Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области, а также методика формирования областного бюджета и межбюджетных отношений в Омской области на 2006 год и на среднесрочную перспективу

Приложение

Правительства Омской области

от 9 сентября 2005 г. N 218-рп

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Омской области, а также методика
формирования областного бюджета и межбюджетных отношений в Омской
области на 2006 год и на среднесрочную перспективу

Основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области на 2006 год определены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

I. Основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области
по формированию консолидированного бюджета Омской области

Формирование консолидированного бюджета Омской области (далее - консолидированный бюджет) осуществляется в условиях дальнейших преобразований в налоговой сфере, реализации ряда фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, направленных на достижение стратегических целей.

В рамках поставленных Президентом Российской Федерации задач по реализации бюджетной политики в 2006 году решение вопроса в части укрепления доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы возможно наряду с совершенствованием налоговой системы, проведением целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджета, а также мероприятий, связанных с осуществлением мер по снижению налогового бремени и упрощению налогообложения.

Снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей в течение трех последних лет является стимулом для динамичного развития экономики хозяйственного комплекса Омской области. Через систему государственной поддержки аграрного сектора и малого бизнеса, развитие промышленности, расширение потребительского рынка и сферы услуг и иных секторов экономики Омской области возможно наращивание как экономического, так и налогового потенциала региона.

Проводимая налоговая реформа, обеспечивающая оптимизацию налогообложения, позволяет повысить собираемость налогов. В связи с этим необходимо продолжить работу по снижению накопившейся задолженности консолидированного бюджета по налогам и сборам, разработать и реализовать меры по ее реструктуризации. Финансовое оздоровление организаций и сокращение числа убыточных предприятий должно стать атрибутом проводимой в Омской области налоговой политики.

Для обеспечения устойчивого формирования доходной базы областного бюджета и местных бюджетов особое значение приобретает создание системы эффективного управления государственной и муниципальной собственностью, установление жесткого контроля со стороны государственных и муниципальных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальных организаций.

Необходимо усилить налоговое администрирование.

Закрепление Бюджетным кодексом Российской Федерации распределения налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации создает условия для внедрения среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, повышения стабильности и предсказуемости доходов областного бюджета и местных бюджетов, а соответственно, создается необходимость в разработке планов социально-экономического развития муниципальных образований Омской области (далее - муниципальные образования) и в целом Омской области.

В связи с пересмотром значительной части нормативных правовых актов, вызванного вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и внесением соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации, проведена серьезная и целенаправленная работа с представительными органами местного самоуправления по разграничению как доходных источников, так и расходных полномочий.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Омской области, безусловного выполнения расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов бюджетная политика Омской области будет осуществляться по следующим направлениям:

- разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008 годы с раздельным отражением действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Омской области;

- новые расходные обязательства могут быть введены и установлены лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности;

- активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;

- практический переход к распределению бюджетных ресурсов между субъектами бюджетного планирования исходя из поставленных перед ними целей.

Особое внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения субъектами бюджетного планирования поставленных целей и решения определенных задач.

Основные цели бюджетной политики Омской области на среднесрочную перспективу:

- разграничение расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе;

- использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;

- продолжение оптимизации сети бюджетных учреждений исходя из выполняемых ими функций и решаемых задач;

- формирование бюджетов всех уровней бюджетной системы Омской области на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

- совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд, направленного на рациональное использование бюджетных средств.

Исходя из целей бюджетной политики Омской области на среднесрочный период, а также учитывая бюджетную политику государства на среднесрочную перспективу, основным направлением которой является исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики, определены следующие задачи на 2006 год:

- рассмотрение результатов инвентаризации бюджетных обязательств на предмет их эффективности;

- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение эффективности расходов с учетом перераспределения части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов;

- дальнейший переход на среднесрочное планирование.

Это должно способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг в рамках четко определенных приоритетов.

Проводимая в 2006 году работа должна обеспечить прогрессивные преобразования в области бюджетных расходов на последующий период. Характерной особенностью бюджета 2006 года является то, что он основан на реестре расходных обязательств Омской области, который предусматривает нормативное правовое регулирование, объем, структуру и размер расходов на финансовое обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, основной задачей финансово-бюджетной политики Омской области в 2006 году должно стать эффективное использование имеющихся в распоряжении средств.

Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в 2006 году должно быть достигнуто за счет реализации конкурсного принципа на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также обеспечения открытости и общедоступности информации о расходных операциях.

В значительной степени на бюджетную политику в части расходов оказывает влияние политика в области государственного долга на 2006 год и среднесрочную перспективу.

Основными целями в области долговой политики в 2006 году должны стать:

- поддержание объемов и структуры государственного долга на уровне, позволяющем гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию;

- формирование цельной концепции управления долгом, ориентированной на оптимальное сочетание долгосрочных интересов и текущих проблем;

- четкое выполнение графиков платежей по соглашениям о реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом, предусматривающим рассрочку уплаты задолженности и частичное списание основной суммы долга;

- выработка взаимоувязанных графиков обслуживания долговых обязательств, позволяющих минимизировать расходы на их обслуживание;

- взвешенный подход к предоставлению государственных гарантий, уменьшение долговых обязательств за счет исполнения обязательств основными должниками;

- применение методики планирования кассовых разрывов с указанием источников их покрытия.

II. Концепция консолидированного бюджета Омской области на 2006 год.
Прогнозирование доходов и расходов

Прогнозирование доходов и расходов консолидированного бюджета Омской области на 2006 год произведено исходя из действующего налогового законодательства, с учетом предполагаемых изменений Налогового кодекса Российской Федерации и разграничений доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Определение направлений расходования бюджетных средств в 2006 году произведено исходя из:

- необходимости сохранения структуры расходов консолидированного бюджета;

- разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- реализации на территории Омской области решений, принятых федеральными органами, в целях достижения единства проводимой бюджетной политики.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Доходы

Прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Омской области на 2006 год произведен с учетом налогооблагаемых ресурсов Омской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исходя из ожидаемых итогов исполнения доходной части бюджета за 2005 год.

2.1. Расчет ожидаемого исполнения доходов за 2005 год

Расчет ожидаемого поступления доходов производится с учетом фактического поступления доходов по видам налогов (сборов) за 2004 год и корректируется на коэффициент роста поступления каждого налога (сбора) в 2005 году к соответствующему периоду 2004 года.

При расчете ожидаемого поступления доходов местных бюджетов за 2005 год коэффициент роста каждого налога принимается не ниже соответствующего показателя консолидированного бюджета.

По налогу на доходы физических лиц ожидаемое исполнение прогнозируется исходя из поступлений за 2004 год и предусмотренного на 2005 год коэффициента роста 1,207 по формуле:

                          Дож = Ф2004 x k, где:

Дож - ожидаемое поступление налога на доходы физических лиц в текущем году;

Ф2004 - фактическое поступление налога на доходы физических лиц за 2004 год;

k - коэффициент роста заработной платы в 2005 году (1,207).

По акцизам ожидаемое исполнение за 2005 год рассчитано исходя из среднемесячного поступления за первое полугодие 2005 года по формуле:

                           Дож = Ср x 12, где:

Дож - ожидаемое поступление текущего года;

Ср - среднемесячное поступление за первое полугодие 2005 года.

По налогу на имущество физических лиц ожидаемое исполнение за 2005 год прогнозируется с учетом поступления данного налога в 2004 году и коэффициента роста налога за 2 последних года по формуле:

                           Дож = Пнал x k, где:

Дож - ожидаемое поступление за 2005 год;

Пнал - поступление налога на имущество физических лиц в 2004 году;

k - коэффициент роста за два последних года.

Ожидаемое поступление по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности рассчитано исходя из поступлений за 2004 год, скорректированных на коэффициент роста базовой доходности (1,5), предусмотренный действующим законодательством с 1 января 2005 года (Федеральный закон от 29 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), по формуле:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Федерального закона следует читать как "4 июля 2003 года"

                           Дож = Пнал x k, где:

Дож - ожидаемое поступление за 2005 год;

Пнал - поступление единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в 2004 году;

k - коэффициент роста базовой доходности.

По единому сельскохозяйственному налогу ожидаемое исполнение за 2005 год рассчитывается исходя из поступлений за 2004 год и поступлений на 1 июня 2005 года.

Ожидаемое поступление земельного налога в 2005 году рассчитывается исходя из фактического поступления за 5 месяцев текущего года и 7 месяцев 2004 года с учетом коэффициента 1,1 (1,1 - коэффициент индексации ставок, установленный Федеральным законом от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации") по формуле:

                     Дож = Ф2004 + (Ф2005 x k), где:

Ф2004 - фактическое поступление земельного налога за 5 месяцев 2004 года;

Ф2005 - фактическое поступление земельного налога за 7 месяцев 2005 года;

k - коэффициент индексации ставок (1,1).

Расчет ожидаемого поступления за 2005 год арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности, рассчитан следующим образом:

1. по землям сельскохозяйственного назначения - на уровне фактического поступления за 2004 год;

2. по прочим землям несельскохозяйственного назначения - исходя из фактического поступления за 2004 год с учетом коэффициента индексации ставок - 1,1;

3. по землям городских и сельских поселений, а также земель, предназначенных для целей жилищного строительства, исходя из среднемесячного поступления в 2005 году.

2.2. Формирование прогноза поступлений налоговых доходов на 2006 год

С учетом динамики поступления доходов в областной и местные бюджеты в 2003-2004 годах, ожидаемого поступления в 2005 году и особенностей налогообложения отдельных объектов при расчете прогноза доходов на 2006 год применяется различный подход к каждому виду доходов:

1. По налогу на прибыль поступления доходов на 2006 год рассчитаны исходя из поступлений налога за 2004 год и ожидаемого поступления за 2005 год, а также с учетом изменения налогового законодательства:

- предоставление права включения в состав расходов амортизационных отчислений по вновь вводимым объектам строительства в размере не более 10 процентов первоначальной стоимости основных фондов;

- увеличение с 30 до 50 процентов верхнего предела для уменьшения налоговой базы в следующем году на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;

- совершенствование действующего порядка отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Общий коэффициент корректировки составляет 0,071 или 7,1%.

2. По налогу на доходы физических лиц поступления доходов рассчитаны исходя из сложившейся базы поступлений налога в 2004 году и ожидаемой оценки в 2005 году по каждому муниципальному образованию Омской области и в целом по консолидированному бюджету Омской области, с учетом коэффициента роста сложившегося к ожидаемому поступлению налога в консолидированный бюджет Омской области 2005 года к 2004 году (k=1,207).

3. Проект на 2006 год по акцизам рассчитан исходя из ожидаемого поступления за 2005 год с учетом индексации ставок по подакцизным товарам на 9 процентов в соответствии с федеральным законодательством.

4. По единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступления на 2006 год прогнозируются исходя из роста поступления ожидаемого налога в 2005 году к фактическому исполнению 2004 года (k=2,59), скорректированного на коэффициент увеличения предельного дохода до 20,0 млн. рублей (k=0,41).

5. По единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности на 2006 год прогнозируется с учетом коэффициента роста количества плательщиков в целом по области (k=1,074).

6. По налогу на игорный бизнес поступления на 2006 год планируются исходя их ожидаемого поступления налога 2005 года с учетом увеличения количества объектов налогообложения (k=1,3).

7. По налогу на имущество физических лиц поступления планируются с применением коэффициента роста сданной площади под индивидуальными застройками к соответствующему периоду предыдущего года (111,1 процента).

8. По земельному налогу прогноз рассчитан исходя из площади и кадастровой стоимости земель, с учетом корректировки на процент налоговых льгот (средний процент по муниципальным образованиям без города Омска - 18,6 процента, по городу Омску - 49 процентов) и на процент собираемости налога за 2004 год (83 процента).

9. По неналоговым доходам прогноз рассчитывается с учетом динамики поступлений соответствующих доходов за два предыдущих года.

10. По арендной плате за землю прогноз на 2006 год рассчитывается исходя из ожидаемого поступления за 2005 год с учетом коэффициента роста 1,1.

11. Поступления транспортного налога в 2006 году планируются исходя из поступлений за 2004 год, роста количества транспортных средств, а также с учетом авансовых платежей по налогу, поступивших в текущем году.

Проектировки доходов на среднесрочную перспективу будут определены исходя из прогноза социально-экономического развития Омской области на 2006 год и на период до 2008 года, а также изменений налогового законодательства, связанных с увеличением специфических ставок акцизов на все виды товаров в среднем предположительно на 4,75 процента (в 2008 году по отношению к 2007 году), что соответствует прогнозному уровню инфляции на этот период.

3. Долговая политика Омской области

Одной из задач бюджетной политики на 2006 год является снижение государственного долга Омской области. Верхний предел государственного долга Омской области по прогнозным данным по состоянию на 1 января 2006 года будет соответствовать предельно допустимому, что позволяет предусмотреть на 2006 год:

- возможность привлечения заемных средств в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Омской области с учетом верхнего предела государственного долга субъекта;

- направление привлекаемых в 2006 году заемных средств на реструктуризацию государственного долга Омской области, погашение государственных долговых обязательств и покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета.

Сокращение государственного долга Омской области будет осуществляться за счет:

- части средств от продажи имущества, находящегося в собственности Омской области;

- части остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета по состоянию на 1 января 2006 года;

- реструктуризации долговых обязательств с частичным списанием суммы основного долга;

- превышения доходов над расходами;

- гашения задолженности по договорам поручительства и гарантии основными должниками.

В результате значительную часть государственных долговых обязательств в 2006 году предполагается погасить за счет внутренних источников финансирования дефицита бюджета.

4. Управление собственностью в Омской области

В качестве основных направлений действий в сфере управления собственностью в Омской области в 2006 году являются:

- оптимизация структуры собственности Омской области;

- проведение инвентаризации, регистрации и оценки объектов собственности Омской области и объектов муниципальной собственности муниципальных районов Омской области;

- внедрение системы учета объектов собственности Омской области и объектов муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования объектов, находящихся в собственности Омской области, переданных в доверительное управление, а также в хозяйственное ведение государственных предприятий Омской области и в оперативное управление государственных учреждений Омской области;

- создание и развитие инфраструктуры оборота земельных участков и прав на земельные участки;

- завершение работ по разграничению государственной собственности на землю.

В составе расходов областного бюджета предусматриваются расходы на содержание объектов казны Омской области: затраты капитального характера, ремонт, реконструкция, модернизация.

5. Расходы

Проектировки расходов консолидированного бюджета на 2006 год рассчитывались на основе законодательства с учетом разграничения расходных полномочий, осуществленного в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Структура и объем расходов консолидированного бюджета на 2006 год определены следующим образом:

а) объем расходов по каждому разделу бюджетной классификации на 2005 год корректируется в сторону уменьшения:

- на объем доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевых поступлений;

- на объем средств, полученных из федерального бюджета на финансирование целевых видов расходов;

- на объем средств, предназначенных в 2005 году на реализацию решений, носящих разовый характер;

б) рассчитанная таким образом база расходов скорректирована на разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как и в предыдущие годы использовано приоритетное планирование социально значимых расходов. При формировании консолидированного бюджета Омской области определены защищенные виды расходов, которые на 2006 год предусмотрены в объеме 100 процентов потребности (в разрезе кодов экономической классификации):

- оплата труда;

- начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог);

- оплата коммунальных услуг;

- выплата социальных льгот нуждающейся категории граждан Омской области;

- субвенции органам местного самоуправления Омской области на передаваемые им государственные полномочия.

Все социально значимые расходы (за исключением фонда оплаты труда и отдельных выплат социального характера) рассчитаны с учетом корректирующего коэффициента, взятого на основании официально объявленного уровня инфляции в 2006 году (8 процентов). Таким образом, корректирующий коэффициент равен 1,08.

Все остальные расходы областного бюджета на 2006 год, в том числе передаваемые на нижестоящие уровни бюджетов бюджетной системы Омской области, рассчитываются на основании принципа сбалансированности бюджета Омской области, который означает необходимость минимизации размера дефицита бюджета.

В 2006 году планируется увеличение заработной платы работников бюджетных учреждений с 1 января 2006 года на 30 процентов.

Расходы на оплату тепловой и электрической энергии определены исходя из нормативной потребности в топливно-энергетических ресурсах, согласованной с Министерством экономики Омской области с учетом прогнозных тарифов на тепловую и электрическую энергию, предоставленных Региональной энергетической комиссией Омской области, включая НДС (баланс бюджетных расходов Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов на 2006 год, утвержденный Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области).

Сформированный с учетом перечисленных факторов объем расходов консолидированного бюджета определен как бюджет действующих обязательств.

Характерной особенностью бюджета 2006 года является то, что он будет основан на реестре расходных обязательств Омской области, который предусматривает нормативно-правовое регулирование, объем, структуру и размер расходов на финансовое обеспечение действующих обязательств.

Реестр расходных обязательств позволит отделить действующие (включенные в реестр) расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований в пределах нераспределенных доходных ресурсов.

Пропорции распределения средств между указанными группами обязательств определяются в рамках бюджетного процесса исходя из стратегических приоритетов государственной политики и обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.

Расходы по целевых программам, реализация которых начинается с 2006 года, а следовательно, относящихся к бюджету принимаемых обязательств, предусмотрены с учетом корректирующего коэффициента, учитывающего обеспеченность областного бюджета доходными источниками.

Расходы, связанные с экологическими и природоохранными мероприятиями, определены исходя из объема расходных обязательств областного бюджета, с учетом корректирующего коэффициента, учитывающего обеспеченность областного бюджета доходными источниками.

Также, отличительной особенностью проекта бюджета на предстоящий финансовый год является то, что Министерством финансов Российской Федерации доведены до регионов прогнозные суммы межбюджетных трансфертов на 2006 год, за исключением дотации на сбалансированность и субвенций ЗАГСам (будут определены к первому чтению федерального бюджета).

Финансовая помощь из областного бюджета местным бюджетам определена исходя из проектировок распределения финансовой помощи, причитающейся Омской области в 2006 году из федерального бюджета.

Проектировки расходов на среднесрочную перспективу будут определены на основе действующего законодательства Российской Федерации и Омской области с учетом разграничения расходных полномочий, осуществленных с 1 января 2005 года, а также с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Омской области на 2006 год и на период до 2008 года, оказывающих влияние на расчеты отдельных статей расходов.

К числу приоритетных на этапе формирования проекта бюджета Омской области на среднесрочную перспективу отнесены вопросы обеспечения в течение 3-х лет повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в полтора раза. Средства на повышение заработной платы в проекте бюджета на среднесрочную перспективу будут предусмотрены в полном объеме. Размер указанных средств обеспечит удвоение к середине 2008 года параметров фонда оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке.

Параметры бюджета Омской области на среднесрочную перспективу учитывают индексацию расходов на содержание сети бюджетных учреждений и обеспечение деятельности органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в меру роста прогноза инфляции, соответственно в 2007 году - 6 процентов, 2008 году - 4 процента.

5.1. Общегосударственные вопросы

В данном разделе учтены расходы по обеспечению функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, органов исполнительной власти, судебной системы, обеспечению проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного долга, резервные фонды и другие общегосударственные вопросы.

5.1.1. Функционирование законодательных (представительных) органов
государственной власти и местного самоуправления,
органов исполнительной власти

При определении расходов на содержание Законодательного Собрания Омской области принята численность, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Омской области от 5 мая 1994 года N 16 "О структуре Законодательного Собрания Омской области и его аппарат".

При определении расходов на содержание Контрольно-счетной палаты Омской области принята численность, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Омской области от 27 марта 2003 года N 70 "Об утверждении штатного расписания Контрольно-счетной палаты Омской области".

При определении расходов на содержание Избирательной комиссии Омской области принята численность, утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2003 года N 171/1431-3 "О порядке и объемах финансирования деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации".

При определении расходов на содержание органов исполнительной власти и местного самоуправления принята численность органов государственной власти, утвержденная Указом Губернатора Омской области от 23 января 2004 года N 18 "О предельной численности работников органов исполнительной власти Омской области".

Расчет фонда оплаты труда работников органов государственной власти произведен исходя из предельной численности работников органов государственной власти Омской области и среднего денежного содержания (средней заработной платы) по соответствующим категориям должностей.

Денежное содержание работников органов государственной власти рассчитано в соответствии с Кодексом о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, средняя заработная плата - в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 1 июня 2003 года N 102 "Об упорядочении оплаты труда работников органов исполнительной власти Омской области, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям государственной службы Омской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Указа следует читать как "6 июня 2003 года"

Численность структурных подразделений органов государственной власти принята в количестве:

департамента - не менее 20 штатных единиц;

управления - не менее 10 штатных единиц;

отдела - не менее 4 штатных единиц,

сектора - 3 штатных единиц.

Фонд оплаты труда органов местного самоуправления рассчитан в соответствии с законами Омской области "О муниципальной службе в Омской области" и "О внесении изменения в статью 20 Закона Омской области "О муниципальной службе в Омской области".

Численность работников сельских, поселковых администраций в муниципальных образованиях установлена по группам поселений, определенных в зависимости от числа населенных пунктов, входящих в состав поселений и общей численности проживающего в нем населения, в количестве не более:

I группа (до 0,5 - 2,5 тыс. человек, 1 - 3 насел. пункта) - 5,5 штатных единиц;

II группа (0,5 - 2,5 тыс. человек, 2 - 7 насел. пунктов) - 6 штатных единиц;

III группа (от 1 до более 4 тыс. человек, 1 - 7 насел. пунктов) - 7 штатных единиц;

IV группа (от 0,5 до более 4 тыс. человек, 3 - 11 насел. пунктов) - 9 штатных единиц;

V группа (все рабочие поселки вне зависимости от численности населения) - 10 штатных единиц;

VI группа (все городские округа вне зависимости от численности населения) - 13,5 штатных единиц.

Численность, не предусмотренная федеральным и областным законодательствами, в расходах на содержание аппарата управления не учтена.

Изменение фонда оплаты труда в 2006 году работникам органов государственной власти Омской области производится в порядке, определенном законодательством.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4.1.2. Другие общегосударственные вопросы

В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 18 июля 2005 года N 176-р "Об итогах VI Международной выставки военной техники, технологий и вооружения Сухопутных войск "ВТТВ-Омск-2005" и подготовке VII Международной выставки военной техники, технологий и вооружения Сухопутных войск "ВТТВ-Омск-2007" в областном бюджете на 2006 год предусмотрены расходы по информационно-рекламному обеспечению и другим организационным вопросам по подготовке выставки "ВТТВ-Омск-2007".

Также в данном разделе предусмотрены расходы в области обеспечения национальной безопасности и правоохранительной деятельности, мобилизационной подготовки экономики Омской области.

5.2. Расходы в сфере национальной экономики

В данном разделе учтены расходы по общеэкономическим вопросам, топливу и энергетике, воспроизводству минерально-сырьевой базы, сельскому хозяйству и рыболовству, транспорту, прикладным научным исследованиям в области национальной экономики и другим вопросам в сфере национальной экономики.

5.2.1. Топливо и энергетика

В областном бюджете предусматриваются расходы на компенсацию газоснабжающим организациям убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в соответствии с постановлениями # Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (ред. от 22.12.2002 N 328) "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" и приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 26 ноября 2004 года N 200-э/6 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Омскоблгаз" и ГУП "Омскгазстройэксплуатация".

5.2.2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы учтены в соответствии с Законом Омской области от 1 декабря 2004 года N 577-ОЗ "Геологическое изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование недр на территории Омской области на 2004 - 2010 годы".

5.2.3. Сельское хозяйство и рыболовство

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечне вопросов местного значения муниципального района не определены полномочия по вопросам поддержки сельскохозяйственного производства, планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, у муниципальных образований отсутствуют основания для формирования в структуре муниципального района органов местного самоуправления в сфере управления сельским хозяйством.

Вместе с тем выполнение функций Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, определенных ему Положением, не представляется возможным без взаимодействия с организациями агропромышленного комплекса, расположенными в конкретных муниципальных образованиях Омской области.

Для выполнения полномочий в сфере управления сельским хозяйством в муниципальных образованиях Омской области предусмотрено создание территориальных структурных подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в муниципальных образованиях, либо будет предусмотрена субвенция муниципальным образованиям Омской области для реализации переданных полномочий.

Областной бюджет по сельскому хозяйству сформирован в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса Омской области до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области 27 декабря 2004 года N 90-п, определяющей приоритетные направления роста сельскохозяйственного производства и повышение доходности отрасли сельского хозяйства на основе решения вопросов совершенствования экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, регулирования рыночных отношений в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Расходы по сельскому хозяйству и рыболовству определены исходя из потребности в финансовых ресурсах, рассчитанных главными распорядителями бюджетных средств, с учетом корректирующего коэффициента, учитывающего обеспеченность областного бюджета доходными источниками.

Механизм осуществления государственной поддержки хозяйствующим субъектам определяется с учетом следующих обязательных условий:

- соответствие государственной поддержки агропромышленного комплекса стратегическим направлениям развития Омской области. Выделение средств для решения определенной, четко сформулированной в конкретных экономических показателях задачи;

- внедрение конкурсных процедур в сфере распределения средств государственной помощи, в том числе в сфере государственного инвестирования;

- выполнение государственных заказов по поставкам зерна в региональный продовольственный фонд;

- целевое использование средств государственной поддержки.

В бюджете на 2006 год по сельскому хозяйству учтены расходы по программному обеспечению поддержки отрасли, в том числе Законы Омской области "Об областной целевой программе "Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области на 2005-2010 годы", "Об областной целевой программе "Социальное развитие села на период до 2010 года", "Развитие льнопроизводства в Омской области до 2010 года", "О сохранении и повышении плодородия почв в Омской области до 2010 года" и др.

На финансирование мероприятий, связанных с сохранением и повышением плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, бюджетные средства будут направлены на:

компенсацию части стоимости минеральных и органических удобрений;

удешевление средств химической защиты растений;

агрохимическое обследование почв;

проведение культуртехнических работ;

мелиоративную обработку солонцов;

посев и производство семян многолетних бобовых трав;

проведение работ, связанных с внесением торфонавозных компостов и сапропеля;

фитосанитарное обследование сельскохозяйственных угодий;

научно-исследовательские работы по проблемам повышения плодородия почв Омской области;

ремонтно-эксплуатационные работы, строительство и реконструкцию мелиоративных систем.

Основные направления кадрового обеспечения АПК состоят в увеличении численности специалистов с высшим профессиональным и средним профессиональным образованием, в том числе с помощью целевой контрактной подготовки, предоставления жилья, в социальной поддержке выпускников учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, изъявивших желание трудиться на селе, и выпускников сельских школ в целях продолжения ими обучения в учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, переподготовки и повышении квалификации руководителей и специалистов АПК.

В областном бюджете на 2006 год также выделены следующие направления государственной поддержки отрасли.

Субсидирование части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, выдаваемым сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами. Государственная поддержка кредитования позволит пополнить недостаток оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечив их платежеспособность и финансовую устойчивость.

Выплата субсидий на оплату части страхового взноса по договорам страхования урожая отдельных видов сельскохозяйственных культур. Учитывая, что Омская область находится в зоне рискованного земледелия, данная поддержка из областного бюджета поможет ввести в действие механизмы добровольного страхования урожая сельскохозяйственных культур, позволит реально оценить различного рода потери в результате нанесенного ущерба от стихийных бедствий и привлечь средства федерального бюджета.

Залогом успешного ведения сельскохозяйственного производства в Омской области является его достаточное техническое обеспечение. Техническое перевооружение отрасли предполагает, как обновление парка сельскохозяйственной техники, так и обновление оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, включая технологическое оборудование в отрасли животноводства и оборудование, приобретенное на условиях лизинга.

В животноводстве перспективным является ориентация на использование генетического потенциала животных, создание материально-технической базы для развития кормопроизводства, внедрения технологий, обеспечивающих получение высококачественных кормов, технологическое и техническое обеспечение деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целях развития животноводства предусматривается выделение субсидий на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на приобретение племенного скота в племенных хозяйствах, на реализацию семени племенных животных и приобретение азота, а также поддержку развития производства животноводческой продукции. Меры государственной поддержки окажут положительное влияние на восстановление и последующее устойчивое развитие животноводства (особенно в пригородных хозяйствах): пополнение молочного стада высокопродуктивными племенными животными, обеспечивающими при условии сбалансированного кормления удой на корову не менее 3,5 тыс. килограммов; развитие специализированного мясного скотоводства, особенно в районах северной природно-климатической зоны Омской области.

Планируется сохранить выплаты субсидий на воспроизводство рыбных ресурсов и реализацию рыбопосадочного материала.

Субсидии на реализацию рыбопосадочного материала предусмотрены для выплат организациям, имеющим маточное поголовье ценных и промысловых рыб и занимающихся выращиванием и реализацией рыбопосадочного материала.

Субсидии на воспроизводство рыбных ресурсов предусмотрены для организаций, занимающихся воспроизводством и сохранением молоди ценных и промысловых рыб.

В целях сохранения генофонда овец Омской области предусматриваются субсидии на содержание поголовья овцематок и ярок старше одного года.

По отрасли растениеводства для стимулирования своевременности сортосмены и сортообновления предусматривается частичная компенсация стоимости семян высших репродукций. Целью поддержки элитного семеноводства является повышение урожайности за счет увеличения удельного веса площадей сельскохозяйственных культур, засеваемых высокоурожайными сортовыми и гибридными семенами.

Согласно рекомендациям ученых СибНИИСХоза ежегодно область должна приобретать семена высших репродукций (проводить сортообновление) и семена новых, высокоурожайных сортов (сортосмену) в объеме не менее 14 тысяч тонн. Элитно-семеноводческие хозяйства производят семена для сортосмены и сортообновления в пределах 16-18 тысяч тонн в год.

Для обеспечения населения Омска и Омской области ранними свежими овощами и регулирования цены на указанную продукцию планируется выплата субсидий ведущим теплично-парниковым хозяйствам (сельскохозяйственный производственный кооператив "Тепличный" и закрытое акционерное общество "Овощевод") из расчета на объем реализованной продукции.

В целях выравнивания экономических условий хозяйствования и поддержки сельскохозяйственного производства в областном бюджете предусматриваются дополнительные субсидии в виде государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей северной и северной лесостепной зоны с кадастровой оценкой земли ниже 4240 рублей за гектар.

В областном бюджете предусматриваются расходы на содержание государственного учреждения "Рыбоводно-мелиоративная станция "Омская", государственного учреждения Омской области "Архив "Омский".

В целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в областном бюджете предусматриваются расходы на содержание областных учреждений ветеринарной сети и финансирование противоэпизоотических мероприятий (приобретение биологической продукции, вакцин). Расходы рассчитаны из минимальной потребности, режима экономии и с учетом привлечения доходов бюджетных учреждений от оказания платных услуг и прогнозирования дефляторов цен.

Предусматриваются расходы на государственную поддержку сельскохозяйственной науки (финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам).

Помимо вышеуказанных, в областном бюджете запланированы прочие расходы в области сельского хозяйства на проведение конкурсов и поощрение победителей соревнований в производстве сельскохозяйственной продукции, проведению зимовки скота и т.д.

Предусмотрены средства на авансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях формирования регионального продовольственного фонда зерна нового урожая.

Предусматривается субсидирование мероприятий по предупреждению распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Омской области.

5.2.4. Транспорт

Потребность в бюджетном финансировании на покрытие убытков транспортных организаций на поддержку социально значимых перевозок автомобильным, железнодорожным и водным транспортом, а именно: перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (открытое акционерное общество "Омск-пригород"), речным (открытое акционерное общество "Иртышское пароходство") и автомобильным транспортом (государственное предприятие Омской области "Омскоблавтотранс") во внутриобластном сообщении рассчитана как разница между нормативными расходами на транспорт и прогнозируемой величиной доходов и основывается на:

- постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

- Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- приказе Министерства экономики Омской области от 1 апреля 2004 года N 14-к "Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении";

- приказе Министерства экономики Омской области от 26 апреля 2004 года N 7-к "О согласовании платы за перевозки пассажиров и их багажа водным транспортом по пригородным и местным маршрутам и на переправах в Омской области";

- приказе Министерства экономики Омской области от 15 апреля 2004 года N 6-к "Об утверждении тарифов и установлении предельных уровней тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим (кроме железнодорожного) транспортом".

В расчетах целевых субсидий по всем видам транспорта определены убытки от перевозок пассажиров с учетом индексации по отношению к 2005 году и роста объема перевозок.

Для подготовки прогноза расчета расходов областного бюджета на покрытие убытков открытого акционерного общества "Омск-пригород" на 2006 год применялись доведенные письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N ИМ-1175/09 индексы-дефляторы 2006 года к 2005 году:

- среднемесячная заработная плата - 118,7 процента;

- топливо, электроэнергия - 108,4 процента;

- стройматериалы - 112,6 процента;

- материалы - 111,1 процента;

- прочие виды деятельности - 107 процентов.

За базу расчета потребности средств на 2006 год приняты фактические результаты работы за первый квартал 2005 года и ожидаемое исполнение за 2005 год, сохранена сложившаяся структура себестоимости перевозок, в общую сумму расходов по элементам затрат включены затраты на текущий ремонт и техническое обслуживание подвижного состава, общехозяйственные расходы и налоги, относящиеся на себестоимость продукции.

При расчетах целевых субсидий на покрытие убытков государственного предприятия Омской области "Омскоблавтотранс", возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на перевозки, учтено следующее:

- за базу расчета потребности средств на 2006 год приняты фактические результаты работы за первый квартал 2005 года и ожидаемое исполнение за 2005 год с учетом увеличения тарифов на внутриобластные перевозки пассажиров;

- сохранена сложившаяся структура себестоимости перевозок с учетом увеличения стоимости ГСМ.

Кроме того, в целях государственной поддержки общественного пассажирского транспорта запланировано выделение средств на обновление подвижного состава для осуществления внутриобластных пассажирских перевозок (государственному предприятию Омской области "Омскоблавтотранс").

При расчетах целевых субсидий на покрытие убытков открытого акционерного общества "Иртышское пароходство" учтено следующее:

- за базу расчета потребности средств на 2006 год приняты фактические результаты работы за первый квартал 2005 года, ожидаемое исполнение за 2005 год и анализ динамики убытков за 2002-2005 годы;

- сохранена сложившаяся структура себестоимости перевозок;

- расчеты цены на ГСМ осуществлены с учетом индекса-дефлятора (1,08 к 2006 году). Затраты на строящемся объекте "Омск-Федоровка" предполагают осуществление работ по сохранности незавершенного строительства.

Расходы на управление дорожным хозяйством основаны на утвержденных нормативах по оплате труда, по прочим выплатам для работников государственного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", а также нормативах расходов на содержание учреждения.

5.2.5. Прикладные научные исследования в области национальной экономики

Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по выпуску высокоэффективного оборудования для топливно-энергетического комплекса предусмотрены в соответствии с целевой программой "Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроения Омской области на 2006-2010 годы -"СибВПКнефтегазТЭК".

Проведение маркетинговых исследований и НИОКР в целях дальнейшего освоения новых производств для промышленного выпуска машин, оборудования и т.д. с использованием высокотехнологичных производств предприятий омского ОПК предусмотрены в соответствии с целевой программой "Развитие транспортного машиностроения в Омской области на период до 2010 года - "Сибтрансмаштехника".

Предусмотрены расходы на реализацию областной целевой программы "Омский сапропель" на 2005-2008 годы в соответствии с Законом Омской области от 27 июля 2004 года N 532-ОЗ.

5.2.6. Другие вопросы в области национальной экономики

Расходы, скорректированные на сумму неисполненных обязательств в предыдущие годы с учетом ожидаемых доходов областного бюджета, на финансирование мероприятий по энергоресурсосбережению на 2006 год предусмотрены в областном бюджете в соответствии с областной целевой программы # энергоресурсосбережения Омской области на 2003 год и на период до 2010 года, утвержденной Законом Омской области от 8 мая 2003 года N 438-ОЗ.

Финансирование мероприятий по энергосбережению предусмотрены в бюджете в размере отчислений, включенных в тарифы энергосберегающих организаций, в соответствии постановлением # Правительства Омской области от 7 апреля 2004 N 9-п "О порядке консолидации и использования средств на энергосбережение".

Финансирование мероприятий по созданию высокоэффективного оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе мощностей Омских предприятий предусматривается в соответствии с Областной целевой программой "Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроения Омской области на 2006-2010 годы "СибВПКнефтегазТЭК", утвержденной Законом Омской области от 8 июня 2005 года N 642-ОЗ.

Финансирование маркетинговых исследований, разработки инновационных проектов, освоения новых производств для промышленного выпуска высокопроизводительного, ресурсосберегающего оборудования, машин, механизмов, приборов и технологий, направленных на модернизацию, обновление основных фондов и техническое перевооружение транспортной системы, аграрно-промышленного и строительного комплексов Омской области запланировано в рамках проекта областной целевой программы "Развитие транспортного машиностроения в Омской области на период до 2010 года - "Сибтрансмаштехника".

В соответствии с Областной целевой программой "Социальное развитие села в Омской области на период до 2010 года", утвержденной Законом Омской области от 1 декабря 2004 года N 57-ОЗ, и представленными сметными расчетами в областном бюджете предусмотрены расходы по развитию телекоммуникационных сетей в сельских районах области в целях обеспечения хорошего качества доступа к местной, междугородней и международной телефонной связи, получение дополнительных видов обслуживания в указанных селах.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Закона следует читать как "571-ОЗ"

Расходы на развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности включают в себя затраты на замену аналоговых АТС в селах Великорусское Калачинского муниципального образования, Ачаир Омского муниципального образования.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство

В целях реконструкции и модернизации объектов коммунального назначения планируется осуществлять финансирование мероприятий областных целевых программ "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2004-2010 годы" и "Обеспечение населения Омской области питьевой водой" на 2004-2010 годы".

Расходы по вышеуказанным областным целевым программам предусматриваются как в составе расходов жилищно-коммунального хозяйства, так и в составе Адресной инвестиционной программы Омской области на 2006 год, в зависимости от предоставленного исполнителем программы распределения мероприятий по видам работ, относящимся к расходам, приводящим к увеличению стоимости основных средств (строительство и реконструкция объектов), и к расходам на содержание имущества (капитальный ремонт объектов).

Приоритетными направлениями использования средств, включаемых в проект областного бюджета, на реализацию указанных областных целевых программ являются:

- реконструкция котельных с заменой устаревших энергозатратных котлов на высокоэффективные, в том числе с переводом на природный газ;

- строительство локальных котельных и мини-котельных с одновременным закрытием нерентабельных теплоисточников;

- строительство и реконструкция тепловых и водопроводных сетей, водонапорных башен, техническое перевооружение водозаборных и водоочистных сооружений;

- строительство канализационных сетей и канализационных насосных станций.

Будут учтены расходные обязательства, предусмотренные областной целевой программой развития имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2005-2010 годы.

Предусматривается профинансировать следующие мероприятия:

- оказание государственной поддержки в капитальном ремонте муниципального жилищного фонда с последующим созданием объединений собственников жилья;

- оказание государственной поддержки управляющих компаний и их объединений, направленной на повышение эффективности их работы;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов управляющих компаний и объединений собственников в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования;

Кроме того, предусмотрено финансирование на:

- строительство и реконструкцию мемориалов и памятников, скверов и парков;

- озеленение населенных пунктов;

- строительство и капитальный ремонт внутрипоселковых дорог и тротуаров с устройством ливневой канализации;

- строительство и реконструкцию линий наружного освещения;

- работы по утилизации бытовых отходов и исключения подтопления территорий населенных пунктов и размывов береговой линии в границах поселений;

- капитальный ремонт домов жилищно-строительных кооперативов.

Финансирование работ по реконструкции, модернизации и техническому перевооружению объектов социальной и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований Омской области предполагается в порядке передачи межбюджетных трансфертов.

Строительство новых объектов, и решение других вопросов капитального характера предполагается за счет Фонда муниципального развития, путем предоставления субсидий, величина которых определяется в соответствии с порядком, утвержденным настоящей Методикой.

Финансирование расходов областного бюджета на государственные капитальные вложения планируется производить в рамках принятой Правительством Омской области со Стратегией развития строительного комплекса, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 июня 2004 года N 29-п.

Адресная инвестиционная программа Омской области формируется в порядке, определенном Положением "Об Адресной инвестиционной программе Омской области", утвержденным Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2003 года, исходя из необходимости решения следующих задач:

- во-первых, обеспечить максимально возможную эффективность использования бюджетных средств с вводом в эксплуатацию объектов высокой степени готовности;

- во-вторых, заложить базу для активного развертывания строительных работ в последующие годы на объектах высокой социальной значимости.

При формировании проекта областного бюджета на предстоящий год предусматриваются расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных в областных целевых программах "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Омской области" на 2004-2010 годы и "Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий в Омской области на период до 2010 года".

Документы территориального планирования являются основой при регулировании земельных отношений. Они определяют стратегию оптимального развития поселения и после их утверждения в установленном порядке становятся регламентирующими документами, обязательными для исполнения всеми участниками градостроительного процесса.

Финансирование расходов по реконструкции и капитальному ремонту объектов социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Омской области осуществляется за счет средств Фонда муниципального развития, путем предоставления субсидий, величина которых определяется в соответствии с порядком, утвержденным настоящей Методикой.

7. Охрана окружающей среды

Меры государственной поддержки в области охраны окружающей природной среды предусмотрены по следующим направлениям:

- создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

- организация и осуществление государственного экологического мониторинга на территории Омской области;

- обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- ведение Красной книги Омской области по редким и находящимся под угрозой исчезновения растениям, животным и другим организмам Омской области;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды в Омской области;

- научные исследования в области охраны окружающей среды;

- снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).

8. Образование

Финансовое обеспечение функционирования и развития системы образования Омской области будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- усиление внешней направленности системы образования и науки Омской области, проявление ее в качестве фактора стратегического развития Омской области;

- обеспечение современного качества образования и науки, удовлетворяющих потребности личности и общества;

- социальная поддержка обучающихся, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- рост темпов ресурсного обеспечения системы образования Омской области;

- сохранение и развитие научно-технического, кадрового потенциала системы образования Омской области.

При определении расходной части областного бюджета на 2006 год круг расходных обязательств на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области образования, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета (в виде субвенции и субсидии), значительно расширен. Вследствие изменения законодательных актах Российской Федерации к вопросам местного значения в полной мере будет отнесено предоставление общедоступного дошкольного и дополнительного образования.

В связи с этим особая роль и значение в предстоящем бюджетном году отводится совершенствованию механизма и увеличению объема средств по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам в выполнении ими функций по обеспечению бесплатного и доступного образования в рамках Федерального закона от 7 июля 2003 года N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений".

При этом значительная доля в финансировании данного Федерального закона в предстоящем году будет осуществляться из областного бюджета: расходы на оплату труда, учебные расходы, технические средства обучения, хозяйственные расходы (за исключением коммунальных услуг), которые в 2006 году планируется выделять из областного бюджета местным бюджетам в виде субвенции.

Помимо переданных в 2005 году на финансирование областного бюджета учреждений начального и среднего профессионального образования, ранее состоявших на федеральном бюджете, сети детских домов (включая семейные) с 1 января 2006 года в собственность Омской области будет дополнительно принято 25 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 23 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся детей с отклонениями в развитии.

Предоставление дошкольного и дополнительного образования детям в учреждениях областного значения будет финансироваться за счет средств областного бюджета.

Одним из наиболее эффективных способов решения задачи по повышению результативности бюджетных расходов является реализация постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности", преимущественно в формах слияния образовательных учреждений (юридических лиц), особенно малокомплектных сельских школ, дошкольных образовательных учреждений, развитие системы дистанционного образования. Эти формы особенно актуальны для организации процесса обучения в сельской местности, поскольку малочисленная сельская школа не может дать учащимся необходимый уровень современного образования и подготовить достаточно конкурентоспособных абитуриентов для поступления в учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Эти меры позволят произвести структурно-содержательное обновление деятельности сельской школы, а также создать жизненно необходимые условия для устойчивого развития системы образования области в целом.

Большая роль в решении мероприятия по реорганизации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, отводится комплексу мероприятий "Школьный автобус", которая позволяет укрупнять образовательные школы за счет осуществления подвоза учащихся из малочисленных и малокомплектных школ в основные и средние школы. Реализация данных мероприятий будет продолжена в 2006 году путем передачи субсидий муниципальным образованиям Омской области из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, определенном настоящей Методикой.

Средства экономии, полученные в результате оптимизации сети образовательных учреждений, будут направлены на дальнейшее улучшение материально-технической базы учреждений образования.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Правительства Омской области является социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законодательством по разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принятое в соответствии с федеральным законодательством постановление Правительства Омской области от 8 июля 2005 года N 8-п "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает расходные обязательства Омской области по:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного постановления следует читать как "26 января 2005 года"

- возмещению расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей, оставшихся без попечения родителей;

- возмещению расходов государственных образовательных учреждений Омской области начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- увеличению стипендии, выплате пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях Омской области;

- обеспечению выпускников государственных образовательных учреждений Омской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным содержанием.

Кроме того, постановлением Правительства Омской области от 8 июля 2005 года N 80-п "О единовременной денежной выплате детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" утверждено расходное обязательство Омской области по выплате единовременного денежного пособия в размере 1000 рублей выпускникам государственных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006 году расходы на коммунальные услуги государственных учреждений интернатного типа в полном объеме будут финансироваться из областного бюджета в составе отраслевых расходов.

Сохраняя общие принципы выплаты пособий по опеке на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заложенные в областном бюджете на 2005 год (в зависимости от возраста), в областном бюджете на 2006 год предусмотрена их индексация на 15 процентов в сравнении с размером, установленным в 2005 году.

В результате этого размер пособия на каждого опекаемого ребенка с 1 января 2006 года будет составлять:

- в возрасте до 3-х лет - 2768 рублей в месяц;

- в возрасте от 3-х до 6 лет - 2911 рублей в месяц;

- в возрасте от 6-ти до 18 лет - 3535 рублей в месяц.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" средства на выплату пособий будут финансироваться путем передачи субвенции муниципальным образованиям Омской области.

В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 8 Закона Российской Федерации "Об образовании", педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией будет продолжена выплата ежемесячной денежной компенсации путем передачи субвенции муниципальным образованиям Омской области.

Учитывая социальную значимость расходов на компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в бюджете Омской области на 2006 год предусмотрены расходы на данную цель для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из малообеспеченных семей.

В областном бюджете на 2006 год будет продолжено финансирование социально значимых областных целевых программ и комплексных мероприятий. В их числе:

- "Развитие системы образования Омской области";

- "Школьный автобус";

- "Компьютеризация образовательных учреждений";

- "Школьный учебник";

- "Одаренные дети";

- "Дорога в жизнь";

- "Кадровое обеспечение системы образования Омской области" и ряд других.

Финансирование муниципальных образовательных учреждений, связанное с их участием в реализации целевых областных и ведомственных целевых программ, в 2006 году будет производиться посредством предоставления межбюджетных трансфертов в ходе исполнения областного бюджета.

В Омской области принимаются меры по социальной поддержке кадрового потенциала системы образования, привлечению в образовательные учреждения молодых специалистов.

Законом Омской области "О государственной политике Омской области в сфере образования", постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2005 года N 66-п "О единовременной денежной выплате педагогическим работникам" предусмотрены расходные обязательства областного бюджета по социальной поддержке молодых специалистов системы образования, в том числе единовременное денежное пособие, ежемесячные надбавки к должностному окладу.

Кроме того, молодые специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, согласно Указу Губернатора Омской области от 22 июля 2005 года N 153 "Об адресной поддержке в строительстве и приобретении жилья молодых специалистов, поступивших на работу в образовательные учреждения, расположенные на территории Омской области", имеют право на получение материальной помощи (на безвозвратной основе) на строительство или покупку жилья.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Указа следует читать как "22 июля 2004 года"

На все эти меры социальной поддержки работников образования расходы в полном объеме будут осуществляться за счет средств областного бюджета.

Предусмотрены отдельные расходы, связанные с оказанием финансовой поддержки высшему и среднему профессиональному образованию:

- именные стипендии Правительства Омской области;

- единовременная помощь студентам-сиротам;

- проведение научно-практических конференций;

- софинансирование издания журнала "Омский научный вестник";

- материальная поддержка на развитие филиалов Омского государственного педагогического университета в городе Таре и рабочем поселке Нововаршавка;

- затраты на целевую подготовку специалистов в ряде высших учебных заведений Омской области.

В областном бюджете на 2006 год предусмотрены средства на оказание финансовой поддержки фундаментальной науке в Омской области.

8.1. Молодежная политика и оздоровление детей

Расчет расходов по молодежной политике произведен на основании Законов Омской области "О государственной молодежной политике в Омской области", "О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Омской области", "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области".

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", начиная с 2006 года, финансирование расходов, связанных с организацией досуговых мероприятий в области молодежной политики, относится к вопросам местного значения поселения. Оплату труда работников учреждений молодежной политики, находящихся в муниципальных образованиях, планируется осуществлять путем передачи субсидий муниципальным образованиям Омской области из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, определенном настоящей Методикой.

При формировании проекта областного бюджета учтены расходы на проведение конкурсов, программ поддержки молодой семьи, программ по оказанию социально-психологической помощи молодежи, по профилактике наркомании, по организации досуга молодежи, по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, по организации временной занятости молодежи. Также учтены расходы на проведение фестивалей, конференций, тематических семинаров, турниров, на организацию досуга молодежи и оздоровительной кампании на 2006 год и другие мероприятия.

Кроме того, при составлении проекта областного бюджета на 2006 год учтены расходы на реализацию областной целевой программы "Дети Омской области на 2006-2008 годы".

В 2006 году предусмотрены средства на решение комплекса мер, направленных на обеспечение отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков Омской области. Данные средства планируется передавать муниципальным образованиям Омской области в форме субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, определенном настоящей Методикой.

Реализация проекта летнего оздоровления детей и трудовой занятости подростков Омской области обеспечивает основным категориям детей гарантии соблюдения прав на отдых и оздоровление, вне зависимости от их материального благосостояния.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий позволит:

- финансово закрепить основы функционирования летнего оздоровления;

- сохранить инфраструктуру отдыха и оздоровления детей, а также кадровый потенциал педагогического состава;

- усилить методическое и информационное обеспечение летнего отдыха детей;

- увеличить количество детей, охваченных всеми формами оздоровления и занятости, на 10 тысяч человек.

В 2006 году особое место отводится отдыху и оздоровлению детей в загородных стационарных летних оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, лагерях труда и отдыха. Получат дальнейшее развитие малозатратные, но эффективные формы организации летнего отдыха - палаточные лагеря.

9. Культура, кинематография, средства массовой информации

Объем расходных обязательств бюджета Омской области на 2006 год по культуре определен исходя из полномочий Омской области в данной сфере, установленных федеральным и областным законодательством.

С областного бюджета на муниципальный уровень предполагается передать часть учреждений и функций, не свойственных государственным учреждениям культуры.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по-новому проводит разграничение вопросов местного значения в сфере культуры в зависимости от вида муниципального образования: городского и сельского поселения, городского округа, муниципального района.

К вопросам местного значения поселения (городского и сельского) в сфере культуры отнесены:

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

К вопросам местного значения муниципального района в сфере культуры отнесены:

- организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

- организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры на территории муниципального района.

К вопросам местного значения городского округа в сфере культуры отнесены:

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры на территории городского округа.

При определении объемов финансирования на 2006 год в основу положен принцип оптимизации сети учреждений культуры и упорядочение выполняемых ими функций.

Расходы на культуру включают в себя затраты на содержание государственных учреждений Омской области, оказывающих населению бюджетные услуги в области культуры, а также расходы на проведение мероприятий областного, межрегионального и международного уровня в рамках федеральных, областных целевых программ, комплексных мероприятий.

Проект областного бюджета на 2006 год основан на программно-целевом принципе планирования и предусматривает участие государственных учреждений культуры Омской области в федеральных, областных программах, охватывающих все основные виды культурной деятельности в Омской области.

В проекте областного бюджета на 2006 год учтены расходные обязательства по мероприятиям, реализуемым на территории Омской области, в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)", которые на условиях долевого участия Омской области финансируются Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В проекте областного бюджета также предусмотрены ассигнования на реализацию целевой программы Омской области "Библиотека - XXI век", которая направлена на модернизацию существующей библиотечной системы Омской области, перевод ее на работу по единым форматам и стандартам, обеспечение широкого доступа населения к информационным ресурсам крупнейших библиотек в Омской области и сети Интернет.

С 2006 года планируется финансирование целевой программы Омской области "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области на 2006-2008 годы", в целях проведения инвентаризации и организации мониторинга объектов культурного наследия региона, привлечения к мероприятиям по сохранению памятников широких кругов научной общественности, обеспечения системного характера пропаганды исторического наследия и сохранения памятников, подвергающихся угрозе разрушения, проведения противоаварийных и реставрационных работ.

На 2006 год Министерством культуры Омской области разработаны проекты 14-ти ведомственных программ, которые учтены в общем объеме расходов областного бюджета по отрасли:

- "Сохранение государственных памятников истории и культуры";

- "Организация библиотечного обслуживания населения Омской области";

- "Развитие музейного дела Омской области";

- "Создание условий для развития театрально-музыкальной культуры Омской области";

- "Культурные основы федерализма региональной и национальной политики";

- "Развитие кадрового потенциала";

- "Развитие кинопроката и пополнение фильмофонда Омской области";

- "Обеспечение сохранности экокультурного наследия Большереченского зоопарка";

- "Модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения организаций культуры";

- "Обеспечение безопасности объектов культуры и населения при проведении культурно-массовых мероприятий";

- "Обеспечение единого культурно-информационного пространства Омской области";

- "Обеспечение единого правового пространства в сфере культуры Омской области";

- "Реализация государственной политики Омской области в сфере межконфессиональных отношений";

- "Поддержка проектов творческих союзов Омской области".

Финансирование муниципальных учреждений культуры, связанное с их участием в реализации целевых программ (федеральных, областных и ведомственных), будет производиться посредством предоставления межбюджетных трансфертов в ходе исполнения областного бюджета.

В проекте областного бюджета на 2006 год предусмотрен рост доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, который по сравнению с 2005 годом возрастет на 31 процент, и в едином фонде финансовых средств по отрасли "Культура, кинематография и средства массовых информации" составит более 6 процентов.

В проекте предусмотрены средства на финансирование средств массовой информации в части расходов на содержание телевидения, периодической печати и средств массовой информации, а также поддержку других средств массовой информации.

10. Здравоохранение

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года финансирование расходов, связанных с организацией оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, относится к вопросам местного значения муниципального района. До 31 декабря 2005 года фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории, участковые больницы, находящиеся на балансе сельских администраций, будут переданы на баланс центральных районных больниц муниципальных районов. В свою очередь, на бюджет субъекта Российской Федерации передаются полномочия по организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организации обязательного медицинского страхования неработающего населения; организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи на всей территории региона.

Сетевые показатели учреждений здравоохранения Омской области, муниципальных образований согласовываются с Министерством здравоохранения Омской области и утверждаются с учетом оптимизации структуры подведомственной бюджетной сферы.

При расчете фонда заработной платы учтено увеличение штатной численности работников в связи с вводом в эксплуатацию поликлиник в Муромцевском и Крутинском муниципальных образованиях, родильного дома в Черлакском муниципальном образовании, формированием линейных бригад скорой медицинской помощи для муниципального учреждения здравоохранения города Омска ("Станция скорой медицинской помощи").

Расходы на питание и медикаменты определены исходя из фактически сложившейся стоимости одного койко-дня с учетом уровня инфляции по социально значимым заболеваниям в соответствии с объемами медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, исходя из нормативов объемов лечебно-профилактической помощи на 1000 человек:

- по амбулаторно-поликлинической помощи - количество посещений, в дневных стационарах, в стационарах на дому и стационарах дневного пребывания больничных учреждений - количество дней лечения;

- по стационарной помощи - количество койко-дней.

Кроме того, учтены расходы на приобретение дорогостоящих медицинских препаратов по кардиохирургии, онкологическим заболеваниям, детской онкогематологии, гемодиализа, муковисцидоза и других.

Предусмотрена реализация областных целевых программ:

- "Здоровая женщина - здоровый ребенок" на 2003-2007 годы;

- "Здоровье работающего населения на 2006-2015 годы";

- "Дети Омской области на 2006-2008 годы";

- "Развитие донорства и службы крови Омской области" на 2004-2009 годы;

- "Совершенствование службы медицины катастроф Омской области на 2004-2007 годы";

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2004-2008 годы";

- "Совершенствование службы трансплантологии на 2005-2010 годы";

- "Развитие детского и юношеского спорта в Омской области (2005-2008 годы)" и др.

Финансирование муниципальных учреждений здравоохранения, связанное с их участием в реализации целевых программ (федеральных, областных и ведомственных), будет производиться посредством предоставления межбюджетных трансфертов в ходе исполнения областного бюджета.

Расходы на обеспечение бесплатного и льготного отпуска медикаментов будут рассчитаны с учетом прогноза ожидаемого объема отпуска медикаментов по группам больных в зависимости от вида заболеваний и категории льгот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

В проекте областного бюджета также учтены расходы на всеобщую диспансеризацию детского населения в возрасте до 18 лет, на приобретение сухих молочных адаптированных смесей детям до двух лет жизни, на приобретение медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Омской области.

Учитывая опасность для населения Омской области, связанную с распространением птичьего гриппа, в расходах по отрасли предусмотрены средства на проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний птичьим гриппом на территории Омской области.

Страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения Омской области централизованы в областном бюджете в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Спорт и физическая культура

В проекте областного бюджета на 2006 год предусмотрены средства на обеспечение условий для развития спорта и массовой физической культуры, на финансирование спорта высших достижений, на подготовку спортсменов к Олимпийским и Параолимпийским играм, на участие омских спортсменов во Всероссийских и международных соревнованиях, на содержание спортивных команд, на проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, на содержание объектов социально-культурной сферы. Расходы на проведение спортивно-культурных праздников "Праздник Севера" и "Королева спорта" будут предусмотрены в форме субсидий муниципальным районам Омской области (Муромцевское, Шербакульское и Знаменское муниципальные образования).

В целях поддержания здорового образа жизни молодежи в 2006 году планируется открыть государственное учреждение Омской области "Авторская школа олимпийской подготовки Ирины Чащиной", государственное учреждение Омской области "Центр олимпийской подготовки по боксу".

11. Социальная политика

Статьей 31 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) субъекту Российской Федерации определены полномочия по финансированию государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В связи с чем в Министерстве труда и социального развития Омской области будут созданы территориальные органы социальной защиты населения и за счет средств областного бюджета будет осуществляться финансирование всех расходов государственного сектора учреждений социального обслуживания населения Омской области. Соответственно расходы областного бюджета на содержание государственных учреждений социальной защиты населения предусмотрены в областном бюджете.

При расчете расходов на содержание государственных учреждений социальной защиты населения учтены нормативы расходов на:

- питание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (для детских домов-интернатов), а также постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 февраля 2002 года N 12 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания" (для домов-интернатов);

- мягкий инвентарь и обмундирование в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 29 "Об утверждении Рекомендаций по обеспечению мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания" (для домов-интернатов), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (для детских домов-интернатов).

В 2006 году в полном объеме, с учетом индексации на корректирующий коэффициент, в соответствии с законодательством предусмотрены средства на осуществление мер социальной поддержки граждан, финансовое обеспечение которых отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации:

- ветеранов труда и тружеников тыла;

- реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- многодетных семей;

- лиц, имеющих временное удостоверение "Почетный донор Омской области".

Индексация будет осуществляться одновременно с индексацией размеров ЕДВ, установленных федеральным законодательством с применением соответствующих коэффициентов индексации.

В 2006 году будет продолжена работа по переводу мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляемых в натуральной форме, на замену их денежными выплатами в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами Правительства Омской области.

Размер государственных пособий гражданам, имеющим детей, будет увеличен с 1 октября 2005 года в 2 раза. Средства на указанное повышение в полном объеме предусмотрены в областном бюджете на 2006 год.

Для обеспечения социальных гарантий граждан в соответствии с областным законодательством предусмотрены расходы на реализацию постановления Правительства Омской области от 31 декабря 2004 года N 103-п "О мерах по реализации Закона Омской области "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, на территории Омской области" на финансирование следующих региональных социальных выплат:

- ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет по беременности и родам в медицинских учреждениях;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- ежемесячного пособия многодетным семьям;

- ежемесячного пособия студенческим семьям, имеющим детей;

- ежемесячной компенсации стоимости питания инвалидам и участникам аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с областным законодательством за счет средств областного бюджета будет продолжено финансирование расходов на осуществление доплат к пенсии отдельным категориям граждан:

- женщинам - участницам Великой Отечественной войны;

- гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- ветеранам боевых действий, ставшим инвалидами, членам семей умерших, погибших, пропавших без вести;

- вдовам участников Великой Отечественной войны - Героев Советского Союза, полных кавалеров орденов Славы;

- гражданам, имеющим почетные звания;

- гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин Омской области";

- участковым уполномоченным милиции, проходившим службу в органах внутренних дел Омской области не менее 10 лет.

Также в 2006 году будет продолжено финансирование других мероприятий в области социальной политики, включая выделение средств на оказание государственной поддержки инициатив областных общественных организаций, проведение мероприятий по вопросам семьи и детства.

III. Основные принципы и расчеты во взаимоотношениях областного
бюджета с бюджетами муниципальных образований в 2006 году

12. Межбюджетные трансферты

В 2006 году в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, разграничением расходных полномочий, осуществленных в соответствии с федеральным законами "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагается предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Омской области в рамках вновь созданных форм финансовой помощи. Данные формы будут закреплены на долгосрочной основе изменениями в Закон Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области", которыми также определится порядок, условия расчета, предоставления и распределения всех форм межбюджетных трансфертов.

Основные подходы к формированию взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в 2006 году разработаны с учетом принципов формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год.

Новые формы межбюджетных трансфертов в Омской области представлены:

- областным Фондом финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- областным Фондом финансовой поддержки поселений;

- областным Фондом компенсаций;

- областным Фондом софинансирования социальных расходов;

- областным Фондом муниципального развития;

- иными безвозмездными и безвозвратными перечислениями.

12.1. Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов)

Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - ОФФПМР) создается в областном бюджете с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов).

Объем ОФФПМР

Объем ОФФПМР определяется по формуле:

                               Ф = Д x Пр,

где:

Ф - объем ОФФПМР;

Д - прогноз налоговых, неналоговых доходов областного бюджета, а также доходов, получаемых в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

Пр - процент, определяемый исходя из обеспеченности областного бюджета доходными источниками (предполагается не более 3 процентов).

Расчет бюджетной обеспеченности

Уровень бюджетной обеспеченности демонстрирует, во сколько раз больше или меньше объем доходов бюджета конкретного муниципального образования, приведенный к сопоставимому виду с помощью учета ценовых факторов и численности потребителей бюджетных услуг (населения), среднего по всем муниципальным образованиям объема доходов на душу населения.

Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований до распределения средств ОФФПМР определяется по следующей формуле:

                  БОi = (НПi / {Нi x КРПi }) / (ПД / Н),

где:

БОi - уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования i до распределения средств ОФФПМР;

НПi - налоговый потенциал муниципального образования i;

Нi - численность населения муниципального образования i;

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей муниципального образования i;

ПД - суммарный по Омской области прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех муниципальных образований;

Н - численность населения Омской области.

Расчет налогового потенциала

Налоговый потенциал каждого муниципального образования определяется по формуле:

                            НПi = SUM (НПij),

где:

НПi - налоговый потенциал муниципального образования i;

НПij - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу j.

Налоговый потенциал по каждому налогу оценивается исходя из предположения, что имеющаяся на территории муниципального образования налоговая база используется со средней по Омской области эффективностью (с одной единицы измерения, в которых выражена налоговая база, собирается одинаковый объем налога). Для каждого налога налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя, выбранного в качестве налоговой базы, на среднюю по Омской области репрезентативную налоговую ставку с учетом норматива отчислений данного налога в бюджеты муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

                        НПij = НБij x СРСj x НОj,

где:

НПij - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу j;

НБij - налоговая база налога j в муниципальном образовании i в прогнозном году;

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка налога j;

НО - норматив отчислений по налогу j.

Налоговая база каждого налога в каждом муниципальном образовании в прогнозном году определяется по следующей таблице, исходя из следующих данных:

Налог	Показатель налоговой базы	Источник
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Статистические сведения
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Налогооблагаемая база, скорректированная на сложившийся рост налогоплательщиков в целом по Омской области 107,4 процентов и средний за 2 года сложившийся коэффициент-дефлятор 1,12	Форма 5-ЕНВД "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности" по данным УФНС по Омской обл.
Единый сельскохозяйственный налог	Налогооблагаемая база	Форма 1-НМ "Отчет о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ"
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества с учетом льгот в соответствии с действующим законодательством и сложившегося коэффициента роста по Омской области под индивидуальными застройками к соответствующему периоду предыдущего года 111,1 процента	Сведения ЦТИ, Форма 5-ФЛ "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имуществу физических лиц"
Земельный налог	Площадь и кадастровая стоимость по видам земель, с учетом коэффициента предоставляемых налоговых льгот	Сведения Росгоскомзема, Форма-53Н "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по земельному налогу"

Средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка каждого налога рассчитывается как среднее по всем муниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыми налоговыми поступлениями и налоговой базой данного налога.

                                 СРСj = ПДj / НБj,

где:

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка налога j;

ПДj - суммарный по Омской области прогноз поступлений по налогу j в бюджеты всех муниципальных образований;

НБj - суммарная по Омской области налоговая база налога j

В связи с тем, что налоговая база для каждого налога определяется на основании отчетных данных за 2004 год, с целью сопоставимости показателей, суммарный по Омской области прогноз поступлений по каждому налогу в бюджеты муниципальных образований определяется как фактическое поступление данного налога в 2004 году в бюджеты муниципальных образований.

Суммарная по Омской области налоговая база налога j определяется как сумма налоговых баз налога j в каждом муниципальном образовании в прогнозном году.

                                 НБj = SUM (НБij),

где:

НБj - суммарная по Омской области налоговая база налога j;

НБij - налоговая база налога j в муниципальном образовании i в прогнозном году.

Рассчитанный налоговый потенциал для каждого муниципального образования не является планируемым или рекомендуемым показателем доходов бюджета данного муниципального образования и используется только для расчета и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в целях межбюджетного регулирования.

Расчет поправочного коэффициента расходных потребностей

Поправочный коэффициент расходных потребностей используется для оценки различий между муниципальными образованиями в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования.

Для оценки расходных потребностей бюджетов муниципальных образований, относительной мерой которых является поправочный коэффициент расходных потребностей, используется метод репрезентативной системы расходов. Этот метод предполагает, что все муниципальные образования предоставляют своему населению бюджетные услуги по единому перечню, однако спрос на бюджетные услуги в разных муниципальных образования разный в зависимости от демографического состава населения, социально-экономической ситуации и прочих факторов.

При расчете поправочного коэффициента расходных потребностей используется следующий репрезентативный перечень бюджетных услуг с категориями потребителей данных услуг, а также перечень удорожающих факторов, влияющих на стоимость (объем) предоставляемых бюджетных услуг:

Наименование полномочия	Категория потребителей бюджетных услуг	Перечень удорожающих факторов, влияющих на стоимость (объем) предоставляемых бюджетных услуг
организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения	население	доля городского населения Кг), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования	население	удельный вес дорог, не имеющих твердого покрытия Кавт), доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс)
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время	дети в возрасте от 6 до 17 лет, дети дошкольного возраста	доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	население	доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), доля населения младшего возраста и лиц пенсионного возраста (Кпвс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
опека и попечительство	дети в возрасте до 17 лет, лица старше трудоспособного возраста	доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	население	доля городского населения (Кг), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора)	население	доля детей в возрасте до 16 лет (Кдет)

Для расчета поправочного коэффициента расходных потребностей используется следующая формула:

                       КРПi = SUM (Дj x Кij / Кj),

где:

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей муниципального образования i;

Дj - доля расходов на бюджетную услугу j в общей сумме расходов на репрезентативный перечень бюджетных услуг;

Кij - отношение количества потребителей бюджетной услуги j в муниципальном образовании i к численности населения в муниципальном образовании i;

Кj - отношение количества потребителей бюджетной услуги j по Омской области к численности населения Омской области;

при этом SUM Дj = 1.

Отношение количества потребителей каждой бюджетной услуги в каждом муниципальном образовании к численности населения в данном муниципальном образовании определяется по формуле:

                        Кij = КПij x К(а)ij / Нi,

где:

КПij - количество потребителей бюджетной услуги j в муниципальном образовании i;

К(а)ij - коэффициент(ы) удорожания, применяемые для бюджетной услуги j в муниципальном образовании i (Кг, Кжку, Кавт, Кс, Кпвс, Кдет);

Нi - численность населения муниципального образования i.

Коэффициенты удорожания рассчитываются по следующим формулам:

                       Кгij = (1 + Дгi) / (1 + Дг),

                          Кжкуij = Сжкуi / Сжку,

                    Кавтij = (1 + Дбтпi) / (1 + Дбтп),

                       Ксi = (1 + Дсi) / (1 + Дс),

             Кпвсij = (1 + {Ддi + Длсi}) / (1 + {Дд + Длс}),

                     Кдетij = (КДi / Нi) / (КД / Н),

где:

Кгij, Кжкуij, Кавтij, Кпвсij, Кдетij - коэффициенты удорожания, применяемые для бюджетной услуги j в муниципальном образовании i;

Дгi - доля городского населения в муниципальном образовании i;

Дг - доля городского населения в Омской области;

Сжкуi - стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м площади жилья в месяц в муниципальном образовании i;

Сжку - стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м площади жилья в месяц по Омской области;

Дбтпi - удельный вес дорог без твердого покрытия в муниципальном образовании i;

Дбтп - удельный вес дорог без твердого покрытия в Омской области;

Дсi - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек в муниципальном образовании i;

Дс - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек в Омской области;

Ддi - доля детей в возрасте до 16 лет в муниципальном образовании i;

Дд - доля детей в возрасте до 16 лет в Омской области;

Длсi - доля лиц старше трудоспособного возраста в муниципальном образовании i;

Длс - доля лиц старше трудоспособного возраста в Омской области;

Нi - численность населения муниципального образования i;

Н - численность населения Омской области.

Количество потребителей каждой бюджетной услуги в каждом муниципальном образовании, показатели, применяемые при расчете коэффициентов удорожания, и численность населения в разрезе муниципальных образований и в целом по Омской области определяются на основании статистических данных по состоянию на 1 января 2005 года.

Распределение средств ОФФПМР

При распределении средств ОФФПМР применяется метод пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности - пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований от уровня бюджетной обеспеченности, выбранного в качестве критерия выравнивания. Использование метода пропорционального выравнивания позволяет сократить, но не ликвидировать отставание менее обеспеченных муниципальных образований от более обеспеченных, что создает стимулы для всех получателей финансовой помощи способствовать развитию налоговой базы.

Для расчета распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности по пропорциональному методу используется следующая формула (применяется на каждом этапе распределения средств ОФФПМР):

                             Фi = Ф x Оi / О,

где:

Фi - объем средств ОФФПМР для муниципального образования i;

Ф - объем ОФФПМР;

Оi - объем средств, недостающих для достижения муниципальным образованием i уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

О - объем средств, недостающих для достижения всеми муниципальными образованиями i уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем средств, недостающих для достижения уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                     Оi = КРПi x Нi x Д x (К - БОi),

где:

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей муниципального образования i;

Нi - численность населения муниципального образования i;

Д - средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году;

К - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования i до распределения средств ОФФПМР.

Объем средств, недостающих для достижения муниципальным образованием уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БОi < К).

Средние подушевые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году рассчитываются по формуле:

                               Д = ПД / Н,

где:

Н - численность населения Омской области.

На первом этапе распределения средств ОФФПМР в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 0,8 (К=0,8).

В случае, если после распределения средств ОФФПМР между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 0,8 (К=0,8), остается нераспределенной часть средств ОФФПМР, то используется второй этап распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе.

На втором этапе распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе, в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 1,0 (К=1,0).

В случае, если после распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе, между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 1,0 (К=1,0), остается нераспределенной часть средств ОФФПМР, то данная часть средств ОФФПМР не распределяется, а на ее величину сокращается объем ОФФПМР:

                              Фк = Ф - Ост,

где:

Фк - окончательный объем ОФФПМР;

Ф - объем ОФФПМР;

Ост - часть средств ОФФПМР, оставшаяся нераспределенной на втором этапе.

Общий объем средств для муниципального образования i определяется по формуле:

                             Фкi = Ф1i + Ф2i,

где:

Фкi - общий объем средств ОФФПМР для муниципального образования i;

Ф1i - объем средств ОФФПМР для муниципального образования i после первого этапа распределения средств ОФФПМР;

Ф2i - объем средств ОФФПМР для муниципального образования i после второго этапа распределения средств ОФФПМР.

Переходный период

В период с 2006 по 2008 годы часть средств ОФФПМР может распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. В 2006 году указанная часть может составлять до 40 процентов объема ОФФПМР, в 2007 году - до 30 процентов, в 2008 году - до 20 процентов.

Замена части дотации из ОФФПМР дополнительными нормативами
отчислений от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год часть дотации из ОФФПМР заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством, который рассчитывается по следующей формуле:

                         Лi = 100% x Фкi / НДФЛi,

где:

Лi - расчетное значение дополнительного норматива на доходы физических лиц, передаваемого в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования i;

Фкi - общий объем средств ОФФПМР для муниципального образования i;

НДФЛi - прогнозируемый на очередной финансовый год объем налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Омской области по муниципальному образованию i.

В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, в качестве дополнительного устанавливается максимально возможный норматив и сохраняется часть планируемого объема средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

12.2. Областной Фонд финансовой поддержки поселений

Областной Фонд финансовой поддержки поселений (далее - ОФФПП) создается в областном бюджете с целью выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (далее - муниципальные образования) по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения городских и сельских поселений.

Объем ОФФПП Объем ОФФПП определяется по формуле:

                               Ф = Д x Пр,

где:

Ф - объем ОФФПП;

Пр - процент, определяемый исходя из обеспеченности областного бюджета доходными источниками (предполагается не более 1 процента).

Расчет бюджетной обеспеченности

С целью обеспечения прозрачности и доступности расчетов для муниципальных образований, а также в связи с незначительными отличиями условий предоставления бюджетных услуг в муниципальных образованиях поправочный коэффициент расходных потребностей в расчетах не применяется.

Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований до распределения средств ОФФПП определяется по следующей формуле:

                      БОi = (НПi / Нi) / (ПДi / Н),

где:

БОi - уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования i до распределения средств ОФФПП;

НПi - налоговый потенциал муниципального образования i;

Нi - численность населения муниципального образования i;

Н - численность населения Омской области.

Расчет налогового потенциала

Налоговый потенциал каждого муниципального образования определяется по формуле:

                            НПi = SUM (НПij),

где:

НПi - налоговый потенциал муниципального образования i;

НПij - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу j.

                        НПij = НБij x СРСj x НОj,

где:

НПij - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу j;

НБij - налоговая база налога j в муниципальном образовании i в прогнозном году;

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка налога j;

НО - норматив отчислений по налогу j.

Налоговая база каждого налога в каждом муниципальном образовании в прогнозном году определяется по таблице, приведенной в пункте 12.1 настоящей Методики, исходя из отчетных данных за 2004 год.

                            СРСj = ПДj / НБj,

где:

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка налога j;

ПДj - суммарный по Омской области прогноз поступлений по налогу j в бюджеты всех муниципальных образований;

НБj - суммарная по Омской области налоговая база налога j.

                            НБj = SUM (НБij),

где:

НБj - суммарная по Омской области налоговая база налога j;

НБij - налоговая база налога j в муниципальном образовании i в прогнозном году.

Распределение средств ОФФПП

При распределении средств ОФФПП применяется метод пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности - пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований от уровня бюджетной обеспеченности, выбранного в качестве критерия выравнивания. Использование метода пропорционального выравнивания позволяет сократить, но не ликвидировать отставание менее обеспеченных муниципальных образований от более обеспеченных, что создает стимулы для всех получателей финансовой помощи способствовать развитию налоговой базы.

                             Фi = Ф x Оi / О,

где:

Фi - объем средств ОФФПП для муниципального образования i;

Ф - объем ОФФПП;

                         Оi = Нi x Д x (К - БОi),

где:

О - объем средств, недостающих для достижения муниципальным образованием i уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

Н - численность населения муниципального образования i;

Д - средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году;

К - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования i до распределения средств ОФФПП.

Средние подушевые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году рассчитываются по формуле:

                               Д = ПД / Н,

где:

Н - численность населения Омской области.

На первом этапе распределения средств ОФФПП в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 0,8 (К=0,8).

В случае, если после распределения средств ОФФПП между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 0,8 (К=0,8), остается нераспределенной часть средств ОФФПП, то используется второй этап распределения средств ОФФПП, оставшихся нераспределенными на первом этапе.

На втором этапе распределения средств ОФФПП, оставшихся нераспределенными на первом этапе, в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 1,0 (К=1,0).

В случае, если после распределения средств ОФФПП, оставшихся нераспределенными на первом этапе, между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 1,0 (К=1,0), остается нераспределенной часть средств ОФФПП, то данная часть средств ОФФПП не распределяется, а на ее величину сокращается объем ОФФПП:

                              Фк = Ф - Ост,

где:

Фк - окончательный объем ОФФПП;

Ф - объем ОФФПП;

Ост - часть средств ОФФПП, оставшаяся нераспределенной на втором этапе.

Общий объем средств для муниципального образования i определяется по формуле:

                             Фкi = Ф1i + Ф2i,

где:

Фкi - общий объем средств ОФФПМР для муниципального образования i;

Ф1i - объем средств ОФФПМР для муниципального образования i после первого этапа распределения средств ОФФПМР;

Ф2i - объем средств ОФФПМР для муниципального образования i после второго этапа распределения средств ОФФПМР.

12.3. Областной Фонд компенсаций

В целях финансового обеспечения полномочий области, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) в составе расходов областного бюджета образуется областной Фонд компенсаций (далее - ОФК).

В состав ОФК, в том числе включены:

- субвенции на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, в специальных (коррекционных образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии, начального и среднего профессионального образования, дополнительного образования, в учреждениях регионального значения;

- субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг населению;

- субвенции на предоставление мер социальной поддержки опекунам (попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объем ОФК устанавливается и субвенции из ОФК распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законами Омской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение средств ОФК производится с учетом нормативов финансовых затрат на выполнение соответствующих полномочий и численности отдельных категорий граждан.

12.4. Областной Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд софинансирования социальных расходов (далее - ОФССР) является частью расходов областного бюджета, осуществляемых в целях содействия и поддержки социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), городских и сельских поселений (далее - муниципальные образования).

Осуществление расходов из ОФССР производится в форме субсидий на частичное возмещение следующих расходов бюджетов муниципальных образований Омской области:

- на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы;

- на тепловое снабжение муниципальных учреждений;

- на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством;

- на реализацию комплексных мероприятий и областных целевых программ, не требующих капитальных затрат;

- на иные расходы в соответствии с законодательством.

Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований Омской области предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке главным распорядителям средств областного бюджета.

Объем ОФССР устанавливается законом об областном бюджете, исходя из расчетной потребности в бюджетном финансировании социально значимых мероприятий и возможностей областного бюджета.

Распределение средств ОФССР между муниципальными образованиями устанавливается Правительством Омской области.

12.5. Областной Фонд муниципального развития

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального района (городского округа), городского и сельского поселения (далее - муниципальные образования) в составе областного бюджета образуется областной Фонд муниципального развития (далее - ОФМР).

Объем ОФМР устанавливается законом об областном бюджете, исходя из расчетной потребности в бюджетном финансировании инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и возможностей областного бюджета.

Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями осуществляется с учетом:

- наличия инвестиционной программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и включение расходов на финансирование соответствующего объекта в программу социально-экономического развития муниципального образования и (или) муниципальную целевую программу;

- размера собственных средств муниципального образования и внебюджетных средств, направляемых на финансирование объекта;

- социального значения объекта и важность его для развития муниципального образования, удовлетворения потребностей его населения.

В состав ОФМР включаются расходы на строительство, реконструкцию объектов муниципального значения, включая объекты инженерной инфраструктуры и объекты социальной сферы.

При распределении средств ОФМР учитывается необходимость осуществления расходов:

а) в первую очередь, по погашению кредиторской задолженности, образовавшейся за счет областного бюджета, за выполненные работы по переходящим объектам;

б) во вторую очередь, по переходящим объектам, подлежащим завершению строительством в очередном и следующем финансовых годах;

в) в третью очередь, по переходящим объектам, обеспеченным средствами федерального бюджета и (или) иными дополнительными источниками финансирования;

г) в четвертую очередь, по вновь начинаемым объектам, обеспеченным средствами федерального бюджета и (или) иными дополнительными источниками финансирования;

д) в пятую очередь, по переходящим объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы;

е) в шестую очередь, по вновь начинаемым объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы;

ж) в седьмую очередь, по остальным объектам.

В соответствии с вышеперечисленными положениями главные распорядители средств областного бюджета формируют перечни объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств ОФМР, и направляют их в Министерство экономики Омской области.

Министерство экономики Омской области обобщает указанные предложения и направляет их Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области.

Распределение средств ОФМР между муниципальными образованиями Омской области и финансируемые из него инвестиционные программы (проекты) развития общественной инфраструктуры муниципального значения устанавливаются Правительством Омской области.

12.6. Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления

В случаях и порядке, установленных законодательством, в областном бюджете предусматриваются иные безвозмездные и безвозвратные перечисления в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

12.3. Субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов
муниципальных образований областной бюджет #

Объем "отрицательных трансфертов" рассчитывается для муниципальных районов (городских округов), городских и сельских поселений (далее - муниципальные образования) до распределения соответствующих областных фондов финансовой поддержки.

Размер субвенции из бюджета муниципального образования в областной бюджет рассчитывается по следующей формуле:

                  ОТi = 0,5 х (БОi - 1) x Нi x КРПi x Д,

где:

ОТi - объем "отрицательного трансферта" для муниципального образования i;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования i;

Нi - численность населения муниципального образования i;

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей муниципального образования i.

Показатели БОi, Нi, КРПi определяются в соответствии с пунктами 12.1, 12.2 настоящей Методики.

<< Назад
	Содержание Распоряжение Правительства Омской области от 9 сентября 2005 г. N 218-рп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики...

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас