Приложение N 1. Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Приложение N 1

к Закону Омской области

"Об областной целевой программе "Профилактика

безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних" на 2004-2006 годы"

Областная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Заказчик программы      - Администрация Омской области

Разработчик программы   - Главное управление социальной защиты населения

                          Омской области

Цели и основные         - комплексное решение проблем безнадзорности и

задачи программы          правонарушений несовершеннолетних, создание

                          условий для социальной реабилитации и адаптации

                          несовершеннолетних, оказавшихся в трудной

                          жизненной ситуации, что предполагает решение

                          следующих основных задач

                        - осуществление мер общей профилактики

                          безнадзорности и правонарушений

                          несовершеннолетних, способствующих развитию

                          позитивных интересов у детей, их полезной

                          деятельности во внеучебное время;

                        - дальнейшее развитие сети учреждений системы

                          профилактики безнадзорности и правонарушений

                          несовершеннолетних, укрепление их

                          материально-технической базы;

                        - научно-методическое и

                          информационно-аналитическое обеспечение работы

                          по профилактике безнадзорности и правонарушений

                          несовершеннолетних

Сроки реализации        - выполнение программы планируется осуществлять

программы в целом и по    в два этапа в течение 2004-2006 годов:

этапам                    1-й этап - 2004-2005 годы;

                          2-й этап - 2006 год

Исполнители программы   - Главное управление социальной защиты населения

                          Омской области;

                        - Комитет финансов и контроля Омской области;

                        - Экономический комитет Омской области;

                        - Комитет по молодежной политике и туризму Омской

                          области;

                        - Главное управление физической культуры и спорта

                          Омской области;

                        - Главное управление здравоохранения Омской

                          области;

                        - Главное управление образования Омской области;

                        - Управление внутренних дел Омской области;

                        - Комитет по делам телевидения, радиовещания и

                          средств массовых коммуникаций Омской области;

                        - Управление Государственного комитета Российской

                          Федерации по контролю за оборотом наркотических

                          средств и психотропных веществ по Омской

                          области (по согласованию)

Объем и источники финансирования	Всего, тыс. руб.	2004 год, тыс. руб.	2005 год, тыс. руб.	2006 год, тыс. руб.
Областной бюджет	51256,5	16853,7	12787,2	21615,6

Предполагаемый объем    - 26353,7 тыс. руб.

финансовой помощи из

федерального бюджета

на 2004-2006 годы

Технико-экономическое   - решение проблем безнадзорности и правонарушений

обоснование программы     несовершеннолетних должно начинаться с

                          целенаправленной профилактической работы с

                          несовершеннолетними, основанной на тесном

                          взаимодействии всех заинтересованных ведомств.

                          С целью своевременного оказания помощи

                          несовершеннолетним, оказавшимся в трудной

                          жизненной ситуации, необходимо развитие сети

                          специализированных учреждений для

                          несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

                          реабилитации, а также

                          информационно-аналитическое и

                          научно-методическое обеспечение

                          профилактической работы

Ожидаемые социально-    - создание комплексной системы профилактики

экономические результаты  безнадзорности и правонарушений

реализации программы      несовершеннолетних;

                        - снижение уровня детской безнадзорности;

                        - уменьшение числа правонарушений, совершаемых

                          несовершеннолетними.

Сущность решаемых проблем

В течение 2000-2002 годов в Омской области обострилась проблема детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2002 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло около 7-ми тысяч неблагополучных подростков и 6,4 тысячи неблагополучных семей. В банке данных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Омской области содержится информация о 13,2 тысячи "трудных" подростков и 13,6 тысячи неблагополучных семей. В органах социальной защиты населения собраны сведения о почти 6-ти тысячах детей, находящихся в социально опасном положении.

В настоящее время в системе социального обслуживания функционирует 6 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Приняты решения об открытии еще 7-ми таких учреждений, основной задачей которых является оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, их социальная реабилитация и подготовка к дальнейшей полноценной жизни в обществе. В 2001-2002 годах были приняты меры по укреплению материально-технической базы действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей. В рамках реализации на территории Омской области подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы в 2002 году поступило оборудование на общую сумму около 1 млн. рублей. Одновременно велась работа по увеличению числа мест в приютах, которое в 2002 году возросло до 181.

Однако незавершенность формирования и оснащения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, их перегруженность снижают эффективность предпринимаемых действий. Для решения задач, стоящих перед учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо не только расширение сети социальных приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, но и укрепление их материально-технической базы, обеспечение квалифицированными специалистами, способными выполнять стоящие перед ними профессиональные задачи. В сложившейся ситуации важно проводить раннюю профилактику детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних, в основе которой лежит профилактическая работа с семьями, в первую очередь, находящимися в социально опасном положении, и расширение методов индивидуальной профилактической работы.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости концентрации усилий на решении проблем детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Применение программно-целевого метода в данном случае позволит достичь наилучших результатов.

Программа разработана на основе подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы с учетом предложений заинтересованных организаций.

Перечень мероприятий
областной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения, годы	Исполнители	Стоимость, тыс.руб. (в ценах 2003 года)				Источники финансирования
				2004- 2006 годы	в том числе:
					2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Общая и специальная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1	Создание условий для занятий физической культурой и спортом детей и подростков по месту жительства и учебы, организация и проведение спортивных меро- приятий среди несовершеннолетних	2004- 2006	Главное управление физической культуры и спорта Омской области, Главное управление образования Омской области	1359,0	453,0	453,0	453,0	Областной бюджет
2	Проведение областного смотра- конкурса на лучшую организацию спортивно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях и по месту жительства	2004- 2006	Главное управление физической культуры и спорта Омской области, Главное управление образования Омской области, Комитет по молодежной политике и туризму Омской области	66,0	22,0	22,0	22,0	Областной бюджет
3	Проведение ежегодных областных конкурсов программ и мероприятий по реализации молодежной политики	2004- 2006	Комитет по молодежной политике и туризму Омской области, Главное управление социальной защиты населения Омской области	330,0	110,0	110,0	110,0	Областной бюджет
4	Взаимодействие с общественными и религиозными организациями в решении вопросов об оказании помощи детям, оказавшимся в социально опасном положении	2004- 2006	Комитет по молодежной политике и туризму Омской области, Главное управление социальной защиты населения Омской области	Без дополнительных затрат
5	Развитие приоритетных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей:	2004- 2006		1182,0	197,0	394,0	591,0	Областной бюджет
5.1	на воспитание в семьи (усыновле- ние, опека, попечительство, приемная семья)		Главное управление образования Омской области	Без дополнительных затрат
5.2	организация семейных воспитательных групп		Главное управление социальной защиты населения Омской области	1182,0	197,0	394,0	591,0	Областной бюджет
6	Материальное обеспечение регио- нального молодежного доброволь- ческого проекта "Альтернатива" на базе центров социально- психологической помощи в районах Омской области с целью профилак- тики наркотической и алкогольной зависимости и табакокурения среди несовершеннолетних	2004- 2006	Комитет по молодежной политике и туризму Омской области, Главное управление здравоохра- нения Омской области, Главное управление образования Омской области, Главное управление социальной защиты населения Омской области	592,0	192,0	192,0	208,0	Областной бюджет
7	Подготовка и проведение в средствах массовой информации пропагандистских акций под лозун- гом "Спорт против наркотиков"	2004- 2006	Главное управление физической культуры и спорта Омской области	30,0	10,0	10,0	10,0	Областной бюджет
8	Координация деятельности органов исполнительной власти Омской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров среди несовершен- нолетних	2004- 2006	Управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психо- тропных веществ по Омской области (по согласованию)	Без дополнительных затрат
II. Государственная поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1	Реконструкция строительных объектов под специализированные учреждения для несовершеннолет- них, нуждающихся в социальной реабилитации	2004- 2006	Главное управление социальной защиты населения Омской области	24812,6	5000,0	4908,6	14904,0	Областной бюджет
2	Обеспечение оборудованием и оргтехникой:	2004- 2006		9408,7	3992,1	3554,0	1862,6	Областной бюджет
2.1	Омской областной специализирован- ной школы закрытого типа	2004- 2006	Главное управление образования Омской области	1499,0	500,0	504,0	495,0	Областной бюджет
2.2	центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушите- лей при Управлении внутренних дел Омской области	2004- 2006	Управление внутренних дел Омской области	595,6	393,0	159,0	43,6	Областной бюджет
2.3	подразделений по делам несовер- шеннолетних органов внутренних дел Омской области	2004- 2005	Управление внутренних дел Омской области	1126,4	0,0	1126,4	0,0	Областной бюджет
2.4	комиссий по делам несовершенно- летних и защите их прав	2004- 2006	Комитет по молодежной политике и туризму Омской области с участием органов местного самоуправления	1209,0	403,0	403,0	403,0	Областной бюджет
2.5	специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	2004- 2006	Главное управление социальной защиты населения Омской области	4978,7	2696,1	1361,6	921,0	Областной бюджет
3	Обеспечение автотранспортом и сельскохозяйственной техникой:	2004- 2006		8120,0	2560,0	2600,0	2960,0	Областной бюджет
3.1	Омской областной специализирован- ной школы закрытого типа	2005	Главное управление образования Омской области	300,0	0,0	300,0	0,0	Областной бюджет
3.2	центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушите- лей при Управлении внутренних дел Омской области	2004	Управление внутренних дел Омской области	150,0	150,0	0,0	0,0	Областной бюджет
3.3	подразделений по делам несовер- шеннолетних органов внутренних дел Омской области	2004- 2006	Управление внутренних дел Омской области	5850,0	1800,0	1950,0	2100,0	Областной бюджет
3.4	специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	2004- 2006	Главное управление социальной защиты населения Омской области	1820,0	610,0	350,0	860,0	Областной бюджет
4	Организация работы пункта медико- социального консультирования несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических, психотропных и одурманивающих веществ, на базе центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при Управлении внутренних дел Омской области	2004- 2006	Управление внутренних дел Омской области, Главное управление здраво- охранения Омской области	450,0	150,6	149,4	150,0	Областной бюджет
5	Создание и оборудование в органах внутренних дел специальных комнат для временного содержания несо- вершеннолетних (подкинутых, заблудившихся, самовольно ушедших из дома и детских учреждений), в отношении которых проводятся первоначальные мероприятия по установлению личности и дальней- шему устройству	2004- 2005	Управление внутренних дел Омской области,	3871,2	3822,0	49,2	0,0	Областной бюджет
III. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1	Разработка и реализация программы развития социально-психологичес- кой службы в системе образования	2004- 2006	Главное управление образования Омской области	Без дополнительных затрат
2	Разработка концепции профилактики асоциальных явлений среди несовершеннолетних	2004- 2006	Главное управление социальной защиты населения Омской области, Главное управление образования Омской области, Управление внутренних дел Омской области	Без дополнительных затрат
3	Разработка и внедрение коррекци- онно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицин- ской и психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних	2004- 2006	Главное управление образования Омской области, Главное управление здравоохранения Омской области, Комитет по молодежной политике и туризму Омской области, Главное управление социальной защиты населения Омской области	Без дополнительных затрат
4	Разработка проекта межведомствен- ной инструкции о порядке выявле- ния и обмена информацией о семьях, находящихся в социально опасном положении	2004	Главное управление социальной защиты населения Омской области, Управление внутренних дел Омской области, Главное управление образования Омской области	Без дополнительных затрат
5	Формирование информационного банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении	2004- 2006	Главное управление социальной защиты населения Омской области, Главное управление образования Омской области	975,0	325,0	325,0	325,0	Областной бюджет
6	Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов "Закон на страже прав, свобод и интересов несовершеннолетних и семьи", 350 экземпляров ежегодно	2004- 2006	Комитет по молодежной политике и туризму Омской области, Управление внутренних дел Омской области	60,0	20,0	20,0	20,0	Областной бюджет
7	Разработка и издание информацион- но-методических материалов по предупреждению детской безнадзор- ности и противоправного поведения несовершеннолетних	2004- 2006	Главное управление образования Омской области, Главное управление социальной защиты населения Омской области	Без дополнительных затрат
8	Создание цикла теле- и радиопере- дач по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004- 2006	Комитет по делам телевидения, радиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области	Без дополнительных затрат
	Итого по программе: областной бюджет			51256,5	16853,7	12787,2	21615,6