Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 8 июня 2000 г. N 199-п "О программе кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Омской области на период до 2005 года" (прекратило действие)

Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области
от 8 июня 2000 г. N 199-п
"О программе кадрового обеспечения агропромышленного комплекса
Омской области на период до 2005 года"

ГАРАНТ:

Настоящий документ фактически прекратил действие в связи с истечением срока действия

Сложившиеся экономические условия функционирования агропромышленного комплекса области требуют существенной корректировки кадровой политики. Ее стратегическим направлением становится научная организация всей управленческой работы, включение действенных механизмов в сельскохозяйственном производстве и, прежде всего, кадровое обеспечение.

В целях улучшения кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области, совершенствования системы подготовки, переподготовки специалистов и рабочих массовых профессий, повышения ответственности руководителей всех уровней за развитие отрасли постановляю:

1. Программу кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Омской области на период до 2005 года (далее - Программа) утвердить (прилагается).

2. Главному управлению сельского хозяйства и продовольствия Администрации области (Белевкин В.Я.), главному управлению образования Администрации области (Ткаликов А.В.) совместно с главами администраций районов области, Омским государственным аграрным университетом (Колычев Н.М.), техникумами агропромышленного комплекса обеспечить реализацию Программы.

3. Комитету финансов и контроля Администрации области (Фролова Н.К.), главному управлению сельского хозяйства и продовольствия Администрации области при подготовке проекта областного бюджета на 2001 и последующие годы предусмотреть финансирование затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.

4. Главному управлению сельского хозяйства и продовольствия Администрации области, Омскому государственному аграрному университету подготовить предложения о создании на базе института переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ Центра анализа и комплексной оценки персонала организаций агропромышленного комплекса.

5. Омскому государственному аграрному университету, техникумам агропромышленного комплекса ежегодно выделять согласованное с главным управлением сельского хозяйства и продовольствия Администрации области количество мест по целевой (контрактной) подготовке специалистов из числа выпускников сельских школ Омской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, начальника главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации области Белевкина В.Я.

Глава Администрации

(Губернатор) области

Л.К. Полежаев

Программа
кадрового обеспечения агропромышленного комплекса
Омской области на период до 2005 года
(утв. постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области
от 8 июня 2000 г. N 199-п)

Введение

Необходимость принятия Программы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (АПК) Омской области на период до 2005 года (далее - Программа) диктуется отставанием кадрового потенциала от требований изменившихся условий хозяйствования в аграрном секторе.

Сельскохозяйственному производству нужны руководители и специалисты, в совершенстве владеющие организацией и технологией производства, способные анализировать и прогнозировать результаты хозяйственной деятельности, работать в организациях любых организационных и правовых форм. Нужны новые подходы и решения в сфере кадрового обеспечения АПК.

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса". При ее разработке использованы: Программа кадрового обеспечения АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации продовольствия, предложения учебных заведений АПК по совершенствованию подготовки кадров, оценочные выводы по трудовым ресурсам и демографическим процессам служб занятости населения и комитета государственной статистики области.

Цель, задачи и структура Программы

Цель Программы - создание системы кадрового обеспечения АПК, позволяющей адаптировать структуру подготовки кадров к новым экономическим и другим хозяйственным условиям, сформировать кадровый потенциал, способный эффективно реализовать программу развития сельскохозяйственного производства.

Задачи Программы:

- создать единый аграрный образовательный комплекс, обеспечивающий непрерывность и ступенчатость процесса подготовки кадров от начального до высшего профессионального образования;

- усовершенствовать систему, обеспечивающую повышение качества подготовки и переподготовки специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования;

- восстановить систему воспроизводства трудовых ресурсов, повышения качества подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих;

- обеспечить многоплановую подготовку специалистов-технологов производственных отраслей с углубленной специализацией, специалистов-консультантов агропромышленного производства, организаторов (менеджеров) по разным направлениям экономики, фермеров, ремесленников, организаторов малого и среднего бизнеса, специалистов для коммерческих и управленческих структур;

- повысить уровень квалификации и переподготовки преподавателей учебных заведений.

Структура Программы:

I. Анализ и прогноз обеспеченности кадрами основных сфер
сельскохозяйственного производства

Формирование кадров агропромышленного комплекса области происходит в условиях сложной экономической и социально-демографической обстановки.

Численность сельского населения к 2000 году по сравнению с 1995 годом увеличилась на 6,6 тысячи и составляет 712,4 тысячи человек, или 33 процента к общей численности населения области. В то же время за прошедшие 5 лет количество людей, занятых в сельскохозяйственном производстве, сократилось на 70649 человек или на 37,8 процента и составило всего 115851 человек - 16,2 процента от численности сельского населения.

Анализ естественного движения сельского населения показывает снижение количества родившихся с 6,1 тысячи в 1995 году до 5,4 тысячи в 1999 году, смертность осталась на уровне 1995 года и составила 9,6 тысяч человек в год.

При сохранении существующей тенденции к 2005 году сельское население может уменьшиться еще на 15-20 тысяч человек.

Изменения в соотношении возрастных групп указывают на существенное старение сельского населения. Моложе трудоспособного возраста на начало 1995 года было 30,7 процента к общему числу жителей села, в 1999 году - только 23,4 процента; трудоспособного - соответственно - 50,6 и 52,0 процента; старше трудоспособного возраста - 18,7 и 19,7 процента.

В сельских общеобразовательных школах на 1 сентября 1999 года в 1-4 классах училось 45,4 тысячи учащихся, 5-9 классах - 70,6 тысяч, в 10-11 классах - 17,5 тысяч. Село за 5 лет потеряло 53 школы. В 1999 году числилось всего 1169 школьных зданий различных типов. Наполняемость классов продолжает уменьшаться, и в текущем году составляет в среднем по 10,3 ученика. В перспективе произойдет незначительный рост количества учащихся 9-11 классов за счет прироста рождаемости в 1988-1989 годов, а затем резкое падение до 2010-2015 годов. Потому что в годы глубокой экономической депрессии (1993-1998 гг.) рождаемость была на самой низкой отметке.

Падение производства, снижение жизненного уровня селян, негативная социально-демографическая ситуация побуждает выпускников сельских школ осваивать городские профессии, происходит отток молодежи из села.

Так, из числа выпускников 11 классов в 1999 году поступили учиться в городские профессиональные училища 1044 человека, в сельские профессиональные училища - 901 человек, в городские техникумы - 1525 человек, в сельскохозяйственные - только 571 выпускник. Такое же положение и по высшей школе. Конкурс в Омский государственный университет (ОмГАУ) в 1999 году был одним из самых низких среди высших учебных заведениях Омска - 2,2 человека на одно место.

Снижается уровень квалификации среди рабочих кадров. В большинстве районов перестала действовать система массового обучения рабочих по повышению квалификации, не проводится их аттестация, в результате чего только 55,5 процента трактористов имеют квалификацию I и II класса, водители автотранспорта - 59,3 процента, комбайнеры - 52,5 процента, операторы машинного доения - 41,8 процента.

Остается высокой текучесть рабочих кадров. За 1999 год уволено 21052 человека или 20,8 процента к их общей численности. По данным областного комитета государственной статистики в 1999 году в сельских районах зарегистрировано 14649 безработных.

В процессе проводимых реформ серьезный ущерб нанесен животноводческой отрасли. Резкое сокращение производства привело к снижению численности рабочих животноводческих профессий. В сравнении с 1995 годом в отрасли высвободилось 16346 человек и осталось только 28654 человека.

Только за 1999 год количество мастеров машинного доения уменьшилось на 7,2 процента, телятниц - на 6,4, скотников - на 6,8, чабанов - на 26,6 процента. Ежегодно уходят на пенсию около 2 тысяч человек, как правило, высококвалифицированных работников, а за прошедший год квалификацию повысило всего 632 человека (таблица 1).

Таблица 1

Численность и профессиональный состав рабочих кадров
сельскохозяйственных организаций области
на 1 января 2000 года

Наименование профессии	Требу- ется	Имеется по спи- сочному составу	Из них жен- щин	I-II класс, IV-VI разряд	Могут рабо- тать на ком- байне	Повы- сили разряд, класс в 1999 г.	По возрасту		Подготовлено в 1999 году
							до 30 лет	пенс.возр. достигн. в 2000 г.
									в ПУ	на пр-ве
2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Трактористы- машинисты	17999	17765	0	9874	8961	552	4004	323	284	300
В т.ч.: комбайнеры	5995	5954	0	3128	3645	82	831	27	40	29
Трактористы К-700	2884	2842	0	2120	1260	57	291	15	31	16
Водители автомобилей	10508	10505	4	6239	655	201	2338	145	26	14
Работники животноводства	28716	2865	15367	8125	380	632	5990	534	3	287
в т.ч. операторы машинного доения	8523	8511	8096	3561	68	264	1953	159	2	82
Скотники	8465	8435	308	2029	229	140	2136	163	0	101
Телятницы	3146	3147	2978	1025	1	70	569	56	0	24
Операторы по ветеринарной обработке	314	314	217	67	0	1	76	13	0	6
Техники-осеменаторы	719	714	627	353	0	83	75	12	0	21
Строители	2575	2564	195	312	57	3	425	35	3	15
Разнорабочие	14006	14002	5640	624	328	36	2524	204	0	10
Всего	101567	101189	31560	30493	11163	1702	20353	1655	362	961

За пять лет количество крестьянских (фермерских) хозяйств сократилось на 35 процентов. Сегодня в области функционирует 5262 хозяйства, в них занято около 20 тысяч человек.

По состоянию на 1 января 2000 года в агропромышленном комплексе области работает 14662 руководителя и специалиста, это на 47 процентов меньше, чем в 1995 году. Их качественный состав отражен в таблице 2.

Таблица 2

Численность, состав и профессиональный уровень руководителей
и специалистов на 1 января 2000 года

Наименование должности		Предусмотрено должностей по штатному расписанию	Факти- чески работ. на 01.01. 2000 г.	Из них имеют образование
				высшее	среднее специальное	практики
2		3	4	5	6	7
Всего работников, занимающих должности руководителей и специалистов, в том числе:		15053	14662	3914	6452	4296
Руководители сельско- хозяйственных организаций		407	407	319	60	28
Главные (старшие на правах главных) специалисты		2550	2383	1327	901	155
из них:	главные агрономы	347	313	219	92	2
	главные зоотехники	312	273	170	99	4
	главные ветврачи	344	329	249	76	4
	главные инженеры- механики	380	363	194	115	54
	главные экономисты (начальники ПЭО)	277	250	197	50	3
	главные бухгалтеры (начальн. учетно- финансовых отделов)	397	392	179	194	19
	Управляющие отделениями сельхоз. предприятии	729	712	93	268	351
Работники кадровых служб		356	349	71	200	78
Специалисты (кроме главных)		8211	8066	1705	4099	2262
из них:	агрономы (всех специальностей)	410	396	169	174	53
	зоотехники (всех специальностей)	278	259	98	134	27
	ветспециалисты	881	872	270	410	192
	инженеры и техники всех специальностей	776	760	212	303	245
	экономисты	157	137	82	41	14
	бухгалтеры	2939	2942	373	1835	734
	Инженеры и техники строители	122	115	26	71	18

Наиболее слабым местом в управлении производством являются кадры среднего звена. Из 2567 специалистов этой категории 57 процентов - практики.

Неудовлетворительно обеспечены специалистами районные управления сельского хозяйства. В 20 из них нет должности специалиста по кадрам, работают совместители. В четырех районах главные зоотехники работают на 0,5 ставки, а в Черлакском и Горьковском районах - эту должность не предусмотрели. В Одесском, Полтавском, Колосовском, Муромцевском, Называевском, Нижнеомском, Тюкалинском районных управлениях нет должности главного инженера. Горьковский район - без главного агронома, в четырех районах только по 0,5 ставки. В 14 районах области сокращена должность главного экономиста.

Проведенный анализ показывает, что подготовка, повышение квалификации, подбор и расстановка кадров в АПК требуют комплекса организационных мероприятий, как в каждом районе, так и в целом по области.

II. Мероприятия по кадровому обеспечению АПК Омской области

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
Дополнительное профессиональное образование и повышение квалификации кадров
1.	Определить и утвердить, как базовые, лучшие хозяйства, пере- рабатывающие предприятия АПК области для изучения передового опыта и прохождения практики (стажировки) студентов	II квартал 2000 года	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия
2.	Определить и утвердить лучшие крестьянские (фермерские) хозяй- ства для практики будущих фер- меров	II квартал 2000 года	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия
3.	Организовать областные и район- ные учебно-консультационные центры по технологическим и управленческим вопросам	2000-2001 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия
4.	Довести обучение в институте переподготовки кадров и агробиз- неса до 3500 человек,	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, ОмГАУ, институт пере- подготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ
5.	Проводить подготовку резерва руководителей предприятий с отрывом от производства по 720- часовой программе, 40 человек ежегодно	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руководители хозяйств, институт переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ
6.	Проводить повышение квалифи- кации руководителей и специали- стов с отрывом от производства, с последующей защитой индивиду- альных программ развития своего предприятия (отрасли) и аттеста- цией 70-80 человек ежегодно	2000-2005 годы	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руково- дители хозяйств, инсти- тут переподготовки кад- ров и агробизнеса ОмГАУ
7.	Проводить подготовку резерва специалистов, управляющих отде- лениями, других работников АПК, 60-70 человек ежегодно	2000-2005 годы	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руково- дители хозяйств, инсти- тут переподготовки кад- ров и агробизнеса ОмГАУ
8.	Создать на базе института пере- подготовки кадров и агробизнеса две лаборатории: а) информации и консультирования, б) анализа и комплексной оценки кадрового потенциала АПК	2001 год	Ректорат ОмГАУ, инсти- тут переподготовки кад- ров и агробизнеса ОмГАУ
9.	Создать постоянно действующие курсы повышения квалификации специалистов среднего звена и массовых профессий в техникумах АПК, сельских профессиональных училищах и на производстве	2000-2005 годы	Директора сельских про- фессиональных училищ, техникумов, хозяйств и организаций
Высшее профессиональное образование
1.	Развивать договорную систему отношений с заказчиками кадров с высшим образованием, повысить ответственность ОмГАУ за качест- во обучения и заказчика в укреп- лении учебно-материальной базы. Довести прием студентов по договорам до 80 процентов	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия, ОмГАУ
2.	Организовать целевую (контракт- ную) подготовку специалистов из числа наиболее подготовленных выпускников сельских школ за счет средств областного бюджета, 250 человек ежегодно	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руко- водители хозяйств, организаций, ОмГАУ
3.	Открыть новую специальность "Технология мяса и мясных продуктов"	2001 год	Ректорат ОмГАУ
4.	Оказать содействие в создании материально-технической базы Тарского филиала ОмГАУ годы	2000-2005	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, ОмГАУ
5.	Обеспечить ежегодный выпуск специалистов высшего профессио- нального образования для хо- зяйств организаций АПК области не менее 350 человек	Весь период	Ректорат ОмГАУ
Среднее профессиональное образование
1.	Оказать практическую помощь техникумам АПК в получении статуса колледжей с многоступен- чатой формой обучения специа- листов среднего звена	до 2005 года	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, комитет по делам науки и высшей школы Администрации области
2.	Организовать работу курсов по изучению маркетинга, менеджмен- та, биржевой, кредитно-финансо- вой деятельности, права, страхо- вого и аудиторского дела	Весь период	Директора техникумов
3.	Расширить перечень рабочих про- фессий и осуществить подготовку специалистов по второй профессии с укороченным сроком обучения	Весь период	Директора техникумов
4.	Оказать содействие Омскому стро- ительному техникуму в открытии производственных мастерских по изготовлению мебели для учебных заведений АПК, в подготовке спе- циалистов по обслуживанию котельных на газовом топливе	2001-2002 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, директор строительного техникума
5.	Провести аттестацию и лицензи- рование техникумов АПК	2001-2002 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, директора техникумов
6.	Возобновить работу учебно- курсового комбината в Омском сельскохозяйственном техникуме	2001 год	Администрация техникума
7.	Обеспечить ежегодный выпуск спе- циалистов среднего звена для хозяйств, организаций АПК облас- ти не менее 1250 человек	Весь период	Администрации техникумов АПК
Начальное профессиональное образование
1.	Способствовать лицензированию новых профессий согласно перспективному плану развития сельских профессиональных учи- лищ заявок управлений сельских хозяйств, комитетов труда и занятости населения	Весь период	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия, дирек- тора профессиональных училищ
2.	Совместно с главным управлением образования Администрации облас- ти содействовать созданию учеб- но-материальной базы в сельских школах для допрофессиональной подготовки школьников, организа- ции производительного сельскохо- зяйственного труда	2001 год	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области
3.	Разработать меры, обеспечивающие гарантированное предоставление рабочих мест выпускникам сель- ских профессиональных училищ	2000-2005 годы	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руко- водители хозяйств, организаций, директора училищ
4.	Открыть новые учебные пункты (филиалы учебно-консультационных курсов) в хозяйствах области с привлечением специалистов и техники хозяйств	2001 год	Районные управления сельского хозяйства и продовольствия, руко- водители хозяйств, организаций, директора училищ
5.	Организовать ежегодный выпуск не менее 3150 специалистов массовых профессий и традиционного кре- стьянского промысла для хозяйств (организаций) АПК области	2001-2005 годы	Главное управление образования Админи- страции области, дирек- тора училищ
Совершенствование работы с персоналом
1.	Укомплектовать управления сель- ского хозяйства и продовольствия администрации районов области главными специалистами (агроном, зоотехник, инженер-механик, ветеринарный врач, экономист)	с 2001 года	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, главы местного само- управления районов области
2.	Укрепить кадровые службы организаций АПК подготовленными специалистами. Ввести в штат должность заместителя по кадровым вопросам	IV квартал 2000 года	Руководители организа- ций АПК
3.	Предусмотреть в районных управ- лениях сельского хозяйства и продовольствия штатную единицу главного специалиста по работе с кадрами	с 2001 года	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, главы местного само- управления районов области
4.	Увеличить штат отдела трудовых ресурсов, подготовки кадров и управления персоналом АПК главного управления сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области на две единицы и закрепить за ним служебный транспорт	с 2001 года	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Админи- страции области, коми- тет финансов и контроля Администрации области
5.	Организовать ежегодное обучение 60-70 специалистов кадровых служб АПК с последующей их аттестацией	2001-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Админи- страции области, район- ные управления сельско- го хозяйства и продо- вольствия, институт переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ
6.	Разработать методические реко- мендации по оценке различных категорий кадров АПК области	2000-2001 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Админи- страции области, ОмГАУ
7.	Проводить аттестацию руководите- лей и специалистов хозяйств, организаций АПК один раз в три года	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, областная аттестацион- комиссия
8.	В соответствии с программой и планами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ организовать подбор кандидатур и направление их на обучение и стажировку в зарубежные страны - 10-15 человек ежегодно	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства
9.	Ежегодно направлять в академии Министерства и другие меж- региональные учебные центры руководителей и специалистов АПК, а также преподавателей учебных заведений для переподго- товки и повышения квалификации	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства, ОмГАУ, техникумы
10.	Разработать перспективный план работы с начинающими руководи- телями (работающими до 3 лет), включая институт наставничества	2000 год	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Админи- страции области, район- ные управления сельско- го хозяйства и продо- вольствия, институт переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ
11.	Провести научно-практическую производственную конференцию "Кадры АПК Омской области XXI века"	2001 год	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия, ОмГАУ, институт переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ, техникумы АПК
12.	Обеспечить местные органы управления АПК информационными и методическими материалами по работе с кадрами в сельскохозяйственном производ- стве	2000-2005 годы	Главное управление сельского хозяйства и продовольствия Адми- нистрации области, районные управления сельского хозяйства и продовольствия, ОмГАУ, институт переподготовки кадров и агробизнеса ОмГАУ, техникумы АПК