Приложение. Положение об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Омска

Приложение

к постановлению главы

городского самоуправления

от 30 июня 2000 г. N 284-п

Положение
об Управлении по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Омска

1. Общие положения

1.1. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Омска (далее именуемое "управление") является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий на территории города. Оно предназначено для организации выполнения мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, контроля за выполнением указанных мероприятий и готовностью органов управления, предприятий, учреждений и организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации г. Омска создается в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 N 784 "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации", а также постановлений Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 (в ред. от 22.04.97 г.) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 23 ноября 1996 года N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" и приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13 марта 1997 года N 137 "Об утверждении Примерного положения об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".

Официальное сокращенное наименование управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Омска - "управление ГОЧС г. Омска".

Управление осуществляет свою деятельность под общим руководством Главы городского самоуправления (МЭРа) - начальника гражданской обороны города Омска, а также начальника Главного управления по делам ГОЧС при администрации Омской области.

1.3. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Российской Федерации со своим наименованием, штампы, бланки, а также другие официальные атрибуты, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

1.4. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными, правовыми и директивными документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Постановлениями и Распоряжениями губернатора Омской области, Постановлениями и Распоряжениями Главы городского самоуправления (мэра) г. Омска, а также настоящим положением.

1.5. Управлению подчинены управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрациях административных округов г. Омска и курсы гражданской обороны г. Омска.

2. Задачи управления

Основными задачами управления являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в г. Омске по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реализации принятых по ним решений;

разработка предложений по созданию, функционированию и развитию органов управления гражданской обороны и звена Омской городской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ЗТП РСЧС);

организация планирования, разработки и осуществления мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению выживания населения в военное время, а также обеспечению безопасности работы объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) в условиях чрезвычайных ситуаций на территории города Омска;

разработка предложений по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций;

осуществление контроля за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

участие в подготовке к устойчивому функционированию народного хозяйства города в военное время, а также в чрезвычайных ситуациях мирного времени;

руководство созданием и подготовкой сил и средств гражданской обороны и ЗТП РСЧС города;

организация обучения населения, подготовка должностных лиц и формирований гражданских организаций гражданской обороны и ЗТП РСЧС, методическое руководство подготовкой органов управления;

организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (заражения);

обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов управления по делам ГОЧС и возложенных на них формирований;

3. Функции Управления

Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) в условиях чрезвычайных ситуаций;

планирует и организует мобилизационную подготовку структурных подразделений;

осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

осуществляет на подведомственной территории контроль за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и определяет готовность органов управления и сил к действиям при их возникновении, принимает в пределах своей компетенции меры к устранению выявленных недостатков;

осуществляет контроль за ходом строительства защитных сооружений гражданской обороны, использованием их в народнохозяйственных целях, принимает меры по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны;

организует разработку и вносит на рассмотрение начальника гражданской обороны, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее КЧС) города проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

организует разработку и осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий, снижение тяжести воздействия на население и территорию города;

координирует и организует совместно с заинтересованными организациями работы по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и возможной обстановки в городе при их возникновении, а также при применении современных средств поражения;

организует проведение проверок состояния гражданской обороны, работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в административных округах, городских службах, организациях и предприятиях;

осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций подведомственных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и служб гражданской обороны;

участвует в проведении экспертизы градостроительных документов и проектов строительства, а также реконструкции объектов в части соблюдения требований норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

участвует в разработке и реализации целевых научно-технических программ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет функции заказчика при реализации работы по совершенствованию ЗТП РСЧС;

участвует в создании, совершенствовании и поддержании в постоянной готовности систем управления, оповещения и связи, автоматизированной информационно-управляющей системы по предупреждению и ликвидации ЧС;

согласовывает условия по перевозке опасных грузов по территории города;

организует контроль за радиационной, химической и бактериологической обстановкой в городе в мирное и военное время;

организует сбор, анализ и представление вышестоящим органам управления информации о чрезвычайных событиях, имевших место на территории города, в том числе не приведших к возникновению чрезвычайной ситуации;

организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организует всестороннее обеспечение сил гражданской обороны и их взаимодействие в ходе выполнения задач;

организует работу по созданию, размещению, оснащению, подготовке и использованию сил и средств гражданской обороны;

организует создание служб гражданской обороны в отраслевых структурах города, направляет и контролирует их работу;

готовит предложения об использовании резерва финансовых и материальных ресурсов администрации города Омска, необходимого для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует разработку проектов плана гражданской обороны, плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществляет методическое руководство разработкой аналогичных планов подчиненными органами управления по делам ГОЧС и службами гражданской обороны;

участвует в разработке мобилизационного плана экономики города Омска в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

участвует в подготовке предложений по вопросам, отнесенным к его компетенции, при разработке схем развития и размещения производительных сил, генерального плана города, программ и других документов, в которых предусмотрено решение задач экономического и социального характера с учетом факторов, направленных на решение задач гражданской обороны, повышения безопасности населения и территории г. Омска;

организует взаимодействие с органами военного командования и войсками ГО при совместном выполнении задач;

осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, их жизнеобеспечения при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях как в мирное, так и в военное время;

формирует совместно с департаментом финансов и экономики администрации г. Омска заказы и представляет заявки на необходимые материально-технические средства для обеспечения функционирования управления;

обобщает и распространяет передовой опыт решения задач гражданской обороны, предупреждения, подготовки к ликвидации чрезвычайных ситуаций и действий при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий.

4. Права управления

Управление имеет право:

принимать решения по вопросам своей компетенции, обязательные для выполнения органами местного самоуправления, организациями, а также гражданами на территории города Омска;

проводить в установленном порядке учения и проверки органов местного самоуправления, сил гражданской обороны ЗТП РСЧС города, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

привлекать в установленном порядке экспертов для проведения исследований и экспертиз, подготовки заключений по вопросам своей компетенции;

представлять Начальнику гражданской обороны и Председателю КЧС предложения для принятия решения о привлечении сил и средств гражданской обороны и ЗТП РСЧС города к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

разрабатывать и вносить на рассмотрение главы городского самоуправления Омска предложения по дальнейшему развитию гражданской обороны и ЗТП РСЧС, повышению их готовности, совершенствованию форм и методов работы при решении возложенных на них задач;

контролировать выполнение требований руководящих документов, принимать меры к устранению выявленных недостатков, возбуждать ходатайства о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении указанных требований;

разрабатывать проекты нормативных актов и распорядительных документов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и вносить их на рассмотрение администрации города в установленном порядке;

выполнять функции заказчика по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (НИОКР) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, проводимым за счет городского бюджета;

запрашивать и получать на безвозмездной основе от органов управления, организаций и учреждений, расположенных на территории города, информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач. Представители управления, при выполнении возложенных на них задач, имеют право посещать любые органы управления, организации на территории города;

распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством;

вносить предложения по финансированию деятельности управления и подчиненных ему учреждений, мероприятий гражданской обороны, а также мероприятий, направленных на предупреждение, снижение тяжести последствий и подготовку к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи;

осуществлять иные полномочия, не запрещенные действующим законодательством.

5. Организация деятельности Управления

5.1. Управление при выполнении возложенных на него задач взаимодействует с органами управления Главного управления по делам ГОЧС при администрации Омской области и органами военного командования по вопросам:

обеспечения боевой и мобилизационной готовности органов управления, учреждений и сил гражданской обороны, укомплектованных военнослужащими, планирования подготовки и осуществления мобилизационного развертывания;

оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, доведения сигналов на приведение учреждений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в высшие степени готовности;

выделение сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

использование загородной зоны и транспортных коммуникаций;

ведения территориальной и местной обороны, оперативного оборудования территорий;

5.2. Отношения управления с организациями и гражданами строятся на основе договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3. Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.4. Управление несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, а равно нарушение иных обязательств.

5.5. Управление комплектуется военнослужащими, проходящими военную службу на должностях по перечню, утвержденному МЧС России, и содержащимися за счет средств федерального бюджета, и гражданским персоналом, содержащимся за счет средств бюджета Омской области.

Деятельность гражданского персонала регламентируется трудовым законодательством Российской Федерации и соответствующими правовыми актами Омской области.

Военнослужащие назначаются на должность, перемещаются по службе и освобождаются от должности министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданский персонал - начальником управления по делам ГОЧС при администрации г. Омска.

5.6. Управление возглавляет начальник из числа военнослужащих, который назначается и освобождается в установленном порядке Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Главой городского самоуправления г. Омска.

5.6.1. Начальник управления является по должности заместителем главы администрации (начальника гражданской обороны) г. Омска по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

5.6.2. Начальник управления осуществляет руководство на основе единоначалия.

Начальник Управления обязан:

знать состояние гражданской обороны и обстановку в городе, быть готовым по требованию Главы городского самоуправления г. Омска доложить обобщенные выводы и свои предложения по решению возникающих проблем;

нести полную ответственность за выполнение задач, возложенных на управление;

осуществлять руководство подчиненными органами управления ГОЧС, координировать и контролировать работу городских служб гражданской обороны;

организовать выполнение принятых начальником гражданской обороны города решений;

участвовать в разработке правовых актов, систематически готовить выводы из оценки обстановки и предложения по осуществлению мероприятий, дальнейшему развитию и совершенствованию гражданской обороны и ЗТП РСЧС г. Омска, форм и методов их работы;

распределять обязанности между должностными лицами управления и подведомственных ему организаций, устанавливать степень их ответственности, утверждать положения о структурных подразделениях управления;

обеспечивать правовую и социальную защиту личного состава управления и подведомственных ему учреждений.

Решения начальника управления оформляются приказами и распоряжениями.

Начальник управления имеет право:

по решению Главы городского самоуправления или председателя КЧС города приводить ЗТП РСЧС г. Омска в высшие режимы функционирования;

привлекать в установленном порядке к ликвидации ЧС силы и средства ЗТП РСЧС города;

действовать без доверенности от имени управления, представлять его интересы в государственных организациях;

распоряжаться денежными средствами, выделенными на содержание управления в пределах сметы расходов;

управлять имуществом управления в пределах предоставленных прав;

заключать договоры, выдавать доверенности, открывать счета в банковских учреждениях;

издавать приказы по вопросам, входящим в его компетенцию;

вносить в установленном порядке предложения о назначении на должность, перемещении по службе и освобождении от должности военнослужащих, проходящих военную службу в управлении и подведомственных ему учреждениях, о присвоении званий, об увольнении с военной службы;

вносить в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, лиц гражданского персонала управления и подведомственных ему организаций государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, о применении других видов поощрений.

6. Финансирование и материально-техническое обеспечение
Управления

6.1. Военнослужащие, проходящие службу в управлении содержатся за счет средств федерального бюджета, гражданский персонал - за счет средств бюджета Омской области.

6.2. Для выполнения задач, возложенных на управление администрация г. Омска обеспечивает управление необходимыми материально-техническими ресурсами.

Заместитель главы администрации,

управляющий делами

В. Тимофеев