Приложение N 1. Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске в 2005-2010 годах

Приложение N 1

к постановлению Мэра города Омска

от 15 июля 2005 г. N 340-п

Основные направления
содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске
в 2005-2010 годах

I. Цели Основных направлений содействия развитию малого
предпринимательства в городе Омске в 2005-2010 годах

1. Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске в 2005-2010 годах (далее - Основные направления) разработаны в целях:

- обеспечения стабилизации и динамичного развития социально-экономической ситуации в городе Омске за счет активизации предпринимательского потенциала населения и повышения на этой основе уровня его занятости, доходов, а также роста объемов выпускаемой продукции и услуг, отчислений в бюджеты различных уровней;

- формирования единого комплексного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства (далее - МП) в городе Омске со стороны органов местного самоуправления, органов государственной власти Омской области, федеральных органов исполнительной власти, бизнес-объединений предпринимателей, средств массовой информации, а также взаимодействия субъектов базовых отраслей экономики и крупного бизнеса с субъектами МП;

- определения приоритетов муниципальной политики в отношении МП, а также правовых, организационных и информационных инструментов муниципальной поддержки МП;

- разработка критериев для определения субъектов МП, относящихся к категории нуждающихся в муниципальной поддержке;

- минимизации административно-разрешительной и контролирующей практики, устранения бюрократических барьеров, препятствующих развитию субъектов МП;

- совершенствования системы взаимодействия инфраструктуры поддержки МП с субъектами МП.

II. Задачи и направления поддержки МП в городе Омске

2. Основные направления призваны содействовать росту количества субъектов МП, улучшению качественных параметров их деятельности (финансово-экономической эффективности, надежности, стабильности, оптимизации их структуры).

Реализация Основных направлений позволит, с одной стороны, вывести развитие малых предприятий в городе Омске на более высокий уровень, а с другой - повысить благосостояние населения города Омска и обеспечить его полную занятость, что окажет благоприятное воздействие на социально-экономическую ситуацию в городе Омске.

3. Направлениями поддержки МП в городе Омске являются:

1) совершенствование системы муниципальной поддержки МП в городе Омске;

2) выявление приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки МП;

3) совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития МП на местном уровне;

4) содействие в продвижении на рынок товаров и услуг местных товаропроизводителей - субъектов МП;

5) развитие кредитно-инвестиционных механизмов (инвестиционных конкурсов, лизинга, микрокредитования и др.), облегчающих доступ субъектов МП к финансовым, производственным и другим ресурсам;

6) содействие развитию кредитных союзов, обществ взаимного кредитования, кооперации и страхования предпринимательских рисков;

7) содействие развитию инновационного бизнеса;

8) развитие регионального, международного сотрудничества и партнерства;

9) создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику города Омска;

10) повышение кадрового потенциала МП;

11) дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки МП;

12) оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг субъектам МП;

13) оптимизация административного регулирования развития предпринимательской деятельности;

14) повышение социальной защищенности субъектов МП;

15) развитие информационного обеспечения деятельности МП, укрепление его социального статуса, формирование положительного имиджа;

16) обеспечение безопасности собственности предпринимателей;

17) устранение негативных процессов в МП (теневой бизнес, нарушение трудового законодательства).

III. Принципы формирования Основных направлений

4. Формирование Основных направлений базируется на принципах комплексности (обеспечение основных потребностей субъектов МП при их становлении и развитии); системности (обеспечение структурной перестройки и функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктурной поддержки субъектов МП); конкурсности (обеспечение равных прав и возможностей для субъектов МП при получении поддержки и муниципальных заказов); распределенности (перенесение части функции по взаимодействию с МП с городского уровня на уровень административных округов города Омска); делегированности (участие бизнес-объединений города Омска в реализации Основных направлении).

IV. Приоритетные сферы деятельности субъектов МП для
осуществления муниципальной поддержки

5. Основными направлениями предусматриваются перспективные направления развития МП и приоритетные для города Омска виды деятельности субъектов МП, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, ориентированы в основном на местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия:

- в системе городского хозяйства (в жилищно-коммунальной сфере, в области экологии, в том числе в сборе и переработке вторичного сырья, в малой (локальной) энергетике);

- в системе городского пассажирского транспорта;

- в инновационной деятельности;

- в сфере производства товаров народного потребления, в том числе в текстильной и легкой промышленности;

- в сфере бытового обслуживания, оказания сервисных услуг, гостиничного бизнеса;

- в ремесленничестве, развитии народных промыслов.

V. Инфраструктура поддержки МП в городе Омске

6. Инфраструктура поддержки МП в городе Омске представляет собой совокупность структурных подразделений администрации города Омска и организаций, осуществляющих меры по содействию эффективному развитию субъектов МП, в том числе в экономической, правовой, производственно-технологической, информационной и иных сферах.

7. В инфраструктуру поддержки МП в городе Омске входят:

1) департамент городской экономической политики администрации города Омска;

2) Омская торгово-промышленная палата;

3) общественная региональная организация "Омский областной союз предпринимателей";

4) общественное объединение "Омская региональная Ассоциация промышленников и предпринимателей";

5) некоммерческое партнерство "Ремесленная палата Омской области";

6) общественная организация "Омская региональная маркетинговая ассоциация";

7) региональное объединение работодателей "Омское отделение Российского Союза строителей";

8) объединение юридических лиц "Ассоциация туристических агентств";

9) общественная организация "Ассоциация работников предприятий текстильной и легкой промышленности Омской области";

10) общественная организация "Ассоциация предприятий пищевой перерабатывающей промышленности Омской области";

11) общественная организация "Союз делового сотрудничества организаций торговли города Омска и Омской области";

12) некоммерческое партнерство "Омская Коллегия оценщиков";

13) некоммерческое партнерство "Содружество парикмахеров и косметологов города Омска и Омской области";

14) автономная некоммерческая организация "Омский союз риэлторов";

15) омская областная общественная организация "Ассоциация омских кулинаров";

16) государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский государственный технический университет";

17) Региональное объединение работодателей Омской области;

18) негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский юридический институт";

19) автономная некоммерческая организация "Омский институт предпринимательства и права";

20) автономная некоммерческая организация "Центр предпринимательства "Профит";

21) автономная некоммерческая организация "Омский региональный центр содействия предпринимательству";

22) некоммерческая организация "Фонд поддержки малого предпринимательства Омской области";

23) учреждение "Евразийская учебно-научно-производственная корпорация "Павлодарский университет";

24) учреждение "Сибирский региональный центр развития новых технологий в жилищно-коммунальном и строительном комплексе".

VI. Ресурсное обеспечение Основных направлений

8. Ресурсное обеспечение Основных направлений включает в себя финансовое обеспечение и нефинансовые формы муниципальной поддержки развития МП.

9. Реализация Плана мероприятий на 2005 год по реализации Основных направлений призвана активизировать привлечение финансовых ресурсов для содействия развитию МП в городе Омске из внебюджетных (привлекаемых фондами, кредитными союзами, страховыми компаниями) и бюджетных источников (средства, направляемые на покрытие расходов городского бюджета, в том числе оплату муниципального заказа).

10. Нефинансовыми формами муниципальной поддержки являются:

- информационное обеспечение аспектов предпринимательской деятельности в рамках Основных направлений;

- передача в аренду муниципального имущества вне процедуры аукциона или конкурса победителям городского конкурса на лучшее малое предприятие (лучший предприниматель), а также хозяйствующим субъектам, предоставляющим социально значимые услуги (бытовое обслуживание населения, оказание коммунальных услуг и т.п.);

- координация действий предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- содействие в организации общих обучающих семинаров и тренингов организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

VII. Механизм реализации Основных направлений

11. Основные направления реализуются путем выполнения мероприятий, утверждаемых ежегодно постановлением Мэра города Омска. При разработке плана мероприятий на год по реализации Основных направлений соблюдаются принципы поэтапности и взаимосвязанности, а также используется ресурсный метод планирования. В целом данная структура полностью обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы муниципальной поддержки субъектов МП.

12. В плане мероприятий определяются сроки и основные исполнители мероприятий. Контроль за выполнением мероприятий осуществляет департамент городской экономической политики администрации города Омска. Итоги выполнения плана мероприятий рассматриваются ежегодно на Совете по промышленности и предпринимательству при Мэре города Омска.

VIII. Структура и содержание годового плана по реализации
Основных направлений

13. Годовой план по реализации Основных направлений формируется по пяти направлениям.

14. Организационные мероприятия и совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства - первое направление плана мероприятий.

Отсутствие у органов местного самоуправления достоверной информации о численности работающих в малом бизнесе затрудняет определение форм и методов муниципальной поддержки МП, в связи с чем предусматривается создание и обеспечение деятельности городского реестра субъектов МП города Омска.

Для реализации данного направления предусмотрены мероприятия, обеспечивающие защиту малого бизнеса от противоправных посягательств, преодоление бюрократических барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, и повышение уровня социальной защищенности работников. В итоге в малый бизнес будут вовлечены более широкие слои населения.

В целях нормативно-правового обеспечения поддержки МП предстоит разработать новые нормативные правовые акты органов городского самоуправления, способствующие повышению заинтересованности населения города Омска в развитии МП как важнейшего элемента рыночных отношений и обеспечивающие эффективную правовую защиту малого бизнеса, в том числе о поддержке малых инновационных предприятий, о мерах по созданию обществ взаимного кредитования и кредитных кооперативов, по страхованию субъектов малого бизнеса и предпринимательских рисков, а также о поддержке образовательной деятельности для предпринимательских структур.

15. Второе направление - научно-методическое и информационное обеспечение субъектов МП.

Совершенствование знаний в сфере поддержки МП актуально не только для субъектов малого бизнеса, но и для профессиональных кадров, обеспечивающих поддержку МП. С целью максимального использования ресурсного обеспечения предпринимательской деятельности на территории города Омска предусматривается создание и постоянное функционирование ряда информационных баз данных.

Планируются меры по содействию расширению межрегиональной и внешнеэкономической деятельности субъектов МП. Предусматривается проведение комплекса мер, направленных на развитие выставочно-ярмарочной деятельности и презентационных мероприятий омского предпринимательства в других регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Планируется проведение мероприятий, способствующих продвижению продукции МП, расширению деловых контактов, нахождению новых партнеров и привлечению инвестиций в малый бизнес. Оказание организационной, информационной поддержки субъектам МП администрацией города Омска предусмотрено Планом реализации Основных направлений.

На территории России действуют различные международные организации, оказывающие поддержку малому бизнесу, однако необходима целенаправленная работа для того, чтобы эта поддержка была оказана субъектам МП города Омска.

Проводимые мероприятия создадут предпосылки для устойчивого функционирования субъектов МП, существенно повысят осведомленность предпринимателей в вопросах ведения бизнеса в современных экономических условиях, позволят ознакомиться с ведущими зарубежными методиками и освоить практический опыт предпринимательства, будут способствовать более успешному формированию и реализации Основных направлений.

Важной составной частью мероприятий данного направления являются мероприятия по обучению руководителей и специалистов субъектов МП, работодателей - физических лиц трудовому законодательству и законодательству об охране труда, планируется издание тематических сборников и проведение обучающих семинаров дня субъектом МП в городе Омске.

16. Третье направление - формирование благоприятного имиджа субъектов МП.

Мероприятия данного направления в первую очередь обеспечивают формирование положительного образа предпринимателя, пропаганду МП путем проведения городского конкурса на лучшее малое предприятие (лучший предприниматель), городского конкурса "Славлю тебя, мой город!", фестиваля парикмахерского искусства и декоративной косметики "Парад салонов", создания специальных радио- и телевизионных программ, выпуска тематических страниц в печатных средствах массовой информации, распространения информации о позитивных результатах деятельности на сайге администрации города Омска.

17. Четвертое направление - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Проведение обучающих семинаров, совещаний по основам предпринимательской деятельности, изучению нормативных правовых актов, проблемным аспектам ведения бизнеса в различных отраслях экономики, оказание консультационно-методической помощи - основные мероприятия данного направления.

Для развития МП большое значение имеет функционирование объектов инфраструктуры, а именно структур, обслуживающих предпринимателей и обеспечивающих их информационной, финансовой, технологической поддержкой, а также оказывающих представителям малого бизнеса услуги по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Создание и развитие общедоступной системы информационно-консультационных услуг для МП в значительной степени стимулирует предпринимательскую активность, способствует повышению эффективности деятельности в сфере малого бизнеса.

Мероприятия направлены на решение важнейшей задачи - создание целостной системы предоставления услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров представителей малого бизнеса путем расширения сети специализированных организаций и оказания помощи в их деятельности.

Инфраструктура поддержки МП, являясь эффективным механизмом реализации сложнейших задач формирования нового сектора экономики, нуждается в поддержке, необходимой для ее развития и расширения сферы оказываемых услуг.

18. Пятое направление - развитие МП в приоритетных сферах.

Планируется формирование системы мероприятий, способствующих развитию и укреплению предпринимательской деятельности в приоритетных сферах деятельности.

Разработка программы развития малого бизнеса в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства обеспечит использование организационно-функциональных преимуществ МП в целях привлечения ресурсосберегающих технологий, в том числе путем создания и развития малой (локальной) энергетики с целью снижения расходов на строительство и эксплуатацию жилья и других объектов, содействует решению проблем в области экологии, в том числе в сборе и переработке вторичного сырья.

Предусматривается разработка системы мероприятий, направленных на содействие инновационной деятельности субъектов МП, а также содействие деятельности в сфере бытового обслуживания населения.

IX. Эффективность реализации Основных направлений

19. Реализация комплекса мер, предусмотренных в Основных направлениях, позволит:

1) обеспечить жителей города Омска полной и гласной информацией о реализации муниципальной политики в сфере развития МП;

2) увеличить численность субъектов МП;

3) обеспечить ежегодный прирост объема товарной продукции и услуг;

4) обеспечить выпуск наукоемкой продукции и внедрение инновационных разработок в промышленное производство;

5) обеспечить рост налоговых поступлений от деятельности субъектов МП в бюджетную систему Российской Федерации;

6) создать новые рабочие места, в том числе для молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных в запас;

7) упростить административно-разрешительную практику, регламентирующую деятельность субъектов МП;

8) поднять престиж предпринимателя;

9) улучшить положение с соблюдением трудового законодательства субъектами МП;

10) снизить негативные процессы в малом бизнесе;

11) увеличить количество бесплатных консультационных услуг по вопросам предпринимательской деятельности субъектам МП.