    2,7 |    3,1 |    2,8 |    3,1 |          |

|---+--------+--------+--------+--------+----------|

|10 |   0,25 |   0,27 |   0,27 |   0,28 |          |

|   |        |        |        |        |          |

|   |        |        |        |        |          |

\--------------------------------------------------/

Таблица 3

Изменение структуры занятости по секторам экономики
на 1998-1999 годы

                                                    (тыс. человек)

Таблица 4

Информация о высвобождении работников с ведущих
предприятий г. Омска

                                                         (человек)

    --------------------------------

<*> С учетом полного круга предприятий по г. Омску - 9,2 тыс. чел.

Таблица 5

Ожидаемое высвобождение по ведущим отраслям экономики
в районах Омской области в 1998 году

                                                         (человек)

    --------------------------------

<*> С учетом полного круга предприятий в сельских районах - 6,3 тыс. чел.

Таблица 6

Численность безработных и уровень безработицы
в % к ЭАН в 1998 году (к концу года)

Таблица 7

Прогноз рынка труда по Омской области на 1998 год

                                                    (тыс. человек)

   /----------------------------------------------------------------\

   |  |                                  |1997 г. |1998 г. - прогноз|

   |  |                                  | факт   |-----------------|

   |  |                                  |        |  I     |  II    |

   |  |                                  |        |вариант |вариант |

   |--+----------------------------------+--------+--------+--------|

   | 1|              2                   |   3    |   4    |   5    |

   |----------------------------------------------------------------|

   |                I. СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ                        |

   |----------------------------------------------------------------|

   |1 |Потребность в работниках - всего  | 150.7  |  143.0 | 130.4  |

   |  |в том числе, на:                  |        |        |        |

   |2 |- создаваемых новых рабочих местах|   5.1  |    4.3 |   4.0  |

   |3 |- замену выбывающих по причине    |        |        |        |

   |  |  текучести кадров                | 123.5  |  113.2 |  99.8  |

   |4 |- замену выбывающих по причинам,  |        |        |        |

   |  |  предусмотренным Законом         |  18.4  |   16.5 |  17.4  |

   |5 |- другие (в т. ч. естественная    |   8.8  |    9.0 |   9.2  |

   |  |  убыль)                          |        |        |        |

   |----------------------------------------------------------------|

   |          II. ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА           |

   |----------------------------------------------------------------|

   |6 |Всего                             | 250.5  |  253.0 | 245.0  |

   |  |в том числе:                      |        |        |        |

   |7 |- высвобожденные работники        |  18.7  |   15.5 |  20.4  |

   |8 |- уволенные по причине текучести  | 120.0  |  120.0 | 120.0  |

   |  |  кадров                          |        |        |        |

   |9 |- молодежь                        |  22.0  |   23.0 |  23.0  |

   |10|- уволенные из Вооруженных Сил    |   5.5  |    6.0 |   6.3  |

   |11|- освобожденные из учреждений,    |   4.0  |    5.2 |   5.5  |

   |  |  исполняющих наказание по решению|        |        |        |

   |  |  суда                            |        |        |        |

   |12|- механический приток населения в |        |        |        |

   |  |  трудоспособном возрасте         |   8.7  |    8.1 |  10.0  |

   |13|- незанятое трудоспособное        |  71.6  |   75.2 |  59.8  |

   |  |  население в трудоспособном      |        |        |        |

   |  |  возрасте, всего                 |        |        |        |

   |  |  в том числе:                    |        |        |        |

   |14|- зарегистрированные в службе     |  27.7  |   26.1 |  26.1  |

   |  |  занятости на начало             |        |        |        |

   |  |  прогнозируемого периода         |        |        |        |

   |15|- занятые в домашнем и личном     |  43.9  |   49.1 |  33.7  |

   |  |  подсобном хозяйстве (ищущие     |        |        |        |

   |  |  работу, в т. ч. инвалиды)       |        |        |        |

   |----------------------------------------------------------------|

   |         III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА         |

   |----------------------------------------------------------------|

   |16|Будут искать работу - всего       | 250.5  |  253.0 | 245.0  |

   |  |в том числе:                      |        |        |        |

   |17|- самостоятельно                  | 206.3  |  200.8 | 177.5  |

   |18|- обратятся в службу занятости за |  44.2  |   52.2 |  67.5  |

   |  |  трудоустройством                |        |        |        |

   |19|Найдут работу - всего             | 146.5  |  140.0 | 128.0  |

   |  |в том числе:                      |        |        |        |

   |20|- самостоятельно (получат         | 125.8  |  118.8 | 106.4  |

   |  |  консультации СЗ)                |        |        |        |

   |21|- через службу занятости          |  20.7  |   21.2 |  21.6  |

   |22|Численность безработных на конец  | 104.0  |  113.0 | 117.0  |

   |  |года - всего                      |        |        |        |

   |  |в том числе:                      |        |        |        |

   |23|- будут зарегистрированы в службе |  23.8  |   30.9 |  38.0  |

   |  |  занятости                       |        |        |        |

   |----------------------------------------------------------------|

   |                           СПРАВОЧНО:                           |

   |----------------------------------------------------------------|

   |24|Нереализованный спрос на раб. силу|   4.2  |    3.0 |   2.4  |

   |  |(незаполненные вакансии, ед.)     |        |        |        |

   |25|Численность занятых - всего       | 930.0  |  927.0 | 927.0  |

   |26|Уровень безработицы на конец      |        |        |        |

   |  |прогнозируемого периода в %:      |        |        |        |

   |  |- к трудоспособному населению в   |   2.0  |    2.5 |   3.1  |

   |  |  трудоспособном возрасте         |        |        |        |

   |  |- к экономически активному        |   2.3  |    3.0 |   3.7  |

   |  |  населению                       |        |        |        |

   \----------------------------------------------------------------/

Таблица 8

Группировка районов по уровню безработицы в % к ЭАН в 1997 году

Уровень безработицы в % к ЭАН в среднем по области - 2,3 %

Группировка районов по уровню безработицы в % к ЭАН
в 1998 году (прогноз)

Уровень безработицы в % к ЭАН в среднем по области - 3,0 %