Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 февраля 1997 г. N 75-п "О службе медицины катастроф Омской области"

1. Служба медицины катастроф области (далее именуемая Служба) является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими Федеральными Законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Омской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) и комиссии по чрезвычайным ситуациям Омской области, иными нормативными актами, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Службы являются:

организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях;

сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территории в условиях чрезвычайных ситуаций;

участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;

создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы Службы;

участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

разработка и совершенствование единой системы медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;

научно-исследовательская работы по развитию и совершенствованию структуры и деятельности Службы.

4. Служба имеет следующие уровни: территориальный, местный и объектовый. На территориальном и местном уровнях Служба представлена:

территориальным центром медицины катастроф, входящими в структуру Службы учреждениями и формированиями:

государственной системы здравоохранения,

управления внутренних дел,

отделения железной дороги,

государственной санитарно-эпидемиологической службы,

военно-медицинских учреждений,

других ведомств, участвующих в соответствии с возложенными на них задачами в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Руководящими органами Службы являются межведомственная координационная комиссия и территориальный центр медицины катастроф, который одновременно выполняет роль штаба Службы. На местном и объектовом уровнях функции штабов Службы возлагаются на штабы медицинской службы Гражданской обороны.

Территориальный центр медицины катастроф непосредственно подчинен начальнику Главного управления здравоохранения области, а функционально - региональному центру медицины катастроф. Штабы Службы подчиняются руководителям соответствующего звена здравоохранения.

По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуется решениями областной комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Основным документом, регулирующим деятельность Службы, является план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, который разрабатывается соответствующими штабами Службы, согласовывается с членами межведомственной координационной комиссии Службы, подписывается ее председателем, начальником штаба и утверждается председателем соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

6. На всех уровнях Службы на базе медицинских образовательных, научно-исследовательских, лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений создаются нештатные формирования (отряды, бригады, группы).

Обеспечение их готовности возлагается на руководителей соответствующих учреждений. При возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативное подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.

7. В зависимости от обстановки различают 3 режима функционирования Службы:

повседневная деятельность,

повышенная готовность,

чрезвычайная ситуация.

Решение о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимает Администрация области, органы местного самоуправления, руководители объектов.

8. При ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций используются все находящиеся в зоне чрезвычайней ситуации лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и аптечные учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Координация подготовки и взаимодействия органов управления, а также использование формирований и учреждений, входящих в состав Службы, возлагается на межведомственную координационную комиссию и территориальный центр медицины катастроф, который должен обеспечить:

разработку научно-методических принципов деятельности Службы,

разработку методических основ подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствии чрезвычайных ситуаций.

9. Финансирование Службы осуществляется за счет бюджета области, города Омска, районов города и области, а также средств государственной и муниципальной системы здравоохранения, средств заинтересованных организаций.

Средства, предназначенные для содержания и развития Службы, выделяются отдельной строкой в бюджете области в пределах средств, выделенных по отрасли здравоохранения, в соответствии с утвержденным "Перспективным планом по совершенствованию службы медицины катастроф Омской области на 1997-2001 годы".

Резерв финансовых и материально-технических ресурсов (медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества и оборудования) создается:

резерв области - за счет бюджета области,

резерв местного уровня - за счет средств местного бюджета,

объектовый резерв - за счет собственных средств организации.

Порядок создания, расходования, номенклатура и объемы резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяются органом (организацией), их создающим.

10. Оплата труда специалистов Службы осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами.

Специалистам, входящим в состав нештатных формирований, прошедшим согласно Федеральному Закону "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" аттестацию устанавливается надбавка в размере 20% должностного оклада.

1. Общие положения

2. На ТЦ МК возлагаются следующие типовые задачи

3. ТЦ МК имеет право:

определять перспективы своего развития;

проверять готовность органов управления, учреждений и формирований Службы к работе в чрезвычайных ситуациях, и с этой целью участвовать в работе лицензионно-аккредитационной комиссии;

принимать участие в экспертной оценке качества и эффективности работы учреждений здравоохранения по оказанию экстренной медицинской помощи и проведению других медико-санитарных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;

запрашивать от предприятий, организаций и учреждений информацию, необходимую для прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий и планирования медицинского обеспечения населения;

требовать в установленном законодательном порядке от предприятий, организаций и учреждений, по вине которых произошла чрезвычайная ситуация, независимо от их подчиненности и форм собственности, возмещения дополнительных расходов учреждений здравоохранения, связанных с ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

в первоочередном порядке пользоваться государственными системами связи;

в первоочередном порядке пользоваться необходимыми видами транспорта для доставки специалистов, оборудования и техники в районы возникновения чрезвычайных ситуаций и эвакуации пострадавших;

входить в состав объединений, союзов, ассоциаций и других структурных образований, сохраняя свою самостоятельность и право юридического лица;

оказывать платные услуги, как-то:

- осуществлять на хозрасчетной основе медико-педагогическую деятельность по программам подготовки специалистов по медицине катастроф на местных базах и программам подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи;

- распространять разработанную центром методическую и научно-практическую литературу и программные продукты;

- оказывать предприятиям, организациям и учреждениям, не входящим в структуру Службы, консультативную помощь в разработке планов медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях;

- осуществлять любые иные виды деятельности, не запрещенные законодательством, направленные на совершенствование Службы;

- осуществлять психо-физиологическое обеспечение персонала аварийно-спасательных формирований и контингентов повышенного риска.

4. Планирование медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

5. Планирование и управление повседневной деятельностью ТЦ МК

6. Имущество и финансы ТЦ МК

7. Контроль и оценка деятельности ТЦ МК

Контроль и оценка деятельности центра осуществляется главным управлением здравоохранения по подчиненности, Всероссийским и региональным центрами медицины катастроф, а также налоговыми, правоохранительными и другими органами, в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена проверка деятельности государственных учреждений.

8. Реорганизация и ликвидация ТЦ МК

1. Межведомственная координационная комиссия (далее именуется Комиссия) службы медицины катастроф (далее именуется Служба) создается в соответствии с "Положением о межведомственных координационных комиссиях Всероссийской службы медицины катастроф", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 года N 195.

2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации и комиссии по чрезвычайным ситуациям Омской области, а также настоящим Положением.

Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Омской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами Российской Федерации, а также общественными объединениями.

3. Основными задачами Комиссии являются:

- участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению тяжести их медико-санитарных последствий;

- разработка проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, относящихся к компетенции Службы;

- участие в разработке и выполнении научно-технических программ по совершенствованию организации и деятельности Службы;

- решение наиболее важных вопросов совершенствования организации и деятельности Службы, в том числе определение перечня, количества, места создания, порядка обеспечения формирований и учреждений Службы;

- обеспечение постоянной готовности органов управления, формирований и учреждений Службы к выполнению возложенных на них задач;

- решение принципиальных вопросов комплексного исполнения входящих в состав Службы формирований и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке плана медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- реализация единой системы подготовки сил и средств Службы;

- определение научных и клинических баз Службы;

- комплексная разработка проблем подготовки и деятельности Службы;

- разработка предложений по экономическому и правовому обеспечению работы личного состава органов управления, формирований и учреждений Службы.

4. В состав Комиссии входят по должности:

- начальник главного управления здравоохранения Администрации Омской области (председатель Комиссии);

- первый заместитель начальника главного управления здравоохранения (первый заместитель председателя Комиссии);

- директор департамента здравоохранения г. Омска (заместитель председателя Комиссии);

- главный врач областного центра госсанэпиднадзора (заместитель председателя Комиссии);

- директор территориального центра медицины катастроф (заместитель председателя Комиссии);

- начальник отдела медицинской защиты областного штаба по делам ГО ЧС (ответственный секретарь Комиссии);

- председатель областного комитета по фармацевтической деятельности и производству лекарств;

- генеральный директор АО "Медтехника";

- руководители ведомственных медицинских, медико-санитарных, санитарно-профилактических служб;

- председатель областного комитета общества Красного Креста.

5. Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии осуществляет территориальный центр медицины катастроф.

6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемом на заседании Комиссии и утвержденным председателем.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформляются протоколами.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов, представленных в Комиссии, для организаций, действующих в сфере ведения этих органов, руководителей других учреждений и организаций, привлекаемых для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

7. При необходимости для участия в заседаниях Комиссии по решению ее председателя могут приглашаться представители органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

8. Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам, относящимся к ее деятельности и определять порядок их работы.

Цели и задачи

Настоящий перспективный план разработан в соответствии с Федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф".

Основной целью перспективного плана является подготовка здравоохранения области к медицинскому обеспечению населения при авариях, катастрофах, стихийных и экологических бедствиях, массовых заболеваниях и отравлениях.

- Реализация этих мероприятий будет проводиться по следующим направлениям:

- Создание материально-технической базы службы медицины катастроф.

- Подготовка формирований и учреждений службы медицины катастроф.

- Подготовка медицинских работников.

- Автоматизация и информация всех структур службы медицины катастроф.

- Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблеме.

- Организация обучения населения правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, способам защиты от сильно действующих ядовитых веществ и приемам оказания само- и взаимопомощи при травмах, отравлениях и других неотложных состояниях.

Ожидаемый результат:

Проведение указанных мероприятий позволит добиться: снижения числа безвозвратных потерь среди населения в очагах бедствия, повышения своевременности и эффективности оказания всех видов медицинской помощи пострадавшим на этапах медицинской эвакуации, снижении психо-эмоционального воздействия катастроф на население, вовлеченное в чрезвычайную ситуацию и его раннюю реабилитацию, сохранения здоровья личного состава службы в период ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными исполнителями данного перспективного плана являются:

Экономический комитет администрации Омской области

Финансовое управление администрации Омской области

Главное управление здравоохранения администрации Омской области (ГУЗО)

Территориальный Центр экстренной медицинской помощи (ТЦЭМП)

Администрация г. Омска

Управление капитального строительства администрации г. Омска

Финансирование перспективного плана предусмотрено в объеме 62 миллиарда 622 миллиона рублей в ценах января 1996 года, в том числе капитальное строительство в объеме 55 миллиардов 593 миллиона рублей за счет областного бюджета и утвержденного бюджета г. Омска. Проведение других мероприятий 7 миллиардов 29 миллионов рублей за счет средств государственной и муниципальной систем здравоохранения (6 миллиардов 939 миллионов рублей), федерального бюджета и внебюджетных средств (90 миллионов рублей).

Для реализации всего перспективного плана необходимо в ценах по состоянию на 01.01.1996 года,

всего                 62.6225  2.4777 1.6197 20.0367 19.2457 19.2447

в том числе:

за счет федерального

бюджета,               0.0450  0.0200 0.0100  0.0050  0.0050  0.0050

областного

бюджета,              34.0925  2.1987 1.3987 10.5657  9.9647  9.9647

бюджета г. Омска      28.4400  0.2500 0.2020  9.4570  9.2650  9.2660

внебюджетных

средств                0.0450  0.0090 0.0090  0.0090  0.0080  0.0090