Указ Губернатора Омской области от 22 августа 2003 г. N 154 "О Концепции восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области"

В целях рационального и полного использования лесного потенциала Омской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области (далее - Концепция).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления, руководителям хозяйствующих субъектов, предпринимателям при принятии решений, касающихся развития лесопромышленного комплекса, руководствоваться Концепцией.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Губернатора Омской области А.М. Луппова.

Исполняющий обязанности

Губернатора Омской области

В.А. Третьяков

Приложение

к Указу Губернатора Омской области

от 22 августа 2003 г. N 154

Концепция
восстановления и развития лесопромышленного комплекса
Омской области

 1. Общие положения                                                      

 2. Цели и задачи развития ЛПК                                           

 3. Приоритетные направления развития ЛПК                                

 4. Механизмы реализации Концепции                                       

 5. Заключение                                                           

1. Общие положения

Настоящая Концепция восстановления и развития лесопромышленного комплекса Омской области (далее - Концепция) определяет стратегические цели и приоритеты экономической политики Омской области в сфере развития лесопромышленного комплекса Омской области (далее - ЛПК), проблемы и основные направления восстановления и государственного регулирования деятельности ЛПК.

Концепция учитывает положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года N 1540-р об основных направлениях развития лесной промышленности.

Основой для восстановления и развития ЛПК являются следующие факторы:

- значительный сырьевой потенциал Омской области;

- наличие свободных трудовых ресурсов, в том числе в основных местах лесозаготовок;

- наличие в большинстве районов Омской области производственных мощностей и оборудования, позволяющих вести лесозаготовки и производить первичную обработку древесины;

- выгодное географическое положение по отношению к лесонедостаточным территориям (возможность выхода на рынки Республики Казахстан и стран Средней Азии);

- наличие транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги, железная дорога, река Иртыш).

Основными проблемами, сдерживающими развитие ЛПК, являются:

- отсутствие оптимальной организационно-технической схемы размещения высокотехнологичного производства, соответствующей новому этапу размещения производительных сил;

- низкий технический уровень производства и его диверсификации;

- физическая и моральная изношенность производственных мощностей;

- отсутствие мощностей по глубокой переработке древесины;

- низкий уровень менеджмента организаций ЛПК;

- недостаточное количество лесовозных дорог круглогодичного пользования и обусловленная этим ярко выраженная сезонность лесозаготовок;

- отсутствие комплексного маркетинга по изучению конъюнктуры региональных и межрегиональных рынков;

- низкая инновационная активность.

2. Цели и задачи развития ЛПК

Целями развития ЛПК являются:

1) обеспечение рационального и полного использования лесного потенциала Омской области за счет роста объемов производства и повышения конкурентоспособности продукции ЛПК, оптимизации его структуры, вовлечения в производство низкосортной, мелкотоварной и лиственной древесины;

2) расширение экспортной деятельности организаций ЛПК, а также освоение межрегиональных рынков продукции лесопереработки.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих задач:

- создание оптимальной схемы размещения ЛПК на территории Омской области, обеспечивающей максимизацию добавленной стоимости на основе замкнутых технологических циклов;

- привлечение инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения в действие новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- интеграция организаций ЛПК и организаций машиностроения Омской области;

- повышение производительности труда;

- совершенствование форм, приемов и средств управления производством в организациях ЛПК;

- финансовое оздоровление организаций ЛПК;

- развитие внешнеэкономических связей в ЛПК.

3. Приоритетные направления развития ЛПК

Приоритетными направлениями развития ЛПК являются:

- разработка и реализация инвестиционных проектов, ориентированных на существенные изменения структуры производства и повышение конкурентоспособности организаций отрасли;

- кардинальное обновление производственного и технологического потенциала, направленное на значительное снижение расхода всех видов ресурсов и повышение качества выпускаемой продукции;

- освоение производства новых видов продукции, в первую очередь современных древесных плитных и строительных материалов, с учетом возможной схемы производства продукции при переработке лесосырьевых ресурсов Омской области;

- освоение труднодоступных лесных районов Омской области и развитие инфраструктуры ЛПК;

- последовательная маркетинговая политика при продвижении на рынки продукции ЛПК.

Для реализации вышеперечисленных направлений необходимо комплексное использование следующих мер экономической политики.

1) организационные меры:

- формирование оптимальной структуры организаций ЛПК, ориентированных на платежеспособный спрос;

- создание замкнутых технологических цепочек на базе интегрированных структур, объединяющих заготовку, переработку и сбыт продукции для максимизации добавленной стоимости;

- совершенствование менеджмента организаций ЛПК для повышения их инвестиционной привлекательности;

- развитие производств по первичной переработке древесины в местах ее заготовки в целях привлечения имеющихся трудовых ресурсов северных районов Омской области;

- совершенствование системы контроля за заготовкой древесины для предотвращения несанкционированных рубок;

- развитие смежных отраслей экономики, использующих продукцию ЛПК (например, жилищное строительство);

- максимальное использование в качестве топлива отходов лесопереработки;

2) меры в сфере инновационной и технологической политики:

- внедрение и применение современных технологий по глубокой переработке древесины, в том числе на основе франчайзинговых технологий;

- создание современных производств древесно-стружечных плит с ориентированной стружкой и древесноволокнистых плит средней плотности, фанеры с улучшенными специальными свойствами, изделий деревообработки для строительства (в том числе паркета), экологически чистых деревянных стандартных домов с учетом разработки инвестиционных проектов технического перевооружения, реконструкции и создания организаций ЛПК.

Инновационная политика должна быть направлена на:

- техническую и технологическую модернизацию ЛПК;

- оснащение организаций ЛПК современными высокоэффективными технологиями для комплексной безотходной переработки древесины;

- глубокую переработку древесины с вовлечением в переработку мелкотоварной, низкосортной и лиственной древесины;

- создание лесохимических производств в ЛПК;

3) меры в сфере финансовой политики:

- создание инвестиционной привлекательности организаций ЛПК, в том числе с использованием механизмов рынка ценных бумаг;

- разработка и внедрение современных схем привлечения инвестиций;

- формирование системы лизинга техники в ЛПК;

- государственная поддержка мероприятий по финансовому оздоровлению организаций ЛПК;

- введение системы экономической оценки лесных ресурсов для повышения их инвестиционной привлекательности;

4) меры в сфере инфраструктурной политики:

- комплексный маркетинг;

- создание сети лесовозных дорог круглогодичного пользования для снижения сезонности лесозаготовок, потребности в оборотных средствах и повышения объемов заготовки и вывоза древесины;

- организация ремонтно-сервисного обслуживания лесозаготовительной техники;

- развитие системы взаимодействия организаций ЛПК и финансово-кредитных учреждений;

- восстановление производственной деятельности в леспромхозах северных районов Омской области;

- развитие системы подготовки кадров для ЛПК на базе имеющегося на территории Омской области научного потенциала;

5) меры в сфере воспроизводства лесосырьевых ресурсов:

- улучшение качественного состава и репродукции лесного фонда;

- увеличение объемов лесовосстановительных работ в целях создания в будущем участков лесного фонда для заготовки древесины в местах, приближенных к пунктам переработки и потребления;

- организация рациональных схем ведения лесозаготовок, в частности, с использованием современных лесозаготовительных комплексов и переработкой древесины в местах заготовки.

Для реализации мер по воспроизводству лесосырьевых ресурсов предполагается разработка долгосрочной программы с участием в установленном порядке заинтересованных федеральных органов.

4. Механизмы реализации Концепции

Для достижения целей, обозначенных Концепцией, предполагается использовать следующие механизмы реализации:

1) областные целевые программы;

2) формирование государственного заказа на продукцию ЛПК для регионального потребления;

3) выявление спроса на продукцию ЛПК и осуществление товарообменных операций с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья;

4) передача в аренду участков лесного фонда организациям ЛПК и мониторинг их использования;

5) использование финансовых механизмов государственной поддержки организаций ЛПК при реализации инвестиционных проектов, направленных на достижение целей развития ЛПК;

6) мониторинг реализации Концепции;

7) информационное обеспечение процесса реализации Концепции.

5. Заключение

Реализация настоящей Концепции позволит:

- повысить конкурентоспособность продукции организаций ЛПК;

- увеличить объемы поставок продукции на внутренний рынок Омской области, межрегиональный и международный рынки;

- увеличить доходы организаций ЛПК и валовый региональный продукт;

- повысить занятость населения, особенно в северных районах Омской области, и рост заработной платы в организациях ЛПК;

- увеличить налогооблагаемую базу организаций ЛПК и, соответственно, поступления налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.