Приложение. Концепция реформирования региональных финансов Омской области

Приложение

Омской области

от 31 октября 2005 г. N 288-р

Концепция
реформирования региональных финансов Омской области

Введение

Концепция разработана с учетом основных направлений реформирования системы управления финансами в целях осуществления реформы бюджетного процесса в Омской области.

Статус Концепции

Концепция разработана органами государственной власти Омской области, представители которой входят в состав рабочей группы, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 6 апреля 2005 года N 79-р "О создании рабочей группы по подготовке заявки Омской области на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Ответственным разработчиком и исполнителем Концепции является Министерство финансов Омской области.

Правительство Омской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Омской области отчет о выполнении мероприятий Концепции.

Концепция является составной частью заявки Омской области для участия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

I. Краткий обзор социально-экономического положения Омской области

Омская область расположена на юге Западно-Сибирской равнины и граничит с Тюменской, Томской и Новосибирской областями, Республикой Казахстан. Занимает площадь 141,1 тыс. кв.км. Территория Омской области простирается с севера на юг более чем на 600 км, с запада на восток - на 300 км. Расстояние от г. Москвы до г. Омска - 2555 км.

Численность населения Омской области на 1 января 2005 года - 2046,6 тыс. человек. Плотность населения - 14,5 человека на 1 кв.км. Доля городского населения в общей численности населения - 69 процентов. Возрастная структура населения: в трудоспособном возрасте - 63,8 процента, моложе трудоспособного - 17,5 процента, старше трудоспособного - 18,9 процента.

Этнический состав: русские - 83,5 процента, казахи - 3,9 процента, немцы - 3,7 процента, украинцы - 3,7 процента, татары - 2,3 процента, другие национальности - 2,9 процента.

Крупные населенные пункты: административный центр - г. Омск (1142,8 тыс. человек), г. Исилькуль (26,4 тыс. человек), г. Тара (27 тыс. человек), г. Калачинск (23,9 тыс. человек), г. Называевск (12,8 тыс. человек), г. Тюкалинск (12,2 тыс. человек).

Омская область имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций, включающую почти все виды транспорта: речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный. Территорию Омской области пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль.

Омская область располагает запасами нефти и газа, торфа, рудных песков, циркония и титана, строительных материалов (кирпичного и керамзитового сырья, песков), минеральных смесей, сапропеля, лечебных грязей.

В настоящее время в Омской области сосредоточены крупные промышленные организации нефтепереработки, химии и нефтехимии, машиностроения, электроэнергетики, агропромышленного комплекса, обладающие значительным и во многом уникальным производственным потенциалом, развивается торговля и предпринимательство, набирает обороты международное сотрудничество.

1. Конкурентные преимущества Омской области

Омская область не подпадает под основные понятия, характерные для сибирского региона. Экономика области имеет не сырьевую направленность, в ее основе - обрабатывающий сектор, что нетипично для Сибири. Мощным локомотивом развития является промышленность.

Наиболее конкурентоспособны такие отрасли, как: экспортоориентированная химическая и нефтехимическая промышленность, нефтепереработка, инновационное машиностроение, пищевая промышленность, опирающаяся на расширение потребительского спроса. Легкая, лесная промышленность, строительный комплекс обладают большим потенциалом для дальнейшего развития.

Определенным потенциалом развития обладает агропромышленный комплекс области. Главный природный ресурс Омской области - земли сельскохозяйственного назначения с их относительно высоким инфраструктурным обустройством. Осуществление сельскохозяйственного производства осложняется суровыми климатическими условиями Сибири. В связи с этим необходимо селекционирование сортов пшеницы, кормовых и других культур, адаптированных к местным природно-климатическим условиям, а также внедрение соответствующей агрокультуры. В то же время развитию сельскохозяйственного производства благоприятствует распределение населения Омской области между городом и деревней (0,56 : 0,44).

На территории Омского Прииртышья выявлено 17 видов полезных ископаемых: кирпичные и керамзитовые глины, пески, торф, сапропели, бентониты, известковое сырье, минеральные соли и лечебные грязи, термальные и минеральные воды. В 2001 году начато освоение южной части Крапивинского месторождения нефти, ведется его промышленная разработка. Продолжаются работы по обустройству Тевризского газоконденсатного месторождения. За счет природного газа, добытого на нем, газифицированы три северных района области (всего газифицировано 22 района из 32), нефть направляется на промышленную переработку.

Существенным вкладом в развитие экономики может стать вовлечение в промышленное освоение Тарской циркон-ильменитовой россыпи. В настоящее время там ведутся поисково-оценочные работы и опытная добыча.

2. Социально-экономические показатели развития

Количественный рост основных макроэкономических индикаторов экономики Омской области опережает динамику общероссийских показателей. С 2003 по 2005 год в рейтинге регионов России Омская область по абсолютной величине промышленного производства переместилась с 39 на 37 место, по инвестициям в основной капитал - с 31 на 22 место, по размерам средней заработной платы - с 40 на 37 место.

В Омской области за период с 2003 по 2005 год отмечено значительное улучшение всех основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года составил по оценке более 50 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - 22 процента. Объем валового регионального продукта Омской области в расчете на душу населения за данный период увеличился более чем в 2,6 раза по сравнению с 2002 годом (в текущих ценах).

Активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Омской области, позволила существенно улучшить инвестиционный климат в регионе, сделать его перспективным для вложения инвестиций как для российских, так и для иностранных инвесторов. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" в 2005 году Омской области присвоены долгосрочный кредитный рейтинг категории Aa3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков) и краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокая кредитоспособность по краткосрочным обязательствам).

Объем инвестиций в основной капитал за период 2003-2005 годов по оценке вырос в сопоставимых ценах более чем на 78 процентов. По объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций Омская область стабильно входит в число десяти ведущих субъектов Российской Федерации. Высокий уровень инвестиционной активности способствовал интенсификации развития секторов экономики.

Происходит диверсификация географии внешней торговли. Особый импульс получило развитие внешнеэкономических связей с Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан. В г. Омске открыто Консульство Республики Казахстан. Взаимовыгодные отношения с этими странами уже сегодня чрезвычайно продуктивны. Статус приграничного региона также способствует активному сотрудничеству с зарубежными партнерами.

Возрастает экономическая и социальная роль малого бизнеса. Предприниматели активно осваивают инновационные производства, создавая фактически новые отрасли. Стимулирование, государственная поддержка именно этого сектора экономики позволяет эффективно решать проблемы занятости населения, снижения бедности, развития инноваций, сферы услуг.

Доля занятых в организациях малого предпринимательства составляет около 14 процентов от общего числа занятых в экономике Омской области, ими производится порядка 7 процентов валового выпуска товаров и услуг.

Динамика основных показателей социально-экономического
развития Омской области в 2003-2005 годах

Показатель	Ед. измер.	2003	2004	2005 (оценка)
Валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет	млн. руб.	125697,1	210952,3	270000,0
в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	110,6	128,2	106,0
Валовой региональный продукт на душу населения в сопоставимых ценах	рублей	60811,4	102773,2	132346,5
Индекс промышленного производства в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	110,4	112,6	112,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в ценах соответствующих лет	млн. руб.	26660,0	33150,0	39180,0
в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	100,1	101,8	102,0
Инвестиции в основной капитал в ценах соответствующих лет	млн. руб.	18931,6	22233,6	34307,6
в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	129,2	102,2	135,0
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет	млн. руб.	54124,7	66507,5	83402,5
в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	115,8	113,0	117,0
Объем платных услуг, предоставляемых населению Омской области в ценах соответствующих лет	млн. руб.	15165,9	18410,0	23417,5
в сопоставимых ценах	в процентах к пред. году	106,4	109,0	106,0
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв.м общей площади	318,2	520,4	750,0
Индекс потребительских цен	декабрь в процентах к декабрю пред. года	110,9	109,4	110,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	4426,9	5482,5	7200,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения Омской области	в процентах к пред. году	121,0	108,7	110,8
Численность населения Омской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	в процентах от общей числ. населения	21,0	17,6	14,0

Итоги социально-экономического развития Омской области
за первое полугодие 2005 года

В целом социально-экономическое развитие Омской области в текущем году более динамично, чем в 2004 году. Фиксируется рост в базовых отраслях экономики, и он выше, чем в среднем по стране. Крупные российские и иностранные инвесторы оценивают Омскую область как перспективный для инвестиционных вложений регион. Значительно возросла роль и активность Омской области на международной арене. Интегрирующие результаты экономического развития - показатели качества жизни населения - в этом году также имеют существенный рост.

1. Уровень жизни

Номинальные денежные доходы населения Омской области в июне 2005 года по сравнению с январем 2005 года выросли более чем на 2000 рублей (или на 42,5 процента) и составили 7004,6 рубля.

Темпы роста доходов населения Омской области значительно выше, чем инфляция. В результате реальные денежные доходы населения Омской области в июне 2005 года по отношению к июню 2004 года увеличились на 9,5 процента, что выше, чем в июне прошлого года (июнь 2004 года к июню 2003 года - на 7,3 процента).

Темпы роста потребительских цен в Омской области ниже среднероссийских (за исключением января 2005 года). В июне инфляция в Омской области составила 0,3 процента к майскому уровню, в среднем по России - 0,6 процента.

Возросла покупательная способность денежных доходов населения Омской области с 2,62 бюджета прожиточного минимума в первом полугодии 2004 года до 2,74 бюджета прожиточного минимума в первом полугодии 2005 года. Увеличение покупательной способности доходов поддерживается сохранением в Омской области самой низкой среди регионов Сибирского федерального округа стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (июнь 2005 года - 3850 рублей). Как следствие - за первые шесть месяцев текущего года оборот розничной торговли увеличился на 17 процентов.

Основным источником дохода для большинства жителей Омской области является заработная плата, средний размер которой в июне 2005 года по сравнению с январем 2005 года увеличился на 23,8 процента и достиг 7432,7 рублей. По отношению к июню 2004 года рост средней заработной платы - 29,8 процента. В этом году выше, чем в среднем по Омской области, рост заработной платы работников организаций социальной сферы, финансируемых из областного бюджета, которым уже дважды, с опережением установленных Правительством Российской Федерации сроков, повышалась оплата труда (на 33 процента).

По состоянию на 1 июля 2005 года общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по сравнению с аналогичной датой 2004 года уменьшилась в 2 раза и составила 322,4 млн. рублей. Продолжается работа областной межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников.

Правительством Омской области был задействован комплексный механизм, позволяющий реализовать наиболее эффективную политику государственной социальной поддержки населения Омской области. Сохранена основная часть действовавшей в прошлом году системы предоставления натуральных льгот, установлены ежемесячные денежные выплаты, которые осуществляются опережающим графиком. Приняты дополнительные меры адресной социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов многодетных семей, пенсионеров. В целом различные меры социальной поддержки получили более 1 млн. жителей области.

С 1 января 2005 года было увеличено пособие женщинам, вставшим на учет по беременности и родам в медицинских учреждениях, в 1,4 раза до уровня 640 рублей в месяц. Получателями пособия на конец первого полугодия 2005 года являются около 8 тысяч женщин. С 1 февраля 2005 года для многодетных семей, имеющих трое или четверо детей, за счет средств областного бюджета осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 250 рублей на каждого ребенка, для семей, имеющих пять и более детей, - 500 рублей на каждого ребенка ежемесячно.

2. Экономика

По итогам первых шести месяцев 2005 года темп роста промышленного производства в Омской области составил 112,2 процента к соответствующему периоду 2004 года, что выше, чем за первое полугодие прошлого года (110,6 процента) и в I квартале 2005 года (111 процентов).

В то же время в целом по России динамика промышленного производства значительно замедлилась по сравнению с 2004 годом (темп роста производства: первое полугодие 2005 года - 104 процента, первое полугодие 2004 года - 107,3 процента к соответствующему периоду предыдущего года).

Благоприятные для региона темпы развития в текстильном и швейном производстве (рост к первому полугодию 2004 года в 2,1 раза), обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 60,7 процента), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 39,7 процента), пищевых продуктов (на 19,4 процента), резиновых и пластмассовых изделий (на 13,9 процента), машин (на 12,3 процента), химическом производстве (на 9,6 процента).

Положительно оцениваются итоги развития сельского хозяйства в 2005 году. В первом полугодии 2005 года объем производства сельскохозяйственной продукции сохранился на уровне первого полугодия 2004 года. Клин зерновых культур увеличен и доведен до 1990 тыс. га (в 2004 году - 1979 тыс. га). Большое внимание уделено кормовым культурам за счет сокращения площадей, занятых старовозрастными многолетними травами, увеличены площади посевов перспективных кормовых культур.

Повысилась продуктивность животных в молочном производстве, что позволило довести производство молока до уровня соответствующего периода 2004 года. В результате роста поголовья и продуктивности птицы увеличено производство яиц на 6,8 процента.

Финансово-экономические показатели деятельности организаций сельского хозяйства в первом полугодии 2005 года в целом сложились положительные, при этом доля прибыльных сельскохозяйственных организаций составила 54,2 процента.

Заметный рост в течение последних пяти лет экономики в регионе, быстрое увеличение налоговых доходов, а также высокий уровень управления стали решающими факторами в присвоении авторитетным рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" в мае 2005 года Омской области краткосрочного и долгосрочного кредитных рейтингов. В июне Омская область переведена в более высокую группу. По уровню долгосрочного кредитного рейтинга, характеризующего очень высокую кредитоспособность относительно других российских заемщиков, позиция Омской области выше, чем Новосибирской области. За этими рейтингами - дополнительные инвестиции, развитие бизнеса, создание новых рабочих мест, достойная заработная плата и стабильные налоги в бюджет.

В сфере инвестиций в этом году также динамика существенно отличается и от среднероссийской, и от 2004 года. Объем инвестиций в экономику Омской области в первом полугодии 2005 года по сравнению с первым полугодием 2004 года вырос на 48,2 процента.

Всего за истекшие шесть месяцев 2005 года в экономику области вложено инвестиций в основной капитал более 13,5 млрд. рублей и привлечено 883,8 млн. долл. США иностранных инвестиций.

Продолжаются крупные инвестиционные программы: в нефтехимическом комплексе (ОАО "Сибнефть", ОАО "Омскшина", СП ЗАО "Матадор - Омскшина"); на транспорте (ОАО "Российские железные дороги"); в агропромышленном комплексе (ОАО "САН Интербрю", ОАО "Омский бекон"), в электроэнергетике (ОАО АК "Омскэнерго").

Расширяется спектр инвестиционно привлекательных отраслей, ранее не являвшихся таковыми. Начата реализация долгосрочного проекта ОАО "Евразийское водное партнерство" по управлению и развитию системы водоснабжения и канализации г. Омска. В рамках проекта планируется направить в течение следующих 10 лет на модернизацию систем водоснабжения и канализации г. Омска не менее 4,3 млрд. рублей, из которых 450 млн. рублей будут инвестированы в 2005-2006 годах. ООО "Группа компаний "Титан" намечено строительство завода по производству полипропилена. Шведская компания "ИКЕА" планирует реализовать проект по строительству в г. Омске многофункционального торгово-коммерческого и развлекательного центра.

В настоящее время интерес к Омской области проявляют инвесторы как из стран СНГ (Республика Казахстан, Украина, Республика Беларусь, Кыргызская Республика), так и дальнего зарубежья (Китайская Народная Республика, Королевство Нидерландов, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германия, Австрийская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Словацкая Республика).

В этом году значительно возросла инвестиционная роль областного бюджета. Так, если в прошлом году финансировалось 13 целевых программ Омской области, то в этом году уже 25. За первые шесть месяцев 2005 года на реализацию целевых программ Омской области за счет средств областного бюджета направлено 2,3 млрд. рублей (первое полугодие 2004 года - 977 млн. рублей). Расширен круг задач, решаемых посредством целевых программ Омской области. Но в большинстве своем они направлены на создание комфортных условий жизни омичей. В рамках реализации целевых программ Омской области развивается жилищно-коммунальная, транспортная, дорожная инфраструктуры, осуществляется поддержка малообеспеченного населения, материнства, решаются жилищные проблемы, проводится профилактика заболеваний социального характера, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Начали действовать программы, направленные на развитие экономического потенциала региона - "Омский сапропель", "Развитие льнопроизводства в Омской области", "Поддержка личных подсобных хозяйств".

Для повышения качества транспортного обслуживания населения Омской области Правительством Омской области за счет областного бюджета приобретено и передано транспортным организациям 37 автобусов для выполнения внутриобластных перевозок, 100 автобусов и 20 троллейбусов для обеспечения пассажирских перевозок в городе Омске и на международных автобусных маршрутах. Для образовательных учреждений области приобретено 49 транспортных средств.

Объем выполненных работ в первом полугодии 2005 года в рамках Адресной инвестиционной программы Омской области на 2005 год составил 1235,9 млн. рублей, что превышает уровень 2004 года в 3,3 раза.

Крупным проектом, финансируемым за счет средств областного бюджета, является строительство форсированными темпами совмещенного с метрополитеном мостового перехода через реку Иртыш им. 60-летия Победы в г. Омске, по которому 18 октября 2005 года было открыто автомобильное движение.

В первом полугодии завершены работы по строительству амбулатории в с. Цветнополье Азовского немецкого национального района, газовой котельной в областном онкологическом диспансере, реконструкции здания под межрайонное туберкулезное отделение больницы на 60 коек в г. Калачинске, осуществлены мероприятия для проведения культурно-спортивных праздников в г. Таре и с. Одесское.

В рамках программы газификации в 2005 году введен в эксплуатацию межпоселковый газопровод в с. Китерьма Крутинского района протяженностью 21 км, построено 27,6 км внутрипоселковых газопроводов, кроме того, уложено 64,4 км межпоселковых и подводящих газопроводов, которые будут введены до конца года. Продолжается строительство газопроводов р.п. Саргатское - с. Ингалы Большереченского района - г. Тара, ГРС-5 город Омск - с. Федоровка - р.п. Москаленки и р.п. Москаленки - г. Исилькуль.

Высокие темпы сохраняет область в жилищном строительстве, что обеспечено ростом финансовых возможностей населения Омской области и поддержкой федерального и областного бюджетов. На федеральном уровне процентная ставка по ипотечным кредитам снижена с 15 до 14 процентов, на областном уровне в первом полугодии принято решение о снижении ставки с 10 до 8 процентов (Указ Губернатора Омской области от 5 августа 2005 года N 93 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 4 августа 2003 года N 139 "О реализации форм государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования в Омской области").

За счет всех источников финансирования в первом полугодии 2005 года введено 305,3 тыс. кв.м жилья (при плане на год 750 тыс. кв.м), что выше в сравнении с соответствующим периодом 2004 года в 1,8 раза. Ввод индивидуальных жилых домов увеличился в 2,2 раза и составил 93,3 тыс. кв.м.

Положительная тенденция увеличения внешнеторгового оборота сохранена в первом полугодии 2005 года - прирост к соответствующему периоду 2004 года составил более 50 процентов.

Активное участие Омской области в системе международных экономических отношений является важным фактором роста экономики. Широкие перспективы для развития региона открываются в рамках сотрудничества с Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан, которые готовы инвестировать значительные финансовые ресурсы. Именно поэтому особое внимание Правительство Омской области уделило в этом году развитию партнерских отношений с этими странами.

Омская область стала участником XVI Харбинской международной торгово-экономической ярмарки. Со стороны деловых кругов Китайской Народной Республики был обозначен интерес к производимой в Омской области продукции машиностроения, нефтехимического комплекса, строительной индустрии. В продолжение развития сотрудничества 30 июня - 1 июля 2005 года состоялся визит в Омскую область делегации официальных и деловых кругов провинции Хэйлунцзян (Китайская Народная Республика). Итогом визита стало подписание протокола о сотрудничестве между Правительством Омской области и провинцией Хэйлунцзян, заключено более 10 соглашений и договоров о сотрудничестве и совместной реализации проектов между представителями бизнеса.

Продвижению продукции омских товаропроизводителей на внешние рынки способствует активная выставочно-ярмарочная деятельность. С 7 по 11 июня 2005 года в г. Омске проводилась VI Международная выставка военной техники, технологий и вооружения Сухопутных войск "ВТТВ - Омск-2005".

Новые перспективы партнерства Омской области открываются с Чешской Республикой, Федеративной Республикой Германия.

Возрастает экономическая и социальная роль малого бизнеса. По итогам первого полугодия 2005 года в Омской области действуют около 14,4 тыс. организаций малого бизнеса (на 16 процентов больше, чем в первом полугодии 2004 года). По количеству организаций малого предпринимательства Омская область занимает второе место среди регионов Сибирского федерального округа, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организациями малого бизнеса - третье место.

Обоснование необходимости реформирования финансов
в Омской области

В соответствии с принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств, с учетом ограниченного объема бюджетных ресурсов в Омской области начат поэтапный переход к новой системе построения бюджетного процесса.

Основными проблемами в сфере управления финансами в Омской области можно обозначить следующие:

1) использование низкоэффективных механизмов бюджетного планирования (исходя из объема профинансированных расходов прошлого периода без учета фактических результатов деятельности бюджетного учреждения) без применения среднесрочного финансового плана;

2) низкая эффективность бюджетных расходов, обусловленная отсутствием системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установленных показателей эффективности (стандартов качества) (далее по тексту - стандарты качества) предоставления бюджетных услуг населению Омской области, а также отсутствием мониторинга результативности бюджетных расходов, планируемой к достижению в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу;

3) необходимость совершенствования инвестиционной политики Омской области в части принятия решений о реализации новых проектов и расчета эффективности их реализации в долгосрочной перспективе;

4) необходимость в составлении плана действий по реорганизации бюджетной сети Омской области в части реструктуризации сети, перевод на самообеспечение бюджетных учреждений, уставная деятельность которых не в полной мере направлена на предоставление жителям Омской области бюджетных услуг, переход от сметного финансирования таких учреждений на систему государственного заказа;

5) необходимость развития малого и среднего бизнеса в регионе, оказания более интенсивной государственной поддержки субъектам малого бизнеса.

Все вышеперечисленные проблемы негативным образом оказывают влияние на качество управления финансами в регионе. Последовательное исполнение направлений реформирования финансов, обозначенное в настоящей Программе, позволит создать эффективный механизм распределения ограниченных бюджетных ресурсов по наиболее важным отраслям экономики Омской области и обеспечить качественное и своевременное предоставление бюджетных услуг населению Омской области.

Взвешенная финансово-бюджетная политика позволит Омской области эффективно наполнять и целевым образом расходовать имеющиеся бюджетные средства в целях повышения темпов роста экономики Омской области и обеспечения роста качества жизни населения Омской области. Проведение финансово-бюджетной политики будет направлено на:

- повышение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Омской области, стимулирование роста налогооблагаемой базы Омской области;

- повышение эффективности и адресности расходования средств бюджетной системы Омской области;

- использование программно-целевого подхода для создания и исполнения целевых программ Омской области, для решения важнейших вопросов социально-экономического развития Омской области;

- использование механизмов бюджета развития в целях обеспечения экономического роста в Омской области.

II. Основные положения Концепции

Исходное состояние системы управления финансами
в Омской области

В настоящее время в Омской области осуществляется следующая работа по реформированию системы управления региональными финансами:

1) определен порядок финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета;

2) определен порядок проведения конкурсных бюджетных закупок, критерии осуществления бюджетных расходов на основе конкурсов, обеспечено информационное сопровождение проведения конкурсов;

3) проведен подготовительный этап работы по переводу главных распорядителей бюджетных средств, курирующих социально значимые отрасли, на бюджетирование, ориентированное на результат: принято постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п "О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области", которым утвержден порядок определения эффективности предоставления бюджетных услуг населению Омской области; главными распорядителями бюджетных средств разрабатываются перечни бюджетных услуг, нормативы финансовых затрат и стандарты качества предоставления бюджетных услуг как основа для проекта областного бюджета на 2007 год;

4) проведена работа по реформированию государственной гражданской службы Омской области;

5) проведен подготовительный этап работы по повышению эффективности инвестиционных бюджетных расходов - разработан проект нормативного правового акта, определяющий порядок бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

6) произведено реформирование системы межбюджетных отношений в Омской области;

7) осуществлен переход на казначейское исполнение областного и местных бюджетов, основная цель которого - объединение на основе единых технологий и требований к кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов всех стадий бюджетного процесса, организация оперативного обмена информацией о процессе исполнения бюджетов;

8) начат переход к среднесрочному планированию бюджета.

Реализация всех вышеуказанных мероприятий позволяет сделать вывод, что цели и задачи Концепции реалистичны и будут исполнены в соответствии с планом действий Концепции.

Оценка исходного состояния уровня управления
региональными финансами

Направление реформирования	Балльная оценка
Направление реформирования	min уровень	фактическое исходное состояние	max уровень
Реформа бюджетного процесса и управления расходами	0	4,2	5
Бюджетирование, ориентированное на результат	0	3,5	5
Административная реформа	0	4,5	5
Имущественная политика	0	2,8	5
Социальная политика	0	3,7	5
Инвестиционная политика	0	3,0	5
Налоговая политика	0	1,5	5
Долговая политика	0	4,4	5
Совершенствование межбюджетных отношений	0	4,2	5

Цели и задачи реформы

Основными целями реализации настоящей Концепции являются:

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

- создание разветвленной инфраструктуры, обеспечивающей на основании инвестиционных и инновационных проектов предоставление качественных бюджетных услуг наибольшему числу жителей Омской области;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса в регионе, повышение инвестиционной привлекательности Омской области;

- обеспечение прозрачности при составлении и исполнении областного бюджета, информационная открытость деятельности органов государственной власти Омской области для жителей Омской области;

- повышение качества жизни населения Омской области;

- развитие экономики Омской области в целях создания и накопления ресурсов для осуществления социальных функций;

- повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, региональных и местных органов власти;

- обеспечение прогрессивного развития всех отраслей социальной сферы;

- создание оптимальных предпосылок и возможностей для наращивания мер социальной защиты социально незащищенных слоев населения Омской области, нуждающихся в государственной поддержке, переход преимущественно к адресным формам социальной помощи.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- переход на программно-целевые методы планирования бюджета;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области;

- совершенствование процедур отбора инвестиционных проектов с учетом их эффективности в долгосрочном периоде;

- переход на среднесрочное планирование;

- внедрение системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг путем прямого опроса жителей Омской области;

- совершенствование правовой базы управления региональными финансами;

- переподготовка кадров, в том числе и муниципальных служащих, в целях реализации положений настоящей Концепции;

- совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств бюджета на основе технологий и требований к кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов.

Одной из основных задач Концепции является активизация социально-экономической политики на уровне муниципальных образований через совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение прозрачности и подотчетности в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями.

Направления реформирования финансов Омской области

Основными направлениями реформирования финансов Омской области являются:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- административная реформа;

- имущественная политика;

- социальная политика;

- инвестиционная политика;

- развитие доходной базы;

- долговая политика;

- совершенствование межбюджетных отношений.

В рамках каждого из направлений уже проведен ряд мероприятий по реформированию финансов.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Проведенная работа: Определен перечень государственных учреждений (всего 135 единиц), в отношении которых возможен перевод в форму организаций негосударственных форм собственности.

В целях предотвращения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, постановлением Правительства Омской области от 20 апреля 2005 года N 44-п "О порядке расходования остатка денежных средств, сформированного на счете областного бюджета" определено формирование остатка денежных средств на счете областного бюджета.

В целях повышения прозрачности финансово-бюджетной политики, проводимой на территории Омской области, принят Закон Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области", которым установлено проведение публичных слушаний по проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год и по проекту закона об исполнении бюджета за год. Кроме того, постановлением Правительства Омской области от 27 апреля 2005 года N 50-п "О порядке официального опубликования отдельных сведений по вопросам бюджетного законодательства" утвержден порядок официального опубликования проекта закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Усилен контроль за осуществлением бюджетных закупок на основе конкурсов. Проведено 1237 конкурсов и других способов формализованных закупок. Общая стоимость заключенных контрактов составила 2 255,8 млн. рублей, в том числе 72,8 процента - стоимость закупок на основе конкурсов. Основными критериями оценки и сопоставления конкурсных заявок являются лучшие условия поставки продукции. Проведение конкурсных бюджетных закупок осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Указом Губернатора Омской области от 5 мая 2005 года N 51 "Об отдельных вопросах формирования и размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области". Основными информационными каналами размещения оферт о предстоящих открытых конкурсах и информации о победителях открытых конкурсов являются газеты "Конкурсные торги", "Омский Вестник", "Омская правда - Намедни".

Промежуточный итог: Подготовка бюджетных учреждений к переводу в форму организаций негосударственных форм собственности. Создание механизма предупреждения кассовых разрывов, ликвидация необоснованной кредиторской задолженности, нивелирование потребности в привлечении кредитов и займов. Обеспечение открытости бюджетного процесса для широких масс населения. Обеспечение эффективности расходования средств бюджета через применение механизмов конкурсов и аукционов, позволяющих осуществить выполнение государственных функций при минимизации затрат.

Конечный результат: Реструктуризация бюджетной сети, позволяющая снизить бюджетные расходы на содержание и выделить сектор организаций негосударственных форм собственности, предоставляющих бюджетные услуги населению Омской области на основе государственного заказа.

Формализация процедур бюджетных закупок. Осуществление не менее 70 процентов расходов областного бюджета посредством государственного заказа.

Обеспечение опубликования и освещения нормативных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства в региональных СМИ, а также в сети Интернет.

Бюджетирование, ориентированное на результат

Проведенная работа: Организован мониторинг бюджетных услуг главными распорядителями средств областного бюджета, к компетенции которых относится исполнение социально значимых задач на территории региона. Принято постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п "О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области", устанавливающее общий порядок учета качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области. На основании указанного постановления субъектами бюджетного планирования Омской области разработаны правовые акты о порядке предоставления бюджетных услуг в каждой отрасли. Составлены перечни бюджетных услуг, определена их качественная и количественная оценка, приведены стандарты качества их предоставления. Определена обязанность ежегодного проведения субъектами бюджетного планирования мониторинга качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области, в том числе путем социологического опроса. Установлено, что на основании сопоставления стандартов качества предоставления бюджетных услуг с достигнутыми результатами будет определяться порядок и условия дальнейшего финансирования субъектов бюджетного планирования Омской области.

На основании мониторинга выполнения субъектами бюджетного планирования Омской области своих функций выделены комплексы мероприятий, не подпадающих под определение бюджетной услуги. Принято решение о реформировании указанных мероприятий в ведомственные программы. Проект правового акта о их формировании, финансировании и оценке исполнения находится в стадии разработки.

Начиная с 2004 года Правительством Омской области составляется прогноз консолидированного бюджета Омской области на трехлетний период, применяемый для целей анализа и планирования действующих обязательств. Проект правового акта о порядке формирования среднесрочного финансового плана находится в стадии разработки.

Промежуточный итог: Повышение заинтересованности субъектов бюджетного планирования в качестве исполнения возложенных задач и функций. Прозрачность направления финансовых ресурсов. Обоснование субъектами бюджетного планирования необходимости в осуществлении тех или иных комплексных мероприятий при переводе их в статус ведомственных целевых программ. Закрепление ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение необходимых результатов. Контроль за целевым расходованием средств бюджета на стадии предварительного контроля расходных обязательств.

Конечный результат: Оптимизация расходов областного бюджета. Рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов. Установление системы "затраты - результат". Ежегодные доклады субъектов бюджетного планирования о достигнутых результатах, на основании которых производится распределение средств финансовых ресурсов при формировании бюджета на очередной финансовый год. Проведение оценки соответствия среднесрочного финансового плана фактическому исполнению бюджета на предмет анализа причин возможного отклонения их параметров друг от друга. Формирование "бюджета принимаемых обязательств" с обоснованием введения новых расходных полномочий.

Административная реформа

Проведенная работа: С начала 2005 года введен в действие Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, устанавливающий условия замещения и прохождения государственной гражданской службы в Омской области. Завершена реализация Программы реформирования государственной гражданской службы Омской области, в результате чего нормативные правовые акты Омской области приведены в соответствие с федеральным законодательством, установлен порядок приема на государственную гражданскую службу Омской области путем конкурсного отбора, усовершенствован порядок прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Омской области. Принято постановление Правительства Омской области от 15 сентября 2004 года N 66-п "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Омской области".

Промежуточный итог: Создание системы приема, прохождения, материального обеспечения государственной гражданской службы Омской области. Внедрение конкурсной процедуры приема с обязательным опубликованием в СМИ замещаемых вакансий. Усовершенствование переподготовки и повышения квалификации кадров. Увеличение числа обучившихся. Активизация работы по формированию кадрового резерва государственной гражданской службы Омской области.

Конечный результат: Продолжение реализации мероприятий, разработанных в результате реформирования государственной гражданской службы Омской области. Разработка эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Омской области, создание условий для должностного (служебного) роста кадрового состава.

Имущественная политика

Проведенная работа: Принят Закон Омской области "Об управлении собственностью Омской области", устанавливающий основы управления собственностью Омской области и порядок реализации правомочий собственника органами государственной власти Омской области в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности Омской области. Принято в развитие отдельных положений вышеуказанного Закона 32 нормативных правовых акта. Утверждено постановление Правительства Омской области от 24 ноября 2004 года N 82-п "Об отдельных вопросах приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области", которым определен порядок разработки и принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области, осуществления контроля за конкурсной процедурой выбора организаций-оценщиков, контроль за действиями оценщиков при выполнении процедур, связанных с оценкой имущества, рекомендованного к приватизации.

Утверждено постановление Правительства Омской области от 20 июля 2005 года N 85-п "Об отдельных вопросах учета собственности Омской области", устанавливающее порядок ведения Единого банка данных объектов собственности Омской области и специализированных реестров собственности Омской области, а также порядок предоставления информации об объектах собственности Омской области.

В 2005-2008 годах в рамках реализации Закона Омской области "Об областной целевой программе "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005-2008 годы" будет проведена работа по оптимизации учета объектов собственности Омской области.

Промежуточный результат: Создание механизма управления объектами собственности Омской области.

Конечный результат: Оптимизация структуры собственности Омской области в целях обеспечения ее соответствия функциям, отнесенным к компетенции органов исполнительной власти Омской области.

Социальная политика

Проведенная работа: Создание системы компенсаций и мер социальной поддержки, обеспечивающей социальную поддержку отдельных категорий граждан. Плавный переход от натуральных льгот к денежным выплатам путем частичного сохранения первых, что позволяет избежать социальной напряженности. Обеспечение целевого использования субсидий и мер социальной поддержки путем создания системы персонифицированных счетов.

Промежуточный результат: Безусловное исполнение социальных гарантий перед наименее защищенными категориями граждан Омской области.

Конечный результат: Развитие системы социальной защиты населения Омской области, обеспечение достойного уровня жизни незащищенным категориям граждан, усовершенствование перечня предоставления бюджетных услуг в данной сфере с одновременным повышением показателей эффективности стандартов качества их предоставления.

Инвестиционная политика

Проведенная работа: Законом Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" определены принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Омской области, порядок рассмотрения, отбора и принятия решения об оказании инвестиционному проекту господдержки.

Разработан проект методики оценки эффективности инвестиционных проектов.

Разработан проект постановления Правительства Омской области о порядке осуществления контроля за реализацией инвестиционного проекта и исполнением инвестиционного договора.

Промежуточный результат: Установление четких приоритетов инвестиционной политики Омской области, формализована процедура принятия решения о реализации нового проекта.

Конечный результат: Повышение инвестиционной привлекательности Омской области, усиление инвестиционной активности и увеличение роста инвестиционных вложений.

Развитие доходной базы

Проведенная работа: Повышение объемов поступления доходов в областной бюджет. Снижение объемов недоимки. Снижение объемов предоставляемых налоговых льгот, отсрочек и рассрочек.

Промежуточный результат: Стабильность поступления доходов в областной бюджет, обеспечивающая исполнение расходных обязательств. Разработка перечня мер развития малого бизнеса в Омской области. Начало строительства бизнес-инкубатора.

Конечный результат: Дифференциация поступления доходов в областной бюджет. Создание гибкой системы предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек платежей. Укрепление сегмента малого и среднего бизнеса как основного налогоплательщика.

Долговая политика

Проведенная работа: Мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности, причин их возникновения. Реструктуризация государственного долга Омской области. За 2003-2004 годы сокращение объема государственного долга Омской области составило 1252727,1 тыс. рублей или 30,84 процента от объема государственного долга 2002 года. Объем государственного долга Омской области по состоянию на 1 января 2005 года составил 2809063,1 тыс. рублей, по сравнению с началом прошлого года уменьшение составило 406626,7 тыс. рублей. Разработаны правовые акты, определяющие концепцию управления государственным долгом Омской области на период до 2010 года и порядок предоставления государственных гарантий Омской области, которые в настоящее время проходят процедуру согласования в органах исполнительной власти Омской области.

Промежуточный результат: Стабилизация долговой политики Омской области. Ликвидация рисков неплатежей. Повышение кредитоспособности Омской области.

Конечный результат: Разработка методики предоставления гарантий Омской области как инструмента государственной поддержки малого и среднего бизнеса Омской области, развития социальной инфраструктуры области. Сохранение и повышение кредитного рейтинга Омской области.

Совершенствование межбюджетных отношений

Проведенная работа: Реализация положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Установление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Омской области, что должно стать стимулом муниципальным образованиям Омской области в части активизации работы по повышению собираемости доходов в бюджеты всех уровней.

Внедрение прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям. Создание Областного фонда муниципального развития как инструмента повышения обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Разработка методики его распределения.

Формализация процедуры предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Омской области, а также расчетов кассовых разрывов.

Разработка проекта нормативного правового акта о порядке проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Промежуточный результат: Реформирование системы межбюджетных отношений. Закрепление форм финансовой помощи и методик их расчета на долгосрочной основе. Повышение самостоятельности местных бюджетов.

Конечный результат: Дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Контроль за качеством управления муниципальными финансами, внедрение казначейской модели исполнения местных бюджетов.

Ожидаемые результаты реализации реформирования финансов в Омской области

Главные результаты реализации Концепции:

- исключение неэффективного использования средств областного бюджета;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и др.;

- привлечение инвестиций и капиталовложений в предприятия Омской области;

- повышение благосостояния жителей Омской области;

- повышение сегмента малого и среднего бизнеса в структуре предприятий Омской области;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- создание системы социальных гарантий для менее защищенных категорий граждан.

Внедрение на территории Омской области основных положений бюджетной реформы позволит обеспечить максимальное удовлетворение потребностей в бюджетных услугах населения Омской области, одновременно минимизируя расходы областного бюджета на их предоставление. Рациональное использование бюджетных ресурсов позволит повысить качество предоставляемых бюджетных услуг и расширить их перечень.

Кроме того, переход от "управления затратами" к "управлению результатами" обеспечит направление бюджетных средств на строго целевую аудиторию, что в свою очередь позволит расширить число потребителей бюджетных услуг и степень охвата различных категорий граждан.

Оценка рисков

В ходе реализации Концепции возможны две группы рисков:

1. Внешние риски:

- смена места учета в налоговых органах путем ухода в другие регионы крупнейших налогоплательщиков;

- чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия;

- изменение направлений реформирования финансов, определяемое федеральными органами государственной власти;

- изменение федеральной правовой базы, препятствующее реализации отдельных мероприятий плана действий, что сделает невозможным исполнение отдельных блоков или всего направления реформирования финансов.

2. Внутренние риски:

- недостаток средств бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выявление в ходе реализации мероприятий проблем, влекущих за собой ухудшение социального положения отдельных категорий граждан;

- степень квалификации кадров, не позволяющая им в полной мере осуществить реализацию мероприятий Концепции.

III. Направления реформирования финансов в Омской области

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Исходное состояние

В настоящее время бюджетный процесс в Омской области осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области".

Работа по составлению областного бюджета начинается в соответствии с вышеуказанными правовыми актами не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Общая организация работы осуществляется Губернатором Омской области на основании ежегодно принимаемых распоряжений Губернатора Омской области. Непосредственная организация работы по составлению проекта областного бюджета осуществляется Министерством финансов Омской области.

Планирование областного бюджета в первую очередь основано на методике его формирования, разрабатываемой на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, закрепляющей ключевые положения по расчету важнейших бюджетных показателей, в частности межбюджетных трансфертов.

С учетом дотационного характера бюджетов 32 из 33-х муниципальных образований Омской области работа по составлению проекта областного бюджета основывается на прогнозе поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней бюджетной системы, а также на согласованных с муниципальными образованиями исходных показателях, используемых для расчета фонда финансовой поддержки муниципальных районов, а начиная с 2006 года - и для расчета фонда финансовой поддержки поселений. Одновременно главные распорядители средств областного бюджета представляют в Министерство финансов Омской области сводные предложения по финансированию подведомственных получателей средств областного бюджета. В большей степени данные предложения основаны на фактическом исполнении смет в отчетном периоде.

Начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2006 год, в основу планирования заложено составление реестра расходных обязательств, позволяющего проанализировать прежде всего правовое основание принятия и осуществления каждого расходного обязательства.

Основной целью при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год является обеспечение сбалансированности бюджета, минимизация его дефицита, выполнение действующих обязательств.

После составления проекта областного бюджета он представляется на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области. По проекту областного бюджета проводятся публичные слушания, по итогам которых вносятся предложения к проекту областного бюджета от юридических лиц и граждан, принявших участие в публичных слушаниях, Законодательного Собрания Омской области, муниципальных образований Омской области. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в двух чтениях.

В Омской области широко применяется программно-целевой метод планирования расходов в форме целевых программ Омской области, разработка и исполнение которых регламентированы Законом Омской области "О целевых программах Омской области" (отменил действие Закона Омской области "Об областных целевых программах"). Программно-целевое планирование позволило четко сформулировать цели и задачи, необходимые в первоочередном порядке к реализации в каждой из отраслей; утвердить результаты, обязательные к достижению в той или иной отрасли, с указанием объемов финансирования; поставить под контроль как целевое расходование средств бюджета, так и полноту исполнения программных мероприятий. Эффективность использования данного метода подчеркивает рост числа целевых программ Омской области в проектах областных бюджетов на очередной финансовый год: в 2002 году их перечень состоял из 4 программ, на 2006 год запланировано 40 целевых программ Омской области. В настоящее время разрабатывается положение о среднесрочных ведомственных программах, что позволит упорядочить использование так называемых сметных расходов, сделать их направления более прозрачными и обоснованными.

Изменения в закон об областном бюджете вносятся в соответствии с законодательством при условии получения дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета. Изменения принимаются в форме законов Омской области.

В целях предотвращения дефицита областного бюджета, кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, полного и своевременного исполнения расходных обязательств Омской области на счете областного бюджета образован остаток денежных средств, расходование которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 20 апреля 2005 года N 44-п "О Порядке расходования остатка денежных средств, сформированного на счете областного бюджета".

Исполнение областного бюджета ежеквартально рассматривается на заседаниях Законодательного Собрания Омской области. Отчет о годовом исполнении бюджета утверждается законом Омской области. Контрольно-счетной палатой Омской области анализируется соответствие кассовых расходов утвержденному плану. В 2005 году завершен переход на казначейскую модель исполнения областного бюджета. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета в Омской области осуществлено в максимально короткие сроки. Создана казначейская система, которая является комплексной системой управления бюджетным процессом. Предварительный контроль на этапе совершения финансовых операций получателями бюджетных средств способствует соблюдению норм бюджетного законодательства, своевременному осуществлению финансово-денежных расчетов, а также целевому использованию бюджетных средств.

В то же время сложившаяся схема бюджетного процесса в Омской области не позволяет в полной мере осуществить:

- анализ достигнутых результатов, полученных в ходе исполнения бюджета;

- контроль за оформлением права собственности;

- распределение плановых назначений в проекте бюджета в соответствии с необходимыми к реализации стандартами качества бюджетных услуг, оказываемых главными распорядителями средств бюджета;

- разделение проекта бюджета на бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств;

- организацию аудита эффективности расходования средств бюджета.

План действий

N пп	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N пп	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов	Февраль		Министерство финансов Омской области, главные распорядители средств областного бюджета	1	1
2	Использование среднесрочного финансового планирования	Июнь		Министерство финансов Омской области	2	2
3	Продолжение формирования в составе бюджетов резервов средств для финансирования временных кассовых разрывов	Январь		Министерство финансов Омской области	3	3
4	Формирование реестра расходных обязательств в соответствии со среднесрочным финансовым планом	Ноябрь		Министерство финансов Омской области	4	4
5	Завершение перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Омской области	До 31 декабря 2006 года		Министерство финансов Омской области	5	5

Обоснование необходимости реализации мероприятий

1. Применение наряду с целевыми программами Омской области ведомственных целевых программ позволит обеспечить прозрачность расходования средств бюджета, четкую привязку сметного финансирования к конкретным результатам, на основании полученных результатов с учетом целей и задач, стоящих перед главным распорядителем средств областного бюджета, осуществлять возможность перевода ведомственных целевых программ в целевые программы Омской области и наоборот.

2. Утверждение среднесрочного финансового плана позволит создать фундамент стабильности для планирования бюджета на очередной финансовый год, повысить качество планирования, обеспечить выполнение поставленных задач, повысить эффективность использования средств областного бюджета.

3. Наличие остатка денежных средств на счете областного бюджета позволит отказаться от привлечения Омской областью денежных средств из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов. Таким образом, использование остатка денежных средств со счета областного бюджета будет способствовать экономии средств областного бюджета за счет отказа от привлечения заемных источников.

4. В настоящее время главные распорядители средств областного бюджета ежегодно представляют в Министерство финансов Омской области реестр расходных обязательств Омской области по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета, а также по вопросам, находящимся в компетенции данного главного распорядителя средств областного бюджета. Переход на построение бюджета на основе среднесрочного финансового плана потребует того же от реестра расходных обязательств, что в свою очередь позволит каждому главному распорядителю средств бюджета оценить объем уже действующих расходных обязательств, проанализировать функциональное назначение этих расходных обязательств, определить эффективность и действительную необходимость вновь принимаемых расходных обязательств.

5. После завершения в 2005 году перевода всех областных учреждений на казначейскую модель исполнения бюджета в 2006 году запланировано осуществить перевод на казначейское исполнение местных бюджетов, в том числе и бюджетов поселений.

Ожидаемые результаты

1. Увязка расходов бюджета с ожидаемыми результатами. Персональная ответственность за достижение поставленных целей главных распорядителей средств бюджета.

2. Повышение качества планирования бюджета. Корректировка финансового плана, а не закона о бюджете. Переход к бюджету действующих и принимаемых обязательств.

3. Оперативное покрытие кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета, за счет остатка денежных средств, сформированного на счете областного бюджета. Пополнение остатка денежных средств, сформированного на счете областного бюджета, за счет дополнительно полученных доходов без увеличения запланированных расходных обязательств бюджета.

4. Совершенствование правовой базы, регламентирующей введение и установление расходных обязательств Омской области. Анализ действующих и принимаемых обязательств.

5. Обеспечение целевого характера расходования средств бюджета. Своевременное исполнение плановых назначений. Недопущение создания необоснованной кредиторской задолженности, связанной с принятием необеспеченных расходных обязательств.

Бюджетирование, ориентированное на результат

Исходное состояние

Совершенствование системы контроля деятельности субъектов бюджетного планирования по эффективному использованию бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг населению Омской области признано одной из приоритетных задач развития бюджетного процесса в Омской области.

В Омской области организована работа, направленная на создание системы оценки и контроля деятельности субъектов бюджетного планирования по эффективному использованию бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг населению Омской области.

До настоящего времени в Омской области не существовало единого системного перечня бюджетных услуг, предоставление которых должно осуществляться на территории Омской области за счет средств бюджета с привязкой каждой услуги к конкретному результату.

В целях обеспечения реализации на территории Омской области принципов бюджетирования, ориентированного на результат, принято постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п "О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области". Указанным постановлением утверждены:

1) правила проведения мониторинга нормативных правовых актов, устанавливающих требования к бюджетным услугам, предоставляемым на территории Омской области;

2) правила проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении.

В рамках отраслевых органов исполнительной власти Омской области (Министерство культуры Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство здравоохранения Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Главное управление ветеринарии Омской области) подготовлены перечни бюджетных услуг, которые будут утверждены правовыми актами Омской области. Формирование перечней осуществлялось при анализе существующего положения, то есть на основе систематизации услуг каждого бюджетного учреждения, предоставляющего данные услуги. Перечень бюджетных услуг представляет собой список, содержащий в себе только те услуги, которые действительно предоставляются бюджетными учреждениями Омской области. Каждая услуга имеет четкое описание, не допускающее неоднозначности трактовки.

Наличие перечня бюджетных услуг с указанием финансовых нормативов затрат по каждой из них, наличие стандарта качества каждой услуги позволит обозначить приоритеты расходования средств. Таким образом, у органов государственной власти появится возможность анализировать полноту спектра предоставляемых общественных услуг, возможность отказываться от ненужных услуг, возможность внесения в перечень необходимых, но ранее не предоставлявшихся услуг.

На основании перечня бюджетных услуг проведена оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, социальной защиты населения, ветеринарии и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года.

В настоящее время государственный заказ формируют и размещают органы исполнительной власти Омской области, областные государственные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств. Формирование госзаказа проводится самими главными распорядителями средств областного бюджета на основе социальных стандартов, нормативов финансовых затрат и единых методологических расчетов бюджетной обеспеченности. Все главные распорядители бюджетных средств имеют свои конкурсные комиссии, которые проводят торги (конкурсы) самостоятельно в соответствии с выделенными средствами. По исполнению государственного заказа для нужд Омской области было проведено конкурсов и других способов закупок:

- в 2004 году - 2145, сумма контрактов составила 3426869 тыс. рублей;

- в 2005 году ожидается - 2474, сумма контрактов должна составить 4511556 тыс. рублей.

Информация о проводимых конкурсах своевременно доводится заказчиками до потенциальных участников через местные средства массовой информации.

Организациями негосударственных форм собственности предоставляются следующие услуги:

- 2004 год, медицинские - 52,7 процента от общего объема рынка услуг, образовательные - 40,5 процента;

- 2005 год (оценка), медицинские - 52,9 процента, образовательные - 40,6 процента.

В целях обеспечения населения Омской области и учреждений социальной сферы, финансируемых из областного бюджета, хлебом массовых сортов ежегодно создается региональный фонд зерна:

- на 2004 год - 3166,6 тонны зерна пшеницы;

- на 2005 год - 2412 тонн зерна пшеницы.

План действий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах	Декабрь	Декабрь	Главные распорядители бюджетных средств, Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области	Сложившиеся традиции предоставления бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов существенно ограничивают возможность переориентации деятельности субъектов бюджетного планирования с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Необходимо сформировать информационную базу для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов, информирования населения Омской области об эффективности использования бюджетных средств	Обеспечение учета расходных обязательств для предоставления населению Омской области бюджетных услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета; обеспечение своевременного предоставления бюджетных услуг категориям граждан, нуждающимся в предоставлении данных услуг
2	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг	Декабрь	Декабрь		Создание основы для оценки эффективности предоставления бюджетных услуг каждой организацией, предоставляющей указанные услуги населению Омской области, а также создание конкурентной среды в общественном секторе	В 2006 году - не менее 40 процентов, а в 2007 году - не менее 50 процентов бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг
3	Реализация в Омской области Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Декабрь	Декабрь	Главные распорядители бюджетных средств	Требования положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Размещение заказов путем проведения торгов составит: в 2005 году - 72,8 процента; (оценка) в 2006 г. - 82 процента; в 2007 г. - 82,5 процента

Обоснование необходимости реализации мероприятий

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств планируется организация наблюдения за качеством фактически предоставленных населению Омской области бюджетных услуг, обеспечиваемая посредством:

- проведения опроса населения Омской области о качестве предоставляемых бюджетных услуг, а также планируемых к реализации мероприятий, влияющих на качество бюджетных услуг;

- проведения информационных мероприятий (совещаний, конференций) в целях обобщения результатов показателей продуктивности и экономичности оказания населению Омской области бюджетных услуг, способов их предоставления;

- создания новых Интернет-сайтов, представляющих интерес для потребителей бюджетных услуг.

Результаты мониторинга качества фактически предоставленных населению Омской области бюджетных услуг будут использованы при уточнении Перечня бюджетных услуг и проведении ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении.

В рамках реализации концепции "управления результатами" в Омской области предполагается формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к оказываемым бюджетным услугам, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов.

Ожидаемый результат

Создание системы оценки и контроля деятельности субъектов бюджетного планирования по эффективному использованию бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг населению Омской области станет базой для определения неэффективных учреждений и принятия решения по реорганизации таких учреждений в целях повышения эффективности их деятельности. Введение параметров, характеризующих работу каждого учреждения в отдельности, создаст предпосылки для перехода на контрактную систему оказания бюджетных услуг, позволит принимать обоснованные управленческие решения по их поощрению или о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством.

По исполнению государственного заказа для нужд Омской области главными распорядителями средств областного бюджета планируется проведение конкурсов:

- в 2006 году - 2700, сумма контрактов должна составить 5700,0 млн. рублей;

- 2007 году - 2800, сумма контрактов должна составить 5900,0 млн. рублей.

Информацию о проводимых конкурсах планируется дополнительно доводить заказчиками до потенциальных участников путем ее размещения в сети Интернет.

Завершить проведение оценки возможности перевода учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму организаций негосударственных форм собственности и перевод государственных учреждений Омской области в форму организаций негосударственных форм собственности в рамках одной отрасли (пилотный проект - государственные учреждения культуры).

Осуществить реорганизацию организационно-правовой формы 100 процентов учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в отношении которых целесообразен перевод в форму организаций негосударственных форм собственности.

Административная реформа

Исходное состояние

В целях обеспечения требований Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в Омской области осуществлена работа по созданию в органах исполнительной власти Омской области, иных органах государственной власти Омской области (далее - органы государственной власти Омской области) конкурсных комиссий для проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области, в которых обеспечено представительство независимых экспертов и представителей органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере управления государственной гражданской службой Омской области.

Указанные комиссии функционируют начиная с марта 2005 года.

По состоянию на 1 сентября 2005 года общее количество назначений на должности государственной гражданской службы Омской области составило 196 человек, из которых 75 человек, или 38 процентов, были назначены по результатам конкурсных испытаний.

Для участия в конкурсе государственные органы Омской области за 9 месяцев текущего года поместили в средствах массовой информации 26 публикаций и столько же объявлений разместили на сайтах государственных органов информационного портала "Омская губерния".

Правительством Омской области осуществляется системный и текущий анализ нормативной правовой базы Омской области по выявлению несоответствия его отдельных норм федеральному законодательству, в том числе и при поступлении на государственную гражданскую службу Омской области.

В целях реализации единой государственной кадровой политики по удовлетворению потребности органов исполнительной власти Омской области в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Омской области было принято постановление Правительства Омской области от 15 сентября 2004 года N 66-п "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Омской области", согласно которому органы исполнительной власти Омской области ежегодно определяют численность государственных гражданских служащих Омской области, подлежащих направлению на повышение квалификации по направлениям, видам и срокам обучения, для формирования государственного заказа на повышение квалификации на очередной финансовый год, а также обеспечивают размещение заказа на повышение квалификации в образовательных учреждениях на конкурсной основе. Информация о конкурсах образовательных учреждений публикуется в средствах массовой информации и размещается на информационном портале "Омская губерния".

Основными направлениями обучения государственных гражданских служащих Омской области являются: государственное и муниципальное управление, управление персоналом, юриспруденция, финансы и кредит, экономическая и социальная политика.

Пунктом 5 статьи 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. За 9 месяцев 2005 года обучение по программам повышения квалификации "Государственное и муниципальное управление", "Основы государственной службы региона" и профессиональной переподготовки прошли 138 гражданских служащих, до конца 2005 года этот показатель составит 197 гражданских служащих.

Правительство Омской области осуществляет деятельность по созданию аттестационных комиссий в органах исполнительной власти Омской области, значительная часть которых на данный момент уже сформирована.

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", Указа Губернатора Омской области от 12 июля 2005 года N 83 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Омской области государственным гражданским служащим Омской области" аттестационные комиссии органов исполнительной власти Омской области проводят квалификационные экзамены в целях присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Омской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Указа Президента Российской Федерации "О порядке сдачи квалификационного экзамена..." следует читать как "111"

По состоянию на 1 июля 2005 года на основе ранее действовавшего Закона Омской области "Об аттестации государственных служащих Омской области" прошли аттестацию 211 государственных гражданских служащих Омской области. С учетом установленной периодичности проведения аттестации, а также с учетом количества государственных гражданских служащих Омской области, не подлежащих аттестации, планируемое количество государственных гражданских служащих Омской области, подлежащих аттестации, на 1 июля 2006 года составит 524 человека. Примерно такое же количество государственных гражданских служащих Омской области будет подлежать аттестации в первом полугодии 2007 года.

Орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в сфере управления государственной гражданской службой (Главное организационно-кадровое управление Омской области), осуществляет координацию деятельности конкурсных и аттестационных комиссий в органах исполнительной власти Омской области.

Обоснование необходимости реализации мероприятий

Анализ практики проведения конкурсов в органах государственной власти Омской области на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Омской области выявил случаи нарушений установленного порядка поступления на государственную гражданскую службу Омской области, то есть не по конкурсу, там, где его проведение необходимо.

В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к государственной гражданской службе Омской области Главным организационно-кадровым управлением Омской области принимаются меры по обеспечению контроля за поступлением на государственную гражданскую службу Омской области и замещению должностей государственной гражданской службы Омской области в установленном законодательством порядке. Такой контроль основывается на получении необходимой информации, характеризующей состояние работы в органах государственной власти Омской области по замещению вакантных должностей государственной гражданской службы Омской области.

В целях выявления фактов нарушений законодательства о порядке поступления на государственную гражданскую службу и устранения причин таких нарушений Главным организационно-кадровым управлением Омской области планируется осуществление контрольных проверок в соответствующих органах государственной власти Омской области.

Правовым основанием проведения указанных мероприятий является Указ Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года N 38 "Об утверждении Положения о Главном организационно-кадровом управлении Омской области", в соответствии с которым органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере управления государственной гражданской службой (Главное организационно-кадровое управление Омской области), должен обеспечиваться контроль за соблюдением федерального и областного законодательства по вопросам государственной гражданской службы Омской области.

Ожидаемые результаты

На основе анализа ежегодного обновления кадрового состава в органах исполнительной власти Омской области в первом полугодии 2006 года прогнозируется наличие 80 вакантных должностей, из них 40 должностей, или 50 процентов, могут замещаться без проведения конкурса. В целом, на 2006 год эти показатели могут составлять соответственно 162 вакансии, из которых 82 должности, или 51 процент, должны быть замещены по конкурсу. На первое полугодие 2007 года эти показатели могут составлять соответственно 85 кадровых штатных вакансий, из которых 45 должностей, или 53 процента, необходимо будет замещать посредством конкурсного отбора. В 2006 году на основе государственного заказа планируется провести обучение 522 государственных гражданских служащих Омской области.

Имущественная политика

В настоящее время концепция процесса управления собственностью Омской области содержится в положениях Закона Омской области "Об управлении собственностью Омской области" и принятых в развитие отдельных положений указанного закона нормативных правовых актах. Кроме того, отдельные мероприятия определены Законом Омской области "Об областной целевой программе "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005-2008 годы".

Исходное состояние

В качестве основных направлений действий в сфере управления собственностью в Омской области в 2006 году являются:

- оптимизация структуры собственности Омской области;

- проведение инвентаризации, регистрации и оценки объектов собственности Омской области и объектов муниципальной собственности муниципальных районов Омской области;

- внедрение системы учета объектов собственности Омской области и объектов муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования объектов, находящихся в собственности Омской области, переданных в доверительное управление, а также в хозяйственное ведение государственных предприятий Омской области и в оперативное управление государственных учреждений Омской области;

- создание и развитие инфраструктуры оборота земельных участков и прав на земельные участки.

Порядок разработки и принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области, утвержден постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2004 года N 82-п "Об отдельных вопросах приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области".

Данным постановлением прогноз доходов областного бюджета от приватизации объектов собственности Омской области формируется на основе отчетов об оценке рыночной стоимости объекта собственности Омской области, а также на основе данных о нормативной (балансовой) стоимости. Риск диверсификации устраняется включением в программу приватизации объектов недвижимости государственных предприятий Омской области, находящихся в собственности Омской области пакетов акций хозяйственных обществ, действующих в различных отраслях. Риски, возникающие при реализации объекта, а также скидки на неконтрольный пакет акций (при приватизации пакетов акций) учитываются оценочной организацией при подготовке отчета об оценке рыночной стоимости объекта. В дальнейшем при приватизации объектов проводится конкурс по продаже имущества, что позволяет максимизировать сумму поступлений в областной бюджет.

В процессе приватизации объектов собственности Омской области осуществляется контроль за конкурсной процедурой выбора организаций-оценщиков, контроль за действиями оценщиков при выполнении процедур, связанных с оценкой имущества, рекомендованного к приватизации. Проводится анализ претендентов на право участия в конкурсах по продаже имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств). Контролируются установленные нормативными документами сроки публикации информационных сообщений о приватизации, объем информации, порядок проведения торгов и иных действий по приватизации, сроки подписания договоров купли-продажи и сроки оплаты. Ведется контроль за обязательным соблюдением порядка, сроков и объемов выполнения новыми собственниками взятых на себя инвестиционных и социальных обязательств согласно договорам купли-продажи.

Вопросы ведения Единого банка данных объектов собственности Омской области и специализированных реестров собственности Омской области и порядок предоставления информации об объектах собственности Омской области отражены в постановлении Правительства Омской области от 20 июля 2005 года N 85-п "Об отдельных вопросах учета собственности Омской области".

Мероприятия на 2005-2008 год по оптимизации учета объектов собственности Омской области предусмотрены Законом Омской области "Об областной целевой программе "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005-2008 годы".

По состоянию на 1 июля 2005 года право собственности Омской области зарегистрировано на 1316 объектов (30 процентов от общего числа объектов собственности Омской области, учтенных в Едином банке данных объектов собственности Омской области).

Следует отметить, что учет объектов в Едином банке данных не сводится только к внесению записей в учетные регистры, но и предусматривает оформление технических и правоустанавливающих документов на данные объекты.

Динамика количества объектов, в отношении которых проведены учет и регистрация права собственности Омской области, выглядит следующим образом:

2002 год - 54 объекта;

2003 год - 116 объектов;

2004 год - 353 объекта.

В течение 2005 года регистрация проведена в отношении 640 объектов, что уже почти в два раза превышает аналогичный показатель 2004 года (353 объекта).

Всего по состоянию на 1 июля 2005 года в Едином банке данных было учтено 4428 объектов. Это объекты нежилого фонда - 2190 и жилищного фонда - 810. Оставшуюся часть составляют различные сооружения, объекты инфраструктуры - 1427, которые учтены в разделе Единого банка данных "Иная собственность".

2365 объектов закреплено в оперативном управлении государственных учреждений Омской области, 1645 объектов закреплено в хозяйственном ведении государственных предприятий Омской области. По состоянию на 1 июля 2005 года в Едином банке данных объектов собственности Омской области учтено 143 государственных унитарных предприятия Омской области.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных и иных обследований и изысканий.

Учитывая назревшую необходимость формирования объектов собственности Омской области по принципу "единого объекта" для обеспечения целостной системы учета, оценки, регистрации прав на недвижимое имущество, повышения инвестиционной привлекательности объектов собственности Омской области, целесообразно реализовывать мероприятия по ведению Единого банка данных объектов собственности Омской области с учетом данных всех служб, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество, государственный учет и техническую инвентаризацию недвижимого имущества, ведущих земельный кадастр.

Постановлением Правительства Омской области от 4 февраля 2005 года N 15-п утвержден Порядок предоставления отчетности и иных документов государственными унитарными предприятиями Омской области и государственными учреждениями Омской области, предусматривающий раскрытие государственными унитарными предприятиями Омской области информации о размере и структуре кредиторской задолженности. Порядком также определена процедура предоставления и утверждения бухгалтерской отчетности государственных предприятий органом исполнительной власти Омской области (Министерством имущественных отношений Омской области) совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Омской области. В соответствии с Порядком годовая бухгалтерская отчетность должна предоставляться предприятиями вместе с письменными пояснениями, которые содержат:

1) краткую характеристику видов деятельности государственного унитарного предприятия Омской области;

2) информацию по доходам и расходам государственного унитарного предприятия Омской области, факторы, повлиявшие в отчетном году на финансовые результаты деятельности государственного унитарного предприятия Омской области, направления использования чистой прибыли;

3) сведения о нематериальных активах (виды нематериальных активов, сроки полезного использования по группам нематериальных активов, способы начисления и отражения в бухгалтерском учете амортизационных отчислений);

4) сведения об основных средствах, приобретенных в отчетном году (сроки полезного использования, способы начисления амортизационных отчислений по группам основных средств);

5) информацию об объектах незавершенного строительства (характер и назначение объекта, процент готовности к вводу в эксплуатацию, общая площадь объекта в кв.м);

6) сведения о материально-производственных запасах (способы оценки по группам материально-производственных запасов и последствия изменений способов их оценки, стоимость материально-производственных запасов, переданных в залог);

7) сведения об условных фактах хозяйственной деятельности;

8) сведения о составе прочих внеоборотных активов.

В дальнейшем оптимизация структуры собственности Омской области, переданной в хозяйственное ведение государственных предприятий Омской области, включает 5 последовательных этапов:

1) мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

2) проведение сравнительного анализа эффективности и планирование деятельности предприятий в отраслевом разрезе;

3) финансовое оздоровление государственных предприятий (реструктуризация задолженности, бюджетирование);

4) внутреннее реформирование государственных предприятий:

- конверсия и диверсификация производства, выделение наиболее прибыльных направлений деятельности;

- создание современной системы управленческого, финансового и налогового учета;

- передача в казну излишнего, неиспользуемого имущества;

5) формирование прогнозного плана приватизации на соответствующий год.

На основе данных бухгалтерской отчетности ведется мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, проводится анализ эффективности их деятельности на основе сведений о фактических и плановых значениях показателей эффективности деятельности, а также в сопоставлении с информацией о деятельности организаций отрасли других форм собственности (частной и смешанной), а также среднеотраслевыми тенденциями.

Утверждение показателей эффективности деятельности и планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Омской области осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 4 октября 2004 года N 71-п "О мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Омской области и хозяйственных товариществ и обществ с участием Омской области более 50 процентов".

Показателями экономической эффективности деятельности предприятий Омской области являются:

1) объем произведенной продукции в натуральном выражении;

2) выручка (нетто) от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (без НДС);

3) чистая прибыль;

4) стоимость чистых активов;

5) кредиторская задолженность (в том числе по налогам и сборам);

6) часть прибыли, остающаяся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащая перечислению в областной бюджет;

7) среднемесячная заработная плата.

Плановые показатели, достижение которых вменяется в обязанность предприятиям по истечении финансового года, определяются с учетом динамики результатов их финансово-хозяйственной деятельности, планируемых объемов продаж товаров и услуг, определенных с учетом рыночной конъюнктуры и возможностей предприятия.

Сравнение фактических и плановых показателей экономической эффективности за первое полугодие 2005 года свидетельствует о том, что утвержденные показатели выручки, прибыли и стоимости чистых активов выполнены в полном объеме.

Количество прибыльных предприятий по итогам первого полугодия 2005 года увеличилось на 32 процента по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года.

Порядок перечисления государственными предприятиями в областной бюджет части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в предшествующие годы, определялся ежегодно, в 2005 году принят единый порядок (постановление Правительства Омской области от 6 апреля 2005 года N 37-п). Это позволяет сделать работу с предприятиями по вопросу перечисления прибыли в областной бюджет более сбалансированной по срокам и способствует более успешному планированию предприятиями своих расходов с учетом обязательных платежей.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 8 сентября 2005 года N 19-п "Об утверждении Порядка осуществления проверок целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области" утвержден порядок осуществления проверок целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области.

В настоящее время ведется подготовка проекта постановления Правительства Омской области "Об отчете руководителя государственного предприятия Омской области", что будет способствовать дальнейшему усилению контроля за деятельностью государственных предприятий Омской области.

В число организаций, в отношении которых проводится утверждение показателей эффективности деятельности, включены и хозяйственные общества с участием Омской области более 50 процентов.

Порядок представления интересов Омской области в хозяйственных обществах, фондах, некоммерческих партнерствах и автономных некоммерческих организациях с участием Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 1 декабря 2004 года N 83-п. Указанным Порядком установлено, что представитель Омской области обязан представлять в органы исполнительной власти Омской области, осуществляющие функции учредителя, следующую отчетность о своей деятельности:

1) копии протоколов заседаний органов управления и контроля организации с областным участием, в которые он был избран (назначен) в течение 10 дней со дня их составления;

2) копии платежных документов о перечислении доходов по акциям (долям) в хозяйственных обществах с участием Омской области в течение 10 дней после осуществления платежа;

3) другую информацию о деятельности организации с областным участием по поручению в течение 10 дней после получения запроса;

4) копии квартальной бухгалтерской отчетности организации с областным участием с приложением сопроводительной записки представителя Омской области о деятельности организации с областным участием за истекший период и планах деятельности организации с областным участием в течение 40 дней со дня окончания квартала;

5) копии бухгалтерской отчетности организации с областным участием за год с приложением сопроводительной записки представителя Омской области о деятельности организации с областным участием за истекший период и о реализации поставленных целей и задач его деятельности с предложениями представителя Омской области по дальнейшему управлению организацией не позднее 20 апреля ежегодно;

6) информацию о реализации поставленных им целей и задач деятельности представителя Омской области ежегодно не позднее 20 апреля.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Омской области от 13 апреля 2005 года N 72-рп "Об оперативном проведении технической инвентаризации недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него на территории Омской области в связи с реализацией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и планами оперативных мероприятий по проведению технической инвентаризации недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него на территории Омской области утвержден конкретный перечень мероприятий по передаче в ходе разграничения полномочий между Омской областью и муниципальным районом Омской области, муниципальным районом Омской области и муниципальным поселением.

Указанные документы предусматривают проведение следующих основных мероприятий:

- составление и согласование перечней объектов недвижимости, подлежащих разграничению между Омской областью и муниципальными районами, а также между муниципальными районами и муниципальными поселениями;

- проведение технической инвентаризации, землеустроительных работ, а также оформление правоустанавливающих документов в отношении указанных объектов;

- оформление и принятие распоряжений Правительства Омской области о передаче имущества из одной формы собственности в другую по каждому муниципальному району;

- обеспечение передачи имущества путем подписания передаточных актов;

- разработка методических рекомендаций для муниципальных образований и юридических лиц по вопросам технической инвентаризации, формирования земельных участков и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, проведение семинаров по указанным вопросам;

- проведение мероприятий по установлению на местности границ муниципальных образований Омской области (в случае, если произошло изменение границ);

- составление экспликации земель по категориям и видам использования в границах соответствующих муниципальных образований Омской области.

В ходе исполнения указанного плана оперативных мероприятий проведены работы по технической инвентаризации в отношении 4919 объектов, определенных к передаче в ходе разграничения полномочий, проведен конкурс и заключен договор на проведение землеустроительных работ в отношении 3649 земельных участков, находящихся под объектами, определенных к передаче в ходе разграничения полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод, что предварительная работа по реформированию существующей системы управления собственностью проведена в течение 2004 года и первой половины 2005 года.

В качестве основных направлений следует выделить дальнейшую оптимизацию структуры собственности, сохранение в собственности Омской области имущества, необходимого для осуществления государственных функций, приватизацию и передачу в муниципальную собственность излишнего имущества и имущества, не соответствующего государственным функциям субъекта Российской Федерации.

План действий и обоснование необходимости реализации мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Разработка и утверждение порядка предоставления организациям негосударственных форм собственности необходимых для оказания бюджетных услуг объектов собственности Омской области	Сентябрь		Главные распорядители бюджетных средств	В настоящее время имущество, используемое государственными учреждениями Омской области для оказания бюджетных услуг, находится в собственности Омской области. При изменении организационно- правовой формы возникает вопрос об изменении вещного права и соответствующем оформлении порядка пользования имуществом	Обеспечение процесса оказания бюджетных услуг необходимыми имущественными активами, снижение затрат областного бюджета на оплату бюджетных услуг
2	Рассмотрение на заседаниях Экспертного совета по оценочной деятельности отчетов об оценке рыночной стоимости объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации на соответствующий год	Июнь	Июнь	Министерство имущественных отношений Омской области	Использование резервов повышения доходов областного бюджета от приватизации объектов собственности Омской области	Максимизация доходов областного бюджета
3	Проведение инвентаризации объектов собственности Омской области	Декабрь	Декабрь	Министерство имущественных отношений Омской области, отраслевые органы исполнительной власти Омской области	Выявление неучтенных объектов	Обеспечение полного учета объектов, находящихся в собственности Омской области
4	Формирование перечня объектов движимого имущества, находящихся в собственности Омской области	Ноябрь		Министерство имущественных отношений Омской области, отраслевые органы исполнительной власти Омской области, государственные предприятия Омской области, государственные учреждения Омской области	Выявление неучтенных объектов	Обеспечение полного учета объектов, находящихся в собственности Омской области
5	Разработка и утверждение порядка регистрации права собственности Омской области на имущество, приобретенное в рамках реализации целевых программ Омской области, а также на имущество, право на которое возникает у Омской области в связи с осуществлением бюджетных инвестиций в коммерческий сектор экономики	Март		Министерство имущественных отношений Омской области	Большое количество органов исполнительной власти и организаций приобретают имущество от имени Омской области, порядок оформления документов отсутствует, учет приобретенных объектов ведется ненадлежащим образом	Обеспечение полного учета объектов, находящихся в собственности Омской области
6	Разработка и утверждение порядка формирования баланса активов и обязательств Омской области		Июнь	Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство финансов Омской области	Наличие подобной отчетной информации необходимо для формирования и реализации согласованной политики управления государственным имуществом, государственными долговыми обязательствами	Оперативное управление финансовыми и материальными потоками, полное отражение в денежной оценке существующих на определенную дату активов и обязательств
7	Разработка и утверждение порядка отбора аудиторских организаций на осуществление инициативного аудита государственных учреждений Омской области, государственных унитарных предприятий Омской области	Август	Декабрь	Министерство имущественных отношений Омской области, главные распорядители средств областного бюджета	Проверка финансово- хозяйственной деятельности, целевого использования бюджетных средств; проверка достоверности бухгалтерской отчетности	Повышение эффективности использования объектов, находящихся в собственности Омской области, выявление фактов нерационального использования бюджетных средств
8	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций с участием Омской области на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Июнь		Министерство имущественных отношений Омской области, отраслевые органы исполнительной власти Омской области	В условиях разграничения полномочий между уровнями власти недостаточно оценивать эффективность деятельности государственных унитарных предприятий Омской области только с точки зрения экономической эффективности	Сбалансированная система управления государственными предприятиями Омской области и, как следствие, оптимальное использование закрепленного за ними имущества
8.1	Оптимизация численности государственных предприятий Омской области в соответствии с утвержденной системой критериев	Ноябрь		Министерство имущественных отношений Омской области, отраслевые органы исполнительной власти Омской области	После утверждения соответствующей системы критериев необходимо провести анализ на соответствие действующих предприятий данным критериям	Создание оптимальной для Омской области структуры и численности государственных предприятий Омской области
9	Проведение проверок целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области	Декабрь	Декабрь	Министерство имущественных отношений Омской области, отраслевые органы исполнительной власти Омской области	Проведение проверок способствует повышению эффективности использования имущества Омской области	Повышение уровня неналоговых доходов областного бюджета

Ожидаемые результаты

В результате проведенных мероприятий ожидается следующее:

- формирование структуры собственности Омской области, необходимой для реализации полномочий органов государственной власти Омской области;

- вовлечение в хозяйственный и экономический оборот ранее не учтенных и не используемых объектов;

- формирование имущественного комплекса муниципальных районов и поселений Омской области;

- создание основы для формирования неналоговых доходов местных бюджетов муниципальных районов и поселений Омской области;

- обеспечение эффективного управления собственностью Омской области;

- обеспечение процесса оказания бюджетных услуг необходимыми имущественными активами, снижение затрат областного бюджета на оплату бюджетных услуг.

Социальная политика

Исходное состояние

В рамках мероприятий, направленных на сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых организациям жилищно-коммунального комплекса Омской области, приняты следующие нормативные правовые акты:

- Указ Губернатора Омской области от 27 декабря 2004 года N 238 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг в Омской области", предусматривающий установление с 1 января 2005 года областного стандарта уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в размере 100 процентов от экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению Омской области;

- Указ Губернатора Омской области от 27 декабря 2004 года N 241 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Омской области", предусматривающий с 1 января 2005 года осуществление перехода к предоставлению жилищных субсидий с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

При этом фактический уровень платежей граждан возрос с 84,3 процента в 2004 году до 90,2 процента по итогам первого полугодия 2005 года.

В настоящее время осуществляется разработка механизмов замены натуральной формы предоставления льгот на транспортные и жилищно-коммунальные услуги денежными компенсациями населению Омской области, учитывающих не только возможность сокращения бюджетных расходов финансирования организаций данных отраслей, но и необходимость минимизации негативных последствий для населения, повышения качества и доступности услуг.

В настоящее время сформированы локальные базы данных, обработка информации осуществляется с использованием компьютерных технологий. Существуют три направления учета получателей жилищных субсидий, социальных пособий и мер социальной поддержки:

- получателей детских пособий и социальных выплат;

- регионального регистра лиц, имеющих право на меры социальной поддержки;

- получателей жилищных субсидий.

С 1 января 2005 года в системе социальной поддержки населения Омской области произошли значительные изменения. В первую очередь это касается новых принципов разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, установленных Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В этой связи коренным образом изменились устоявшиеся подходы к оказанию социальной помощи населению Омской области. Ядром данной системы стал механизм ежемесячной выплаты, то есть денежного эквивалента тех мер социальной поддержки, которыми льготник пользовался ранее.

В 2005 году областной бюджет достойно принял на себя обязательства по выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) тем категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены на региональный уровень (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий). Были установлены денежные выплаты дополнительным категориям граждан, таким как многодетные семьи и лица, имеющие временное удостоверение "Почетный донор Омской области". В Омской области ЕДВ выплачиваются своевременно опережающим способом. С 1 августа 2005 года осуществлена индексация размера ЕДВ.

План действий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Проведение комплекса мероприятий по определению потребности бюджетных учреждений в товарах (работах, услугах) и составлению плана размещения государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) на очередной финансовый год	До 31 декабря	До 31 декабря	Главные распорядители бюджетных средств	Повышение эффективности бюджетных расходов	Обоснованное планирование расходов и своевременное проведение процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд
2	Размещение государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд бюджетных учреждений на основе проведения конкурсных бюджетных закупок	До 31 декабря	До 31 декабря	Главные распорядители бюджетных средств	Реализация положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Сокращение бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд
3	Публикация в СМИ и сети Интернет приглашений к участию в конкурсах, условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов	До 31 декабря	До 31 декабря	Главные распорядители бюджетных средств	Реализация положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Обеспечение максимального доступа к участию в процедуре государственных закупок организаций различных форм собственности и организационно- правовых форм, предпринимателей
4	Внесение изменений в правовые акты, определяющие порядок формирования, размещения и контроля исполнения государственного заказа при проведении процедур закупок товаров (работ, услуг)	До 31 декабря	До 31 декабря	Главные распорядители бюджетных средств	Изменение федерального и областного законодательства	Создание нормативно- правовой базы, обеспечивающей сокращение бюджетных расходов и соблюдение федерального и регионального законодательства, регламентирующего процедуру закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд
5	Разработка и утверждение методики оценки деятельности бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг		До 31 декабря	Главные распорядители бюджетных средств	Материальное стимулирование бюджетных учреждений к достижению установленных показателей деятельности	Обеспечение увязки результатов деятельности бюджетных учреждений (в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг) с предоставлением им возможности самостоятельно распоряжаться соответствующими бюджетными средствами
6	Ежегодный анализ производимых бюджетных расходов на поддержку организаций негосударственных форм собственности, оценка потребности средств на данные цели на очередной год	Июль	Июль	Главные распорядители бюджетных средств	Необходимость повышения обоснованности расходов областного бюджета	Повышение эффективности бюджетных расходов на поддержку организаций негосударственных форм собственности, учет результатов их деятельности при формировании проекта бюджета на очередной год
7	Реализация государственной политики в сфере предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, информационно- методического обеспечения указанной деятельности	Декабрь	Декабрь	Министерство труда и социального развития Омской области	Реализация федерального и областного законодательства, обеспечение единообразного подхода при принятии решений о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	Предоставление мер социальной поддержки наименее обеспеченным слоям населения Омской области, повышение их уровня жизни
8	Разработка и принятие нормативных правовых актов по дальнейшему переводу натуральных льгот в денежную форму	Декабрь	Декабрь	Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство экономики Омской области, Министерство финансов Омской области	Повышение эффективности социальной поддержки населения Омской области, повышение адресности мер социальной поддержки	Поэтапный переход от предоставления натуральных льгот к денежным выплатам
9	Формирование базы данных лиц, фактически получающих меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на территории Омской области	Декабрь	Декабрь	Министерство труда и социального развития Омской области	Внедрение механизма замены натуральных льгот денежными выплатами	Обеспечение адресности предоставления мер социальной поддержки, создание условий для замены натуральных льгот денежными выплатами
10	Проведение эксперимента по переходу от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной форме к денежным выплатам в одном из сельских муниципальных образований и на территории г. Омска (одна организация)	Декабрь		Министерство труда и социального развития Омской области	Отработка механизма перехода от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной форме к денежным выплатам	Повышение эффективности финансовых затрат, направляемых на оказание социальной поддержки населения Омской области
11	Создание единого информационного банка данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки	Декабрь	Декабрь	Министерство труда и социального развития Омской области, главные распорядители бюджетных средств	Повышение адресности предоставления мер социальной поддержки	Повышение эффективности финансовых затрат, направляемых на оказание социальной поддержки населения Омской области
12	Оптимизация сети бюджетных учреждений и повышение эффективности их деятельности	Декабрь	Декабрь	Главные распорядители бюджетных средств	Повышение эффективности бюджетных расходов	Достижение уровня оптимальной обеспеченности населения сетью бюджетных учреждений в соответствии с потребностями населения Омской области, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг
13	Осуществление контроля за доходами и расходами бюджетных учреждений, целевым расходованием бюджетных средств	Декабрь	Декабрь	Главные распорядители бюджетных средств	Повышение эффективности бюджетных расходов	Повышение эффективности деятельности учреждений, обеспечение целевого использования бюджетных средств
14	Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств, направляемых на социальные выплаты, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; проведение проверок личных дел получателей социальных выплат, жилищных субсидий	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области
	- подготовка методических рекомендаций по применению правовых актов по социальным выплатам, порядку предоставления субсидий и льгот	До 31 декабря	До 31 декабря	Министерство труда и социального развития Омской области	Обеспечение правомерности назначения и выплаты социальных пособий, жилищных субсидий и льгот	Исключение ошибок при назначении социальных выплат, жилищных субсидий и льгот
	- проведение семинаров и технических учеб по вопросам назначения и выплаты социальных пособий, жилищных субсидий и льгот	До 31 декабря	До 31 декабря	Министерство труда и социального развития Омской области	Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на социальные выплаты, жилищные субсидии и льготы	Повышение профессионального уровня специалистов отделов (секторов) социальных выплат органов социальной защиты населения, жилищных субсидий и льгот
15	Проведение оценки возможности перевода государственных учреждений в организации негосударственных форм собственности, утверждение перечня государственных учреждений, в отношении которых перевод признан целесообразным	Июнь		Главные распорядители бюджетных средств	Необходим предварительный анализ перспектив и возможностей деятельности каждого государственного учреждения Омской области с учетом альтернативных возможностей	Определение перспектив деятельности каждого государственного учреждения Омской области, предоставляющего бюджетные услуги
16	Утверждение перечня основных бюджетных услуг, предоставление которых может осуществляться организациями негосударственных форм собственности	Июнь		Главные распорядители бюджетных средств	Данное мероприятие является базовым при реализации комплекса мер по переводу государственных учреждений Омской области в организации негосударственных форм собственности, так как позволяет разделить перечень бюджетных услуг, потребляемых населением Омской области, на перечень бюджетных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, и перечень бюджетных услуг, предоставляемых негосударственными организациями	Формирование основных принципов реализации политики Омской области в сфере предоставления бюджетных услуг населению Омской области
17	Разработка порядка и плана проведения пилотного проекта по переводу государственных учреждений культуры в форму организаций негосударственных форм собственности	Август		Министерство культуры Омской области	Отработка процедур перевода и дальнейшего взаимодействия в целях выявления возможных негативных последствий и их устранения	Уточнение процедур перевода государственных учреждений в форму организаций негосударственных форм собственности
18	Разработка и утверждение формы типового контракта на оказание бюджетных услуг организациями негосударственных форм собственности	Сентябрь		Главные распорядители бюджетных средств	Учет интересов всех участников процесса оказания бюджетных услуг	Типовой контракт, обеспечивающий качественное и своевременное предоставление бюджетных услуг в соответствии с государственным заказом
19	Разработка и утверждение порядка контроля Омской областью за оказанием бюджетных услуг организациями негосударственных форм собственности		Июнь	Главные распорядители бюджетных средств	Внедрение новых механизмов оказания бюджетных услуг требует четко построенной системы контроля	Обеспечение целевого и рационального использования средств областного бюджета при оказании бюджетных услуг
20	Реализация процедур перевода государственных учреждений Омской области в форму организаций негосударственных форм собственности		Ноябрь	Главные распорядители бюджетных средств	Учитывая специфический сегмент потребителей бюджетных услуг, необходим поэтапный переход	Сокращение затрат областного бюджета и повышение качества оказания бюджетных услуг
21	Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов процесса перевода государственных учреждений Омской области, оказывающих социальные услуги, в форму организаций негосударственных форм собственности, а также сведений о размещении государственного заказа на оказание бюджетных услуг		Ноябрь	Главные распорядители бюджетных средств	Обеспечение доступности информации для участников процесса предоставления услуг и потребителей услуг	Максимально возможная прозрачность процессов перевода

Обоснование необходимости реализации мероприятий

1. Необходимо преодолеть разобщенность и объединить имеющиеся информационные ресурсы в единую систему в целях получения согласованных данных по учету получателей жилищных субсидий и получателей социальных пособий и льгот, а также планируется внедрить Единый информационный банк данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Данная работа будет проводиться в рамках реализации проекта "Реформа системы социальной защиты населения в Российской Федерации".

Основной целью автоматизированной системы является создание интегрированной базы данных с информацией социального, экономического и демографического характера о гражданах, оценка доходов граждан, назначение и выплата государственных социальных пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, пособий гражданам, имеющим детей, а также различных региональных ежемесячных денежных выплат.

Единая база данных со сведениями о гражданах, обратившихся за социальной поддержкой (в виде социальных пособий, льгот, компенсаций, субсидий, социальных услуг и пр.), будет строиться на принципах персонифицированного учета. За единицу учета в базе данных будет принят индивидуум. Для каждого человека формируется регистрационная карточка учета. Индивидуумы группируются в домохозяйства (граждане, совместно проживающие и совместно ведущие хозяйство), семьи (граждане, связанные родственными отношениями) и так далее.

Для перехода на единую базу данных необходимо подготовить:

- методологическую основу системы;

- общий подход к организации баз данных на всех уровнях управления (учреждения социального обслуживания населения, территориальные и региональный органы социальной защиты);

- обобщение данных на любом уровне управления;

- организацию единой отчетности;

- настройку системы, позволяющую учесть особенности региона, региональные социальные программы, федеральные и региональные законодательные акты и методические рекомендации.

2. Необходимо реализовать приоритетные направления реформирования расходования бюджетных средств на исполнение социальных обязательств:

- оптимизация сети бюджетных учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, социального обслуживания населения, ветеринарии и повышение эффективности их деятельности;

- осуществление контроля за доходами и расходами бюджетных учреждений, целевым расходованием бюджетных средств;

- расширение использования программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

- осуществление мер по дальнейшему переводу натуральных льгот в денежную форму;

- формирование и реализация более эффективных механизмов социальной поддержки социально незащищенных слоев населения Омской области;

- обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств, направляемых на социальные выплаты, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ставится задача оптимизации сети учреждений социальной сферы и повышения эффективности их деятельности. Реформирование системы оказания бюджетных услуг будет нацелено на достижение уровня оптимальной обеспеченности населения Омской области сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, социального обслуживания населения, ветеринарии в соответствии с потребностями жителей Омской области, повышение качества оказываемых бюджетных услуг.

3. В целях повышения эффективности деятельности учреждений социальной сферы необходимо осуществить комплекс мероприятий по усилению контроля за доходами и расходами бюджетных учреждений, целевым расходованием бюджетных средств. При планировании бюджетных расходов будут использованы единые на территории всей Омской области нормы, нормативы и стандарты, что обеспечит равномерность и единообразие предоставления бюджетных услуг.

Ставится задача разработки и реализации более эффективных механизмов социальной поддержки социально незащищенных слоев населения Омской области, учет индивидуальных потребностей гражданина при установлении видов помощи.

В целях обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на социальные выплаты, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо:

- проведение тематических и комплексных проверок работы органов социальной защиты населения, жилищных субсидий;

- проверка личных дел получателей социальных выплат, жилищных субсидий;

- осуществление контроля достоверности сведений, представляемых организациями, оказывающими гражданам жилищно-коммунальные услуги, о размерах выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- проведение семинаров и технических учеб со специалистами органов социальной защиты населения, жилищных субсидий по вопросам назначения и выплаты социальных пособий, предоставления жилищных субсидий;

- разработка методических рекомендаций по вышеуказанным вопросам.

Ожидаемые результаты

Реализация положений Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет продолжена. "Монетизация" льгот будет проходить поэтапно, и конечным результатом этого процесса должен стать полный отказ от практики предоставления льгот в натуральной форме. При этом ставится задача повышения эффективности социальной поддержки населения Омской области.

Реализация предлагаемого проекта будет способствовать повышению эффективности региональной социальной политики, в частности:

- более точной и полной оценке нуждаемости в социальной помощи гражданина и домохозяйства в короткие сроки;

- повышению адресности социальной поддержки;

- обеспечению прозрачности реализации социальных гарантий;

- более эффективному и обоснованному распределению имеющихся финансовых и материальных ресурсов;

- организации электронного документооборота.

Перечисленные выше приоритетные направления реформирования политики расходования бюджетных средств на реализацию социальных обязательств определены на основе действующего федерального и регионального законодательства, приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Омской области и принципов бюджетной политики.

Реализация предложенного комплекса мер обеспечит повышение эффективности использования бюджетных средств и качества предоставляемых бюджетных услуг, усиление уровня социальной защищенности населения Омской области.

Инвестиционная политика

Исходное состояние

В соответствии с Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" инвестиционные расходы финансируются из областного бюджета при условии включения их в Адресную инвестиционную программу Омской области. Адресная инвестиционная программа Омской области представляет собой перечень расходов областного бюджета по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений (в том числе жилых и нежилых помещений в них).

Правительством Омской области осуществляется ежемесячный мониторинг реализации Адресной инвестиционной программы Омской области на текущий финансовый год, организована система отчетности главных распорядителей и получателей бюджетных средств, заказчиков-застройщиков о ходе выполнения работ и услуг на объектах, включенных в Адресную инвестиционную программу Омской области. Правительством Омской области составляются ежемесячные сводные отчеты с включением данных об освоении предусмотренных капитальных вложений, финансировании из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников, наличии кредиторской задолженности, видов выполненных проектных и/или строительных работ в разрезе конкретных объектов. На основании этих данных Правительством Омской области разрабатываются предложения по изменению объемов бюджетных ассигнований по объектам Адресной инвестиционной программы.

В 2005 году в Омской области действует 9 целевых программ Омской области, предусматривающих расходы на строительство и реконструкцию объектов, на 2006 год намечена реализация 12 таких целевых программ. При разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год расходы на реализацию целевых программ Омской области в первую очередь обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами. Перечень объектов, предлагаемых для финансирования из областного бюджета (Адресная инвестиционная программа Омской области), включается в виде отдельного приложения к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании заключенных соглашений (договоров) на инвестиционную деятельность между Правительством Омской области и организацией - держателем инвестиционного проекта, расчета срока окупаемости инвестиционного проекта и объема предоставления проекту господдержки за счет областного бюджета по годам при формировании областного бюджета на очередной финансовый год производится оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот (распоряжение Правительства Омской области от 17 июня 2004 N 180-р "О разработке проекта закона Омской области "Об областном бюджете на 2005 год", прогноза консолидированного бюджета Омской области на период до 2007 года, основных характеристик и распределения расходов областного бюджета на 2005 год и на период до 2007 года, составлении сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2005 год").

Величина эксплуатационных расходов по зданиям и сооружениям закладывается при разработке проектно-сметной документации. Разработанная проектно-сметная документация проходит специализированные и сводную экспертизу, в ходе которой в проектные решения вносятся изменения и дополнения, оптимизирующие эксплуатационные расходы. Контроль за соответствием строительно-монтажных работ проектно-сметной документации и строительным нормативам осуществляется органом государственного архитектурно-строительного надзора Омской области.

Согласно условиям, установленным Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2003 года N 241 "Об утверждении Положения об Адресной инвестиционной программе Омской области", включение и финансирование расходов на строительство и реконструкцию объектов за счет областного бюджета возможно при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации с положительным сводным экспертным заключением органа государственной экспертизы по указанной документации.

Основанием включения в перечень расходов областного бюджета является наличие обоснованной потребности в новом строительстве и реконструкции при невозможности решения данной проблемы менее дорогостоящим способом. В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2003 года N 241 "Об утверждении Положения об Адресной инвестиционной программе Омской области" Министерством экономики Омской области на основании предложений отраслевых органов исполнительной власти, заказчиков-застройщиков и муниципальных образований осуществляется формирование проекта Адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

При этом в Адресную инвестиционную программу Омской области включаются расходы:

а) в первую очередь, по погашению кредиторской задолженности, образовавшейся за счет областного бюджета, за выполненные работы по переходящим объектам;

б) во вторую очередь, по переходящим объектам, подлежащим завершению строительством в очередном и следующем финансовых годах;

в) в третью очередь, по переходящим объектам, обеспеченным средствами федерального бюджета и (или) иными дополнительными источниками финансирования;

г) в четвертую очередь, по вновь начинаемым объектам, обеспеченным средствами федерального бюджета и (или) иными дополнительными источниками финансирования;

д) в пятую очередь, по переходящим объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы;

е) в шестую очередь, по вновь начинаемым объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы;

ж) в седьмую очередь, по остальным объектам.

Решение о снятии инвестиционного проекта с рассмотрения на предмет оказания ему господдержки принимается Советом по инвестиционной деятельности при Правительстве Омской области (статья 20 Закона Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области").

Государственная поддержка инвестиционных проектов на территории Омской области осуществляется в формах:

1) предоставления бюджетных кредитов из средств областного бюджета, в том числе инвестиционного налогового кредита;

2) предоставления в аренду объектов недвижимости и иного имущества, находящегося в собственности Омской области, а также льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности Омской области, в соответствии с областным законодательством;

3) предоставления государственных гарантий Омской области;

4) осуществления операций с ценными бумагами;

5) предоставления льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Государственная поддержка инвестиционного проекта представляется держателю инвестиционного проекта с момента заключения инвестиционного договора при условии ведения раздельного бухгалтерского учета по инвестиционному проекту.

План действий и результаты его реализации

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятий	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятий	Ожидаемый результат
1	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств			Министерство экономики Омской области	Создание благоприятных условий и системы стимулирования для расширения инвестиционной деятельности. Повышение уровня инвестиционной активности в Омской области, проведение оценки результативности госкапвложений, установление механизма мониторинга и контроля за реализацией инвестиционных проектов, а также в целях реализации Закона Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области"	Повышение инвестиционной привлекательности Омской области. Увеличение инвестиционной активности и достижение роста к уровню 2005 года инвестиционных вложений (в 2006 году - на 6-15 процентов; в 2007 году - на 11,5- 26,5 процента). Создание новых современных производств, внедрение прогрессивных технологий, повышение конкурентоспособно- сти продукции местного производства. Прирост товарного ресурса области за счет выпуска продукции с высокими потребительскими качествами
2	Ведение реестра инвестиционных проектов	Декабрь	Декабрь	Министерство экономики Омской области
3	Анализ реализации инвестиционных проектов	Декабрь	Декабрь	Министерство экономики Омской области
4	Утверждение порядка осуществления контроля за реализацией инвестиционного проекта и исполнением инвестиционного договора	Декабрь		Министерство экономики Омской области
5	Утверждение порядка участия органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных организаций в страховании имущественных интересов, связанных с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в соответствии с заключенным инвестиционным договором	Декабрь		Министерство экономики Омской области

Обоснование необходимости реализации мероприятий

В целях предупреждения неэффективного использования средств областного бюджета необходимо установить механизм контроля за реализацией инвестиционного проекта, получившего государственную поддержку, и исполнением условий инвестиционного договора.

Реализация работы данного механизма позволит решить следующие задачи:

- установление соответствия направлений фактического использования инвестором средств государственной поддержки целям, предусмотренным инвестиционным проектом;

- оценка результативности использования инвестиционных ресурсов, выполнения параметров, определенных инвестиционным проектом;

- принятие мер для повышения ответственности инвестора за сроки и результаты реализации инвестиционного проекта.

Развитие доходной базы

Исходное состояние

Налоговая политика в Омской области ориентирована на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.

В развитие положений налогового законодательства Российской Федерации на территории Омской области были приняты следующие Законы:

- "Об установлении ставок налога на игорный бизнес";

- "О едином налоге на вмененный доход";

- "О налоге на имущество организаций";

- "О транспортном налоге";

- "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций".

Действия органов государственной власти Омской области характеризуют планомерность и ориентированность на конечный результат. В первую очередь это отражается на динамике поступления доходов в консолидированный бюджет Омской области. Из анализа данных по исполнению консолидированного бюджета за 4 последних года (2001-2004 годы) видна четкая тенденция к значительному росту объема поступающих собственных доходов в бюджет Омской области. Увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Омской области произошло в четыре раза (с 7016,2 млн. рублей в 2001 году и до 28124,0 млн. рублей в 2004 году).

Кроме того, Правительством Омской области найден оптимальный инструмент для выстраивания взаимовыгодных отношений власти и бизнеса - подписание соглашений о сотрудничестве с крупнейшими предприятиями - налогоплательщиками, такими как ОАО "Сибнефть" и другими.

Улучшению координации действий органов исполнительной власти Омской области с контролирующими органами по обеспечению поступлений запланированных налоговых доходов в бюджет Омской области и местные бюджеты способствовало ежегодное заключение соглашений о взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Омской области. В соглашении оговаривались основные направления деятельности налоговых органов, органов исполнительной власти Омской области.

Одним из источников развития доходной базы Омской области является собственность. Повышение эффективности управления собственностью - основная задача, которую необходимо реализовать.

Другими источниками развития доходной базы Омской области является малое предпринимательство. На сегодняшний день это более 14 тысяч малых предприятий и более 54 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Основным видом деятельности малого предпринимательства является торговля и общественное питание, производственная сфера экономики.

Наиболее значительная роль малого предпринимательства наблюдается в производстве товаров (производство пластиковых окон, дверей, мебели, минеральной воды, оказание транспортных услуг).

Поступление налогов от малого предпринимательства в консолидированном бюджете составляет 4,1 процента.

Тем не менее потенциал малого бизнеса в Омской области использован недостаточно и уступает показателям других регионов.

В целях развития малого предпринимательства и повышения эффективности управления собственностью необходимо:

- создать благоприятный предпринимательский климат, снять административные барьеры;

- содействовать развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;

- привлекать к управлению предприятиями профессиональных менеджеров, поддерживать необходимый уровень профессиональной подготовки руководителей предприятий;

- обеспечить в сфере малого бизнеса достижение положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства;

- утвердить системы критериев эффективности деятельности предприятий и организаций.

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

В соответствии со статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации решения о предоставлении налогоплательщикам рассрочек и отсрочек по уплате региональных и местных налогов принимаются налоговыми органами по месту нахождения заинтересованного лица по согласованию с Министерством финансов Омской области в пределах лимита, предусмотренного законом Омской области о бюджете на соответствующий год.

Порядок предоставления рассрочек и отсрочек не разработан. Для предоставления отсрочек и рассрочек платежей в бюджет необходимо совершенствовать учет задолженности с доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуру учета.

На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить детальный порядок предоставления рассрочек и отсрочек, определить критерии их предоставления, а также утвердить порядок сбора информации о задолженности по платежам в бюджет.

На втором этапе планируется расширить перечень вопросов для публикации в средствах массовой информации, включая данные о задолженности в бюджет.

Необходимо создать формализованную методику оценки финансовых последствий предоставляемых налоговых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет Омской области, осуществляется Законами Омской области "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" и "О налоге на имущество организаций".

Обязательным условием предоставления налоговых льгот является заключение соглашения между Правительством Омской области и организацией - держателем инвестиционного проекта.

Налогоплательщик обязан ежеквартально представлять в налоговый орган по месту учета отчет об использовании средств, остающихся в его распоряжении в результате предоставления налоговых льгот.

Анализ имеющейся информации за последние три отчетных года (2002-2004 годы) показал, что произошло сокращение объема льгот, предоставленных предприятиям, со 140,7 до 33,4 млн. рублей. По итогам 2004 года объем предоставленных льгот составляет 0,1 процента от суммы собственных доходов.

План действий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия
1	Подготовка законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации относительно включения в список обязательных отчетов, представляемых предприятиями и организациями в территориальные налоговые органы, отчета по выплате заработной платы и других доходов и уплате налога на доходы физических лиц	Декабрь		Министерство финансов Омской области	Позволит обеспечить контроль за своевременным и полным поступлением налогов в бюджет и повысит собираемость налога
2	Разработка механизмов стимулирования органов местного самоуправления, увеличивающих доходную базу консолидированного бюджета Омской области	Июль		Министерство финансов Омской области	Позволит заинтересовать органы местного самоуправления в расширении налогооблагаемой базы по налогам
3	Проведение работы с организациями-недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам	Декабрь	Декабрь	Управление федеральной налоговой службы по Омской области, Министерство финансов Омской области	Обеспечит дополнительное поступление доходов и повысит собираемость налогов
4	Разработка порядка предоставления рассрочек и отсрочек, определение критериев их предоставления, а также утверждение порядка сбора информации о задолженности по платежам в бюджет. Расширение перечня вопросов для публикации в средствах массовой информации. Обеспечение публикации сведений в СМИ и сети Интернет	Декабрь		Министерство финансов Омской области	Осуществление мониторинга задолженности по платежам в бюджеты всех уровней

Обоснование необходимости реализации мероприятий

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Омской области будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям:

1) совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет;

2) повышение деловой активности малого предпринимательства;

3) повышение эффективности управления собственностью;

4) совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, предоставления рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет;

5) совершенствование системы стимулирования муниципальных образований для развития собственной доходной базы.

В основе действий Правительства Омской области по каждому из перечисленных направлений будет оцениваться в первую очередь:

оценка потерь от недополученных доходов по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

оценка объема предоставленных льгот в разрезе видов экономической деятельности области;

оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий;

оценка фактического уровня деловой активности в секторе малого предпринимательства.

Поставленные цели и задачи реформы являются достаточно масштабными и потребуют значительных усилий от органов государственной власти всех уровней.

Ожидаемые результаты

В результате проводимой работы по реформированию бюджетной и налоговой системы ожидается рост доходов консолидированного бюджета Омской области вследствие:

усилий муниципальных образований по развитию доходной базы;

совершенствования системы предоставления льгот, отсрочек и рассрочек налоговых платежей в бюджет;

обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов Омской области.

Усовершенствование системы стимулирования муниципальных образований для развития собственной доходной базы посредством установления на долгосрочной основе стабильных нормативов отчислений от тех налогов, которые соответствуют следующим критериям:

- относительно высокая равномерность распределения налоговой базы по территории области;

- относительно невысокая мобильность налоговой базы;

- возможность органов местного самоуправления влиять на величину поступлений.

Долговая политика

Оценка исходного состояния

Правительством Омской области проведена оценка действующих долговых обязательств и динамики долговой нагрузки в 2002-2004 годах. Состояние задолженности проанализировано по видам заимствований и срокам их погашения.

Объем государственного долга Омской области на конец 2002 года составлял 4061,8 миллиона рублей, на начало 2005 года он снизился на 30,8 процента и составил 2809,1 млн. рублей.

Правительством Омской области предпринимаются меры по исключению неконтролируемого роста регионального долга и обеспечению управляемости долговой нагрузкой. В частности, в законе об областном бюджете определяется максимальный объем привлечения Омской областью долговых обязательств. С 2000 года ведется долговая книга Омской области.

В целях надлежащего учета долговых обязательств начиная с 2002 года осуществляется полная инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений Омской области, а также ежеквартальный анализ факторов возникновения задолженности.

Ведется планомерная работа по реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

План действий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Анализ динамики состояния государственного долга Омской области, оценка действующих долговых обязательств	Апрель	Апрель	Министерство финансов Омской области	1	Создание системы мониторинга состояния долга
2	Разработка и утверждение концепции управления государственным долгом Омской области: - разработка методологии расчета платежеспособности бюджета, включая кредиторскую задолженность; - разработка методологии расчета заемной мощности бюджета; - планирование привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета	Март март декабрь		Министерство финансов Омской области Министерство финансов Омской области Министерство финансов Омской области	2 2 2	- определение безопасного уровня государственного долга; - выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании областного бюджета; - минимизация рисков при управлении ликвидностью активов областного бюджета
3	Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Сентябрь, декабрь	Март, июнь, сентябрь, декабрь	Министерство финансов Омской области	3	Повышение уровня открытости и публичности информации по долговым обязательствам
4	Формализация процедуры предоставления гарантий: - разработка порядка предоставления государственных гарантий Омской области с учетом обязательного предоставления обеспечения в счет выданной гарантии; - использование порядка предоставления государственных гарантий Омской области при предоставлении новых гарантий	Март декабрь		Министерство финансов Омской области Министерство финансов Омской области	4	Сокращение рисков возникновения бюджетных потерь в случаях невыполнения получателями гарантий своих обязательств
5	Проведение инвентаризации кредиторской задолженности унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения		Март, июнь, сентябрь, декабрь	Министерство финансов Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области	5	Сокращение объемов кредиторской задолженности до уровня, не превышающего среднемесячных расходов
6	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности		Март	Министерство финансов Омской области, отраслевые министерства	6
7	Обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной		Сентябрь, декабрь	Министерство финансов Омской области	7	Повышение уровня открытости и публичности информации по долговым обязательствам
8	Обеспечение поддержания кредитного рейтинга	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области, Министерство экономики Омской области	8	Расширение количества потенциальных инвесторов

Обоснование необходимости реализации мероприятий

1. Оценка действующих долговых обязательств, их динамика отслеживается за три последних отчетных года. Таким образом, создается система мониторинга долга.

2. В настоящее время вопросы по управлению государственным долгом урегулированы Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области". Расчет платежеспособности бюджета и расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут использованы при подготовке проекта бюджета области на 2007 год и среднесрочного финансового плана на 2007-2009 годы.

3. Публикации в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета осуществляются в целях обеспечения открытости информации о бюджете перед населением Омской области.

4. В настоящее время разработан проект постановления Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Омской области". Мероприятия направлены на снижение объемов выдаваемых регионом гарантий, а также в целях сокращения рисков возникновения бюджетных потерь в случаях невыполнения получателями гарантий своих обязательств. Также предусмотрено требование об обязательном предоставлении обеспечения, в том числе залога, в полное обеспечение выданной гарантии.

5. Инвентаризация кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий обеспечивает надлежащий учет долговых обязательств и дает исходный материал для выработки решений по вопросам управления долгом. Инвентаризация кредиторской задолженности на сегодня проводится в отношении бюджетных учреждений Омской области. В отношении унитарных предприятий данный учет отсутствует. Поэтому постановлением Правительства Омской области необходимо установить обязанность систематического проведения инвентаризации. Свод результатов инвентаризации должно обеспечивать Министерство финансов Омской области.

6. План мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности будет утвержден приказом Министерства финансов Омской области.

7. Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности будет осуществляться в общем объеме сведений о задолженности бюджета.

8. Существует привязка кредитного рейтинга к определенному времени. Учитывая возможность изменения кредитоспособности региона по времени, требуется периодическое уточнение рейтинга.

В целях совершенствования долговой политики планируется внедрение формализованных процедур управления долгом. Принятие Омской областью новых долговых обязательств должно происходить на основе расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Омской области. Методология расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и расчета платежеспособности бюджета будет разработана и утверждена правовым актом Правительства Омской области. Расчет платежеспособности Омской области должен осуществляться с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность. Предоставление региональных гарантий может осуществляться только при условии обеспечения, в том числе под залог имущества.

Ожидаемые результаты

Важным направлением долговой политики Омской области на 2006-2007 годы будет являться снижение просроченной кредиторской задолженности бюджета и государственных унитарных предприятий. Для этого систематически проводится инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, производится анализ факторов ее возникновения.

В то же время Омская область не преследует цели полного отказа от заимствований. Стоящие перед регионом задачи постоянно требуют привлечения дополнительных источников финансирования. Необходимо обеспечить снижение долговой нагрузкой на бюджет. Кроме того, необходимо оптимизировать процентные расходы бюджета и расходы по обслуживанию долга. Обеспечить неукоснительное выполнение долговых обязательств и снижение уровня кредиторской задолженности. Это в свою очередь позволит брать займы под более низкий процент и на более длительный срок. Повышению кредитоспособности будет способствовать поддержание областью полученного кредитного рейтинга.

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятие долговых обязательств, их рефинансирование. Формализация процедур предоставления гарантий. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета Омской области и муниципальных бюджетов. Поддержание полученного кредитного рейтинга и изменение структуры заимствований.

Совершенствование межбюджетных отношений

Исходное состояние

В 2004 году принят Закон Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области", в котором статусом городского поселения наделены 26 муниципальных образований, статусом сельского поселения - 365 муниципальных образований, статусом муниципального района - 32 муниципальных образования и статусом городского округа - 1 муниципальное образование.

Основные подходы к формированию взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в 2006 году разработаны с учетом принципов формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год.

Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" установлен порядок регулирования межбюджетных отношений Омской области и утверждены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета. Кроме того, постановлением Правительства Омской области от 9 сентября 2005 года N 218-рп утверждена методика формирования областного бюджета и межбюджетных отношений в Омской области на 2006 год и на среднесрочную перспективу.

Определен порядок расчета "отрицательных трансфертов". "Отрицательные трансферты" из местных бюджетов в областной бюджет будут платить те муниципальные образования (как муниципальные районы и городской округ, так и поселения), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых в два и более раза превышает среднеобластной уровень. Соответственно, субвенции, перечисляемые из муниципальных районов или городского округа, будут зачисляться в Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городского округа, а субвенции, перечисляемые из поселений, будут зачисляться в Областной фонд финансовой поддержки поселений. Такой подход позволит еще больше выровнять уровень бюджетной обеспеченности между всеми муниципальными образованиями.

Методика применения механизма "отрицательного трансферта" позволит сохранить стимулы у высокообеспеченных муниципальных образований по наращиванию собственного экономического потенциала. Тем не менее, согласно предварительным расчетам, ни одно муниципальное образование еще не достигло такого уровня, который бы позволял применить к данному муниципальному образованию режим отрицательного трансферта.

В соответствии с Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" в Омской области не устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет. Такая позиция объясняется тем, что в переходный период, который неизбежен при внедрении Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предполагается передавать муниципальным образованиям дополнительные дифференцированные нормативы от налога на доходы физических лиц взамен расчетных сумм дотаций. Такой подход объясняется следующим:

1. Первоначальной концентрацией бюджетных средств в областном бюджете, что необходимо для оперативного реагирования на возникающие трудности при реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. Возможностью достичь максимального выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Передача налогов по единым нормативам может привести к разрыву бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями за счет неравномерного распределения налоговой базы по территории Омской области. Следствием будет являться то, что уровень бюджетной обеспеченности одних муниципалитетов будет в несколько раз превосходить уровень бюджетной обеспеченности других муниципалитетов.

3. Замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований по увеличению собираемости данного доходного источника на своих территориях. Кроме того, в случае, если органы местного самоуправления в течение года получат средств от дополнительного норматива больше, чем предполагалось при расчете дотации, то данные дополнительные доходы изыматься не будут. Это, несомненно, даст возможность муниципальным образованиям направить заработанные самостоятельно дополнительные доходы на собственные нужды.

Замена части дотаций из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц предусмотрена проектом закона об областном бюджете на 2006 год. Методика замены установлена Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области". Поселениям на начальном этапе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" замена дотации дополнительными нормативами не производилась.

На 2006 год предусмотрено дополнительно передать 10 процентов от налога на доходы физических лиц из консолидированного бюджета Омской области в бюджеты муниципальных районов.

Приведена в соответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации статья 47 Закона Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области", устанавливающая формы межбюджетных трансфертов. К таковым относятся:

- Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа);

- Фонд финансовой поддержки поселений;

- Фонд софинансирования социальных расходов;

- Фонд муниципального развития;

- Фонд компенсаций;

- средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением или обслуживанием государственного долга Омской области;

- иные безвозвратные и безвозмездные перечисления;

- бюджетные кредиты местным бюджетам.

Соответственно для каждой формы межбюджетных трансфертов устанавливается своя методика их расчета.

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов создан в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

Распределение фонда осуществляется на основе оценки уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Делается это в целях повышения уровня бюджетной обеспеченности у наименее обеспеченных муниципалитетов.

Уровень бюджетной обеспеченности демонстрирует, во сколько раз объем доходов бюджета конкретного муниципального образования на душу населения больше или меньше среднего по всем муниципальным образованиям данного типа объема доходов на душу населения. При этом объем доходов на душу населения корректируется на поправочный коэффициент расходов, учитывающий количество потребителей бюджетных услуг в каждом конкретном муниципальном образовании и ценовые факторы, оказывающие влияние на стоимость предоставления бюджетных услуг.

При расчете доходов на душу населения используется показатель налогового потенциала, который может быть собран с размещенной на территории муниципалитета налоговой базы, а не данные о фактическом поступлении доходов в бюджеты муниципальных районов. Налоговый потенциал по видам налогов оценивается исходя из предположения, что имеющаяся на территории муниципального образования налоговая база используется со средней по региону эффективностью (с одной единицы измерения, в которой выражена налоговая база, собирается одинаковый объем дохода). Это способствует повышению заинтересованности районов в обеспечении собираемости как можно большего количества налогов с размещенной на их территории налоговой базы.

Поправочный коэффициент расходных потребностей используется для оценки различий между муниципальными районами в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя. Для расчета поправочного коэффициента расходных потребностей используется метод репрезентативной системы расходов. Этот метод предполагает, что все муниципальные районы предоставляют своему населению бюджетные услуги по единому перечню, однако спрос на бюджетные услуги в разных муниципалитетах различный в зависимости от демографического состава населения, социально-экономической ситуации и прочих факторов.

Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" утвержден репрезентативный перечень бюджетных услуг, по которому рассчитывается поправочный коэффициент расходных потребностей.

Перечень бюджетных услуг составлен на основании имеющих наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов полномочий органов местного самоуправления в соответствии с предметами их ведения, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В качестве удорожающих факторов используются такие показатели, как:

- доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек;

- стандарты стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- удельный вес дорог, не имеющих твердого покрытия;

- доля населения младшего возраста и лиц пенсионного возраста.

Все данные для расчета налогового потенциала и поправочного коэффициента расходных потребностей основаны исключительно на статистических и отчетных данных, которые будут согласовываться с муниципальными образованиями и соответствующими федеральными органами. Это позволит исключить субъективизм при распределении средств финансовой помощи.

При таком подходе для расчета бюджетной обеспеченности на основе налогового потенциала и репрезентативного перечня бюджетных услуг после распределения Фонда финансовой поддержки сокращаются различия в уровне доходов местных бюджетов (приведенных к сопоставимому виду с учетом численности населения и ценовых факторов). Увеличивается объем финансовых ресурсов наименее обеспеченных налоговыми доходами муниципалитетов в целях обеспечения наибольшего числа граждан максимально возможным объемом бюджетных услуг.

Необходимо отметить, что такая методика не предполагает, что бюджетная обеспеченность всех муниципалитетов в результате выравнивания станет одинаковой. Полное выравнивание бюджетной обеспеченности обладает тем недостатком, что при этом у получателей помощи снижаются стимулы к развитию собственной налоговой базы.

Поэтому в Омской области выравнивание бюджетной обеспеченности производится методом пропорционального выравнивания.

В качестве критериев выравнивания установлено два уровня: первый - 0,8; второй уровень - 1,0.

Использование пропорционального выравнивания позволяет сократить, но не полностью ликвидировать отставание менее обеспеченных муниципалитетов от более обеспеченных, что создает стимулы для всех получателей финансовой помощи способствовать развитию налоговой базы.

Распределение средств Областного фонда компенсаций производится с учетом нормативов финансовых затрат на выполнение соответствующих полномочий и численности отдельных категорий граждан.

В составе областного бюджета в 2006 году предусмотрено создание Областного фонда муниципального развития, а также создание Областного фонда софинансирования социальных расходов для целей содействия и поддержки социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (поселений).

Областной фонд муниципального развития создан в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений Омской области.

Объем фонда будет устанавливаться законом об областном бюджете исходя из расчетной потребности в бюджетном финансировании инвестиционных программ и возможностей областного бюджета.

Из фонда предполагается финансировать следующие расходы:

- на реализацию комплексных мероприятий и целевых программ Омской области, требующих капитальных затрат на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований;

- на иные инвестиционные программы (проекты).

Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями будет осуществляться с учетом:

- наличия инвестиционной программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения и включения расходов на финансирование соответствующего объекта в программу социально-экономического развития муниципального образования или муниципальную целевую программу;

- размера собственных средств муниципального образования и внебюджетных средств, направляемых на финансирование объекта;

- социального значения и важности объекта для развития муниципального образования, удовлетворения потребностей его населения.

Порядок формирования перечня объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств фонда, доля софинансирования и распределение средств фонда между муниципальными образованиями будет устанавливаться Правительством Омской области в целях обеспечения возможности оперативного перераспределения средств между инвестиционными объектами в течение года с учетом темпов освоения денежных средств, с учетом участия муниципалитетов в строительстве. Это позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных объектах с высокой степенью готовности и возможностями быстрой сдачи.

Областной фонд софинансирования социальных расходов создается в целях предоставления местным бюджетам как муниципальных районов, городского округа, так и поселений субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

Объем фонда устанавливается законом об областном бюджете исходя из расчетной потребности в бюджетном финансировании социально значимых мероприятий и возможностей областного бюджета.

Из фонда софинансирования будут частично возмещаться следующие расходы муниципальных образований:

- выплата заработной платы работникам организаций бюджетной сферы муниципальных образований;

- тепловое снабжение муниципальных учреждений;

- частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- реализация комплексных мероприятий и целевых программ Омской области, не требующих капитальных затрат;

- иные расходы в соответствии с законодательством.

Долю софинансирования в разрезе каждого вида расходов (программных мероприятий) и распределение субсидий между муниципальными образованиями будет определять Правительство Омской области. Это делается по аналогии с федеральным бюджетом для того, чтобы иметь возможность оперативно влиять на ситуацию в муниципальных образованиях в целях недопущения социальных потрясений.

Варианты привлечения бюджетных кредитов областным бюджетом рассматриваются в рамках методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации. Проекты вышеуказанных документов находятся в стадии согласования.

Порядок предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов и их возврата в 2005 году утвержден постановлением Правительства Омской области от 22 июня 2005 года N 72-п "О предоставлении местным бюджетам бюджетных кредитов и их возврате в 2005 году".

На 2006 и последующие годы будет разработан новый порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

План действий

N пп	Наименование мероприятия	Сроки проведения		Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
N пп	Наименование мероприятия	2006	2007	Ответственный исполнитель	Обоснование реализации мероприятия	Ожидаемый результат
1	Разработка и утверждение нормативов распределения налоговых доходов местных бюджетов на долгосрочной основе		Декабрь	Министерство финансов Омской области	1	1
2	При распределении средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений проведение анализа равномерности распределения налоговой базы между муниципальными районами (городскими округами), а также между бюджетами поселений внутри одного муниципального района	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области	2	2
3	Разработка и утверждение нормативного правового акта о методике оценки качества управления муниципальными финансами, разработка порядка предоставления межбюджетных трансфертов исходя из качества управления финансами	Декабрь		Министерство финансов Омской области	3	3
4	Разработка и утверждение порядка предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на долгосрочный период	Декабрь		Министерство финансов Омской области	4	4
5	Обеспечение отсутствия наличия задолженности по предоставленным бюджетным кредитам	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области	5	5
6	Повышение квалификации кадрового состава финансовых органов муниципальных образований	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области	6	6
7	Проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области	7	7
8	Разработка мер по финансовому оздоровлению муниципальных образований	Декабрь		Министерство финансов Омской области	8	8
9	Публикация в СМИ и сети Интернет сведений, касающихся развития межбюджетных отношений в Омской области, а также качества управления финансами муниципальных образований Омской области	Декабрь	Декабрь	Министерство финансов Омской области	9	9

Обоснование необходимости реализации мероприятий

1. Утверждение на долгосрочной основе нормативов распределения налоговых доходов для местных бюджетов позволит сформировать стабильную доходную базу муниципальных образований, которая в свою очередь позволит муниципалитетам более эффективно прогнозировать потенциальные расходы бюджета на очередной финансовый год и уверенно принимать на себя расходные обязательства по обеспечению населения бюджетными услугами.

2. Анализ равномерности распределения налоговой базы между муниципальными образованиями позволит более точно осуществлять выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

3. Утверждение нормативного правового акта о качестве управления муниципальными финансами, разработка порядка предоставления межбюджетных трансфертов исходя из качества управления муниципальными финансами позволит осуществлять распределение финансовой помощи из областного бюджета в соответствии с показателями экономической, социальной и бюджетной эффективности хозяйствования муниципальных образований.

4. Ежегодное изменение порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам не позволяет муниципальным образованиям разработать единую систему анализа исполнения бюджета.

5. Отсутствие просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам является показателем обоснованности их предоставления.

6. Повышение качества управления муниципальными финансами невозможно без квалифицированной подготовки работников финансовых органов муниципальных районов и поселений.

7. Проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами позволит осуществлять текущий контроль за исполнением местных бюджетов.

8. Разработка мер по финансовому оздоровлению муниципальных образований позволит повысить качество управления местными бюджетами и своевременно предупреждать возможные нарушения бюджетного законодательства.

9. Публикация в СМИ и сети Интернет сведений, касающихся развития межбюджетных отношений в Омской области, а также качества управления финансами муниципальных образований Омской области, обеспечит прозрачность и открытость межбюджетной политики Омской области.

Ожидаемые результаты

- обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований;

- соблюдение муниципальными образованиями норм и требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

- сокращение дефицитности местных бюджетов;

- повышение качества предоставления муниципальными образованиями бюджетных услуг населению Омской области;

- рост доходной базы местных бюджетов.

IV. Финансовое обеспечение концепции

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Концепции будет осуществляться за счет средств областного бюджета в пределах сметных ассигнований, определенных главным распорядителям средств бюджета проектом областного бюджета на 2006 год. При условии получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов перечень направлений финансирования будет увеличен в соответствии с Планом использования средств субсидий. Общий объем необходимых ресурсов - 555140 тыс. рублей, в том числе:

- приобретение и установка техники и оборудования - 272000 тыс. рублей;

- привлечение консалтинговых и аудиторских организаций - 1000 тыс. рублей;

- приобретение и установка программного обеспечения - 101640 тыс. рублей;

- переподготовка и повышение квалификации кадров - 10200 тыс. рублей;

- организация и проведение первичного социологического опроса населения Омской области по вопросу качества предоставления бюджетных услуг - 20000 тыс. рублей;

- создание сайта Министерства финансов Омской области в сети Интернет в целях обеспечения оперативного доступа населения Омской области к информации в сфере финансов - 300 тыс. рублей;

- проведение аудита бюджетных организаций, государственных унитарных предприятий - 50000 тыс. рублей;

- создание Фонда реформирования муниципальных финансов для поддержки муниципальных образований, обеспечивающих выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и повышение уровня качества управления муниципальными финансами - 100 млн. рублей.

Часть средств на реализацию Концепции предусмотрена в проекте областного бюджета на 2006 год.

V. Управление концепцией

Схема управления

Общее руководство и контроль за реализацией Концепции осуществляются лично Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области. По поручению Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области эти обязанности могут быть возложены на первого заместителя Председателя Правительства Омской области или на Министра финансов Омской области. Ответственным исполнителем реализации Концепции является Министерство финансов Омской области. К исполнению Концепции также привлекаются другие органы исполнительной власти Омской области в соответствии с закрепленными за ними полномочиями.

Межведомственная рабочая группа

Для координации действий органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, исполнителей отдельных мероприятий Концепции и рассмотрения хода выполнения Концепции создается межведомственная рабочая группа.

Руководителем межведомственной рабочей группы является первый заместитель Председателя Правительства Омской области или Министр финансов Омской области.

Персональный состав рабочей группы определяется Правительством Омской области.

Межведомственная рабочая группа рассматривает все вопросы реализации Концепции реформирования на территории Омской области, в том числе:

- координирует деятельность участников Концепции и федеральных структур;

- рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые выполняют ряд мероприятий, предусмотренных Программой;

- рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в Концепции реформирования;

- рассматривает итоги проводимых конкурсов на закупку товаров, работ и услуг в рамках Концепции;

- подводит итоги реализации Концепции в целом и в разрезе муниципальных образований;

- рассматривает финансирование мероприятий Концепции.

Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Концепции, закона Омской области об областном бюджете, другими нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.

По итогам заседаний межведомственной рабочей группы составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Концепции и учитывается при принятии решений по вопросам Концепции Правительством Омской области. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся не реже одного раза в два месяца.

Уполномоченный исполнительный орган концепции

Уполномоченным исполнительным органом Концепции является Министерство финансов Омской области.

Министерство финансов Омской области обеспечивает техническое руководство реализацией Концепции, координацию деятельности ее участников.

Министерство финансов Омской области:

- информирует о состоянии работ по реализации Концепции Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области, муниципальные образования Омской области, межведомственную рабочую группу и Министерство финансов Российской Федерации;

- запрашивает и получает необходимую информацию и отчеты от всех участников Концепции реформирования, включая муниципальные образования Омской области и органы государственной власти Омской области;

- обеспечивает проведение конкурсных процедур на закупки товаров, работ и услуг в рамках Концепции;

- утверждает технические задания и отчеты компаний-консультантов и других подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия Концепции;

- обеспечивает учет софинансирования Концепции из областного бюджета и представление необходимых отчетов в Министерство финансов Российской Федерации;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации Концепции.

Поддержка концепции

Для обеспечения решения технических вопросов, а также оказания помощи при выполнении мероприятий Концепции может осуществляться привлечение компаний-консультантов. Под компанией-консультантом подразумевается организация консалтинговой или научно-исследовательской направленности, которая осуществляет свою деятельность в рамках подрядного договора с Правительством Омской области. Привлечение компаний-консультантов осуществляется на конкурсной основе.

Механизм взаимодействия Правительства Омской области
и муниципальных образований Омской области

Взаимодействие Правительства Омской области и муниципальных образований Омской области по реализации Концепции реформирования осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Для участия в Концепции муниципальные образования Омской области представляют в Министерство финансов Омской области:

- заявку на участие в Концепции с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные Главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, утвержденной межведомственной рабочей группой;

- план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями Омской области после начала реализации областной программы, срок предоставления планов устанавливается Министерством финансов Омской области.

Муниципальные образования Омской области, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Концепции, с ними заключаются соответствующие соглашения и им предоставляются:

- полное информационное обеспечение по вопросам Концепции;

- консультационная помощь со стороны компаний-консультантов по разработке планов реформирования;

- методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования.

Муниципальные образования - участники Концепции наделяются правом получения финансовой помощи, выраженной в софинансировании в соответствии с законодательством расходов на приобретение технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), на повышение квалификации и переподготовку работников финансовых органов муниципальных образований Омской области, на направление кандидатов на обучение по необходимым специальностям, а также иной финансовой помощи за счет средств Концепции в соответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели в составе областного бюджета может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Концепции, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.

Для обеспечения дальнейшего участия в Концепции и получения помощи и поддержки муниципальные образования Омской области должны обеспечивать:

- предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной Концепции и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам Министерства финансов Омской области;

- все возможные меры по выполнению Концепции и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из областного бюджета средств.

Муниципальные образования Омской области могут быть исключены из числа участников Концепции. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании межведомственной рабочей группы.

Система стимулирования

В целях обеспечения повышенной заинтересованности муниципальных образований Омской области в реализации намеченной Концепции будет действовать система экономических стимулов.

Муниципальным образованиям Омской области, которые примут участие в Концепции и представят планы реформирования, будет оказана финансовая помощь из областного бюджета на софинансирование оснащения финансовых органов муниципальных образований Омской области счетно-вычислительной оргтехникой.

Также будет проводиться мониторинг выполнения требований бюджетного законодательства муниципальными образованиями Омской области и качества управления муниципальными финансами. Данный мониторинг будет проводиться на основании системы формализованных критериев. Предполагается в качестве одного из требований предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований установить требование соответствия муниципальных образований установленной системе критериев.

Также предполагается наиболее успешно продвигающимся по пути реформирования муниципальным образованиям Омской области предоставлять субсидии на погашение долговых обязательств.

Порядок оценки действий муниципальных образований Омской области и распределения помощи будет определен постановлением Правительства Омской области. Размер выделяемой помощи может быть увеличен за счет достижения экономии по другим статьям расходов на финансирование Концепции.

Механизмы контроля

В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей Концепцией мероприятий органы государственной власти Омской области предоставляют ежемесячно в Министерство финансов Омской области информацию о проведенной работе, а в необходимых случаях - пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия. Министерство финансов Омской области к каждому заседанию межведомственной рабочей группы представляет сводную информацию о результатах реализации Концепции. В ходе заседаний межведомственной рабочей группы не реже чем один раз в квартал обсуждается информация о результатах реализации Концепции, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также положений Концепции межведомственная рабочая группа подготавливает соответствующие служебные записки на имя Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области либо обращения на имя руководителей органов государственной власти Омской области о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Руководитель межведомственной рабочей группы ежеквартально представляет информацию о выполнении Программы Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области и Законодательному Собранию Омской области.

Министерство финансов Омской области обеспечивает подготовку и представление в установленные сроки отчетов о реализации Концепции (и необходимую сопроводительную документацию) в Министерство финансов Российской Федерации.

Муниципальные образования Омской области - участники Концепции в месячный срок представляют в Министерство финансов Омской области отчеты о выполнении ими принятых планов реформирования (по состоянию на 1 января и 1 июля), материалы мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и качества управления финансами, а также иную необходимую информацию. На основании этих отчетов впоследствии осуществляется оценка участия муниципальных образований Омской области в реализации Концепции и распределение помощи из регионального Фонда реформирования муниципальных финансов.

<< Назад
	Содержание Распоряжение Губернатора Омской области от 31 октября 2005 г. N 288-р "О Концепции реформирования региональных финансов...

Приложение. Концепция реформирования региональных финансов Омской области

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас