Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 24 сентября 1998 г. N 373-п "Об утверждении Положения о Главном управлении здравоохранения Администрации области"

1. Главное управление здравоохранения (ГУЗАО) Администрации области является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения.

2. В своей деятельности Главное управление здравоохранения руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, законодательными актами, принятыми Законодательным Собранием области, постановлениями, распоряжениями, принятыми Администрацией области, а также настоящим Положением.

3. Главное управление здравоохранения Администрации области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профессиональными медицинскими ассоциациями и другими общественными объединениями.

4. Расходы на содержание аппарата Главного управления здравоохранения Администрации области осуществляются за счет средств областного бюджета, направляемого на содержание областных органов исполнительной власти, и других источников, не запрещенных законодательством.

5. Главное управление здравоохранения области является юридическим лицом в форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, свои реквизиты фирменные бланки, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием и соответствующие штампы, имеет свой расчетный счет и иные счета в банках и других кредитных учреждениях, в том числе валютные. Имуществом, передаваемым ему, распоряжается на праве оперативного управления. Может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.

6. Решения ГУЗО в пределах его компетенции обязательны для всех учреждений здравоохранения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

7. Место нахождения Главного управления здравоохранения Администрации области: 644099, г. Омск, ул. Красный Путь, 6.

8. Главное управление здравоохранения Администрации области подотчетно Администрации области и Министерству здравоохранения Российской Федерации, в пределах их компетенции, и представляет им финансовые и статистические отчеты в установленные сроки.

9. Основными задачами Главного управления здравоохранения Администрации области являются:

- разработка, в пределах своей компетенции, региональной стратегии и тактики проведения государственной политики в области здравоохранения и ее осуществление на территории области;

- обеспечение мер реализации решений Правительства Российской Федерации и Администрации области по проведению единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения на территории области;

- реализация федеральных программ развития здравоохранения;

- разработка и реализация территориальных целевых и научно-исследовательских программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, обеспечению лекарственными средствами, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

- развитие сети учреждений государственной, а также в районах области - муниципальных систем здравоохранения, материально-техническое обеспечение предприятий, учреждений и организаций государственной системы здравоохранения, разработка мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья матери, ребенка и отца;

- участие в проведении лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности;

- разработка территориальных нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая медицинскую помощь; обеспечение лекарствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения; контроль за соблюдением их нормативов и стандартов;

- разработка предложений по совершенствованию систем обязательного и добровольного медицинского страхования граждан и механизма их функционирования на территории области, а также использованию иных источников финансирования здравоохранения;

- контроль за соблюдением стандартов качества предоставляемой населению медицинской помощи и уровня ее организации: обеспечивает развитие первичной медико-санитарной помощи на территории всей области;

- организация и координация деятельности по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан, обеспечение функционирования ведомственной системы среднего специального профессионального образования в области здравоохранения;

- осуществление руководства и контроля в рамках действующего законодательства за системой государственного и частного здравоохранения;

- определение бюджетной потребности в целом на здравоохранение, и доли бюджетных расходов на финансирование первичной медико-санитарной помощи, а также других видов медицинской и лекарственной помощи;

- разработка и прогнозирование объемных показателей финансово-хозяйственной деятельности государственной, муниципальной систем здравоохранения, определение доли бюджетных ассигнований и страховых средств на содержание отрасли для включения финансирования в консолидированный бюджет отрасли;

- прогнозирование потребности населения в необходимых объемах и видах медицинской помощи;

- создание фондов финансовых ресурсов для приобретения дорогостоящего оборудования, капитального ремонта, реконструкции ЛПУ, приобретения транспорта;

- разработка и осуществление региональных мероприятий по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов;

- участие совместно с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы области в обеспечении социально-гигиенического благополучия населения области;

- развитие территориальной функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и осуществление руководства ее деятельностью;

- проведение углубленного анализа состояния и динамики показателей здоровья населения и развития здравоохранения на территории области;

- участие в пределах своей компетенции в работе по осуществлению межгосударственных и межрегиональных связей в области охраны здоровья населения и развития здравоохранения;

- организация санитарно-гигиенического образования населения.

10. Для решения возложенных на него задач Главное управление здравоохранения Администрации области выполняет следующие функции:

а) в области комплексных проблем здравоохранения:

- координирует и несет ответственность за работу подведомственных органов здравоохранения;

- организует подготовку ежегодного доклада "О состоянии здоровья населения и развитии здравоохранения области" совместно с Омской государственной медицинской академией и областным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- разрабатывает проекты областных законодательных и иных нормативных актов в области здравоохранения, обеспечивает создание благоприятных условий для эффективной работы учреждений здравоохранения независимо от форм собственности;

- проводит в установленном порядке экспертизу проектов территориальных и иных программ, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящих в компетенцию Главного управления здравоохранения области;

- принимает меры по повышению уровня медицинского обеспечения и качества медицинского обслуживания населения в рамках федеральных и территориальных программ по защите населения при чрезвычайных ситуациях;

- содействует созданию и организации деятельности негосударственных учреждений и организаций здравоохранения и медицинской промышленности на территории области;

- координирует взаимодействие государственной, в том числе ведомственного подчинения, муниципальной и частной систем здравоохранения, выполняет функции государственного заказчика по территориальным программам развития здравоохранения, медицинской науки и промышленности, координирует лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;

- осуществляет меры по обеспечению сохранности государственной тайны;

- осуществляет контроль за деятельностью муниципальных лицензионных комиссий, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

б) в области профилактики заболеваний, медицинской помощи, инвалидности, экспертизы:

- обеспечивает совершенствование профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы;

- в пределах своей компетенции принимает участие совместно с областным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в работе по профилактике инфекционных и неинфекционных паразитарных заболеваний, особо-опасных заболеваний, а также профессиональных заболеваний, связанных с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания;

- вносит предложения по установлению дополнительных льгот отдельным группам населения - детям, пенсионерам, больным отдельными заболеваниями и другим социально незащищенным группам населения, в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

- организует в учреждениях здравоохранения диспансеризацию и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом;

- организует диспансеризацию и медицинскую реабилитацию лиц, подвергшихся техногенному и радиационному воздействию;

- осуществляет методическое руководство медицинской реабилитацией инвалидов.

в) в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства:

- разрабатывает мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья матери, отца, ребенка и членов семьи, осуществляет контроль за их выполнением;

- участвует в решении вопросов медико-социальной помощи семье, матери, отцу и ребенку;

- разрабатывает предложения, направленные на улучшение положения детей, беременных женщин и кормящих матерей.

г) в области медицинской статистики, бухгалтерского учета и информатизации:

- организует работу по ведению статистики в учреждениях здравоохранения; осуществляет методическое руководство порядком статистического и бухгалтерского учета и отчетности в органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях здравоохранения; контролирует достоверность статистической информации;

- осуществляет публикацию материалов о состоянии здоровья населения и деятельности органов и учреждений здравоохранения и информирование населения, в том числе через средства массовой информации о распространении социально-значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

- обеспечивает развитие единой системы информатизации здравоохранения;

д) в области подготовки повышения квалификации кадров и научно-исследовательской деятельности:

- создает и ведет регистр врачей и провизоров, работающих в учреждениях, организациях и предприятиях здравоохранения территориального подчинения, а также занятых в муниципальной и частной системах здравоохранения на подведомственной территории; содействует территориальной службе занятости в части трудоустройства медицинских кадров;

- разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями здравоохранения программу кадрового обеспечения здравоохранения;

- организует подготовку и повышение квалификации медицинских работников;

- осуществляет контроль за квалификационным составом и профессиональным уровнем руководящих работников предприятий, учреждений и организаций системы государственного здравоохранения;

- взаимодействует с медицинскими учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями, осуществляет, в установленном порядке их финансирование на выполнение государственного заказа, оказывает помощь в материально-техническом обеспечении, осуществляет контроль за качеством подготовки специалистов;

- обеспечивает совместно с Омской государственной медицинской академией и областным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора координацию проведения научно-исследовательских работ, имеющих приоритетное значение для практического здравоохранения, а также внедрение достижений науки и техники отечественного и зарубежного опыта в сфере здравоохранения;

- выступает заказчиком перед учреждениями и организациями, в том числе перед Омской государственной академией, на научные исследования по актуальным проблемам практического здравоохранения;

- проводит, в установленном порядке экспертизу результатов научных исследований с точки зрения эффективности.

е) в области охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий для работающих на подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях:

- разрабатывает и осуществляет региональную техническую политику, направленную на обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

- анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сфере здравоохранения, а также принимает меры по их устранению и профилактике;

- осуществляет методическое руководство службами охраны труда подведомственных предприятий, учреждений и организаций; организует в установленном порядке и участвует в разработке, заключении и выполнении отраслевых (тарифных) соглашений в качестве представителя работодателя;

- осуществляет контроль за соблюдением установленных государством социальных гарантий трудящимся на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях;

- участвует в проведении мероприятий по социальной поддержке коллективов санируемых предприятий.

ж) в области оказания помощи при чрезвычайных ситуациях:

- совершенствует службу экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и осуществляет руководство ее деятельностью;

- создает в установленном порядке запасы медицинского имущества, лекарственных, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и технических средств для использования их при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает совместно с другими службами государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях проведение мероприятий по комплексному медицинскому обслуживанию граждан, пострадавших от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- принимает участие в разработке и реализации территориальных программ защиты жизни и здоровья населения области при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

з) в области обеспечения учреждений здравоохранения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения:

- разрабатывает положения по улучшению обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

- определяет потребность учреждений здравоохранения в лекарственных и дезинфекционных средствах, медицинской технике, изделиях медицинского назначения и иммунобиологических препаратах, проводит изучение спроса и предложений на них;

- осуществляет контроль за оборотом и порядком использования наркотических средств в медицинских учреждениях;

- осуществляет контроль за качеством и полнотой лекарственного обеспечения населения, больных, имеющих социальные льготы в соответствии с действующими актами, и лечебно-профилактических учреждений;

- организует работу по наиболее полному и эффективному удовлетворению лечебно-профилактических учреждений в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, их рациональному использованию.

и) в области финансово-экономической и инвестиционной деятельности:

- финансирует в установленном порядке подведомственные предприятия, учреждения, организации, объекты капитального строительства, осуществляет экспертизу и утверждение проектов и смет;

- осуществляет целевое финансирование профилактических и лечебно-диагностических мероприятий по утвержденному Министерством здравоохранения перечню заболеваний, в том числе представляющих опасность для окружающих;

- ежегодно утверждает территориальный перечень видов медицинской помощи и дорогостоящих медицинских технологий, нуждающихся в бюджетном финансировании;

- вносит предложения по соблюдению антимонопольного законодательства, предупреждению необоснованного роста цен и развитию конкурентной среды по поставке необходимых лекарственных средств и медицинской техники.

к) в области обязательного медицинского страхования:

- участвует в формировании и реализации региональной концепции в области обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- разрабатывает территориальную программу обязательного медицинского страхования;

- принимает участие в установленном порядке в работе правления территориального Фонда обязательного медицинского страхования;

- вносит, в установленном порядке, предложения о взаиморасчетах в связи с оказанием медицинской помощи;

- устанавливает перечень видов медицинской помощи, профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, входящих в территориальную программу обязательного медицинского страхования;

- разрабатывает и утверждает порядок условий их реализации.

11. В соответствии с возложенными на него задачами Главное управление здравоохранения Администрации области имеет право:

ОСУЩЕСТВЛЯТЬ:

- непосредственную связь с Министерством здравоохранения Российской Федерации, любыми учреждениями, организациями и предприятиями по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;

- совместно с территориальным Фондом обязательного медицинского страхования разработку и уточнение тарифов на медицинские услуги;

- контроль за использованием и сохранностью имущества учреждений здравоохранения;

- осуществлять информационную, рекламную, издательскую и иную, не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, направляя вырученные средства на решение основных задач Главного управления здравоохранения;

- запрашивать и получать от областных органов исполнительной власти, областного центра госсанэпиднадзора, органов управления здравоохранением г. Омска и районов области, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

- разрабатывать и рекомендовать наиболее оптимальную структуру управления и сети здравоохранения области, в том числе по административно-территориальным уровням и медицинским учреждениям областного подчинения;

- проводить экспертную оценку качества и эффективности медицинской помощи на всех уровнях, включая оценку работы учреждений здравоохранения по конечным результатам деятельности;

- создавать учреждения здравоохранения в случаях, предусмотренных действующим законодательством; приостанавливать работу или решать вопрос по их закрытию;

- заключать с предприятиями, учреждениями и организациями договоры на осуществление финансово-хозяйственной деятельности Главного управления здравоохранения Администрации области для выполнения возложенных на него функций;

- организовывать и проводить конференции, совещания, симпозиумы, семинары, встречи, выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;

- привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов к решению проблем, относящихся к его ведению;

- применять в отношении передовых медицинских коллективов, отдельных специалистов, а также лиц, активно участвующих в развитии здравоохранения, повышении качества оказания медицинской помощи и эффективной профилактики различные виды поощрений;

- заниматься реализацией собственной научно-технической, интеллектуальной продукции в соответствии с действующим законодательством.

12. Главное управление здравоохранения Администрации области осуществляет свои функции через Департамент здравоохранения Администрации г. Омска и центральные районные больницы, находящиеся на территории области.

13. Главное управление здравоохранения Администрации области возглавляет начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством.

14. Начальник управления:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление здравоохранения Администрации области задач и осуществление им своих функций.

- имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности им самим, кроме первого заместителя. Назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя осуществляется по согласованию с Главой Администрации (Губернатором) области. Назначение и освобождение от должности всех заместителей начальника утверждается решением коллегии Главного управления здравоохранения Администрации области.

- действует от имени Главного управления здравоохранения Администрации области без доверенности в банковских и финансовых организациях, заключает договора и соглашения, представляет Главное управление здравоохранения Администрации области во всех органах и организациях, учреждениях, предприятиях.

- распределяет обязанности между заместителями;

- руководит на основе единоначалия деятельностью Главного управления здравоохранения Администрации области, координирует деятельность находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций;

- вносит предложения по утверждению в пределах установленной численности и фонда оплаты труда структуры и штатного расписания аппарата Главного управления здравоохранения Администрации области, а также сметы расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на содержание областных органов исполнительной власти;

- обеспечивает разработку положений о подразделениях Главного управления здравоохранения Администрации области, уставов (положений) подведомственных предприятий, учреждений, организаций;

- в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, постановлений, распоряжений Главы Администрации (Губернатора) области и областного Законодательного Собрания, приказов и распоряжений Министерства здравоохранения Российской Федерации издает приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению всеми подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, организует и проверяет их исполнение;

- заключает соглашения о совместной деятельности с администрацией города и районов области для обеспечения государственной политики в области охраны здоровья населения и осуществления руководства здравоохранением Омской области;

- назначает и освобождает от должности работников аппарата Главного управления здравоохранения Администрации области, руководителей подведомственных и учрежденных главным управлением предприятий, учреждений и организаций здравоохранения, дает согласие на назначение и освобождение от должности руководителей сельских районных учреждений здравоохранения и г. Омска, их заместителей, главных специалистов в соответствии с действующим законодательством.

- устанавливает надбавки в пределах фонда оплаты труда к должностным окладам работников Главного управления здравоохранения Администрации области и руководителей лечебно-профилактических учреждений, финансируемых Главным управлением здравоохранения.

15. Приказы и указания начальника, инструкции Главного управления здравоохранения Администрации области по вопросам диагностики, лечения и профилактики заболеваний обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и объединений независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

16. В Главном управлении здравоохранения Администрации области образуется коллегия в составе: начальника (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководителей ведущих отделов. В состав коллегии могут также входить руководящие работники и специалисты других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций здравоохранения, лекарственного обеспечения, обеспечения медицинской техникой, общественных объединений.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Главой Администрации области.

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся развития здравоохранения, деятельности Главного управления здравоохранения Администрации области, других органов управления здравоохранения, а также предприятий, учреждений и организаций здравоохранения, подбора и расстановки кадров, подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, проверки их исполнения, заслушивает доклады руководителей подразделений и главных специалистов Главного управления здравоохранения Администрации области, руководителей органов здравоохранения всех уровней, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций здравоохранения.

Решения коллегии приводятся в жизнь приказами начальника управления.

В случае разногласий между начальником управления (председателем коллегии) и членами коллегии начальник управления самостоятельно принимает решение, докладывая Администрации области о возникших разногласиях.

Члены коллегии могут также сообщить свое мнение Администрации области.

17. При Главном управлении здравоохранения Администрации области образуются и функционируют:

1). Комиссия по аттестации врачебных кадров;

2). Комиссия по аттестации преподавателей медицинских училищ и колледжей;

3). Комиссия по аттестации средних медицинских работников;

4). Комиссия по выдаче диплома народного целителя.

Порядок и условия работы аттестационных комиссий регламентированы приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации и начальника Главного управления здравоохранения Администрации области.

5). Комиссия по согласованию тарифов и цен на медицинские услуги в системе ОМС.

6). Головная группа по реформированию системы здравоохранения

Порядок работы и состав комиссии по согласованию тарифов и цен устанавливается Правлением ТФ ОМС.

Деятельность головной группы регламентируется распоряжениями начальника Главного управления здравоохранения Администрации области.