Приложение. Концепция информатизации Омской области

Приложение

к Указу Губернатора Омской области

от 5 октября 2004 г. N 197

Концепция
информатизации Омской области

1. Общие положения

В настоящее время общество развивается при интенсивном внедрении в различные сферы его жизнедеятельности информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Информация становится главным стратегическим ресурсом, по своему значению не уступающим материальным, техническим, энергетическим и другим ресурсам.

В январе 2002 года принята Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65, направленная на реформу правового регулирования рынка информационных технологий, внедрение ИКТ в органах государственной власти, создание образовательных программ и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" стимулировала разработку и реализацию многих региональных программ информатизации.

Концепция информатизации Омской области (далее - Концепция) разработана с учетом основных положений Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и представляет собой систему взглядов на стратегические цели и приоритетные направления политики информатизации, осуществляемой на территории Омской области органами исполнительной власти Омской области при участии граждан, хозяйствующих субъектов и общественных объединений.

К основополагающим принципам Концепции относятся:

- социальная и гуманитарная направленность;

- системность подхода к решению задач информатизации;

- правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность принимаемых решений;

- концентрация ресурсов на важнейших направлениях;

- информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов.

Целью информатизации Омской области является повышение уровня и качества жизни жителей Омской области, ускоренного экономического роста Омской области, развитие научно-технической, социально-экономической и культурной сфер общественной жизни, в том числе совершенствование механизма государственного управления за счет внедрения ИКТ.

Концепция представляет собой комплекс взаимосвязанных правовых, экономических, социально-культурных и организационных принципов, направленных на формирование единого информационного пространства Омской области.

Задачами информатизации Омской области являются:

1) развитие организационно-правовых основ информатизации Омской области;

2) повышение уровня использования ИКТ и информационных систем в научно-технической, социально-экономической и культурной сферах общественной жизни, в том числе посредством внедрения ИКТ в органах исполнительной власти Омской области;

3) обеспечение открытости органов исполнительной власти Омской области и общедоступности государственных информационных ресурсов для граждан, хозяйствующих субъектов и общественных объединений;

4) создание условий для формирования информационной индустрии Омской области, под которой понимается производство информационных продуктов и услуг, включая производство и внедрение программных продуктов и технологий, развитие рынка информационных услуг, а также проведение торговых сделок с использованием ИКТ;

5) развитие региональной системы подготовки специалистов по ИКТ, повышение информационной компетентности населения Омской области;

6) повышение социально-экономической эффективности и общественной значимости процесса информатизации;

7) обеспечение информационной безопасности Омской области.

2. Основные направления информатизации Омской области

Развитие телекоммуникационной среды Омской области

Телекоммуникационная среда Омской области - это совокупность сетей, служб и оборудования связи, расположенных и функционирующих на территории Омской области, а также правил их функционирования. Она обеспечивает доступ к информационным ресурсам и системам, взаимодействие между субъектами информационных процессов.

Главная задача совершенствования телекоммуникационной среды Омской области - обеспечение технической базы информатизации.

Особенностью телекоммуникационной среды Омской области является существенное различие уровня развития телекоммуникационных систем в городе Омске и в районах Омской области, территориальная неравномерность распространения телекоммуникационных сетей.

Решение задач по развитию телекоммуникационной среды Омской области должно осуществляться на основе следующих принципов:

- обеспечение сопрягаемости телекоммуникационных сетей;

- обеспечение управляемости телекоммуникационных сетей;

- обеспечение безопасности телекоммуникационной среды Омской области на основе применения комплекса специальных мер и средств.

Развитие телекоммуникационной среды Омской области должно включить:

- анализ и прогноз тенденций развития составных элементов телекоммуникационной среды Омской области;

- определение критериев соответствия уровня развития каждого из элементов телекоммуникационной среды Омской области уровню решаемых им задач;

- координацию мер по реализации государственных и негосударственных программ развития телекоммуникационной инфраструктуры Омской области для исключения необоснованных затрат ресурсов Омской области.

При формировании единого информационного пространства Омской области необходимо обеспечить создание телекоммуникационной среды Омской области (для областного, городского и районных уровней), имеющей выходы во внешние глобальные телекоммуникационные и информационные системы и обеспечивающей для абонентов по всей территории Омской области полный набор коммуникационных услуг и сервисов. Для решения данной задачи необходимо обеспечить:

- ускоренное развитие телекоммуникационной среды Омской области;

- автоматизацию и оптимизацию телекоммуникационных сетей;

- повышение устойчивости и безопасности функционирования телекоммуникационных сетей;

- расширение номенклатуры и улучшение качества телекоммуникационных услуг, предоставляемых потребителям;

- создание опытных зон внедрения новых технологий на телекоммуникационных сетях с последующим их расширением;

- создание выделенных и наложенных государственных, муниципальных, частных и других цифровых сетей с интеграцией их обслуживания;

- развитие и совершенствование телекоммуникационных сетей в соответствии с документами Международного союза электросвязи и национальными требованиями;

- безопасность телекоммуникационных сетей на основе применения комплекса специальных мероприятий и средств.

Информатизация образования в Омской области

Информатизация образования в Омской области является не только необходимым условием успешного развития системы образования, но и важным фактором достижения ее главных целей - повышения уровня образованности и воспитанности людей, формирования у них нового научного мировоззрения, которое должно соответствовать условиям и проблемам развития общества в настоящее время. Информатизация образования способствует решению следующих задач:

- повышение качества образования;

- увеличение степени доступности образования;

- повышение экономического потенциала Омской области за счет роста образованности населения Омской области;

- интеграция системы образования Омской области в научную, производственную, социально-общественную и культурную информационную инфраструктуру России и мирового сообщества.

Основными целями информатизации образования в Омской области являются:

- повышение качества образования в школах Омской области за счет широкого использования информационных ресурсов и компьютерных технологий в обучении и управлении образованием;

- создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий;

- поддержка информационных систем и сетей образовательных учреждений Омской области, а также обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Омской области, Российской Федерации;

- формирование рынка информационных образовательных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.

Основные задачи информатизации образования в Омской области:

- предоставление образовательным учреждениям Омской области средств вычислительной техники и доступа к глобальным информационным ресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ, технического обслуживания;

- создание системы повышения профессиональной квалификации, подготовки и переподготовки работников образования для их обучения современным информационным и телекоммуникационным технологиям;

- формирование системы информационного и научно-методического обеспечения развития образования в Омской области;

- создание и использование в учебном процессе современных электронных учебных материалов;

- разработка электронных средств информационно-технологической поддержки и развития учебного процесса;

- подготовка кадров для образовательных учреждений, способных эффективно использовать в учебном процессе новейшие информационные технологии;

- формирование и развитие информационных образовательных ресурсов Омской области.

Информатизация социальной защиты населения Омской области

Информатизация социальной защиты населения Омской области является одной из самых важных и сложных задач, решение которой обусловлено:

- потребностью в учете большого количества жителей Омской области, нуждающихся в социальной помощи;

- постоянным увеличением объемов обрабатываемой информации вследствие увеличения количества задач, решаемых органами власти, осуществляющими социальную защиту населения Омской области;

- важностью контроля над расходованием бюджетных средств;

- необходимостью проведения анализа текущего состояния социальной защиты населения Омской области для разработки программ в этой сфере.

Основными задачами информатизации социальной защиты населения Омской области являются:

- сокращение времени на обслуживание жителей Омской области в органах власти, осуществляющих социальную защиту населения Омской области;

- переход к принципу адресности предоставления социальной поддержки, ведение с этой целью единого социального регистра;

- совершенствование отраслевой автоматизированной системы по предоставлению социальных гарантий;

- внедрение на территории Омской области единого электронного документооборота;

- обеспечение взаимодействия разрабатываемых и внедряемых информационных систем с уже эксплуатируемыми программными комплексами;

- централизация и унификация данных (введение единых кодификаторов, типовых словарей адресации и прочих унифицированных данных, соблюдение стандартов при подготовке и передаче данных).

Информатизация здравоохранения в Омской области

Информатизация - один из важнейших путей повышения эффективности управления здравоохранением в Омской области. Однако сам процесс информатизации требует продуманной системы действий по его организации: формирование единого информационного пространства здравоохранения; формирование научно-методических и нормативных правовых документов; формирование инфраструктуры информатизации; формирование средств информационного обмена.

Цель информатизации здравоохранения в Омской области - практическая реализация новых методов управления, основанных на объективной информации и новых информационных технологиях, позволяющих определить адекватные потребности в медицинской помощи, обоснованно формулировать стратегические и тактические задачи развития здравоохранения в Омской области, развивать новые методики организации медицинской помощи, повышать доступность ее для населения Омской области.

Основные задачи информатизации здравоохранения в Омской области:

- обеспечение информатизации учреждений здравоохранения на всех уровнях;

- обеспечение оперативного взаимодействия информационных систем и согласованный информационный обмен;

- обеспечение информационной поддержки решения задач учета и отчетности в сфере здравоохранения в Омской области;

- обеспечение создания единых информационных ресурсов здравоохранения в Омской области;

- кадровое обеспечение мероприятий информатизации: повышение квалификации работников здравоохранения, подготовка специалистов по информационным технологиям для работы в сфере здравоохранения в Омской области.

Принимая во внимание географические условия Омской области (большая протяженность территории, низкая плотность населения в труднодоступных районах, практическое отсутствие в них медицинских учреждений), актуальным представляется развитие телемедицины на территории Омской области, то есть использование новых информационных технологий для оказания медицинской помощи на расстоянии с помощью передачи специализированной медицинской информации. В настоящее время проект развития телемедицины Омской области реализуется на базе Омской государственной медицинской академии.

Информатизация культуры в Омской области

Основная цель информатизации культуры в Омской области состоит в сохранении культурного достояния Омской области, повышении эффективности функционирования учреждений культуры за счет внедрения новых информационных технологий, создания условий для доступа жителей Омской области к культурному наследию Омской области и культурному пространству Российской Федерации.

Данная цель обуславливает следующие практические задачи:

- создание современной компьютерной инфраструктуры отрасли культуры города Омска и районов Омской области;

- формирование системы электронных каталогов сферы культуры - библиотек, музеев, архивов и внедрение на их основе новых форм информационного обслуживания населения Омской области с помощью специализированных библиографических, полнотекстовых, фотографических баз данных;

- разработка и внедрение типовых информационных технологий по всему спектру деятельности отрасли культуры с целью последовательного перехода к современным компьютерным технологиям;

- создание условий учреждениям культуры Омской области для формирования общедоступных высококачественных информационных ресурсов, включая сведения о культурной жизни и объектах культурного наследия Омской области в российском сегменте Интернет;

- организация доступа к информации жителей Омской области (независимо от места проживания и принадлежности к социальной группе) через сеть учреждений, открытых для широкого круга посетителей (областные и муниципальные библиотеки, музеи);

- повышение навыков работы с новыми информационными технологиями.

Важной задачей в сфере информатизации культуры в Омской области является внедрение информационных технологий в деятельность библиотечной сети Омской области, музеев Омской области, средне-специальных и высших учебных заведений Омской области.

Информатизация экономики Омской области

Электронная экономика основана на использовании информации, знаний, ИКТ, базируется на сетевых технологиях и моделях "бизнес-бизнес" и "бизнес-потребитель".

Для развития электронной экономики в Омской области необходимо решить следующие задачи:

- создать стимулы для развития проектов электронной торговли;

- разработать и внедрить проекты электронной и онлайновой оплаты товаров и услуг, развить соответствующую банковскую инфраструктуру;

- создать новые и усовершенствовать уже существующие системы доставки товаров и услуг;

- внедрить корпоративные информационные системы. Использование ИКТ в экономике Омской области направлено на решение следующих задач:

- анализ и прогнозирование социально-экономического развития Омской области;

- мониторинг социально-экономических процессов в Омской области;

- формирование единого экономического пространства Омской области;

- формирование экономической статистики Омской области;

- формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним граждан и организаций.

Информатизация промышленности Омской области

Информационные технологии в промышленности позволяют не только решать широкий круг задач в сфере автоматизации финансово-хозяйственной и управленческой деятельности, но и осуществлять комплексную автоматизацию основных технологических и производственных процессов. Следствием является рост объемов промышленного производства, сокращение издержек, повышение эффективности деятельности.

Основными проблемами информатизации промышленности Омской области являются неподготовленность руководства организаций к внедрению электронных технологий и Интернета, отсутствие кадров, владеющих компьютерной техникой и Интернет-технологиями.

В этой связи необходимо решать следующие задачи:

- активизировать работу по созданию автоматизированных систем управления производством;

- создать в организациях обучающие центры по Интернет-технологиям для продвижения Интернета внутри организаций.

Использование ИКТ в промышленности Омской области направлено на решение следующих задач:

- оптимизация закупок и поставок произведенных товаров и услуг;

- снижение издержек производства за счет рационального управления ресурсами;

- увеличение маркетинговых возможностей для продвижения омских товаров и услуг на рынки других субъектов Российской Федерации;

- организация закупок для государственных и муниципальных нужд.

Информатизация сельского хозяйства Омской области

Использование новых информационных технологий в сельском хозяйстве дает возможность свободного доступа к следующим ресурсам:

- национальным и международным информационным ресурсам по сельскому хозяйству;

- справочно-информационному и библиотечному обеспечению развития агропромышленного комплекса.

Использование новых информационных технологий в сельском хозяйстве позволит автоматизировать бухгалтерскую деятельность, селекционные работы, систематизировать информацию по производству сельскохозяйственной продукции, формировать специальные отчеты по производству сельскохозяйственной продукции и выполнять анализ этих показателей за любой период.

Информатизация жилищно-коммунального комплекса Омской области

Информатизация жилищно-коммунального комплекса Омской области позволит оптимизировать управление жилищным фондом города Омска и районов Омской области.

Использование информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве возможно по следующим направлениям:

- автоматизация жилищно-коммунальных расчетов;

- автоматизация инвентаризации жилого фонда.

Информатизация органов исполнительной власти Омской области

Основная задача, решаемая при внедрении электронного документооборота в органах исполнительной власти Омской области, - повышение эффективности управления за счет ускорения процессов создания, редактирования, согласования, подписания, размножения, рассылки и ознакомления с документами. Совместное использование систем электронного документооборота позволяет систематизировать и объединять информацию, что облегчает ее анализ и использование в процессе принятия управленческих решений.

Система электронного документооборота внедряется для:

- обеспечения более эффективного управления за счет автоматизированного контроля выполнения поручений, прозрачности деятельности органов исполнительной власти Омской области;

- уменьшения сроков подготовки и исполнения документов;

- сокращения бумажных документов во внутреннем обороте, экономии ресурсов за счет сокращения издержек на управление потоками документов;

- создания и автоматизированного поддержания баз нормативных и распорядительных документов;

- повышения качества подготовки управленческих решений.

Внедрение электронного документооборота в органах исполнительной власти Омской области будет проходить в несколько этапов. На первом этапе предполагается внедрить электронный документооборот в Аппарате Губернатора Омской области и в Правительстве Омской области, располагающих базовыми информационно-аналитическими, организационно-правовыми и материально-техническими ресурсами. На втором этапе планируется внедрение электронного документооборота в других органах исполнительной власти Омской области.

Повышение информационной компетентности жителей Омской области

Эффективность применения ИКТ в жизнедеятельности Омской области прямо зависит от уровня информационной компетентности ее жителей. Поэтому важно постоянно повышать уровень информационной компетентности работников омских организаций, использующих ИКТ в производственном процессе.

Подготовка и переподготовка кадров должна проводиться по следующим группам специалистов: специалисты по ИКТ, пользователи ИКТ.

Для увеличения числа специалистов необходима целевая подготовка инженерных кадров в вузах города Омска по специальностям в сфере ИКТ. Формы переподготовки специалистов - курсы повышения квалификации. Эти курсы могут быть организованы на базе ведущих компьютерных фирм, а также в учебных заведениях, имеющих соответствующие сертификаты на этот вид деятельности.

Подготовка сотрудников-пользователей должна проводиться организацией с использованием различных методик обучения, включая индивидуальные занятия на рабочих местах, обучение в специально оборудованном классе, дистанционное обучение.

Основные цели таких занятий:

- обучение пользователей применению ИКТ в их собственной работе и всей организации в целом;

- получение теоретических и практических знаний по основам использования ИКТ на рабочем месте;

- снятие психологических барьеров и приобретение практических навыков работы с ИКТ.

Обеспечение доступа жителей Омской области, бюджетных организаций к информационно-коммуникационным технологиям и системам

Необходимо обеспечить равный доступ жителей Омской области к информационным продуктам и услугам. Это особенно актуально для районов Омской области, где отсутствует современная единая система каналов связи. С другой стороны, проблема доступа к информационным продуктам и услугам осложняется высокими тарифами на коммуникационные услуги, что сдерживает потребление информационных услуг бюджетными социально-значимыми организациями, которые остро нуждаются в обмене информацией.

В целях решения этой проблемы необходимо:

- создать современную единую телекоммуникационную систему Омской области;

- провести мониторинг тарифов на коммуникационные услуги;

- обеспечить обоснованные потребности бюджетных организаций в программно-аппаратных средствах доступа к коммуникационным системам;

- финансировать потребности бюджетных организаций в коммуникационных услугах;

- организовать центры общественного доступа к Интернету.

Информационная безопасность Омской области

Процесс управления Омской областью имеет, прежде всего, социальный смысл, что предполагает необходимость правильного определения и закрепления правовой основы обеспечения информационной безопасности. Характер информации, составляющей содержание той или иной сферы управления, предопределяет выбор объекта защиты и соответствующий решению этой задачи правовой институт.

Необходимость в согласовании задач обеспечения информационной безопасности с целями и задачами социального и экономического управления в Омской области предопределяет комплексный характер разработки и создания соответствующего класса информационно-коммуникационных систем.

3. Мониторинг информатизации Омской области

Мониторинг информатизации Омской области необходим для сбора информации о состоянии работ по внедрению информационных технологий на территории Омской области. Данный мониторинг позволит повысить достоверность информации, оперативность получения данных о состоянии информатизации Омской области.

В процессе мониторинга информатизации Омской области необходимо:

- проанализировать эффективность организационных основ и нормативной правовой базы развития информатизации;

- оценить уровень информатизации основных сфер жизнедеятельности Омской области (социальная сфера, образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальный комплекс, государственное и муниципальное управление, производственная сфера);

- выявить наиболее значимые проекты формирования инфраструктуры информатизации;

- оценить социально-экономические результаты применения ИКТ в Омской области;

- оценить степень обеспечения доступа жителей Омской области к достоверной информации, создать условия для взаимодействия органов исполнительной власти Омской области между собой, с населением, организациями;

- оценить состояние работ по обеспечению информационной безопасности Омской области;

- определить характер взаимодействия органов государственной власти Омской области по вопросам информатизации Омской области с федеральными органами государственной власти и с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации;

- определить приоритетные направления информатизации Омской области на ближайшую перспективу;

- выявить проблемы развития информатизации Омской области и возможные пути их решения.

Информатизация Омской области имеет социальную направленность. Именно поэтому большое внимание должно уделяться ознакомлению жителей Омской области с основными достижениями и результатами информатизации через печатные и электронные средства массовой информации.

4. Заключение

Главный эффект от информатизации Омской области состоит в повышении качества жизни жителей Омской области за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. Рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности реализации Концепции, целесообразно эффект, достигаемый при выполнении мероприятий по реализации Концепции, разделить на следующие основные составляющие: экономическую, техническую, социальную.

Экономический эффект будет состоять в получении прибыли от мероприятий, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда, общему росту экономики Омской области.

Технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни жителей Омской области, а также сглаживании социального неравенства.