Раздел II. Основные положения концепции

Раздел II. Основные положения концепции

3. Обоснование необходимости реформирования региональных финансов Омской области

Анализ состояния региональных финансов Омской области (далее - региональные финансы), несмотря на прогресс в направлении создания эффективной системы управления ими, показывает, что некоторые элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности и требуют разработки мероприятий по их совершенствованию.

Существуют проблемы повышения качества бюджетной политики Омской области:

- низкая эффективность государственного сектора экономики;

- неоптимальная структура сети бюджетных учреждений, являющихся получателями средств областного бюджета, финансирование которой осуществляется вне зависимости от количества и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности; отсутствие в ряде случаев (в первую очередь в сфере межбюджетных отношений) объективных критериев при принятии финансовых решений;

- формальный подход к использованию программно-целевого метода при формировании областного бюджета. Несмотря на проделанную за последние годы в Омской области работу, пробелы в этих сферах до конца не ликвидированы.

В соответствии с принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств, в условиях ограниченного объема бюджетных средств в Омской области начат поэтапный переход к новой системе построения бюджетного процесса.

Анализ финансово-экономического положения позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Концепции. Существующая в настоящее время система управления общественными финансами региона имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств.

Основными проблемами в сфере управления финансами в Омской области можно обозначить следующие:

- использование низкоэффективных механизмов бюджетного планирования (исходя из объема профинансированных расходов прошлого периода без учета фактических результатов деятельности) без применения среднесрочного финансового планирования;

- низкая эффективность бюджетных расходов, обусловленная отсутствием системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установленных показателей эффективности предоставления бюджетных услуг населению Омской области (далее - стандарты качества), а также отсутствием мониторинга результативности бюджетных расходов, планируемой к достижению в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу;

- необходимость совершенствования инвестиционной политики Омской области в части принятия решений о реализации новых проектов и расчета эффективности их реализации в долгосрочной перспективе;

- необходимость в составлении плана действий по реорганизации сети бюджетных учреждений Омской области (реструктуризация сети бюджетных учреждений Омской области, перевод бюджетных организаций и учреждений Омской области, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций);

- необходимость развития малого и среднего бизнеса в регионе, увеличения объемов оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса.

Все вышеперечисленные проблемы негативным образом оказывают влияние на качество управления финансами в Омской области. Последовательное исполнение мероприятий реализации Концепции позволит создать эффективный механизм распределения ограниченных бюджетных средств по наиболее важным отраслям экономики Омской области и обеспечить качественное и своевременное предоставление бюджетных услуг населению Омской области.

Последовательная финансово-бюджетная политика позволит Омской области целевым образом расходовать имеющиеся бюджетные средства в целях повышения темпов роста экономики Омской области и обеспечения роста качества жизни населения Омской области. Проведение финансово-бюджетной политики Омской области будет направлено на:

- повышение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, стимулирование роста налогооблагаемой базы Омской области;

- повышение эффективности и адресности расходования средств областного бюджета;

- использование программно-целевого метода бюджетного планирования для решения важнейших вопросов социально-экономического развития Омской области.

4. Цели и задачи Концепции

Главной целью Концепции является повышение эффективности управления региональными финансами, выведение его в сжатые сроки на новый качественный уровень. Внедрение новых подходов к управлению региональными финансами должно максимально способствовать:

- совершенствованию бюджетной системы Омской области;

- обеспечению предоставления населению Омской области необходимого перечня бюджетных услуг;

- повышению качества бюджетных услуг;

- созданию благоприятных условий для экономического развития и привлечения инвестиций на территорию Омской области, в том числе для развития сферы по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечению равномерного распределения финансовых средств и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований Омской области;

- созданию стимулов для органов исполнительной власти Омской области к обеспечению экономного и эффективного управления бюджетными средствами.

Целями реализации Концепции являются:

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- создание разветвленной инфраструктуры, обеспечивающей на основании инвестиционных и инновационных проектов предоставление качественных бюджетных услуг населению Омской области;

- обеспечение прозрачности при составлении и исполнении областного бюджета, информационная открытость деятельности органов государственной власти Омской области для жителей Омской области;

- повышение качества и доступности предоставления бюджетных услуг населению Омской области;

- развитие экономики Омской области в целях создания и накопления ресурсов для осуществления социальных функций;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Омской области;

- создание оптимальных предпосылок и возможностей для наращивания мер социальной защиты отдельных категорий граждан Омской области, нуждающихся в государственной поддержке, переход преимущественно к адресным формам социальной помощи.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- использование программно-целевых методов бюджетного планирования;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг населению Омской области;

- совершенствование процедур отбора инвестиционных проектов с учетом их эффективности в долгосрочном периоде;

- переход к формированию областного бюджета на среднесрочный период в составе перспективного финансового плана Омской области;

- проведение мониторинга качества предоставления бюджетных услуг путем прямого опроса жителей Омской области;

- совершенствование законодательства в сфере управления региональными финансами;

- оптимизация функций органов исполнительной власти Омской области;

- совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств областного бюджета в соответствии с кассовым обслуживанием исполнения бюджетов бюджетной системы Омской области.

Одной из основных задач Концепции является реформирование системы муниципальных финансов Омской области, совершенствование межбюджетных отношений Омской области, обеспечение прозрачности и подотчетности в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями Омской области.

5. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Обеспечение реализации целей Концепции осуществляется поэтапно в соответствии с планом мероприятий по реформированию региональных финансов.

Результаты реализации Концепции:

- совершенствование методологии бюджетного планирования;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и др.;

- совершенствование долговой и инвестиционной политики Омской области;

- повышение прозрачности бюджетной системы Омской области;

- повышение эффективности управления собственностью Омской области;

- повышение квалификации государственных гражданских служащих Омской области;

- развитие системы социальных гарантий для отдельных категорий граждан Омской области.

Реализация на территории Омской области бюджетной реформы позволит обеспечить удовлетворение потребностей в бюджетных услугах населения Омской области, одновременно минимизируя расходы областного бюджета на их предоставление. Рациональное использование бюджетных средств позволит повысить качество предоставляемых бюджетных услуг и расширить их перечень.

Кроме того, переход от "управления затратами" к "управлению результатами" гарантирует адресное направление средств областного бюджета, что в свою очередь позволит расширить число потребителей бюджетных услуг.

6. Риски реализации Концепции

Условно риски, возможные при реализации Концепции, можно разделить на две группы:

- неуправляемые (внешние) риски - риски, не подлежащие контролю и регулированию со стороны органов исполнительной власти Омской области;

- управляемые (внутренние) риски - риски, минимизация последствий наступления которых возможна путем осуществления организационных мероприятий со стороны органов исполнительной власти Омской области.

1. Внешние (неуправляемые) риски:

- изменение законодательства, определяющего систему мероприятий по реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации;

- форс-мажорные обстоятельства.

Минимизация последствий указанных рисков заключается в своевременном принятии мер по предупреждению наступления того или иного риска путем внесения изменений в план мероприятий по реформированию региональных финансов.

2. Внутренние (управляемые) риски:

- низкий уровень мотивации государственных гражданских служащих Омской области, что препятствует своевременной реализации плана мероприятий по реформированию региональных финансов;

- отсутствие межведомственного взаимодействия в ходе исполнения отдельных положений Концепции;

- степень квалификации кадров, не позволяющая им в полной мере осуществлять реализацию мероприятий Концепции;

- финансовые ограничения, связанные с нехваткой денежных средств на осуществление мероприятий, и др.;

- выявление в ходе реализации мероприятий проблем, влекущих за собой ухудшение социального положения отдельных категорий граждан Омской области.

Для снижения последствий наступления внутренних рисков необходимо проведение следующих организационных мероприятий, устраняющих источники их возникновения:

- разработка системы материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих Омской области;

- детальная проработка схемы взаимодействия органов исполнительной власти Омской области с перечнем функций, обязанностей и ответственности;

- создание межведомственных рабочих групп и координация их деятельности по реализации плана мероприятий по реформированию региональных финансов;

- осуществление информационной поддержки реализации плана мероприятий по реформированию региональных финансов;

- обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров.