Приложение. Положение об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Омска

Приложение

к постановлению Мэра города Омска

от 5 мая 2004 г. N 167-п

Положение
об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям при администрации города Омска

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано на основе Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Указов Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 года N 784 (в редакции от 05.08.2002) "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации", от 21 сентября 2002 года N 1011 (в редакции от 28.08.2003) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 317 "Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления".

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Омска (далее именуемое "управление") является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории города.

2. Управление в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории города органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Омской области, города Омска, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью управления осуществляет Мэр города Омска, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через Главное управление по делам ГО и ЧС Омской области.

5. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Омской области, структурными подразделениями органов Местного управления.

6. Управление обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.

7. Финансовое обеспечение управления осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Омской области, города Омска.

8. Местонахождение: 644042, г. Омск, ул. Тимуровский проезд, 2.

II. Основные задачи управления

9. Основными задачами управления являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории города Омска;

2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) управления, обеспечение мобилизационного развертывания вновь формируемых подразделений и органов управления по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

3) осуществление в установленном порядке, надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

5) осуществление управления в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координация деятельности подведомственных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, служб гражданской обороны и организаций в этих областях;

6) организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров;

7) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;

8) руководство деятельностью управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрациях административных округов города Омска и курсами гражданской обороны города Омска.

III. Основные функции управления

10. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение начальника гражданской обороны - Мэра города Омска, председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности города проекты нормативно-правовых актов и других документов по совершенствованию работы в этих областях;

2) изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимает меры по ее совершенствованию;

3) разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;

4) осуществляет в пределах своих полномочий руководство структурными подразделениями органов местного самоуправления и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил Омского городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту Омского ГЗ ОТП РСЧС);

5) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории города;

6) разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования и организует контроль за их выполнением;

7) организует и осуществляет в установленном порядке:

- проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;

- руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров, в том числе на водных акваториях (в границах города Омска);

- работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, пожаров и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

- ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами Омского ГЗ ОТП РСЧС;

- привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

- оповещение подчиненных органов управления, структурных подразделений органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

- функционирование и организационно-техническое обеспечение деятельности курсов гражданской обороны города;

- взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- разработку Плана гражданской обороны города Омска и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;

- подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц структурных подразделений органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

- разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и внесение на рассмотрение органам местного самоуправления;

8) участвует в установленном порядке в:

- подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- проведении экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

- исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров;

9) участвует в подготовке предложений по:

- отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

- созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

- разработке мобилизационного плана экономики города Омска в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

- созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов управления и подразделений;

- разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний) управления, а также подчиненных органов управления и подразделений;

10) осуществляет контроль за:

- деятельностью подчиненных органов управления и подразделений;

- осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;

- созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

- созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

- готовностью к выполнению задач по ведению разведки объектовыми подразделениями службы наблюдения и лабораторного контроля;

- выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

- осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью сил и средств Омского городского звена ОТП РСЧС к действиям при их возникновении;

- разработкой и реализацией органами местного самоуправления и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- готовностью структурных подразделений Омского городского звена ОТП РСЧС, их аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющих разведку, добычу, хранение, переработку и транспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

11) осуществляет организационно-методическое руководство:

- деятельностью служб гражданской обороны городу Омска и организаций;

- органами местного самоуправления и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров;

12) обеспечивает в пределах своей компетенции:

- обучение личного состава управления, подчиненных органов управления и подразделений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- готовность органов повседневного управления Омского городского звена ОТП РСЧС;

- ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- боевую и мобилизационную готовность подчиненных органов управления и подразделений;

- формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестров потенциально опасных подводных объектов, территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;

- привлечение сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

- реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;

- мобилизационное развертывание вновь формируемых подчиненных органов управления и подразделений;

13) содействует:

- физическому совершенствованию подчиненного личного состава;

- рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России;

14) выполняет, в пределах своих полномочий, в установленном порядке функции государственного надзора;

15) руководит деятельностью должностных лиц подчиненных органов управления и подразделений;

16) принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта деятельности подчиненных органов управления и подразделений, разрабатывает меры по совершенствованию этой работы;

17) осуществляет проверку деятельности подчиненных органов управления и подразделений, контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков;

18) заключает договоры с исполнителями работ в установленном порядке;

19) осуществляет систематическое и целенаправленное информирование населения по вопросам пожарной безопасности, определяет формы и содействует обучению населения мерам пожарной безопасности;

20) рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

IV. Полномочия управления

11. Управление в пределах своей компетенции:

1) проводит в установленном порядке проверки по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке;

5) руководит деятельностью подчиненных органов управления и подразделений.

Перечень должностных лиц управления по осуществлению надзорных функций и соответствующих им полномочий определяется в установленном порядке.

V. Руководство управлением

12. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с Мэром города Омска.

13. Начальник управления по должности является заместителем начальника гражданской обороны города Омска.

14. Начальник управления имеет заместителей. Заместители начальника управления назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

15. Начальник управления:

1) организует работу управления;

2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на управление;

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) утверждает положения о структурных подразделениях управления и служебные обязанности (должностные инструкции) их руководителей;

5) вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры, штата (штатного расписания) управления и подчиненных органов управления и подразделений;

6) вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра города Омска проекты нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности управления;

7) обеспечивает подбор и расстановку личного состава управления и подчиненных органов управления и подразделений, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

8) осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников;

9) представляет в установленном порядке военнослужащих, проходящих военную службу (службу) в управлении и подчиненных ему органах управления и подразделениях, к назначению на воинские должности (должности), увольнению их с военной службы (службы) и присвоению им воинских (специальных) званий;

10) производит в соответствии с законодательством и установленными Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий полномочиями назначение военнослужащих на воинские должности (должности), увольнение их с военной службы (службы) и присвоение им воинских (специальных) званий;

11) вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, работников управления и подчиненных органов управления и подразделений государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

12) решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих и членов их семей, а также работников;

13) организует взаимодействие с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

14) представляет в установленном порядке управление в территориальных органах управления федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Омской области, органах местного самоуправления и организациях;

15) направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

16) распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;

17) согласовывает для назначения с главами административных округов города руководителя (начальника) управления по делам ГОЧС округа;

18) представляет интересы управления без доверенности, заключает договоры в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

19) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;

18) применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания:

- в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

- в отношении работников - в установленном законодательством порядке.

16. Решения начальника управления оформляются приказами или указаниями.

17. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции управления, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

Управляющий делами

администрации города Омска

Г.В. Семенов