Раздел I. Введение

Раздел I. Введение

Концепция реформирования региональных финансов Омской области (далее - Концепция) разработана в целях создания условий для укрепления финансового состояния Омской области, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Актуальность разработки и принятия настоящей Концепции вызвана необходимостью существенных изменений принципов и механизмов управления государственными финансами Омской области в соответствии с изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.

1. Краткий обзор социально-экономического положения Омской области

Омская область расположена на юге Западно-Сибирской равнины и граничит с Тюменской, Томской и Новосибирской областями, Республикой Казахстан. Территория Омской области занимает площадь 141,1 тыс. кв.км и простирается с севера на юг более чем на 600 км, с запада на восток - на 300 км. Расстояние от города Москвы до города Омска - 2555 км.

Численность населения Омской области на 1 января 2006 года - 2034,6 тыс. человек. Плотность населения - 14,4 человека на 1 кв.км. Доля городского населения в общей численности населения - 69,1 процента. Возрастная структура населения: в трудоспособном возрасте - 63,8 процента, моложе трудоспособного - 17,3 процента, старше трудоспособного - 18,9 процента.

Этнический состав: русские - 83,5 процента, казахи - 3,9 процента, немцы - 3,7 процента, украинцы - 3,7 процента, татары - 2,3 процента, другие национальности - 2,9 процента.

Крупные населенные пункты: административный центр - г. Омск (1138,8 тыс. человек), г. Тара (26,9 тыс. человек), г. Исилькуль (26,3 тыс. человек), г. Калачинск (23,7 тыс. человек), г. Называевск (12,6 тыс. человек), г. Тюкалинск (12,1 тыс. человек).

Омская область имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций, включающую почти все виды транспорта: речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный. Территорию Омской области пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль.

В настоящее время в Омской области сосредоточены крупные промышленные организации нефтепереработки, химии и нефтехимии, машиностроения, электроэнергетики, агропромышленного комплекса, обладающие значительным и во многом уникальным производственным потенциалом, развивается торговля и предпринимательство, расширяется международное сотрудничество.

1.1. Конкурентные преимущества Омской области

Отличительной чертой экономики Омской области среди регионов Сибирского федерального округа является ее направленность на развитие обрабатывающего сектора.

Наиболее конкурентоспособны организации обрабатывающих производств: химического и нефтехимического комплекса, нефтепереработки, производства пищевых продуктов, строительных материалов, машиностроения, лесопереработки.

Значительным потенциалом развития обладает агропромышленный комплекс Омской области. Главный природный ресурс Омской области - земли сельскохозяйственного назначения с их относительно высоким инфраструктурным обустройством. Осуществление сельскохозяйственного производства осложняется суровыми климатическими условиями Сибири. В связи с этим необходимо селекционирование сортов пшеницы, кормовых и других культур, адаптированных к местным природно-климатическим условиям, а также внедрение соответствующей агрокультуры. В то же время развитию сельскохозяйственного производства благоприятствует распределение населения Омской области между городом и деревней (0,56 - 0,44).

В недрах Омского Прииртышья открыт 21 вид полезных ископаемых, в том числе запасы нефти и газа, торфа, рудных песков, циркония и титана, строительных материалов (кирпичного и керамзитового сырья, песков), минеральных смесей, сапропеля, лечебных грязей. В 2001 году начато освоение южной части Крапивинского месторождения нефти, ведется его промышленная разработка. Продолжаются работы по обустройству Тевризского газоконденсатного месторождения. За счет природного газа, добытого на нем, газифицированы три северных района Омской области (всего газифицировано 25 районов из 32).

Существенным вкладом в развитие экономики может стать промышленная разработка Тарской циркон-ильменитовой россыпи. В настоящее время там ведутся поисково-оценочные работы и опытная добыча.

Наличие в Омской области разнообразных природных эколого-рекреационных ресурсов определяет еще одно перспективное направление - развитие современной туристической индустрии путем расширения существующих и создания новых туристско-рекреационных, лечебно-оздоровительных, курортных зон.

1.2. Социально-экономические показатели развития

В Омской области за период с 2004 по 2006 годы отмечено значительное улучшение всех основных макроэкономических показателей. Прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за три года (с учетом оценки 2006 года) составил около 44 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - 21,6 процента.

Активная инвестиционная политика, проводимая Правительством Омской области, позволила существенно улучшить инвестиционный климат в регионе, сделать его перспективным для вложения инвестиций как для российских, так и для иностранных инвесторов. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" в 2005 году Омской области присвоены долгосрочный кредитный рейтинг категории Aa3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков) и краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокая кредитоспособность по краткосрочным обязательствам). В 2006 году экспертами этого агентства проведен глубокий анализ перспектив развития Омской области, оценены экономические эффекты от реализации новых инвестиционных проектов, программ развития действующих производств. В результате подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг Омской области на уровне Aa3.ru.

Благодаря реализации новых инвестиционных проектов, а также программ модернизации и развития действующих производств объем инвестиций в основной капитал за период 2004-2006 годов (с учетом оценки 2006 года) вырос в сопоставимых ценах более чем на 55 процентов. Высокий уровень инвестиционной активности способствовал интенсификации развития секторов экономики Омской области.

Происходит расширение географии внешней торговли. Особый импульс получило развитие внешнеэкономических связей с Китайской Народной Республикой, Чешской Республикой, Республикой Казахстан. В 2005 году в городе Омске открыто Консульство Республики Казахстан. Статус приграничного региона также способствует активному сотрудничеству с зарубежными партнерами.

Большой потенциал развития формирует малый бизнес и индивидуальное предпринимательство. Оказание государственной поддержки развития малого предпринимательства позволяет эффективно решать проблемы занятости населения Омской области, развития инноваций, сферы услуг, способствует повышению уровня жизни среднего класса.

Доля организаций малого предпринимательства в общем количестве организаций Омской области составляет около 40 процентов. На его долю в обороте организаций приходится около 15 процентов.

Динамика основных показателей социально-экономического развития Омской области в 2004-2006 годах

Показатель	Единица измерения	2004 год	2005 год	2006 год (оценка)
Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	128,0	106,0	106,0
Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	112,6	113,2	110,0
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	101,8	102,0	102,0
Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	107,7	125,6	115,2
Оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	113,0	116,2	111,8
Объем платных услуг населению (в сопоставимых ценах)	В процентах к предыдущему году	109,0	106,7	108,2
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м общей площади	520,4	755,9	900,0
Индекс потребительских цен	Декабрь в процентах к декабрю предыдущего года	109,4	110,7	110,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Рублей	5482,5	7124,3	9124,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	В процентах к предыдущему году	108,7	111,8	114,8
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	В процентах от общей численности населения	17,8	16,3	15,4

2. Итоги социально-экономического развития Омской области за первое полугодие 2006 года

В текущем году наблюдается положительная динамика социально-экономического развития Омской области. Фиксируется рост в базовых отраслях экономики, и он выше, чем в среднем по стране. Крупные российские и иностранные инвесторы оценивают Омскую область как перспективный для инвестиционных вложений регион. Значительно возросла роль и активность Омской области на международной арене. Показатели качества жизни населения Омской области в текущем году также имеют существенный рост.

1. Уровень жизни

С начала года в социальной сфере сложились устойчивые условия повышения уровня жизни населения Омской области. Денежные доходы в среднем на душу населения в июне 2006 года составили 9209,8 рубля (рост к уровню июня 2005 года - 31,2 процента). Темп роста денежных доходов населения значительно выше уровня инфляции, что обеспечило рост реальных денежных доходов населения Омской области в июне 2006 года на 19 процентов по сравнению с июнем 2005 года.

Сохранение тенденции роста реальных денежных доходов населения Омской области и развитие потребительского кредитования стали факторами повышения потребительского спроса, обеспечившего увеличение за первое полугодие 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года оборота розничной торговли на 13,4 процента и объема платных услуг населению на 5,6 процента.

Индекс потребительских цен в июне 2006 года по отношению к декабрю 2005 года составил 107 процентов.

Возросла покупательная способность денежных доходов населения Омской области с 2,74 величины прожиточного минимума населения Омской области в июне 2005 года до 2,81 величины прожиточного минимума в июне 2006 года. Увеличение покупательной способности доходов поддерживается в том числе сохранением в Омской области самой низкой среди регионов Сибирского федерального округа стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (июнь 2006 года - 4336,1 рубля).

Основным источником дохода для большинства жителей Омской области является заработная плата, средний размер которой в июне 2006 года по сравнению с июнем 2005 года увеличился на 24,1 процента и достиг 9313,1 рубля. По состоянию на 1 июля 2006 года общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по сравнению с аналогичной датой 2005 года уменьшилась более чем в 1,5 раза и составила 203 млн. рублей.

В целях улучшения демографической ситуации в Омской области приняты распоряжение Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 29-рп "О демографической ситуации в Омской области и задачах органов исполнительной власти Омской области, направленных на ее улучшение", устанавливающее основные направления демографической политики Омской области на период до 2015 года, Закон Омской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области", целевая программа Омской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы.

В текущем году усилия Правительства Омской области были сконцентрированы на реализации приоритетных национальных проектов, направленных на повышение качества образования, улучшение здоровья населения Омской области, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование достойных условий жизни на селе и развитие агропромышленного комплекса.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за январь-июнь текущего года введено в эксплуатацию 402,9 тыс. кв.м общей площади жилых домов (132,2 процента к уровню аналогичного периода 2005 года).

Реализация мер по развитию ипотечного жилищного кредитования делает более доступным приобретение жилья для граждан с различным уровнем доходов. В первом полугодии 2006 года по ипотечным кредитам, предоставляемым населению по федеральным стандартам, действовала процентная ставка в размере 12 процентов, по кредитам, предоставляемым за счет средств областного бюджета, - 8 процентов.

В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования принята целевая программа Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года".

В реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Омской области участвуют 69 учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, 1048 врачей и 1056 медицинских сестер. За первое полугодие 2006 года численность специалистов, работающих в первичном звене, увеличилась на 107 человек, укомплектованность учреждений участковыми терапевтами возросла на 4,7 процента, педиатрами - на 8,4 процента, врачами общей практики - на 24,1 процента. На выплату дополнительных денежных выплат медицинским работникам направлено 110,2 млн. рублей.

В 45 государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения введена система оплаты услуг по факту медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов. За первое полугодие 2006 года родовые сертификаты получили 12896 женщин, сумма финансирования по принятым к оплате родовым сертификатам составила 56,4 млн. рублей.

В ходе реализации национального проекта "Образование" организована выплата дополнительного вознаграждения за классное руководство 12,8 тыс. педагогическим работникам. В первом полугодии 2006 года на эти цели выделено 103,6 млн. рублей. Дополнительные выплаты из областного бюджета на сумму 1,5 млн. рублей были произведены учителям вечерних школ, специальных коррекционных и общеобразовательных школ-интернатов и других учреждений образования.

Улучшается не только материально-техническая база образовательных учреждений, получают развитие инновационные процессы в системе образования. В первом полугодии 2006 года двум учреждениям дополнительного образования детей был присвоен статус экспериментальных площадок Российской академии образования.

Оказываются меры социальной поддержки молодым педагогам. На финансирование единовременных денежных выплат, адресной поддержки в строительстве и приобретении жилья в первом полугодии 2006 года из областного бюджета выделено 1,6 млн. рублей.

2. Экономика

По итогам первого полугодия 2006 года прирост промышленного производства к уровню аналогичного периода прошлого года составил 10,6 процента, что более чем в два раза превышает среднероссийский уровень.

Наибольший прирост (15,7 процента) наблюдается по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых". В обрабатывающих производствах прирост составил 10,1 процента, увеличение выпуска продукции произошло практически по всем видам экономической деятельности.

Агропромышленный комплекс Омской области сохраняет лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе: по валовому выпуску продукции сельского хозяйства Омская область занимает 2-е место, производству мяса (скота и птицы на убой в живом весе) во всех категориях хозяйств - 1-е место, молока - 2-е место. В целом производство сельскохозяйственной продукции в первом полугодии 2006 года превысило уровень аналогичного периода прошлого года на 0,7 процента.

В Омской области в оптимальные агротехнические сроки были выполнены весенние полевые работы. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2006 года в хозяйствах всех категорий составила более 3 млн. гектаров, что на 1,5 процента превышает уровень 2005 года.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" задействованы новые механизмы развития указанного сектора экономики, которые имеют реальную отдачу. Омская область одна из первых в Российской Федерации приступила к созданию системы земельно-ипотечного кредитования. Пять сельскохозяйственных организаций получили в банках кредит на сумму 136 млн. рублей под залог земельных участков площадью 67,5 тыс. гектаров, 8 сельскохозяйственных организаций направили в открытое акционерное общество "Россельхозбанк" кредитные проекты с залогом земельного участка площадью 20,9 тыс. гектаров.

Для организации заготовки, переработки и сбыта продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, в целях развития потребительской кооперации создано и зарегистрировано 14 снабженческо-сбытовых кооперативов, 7 перерабатывающих кооперативов, 10 кредитных кооперативов, что значительно выше контрольных показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Омской области, утвержденных приложением N 1 к Соглашению о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области от 20 февраля 2006 года N 20/17.

В 160 сельскохозяйственных организациях Омской области реализуются мероприятия в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

В первом полугодии текущего года отмечена позитивная динамика инвестиционной активности: сумма инвестиций в основной капитал на 8,8 процента выше уровня аналогичного периода 2005 года.

Расширяется круг инвесторов как российских, так и иностранных, готовых вкладывать значительные инвестиции в производство, реформирование отраслей жизнеобеспечения, модернизацию инфраструктуры Омской области.

Правительство Омской области в соответствии с Законом Омской области "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области" оказывает государственную поддержку инвестиционным проектам, отвечающим стратегическим приоритетам социально-экономического развития Омской области. Реализуются законы Омской области "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций" и "О налоге на имущество организаций", предусматривающие налоговые преференции для организаций, заключивших инвестиционный договор с Правительством Омской области. По данной схеме реализуется инвестиционный проект "Увеличение мощности производства до 6 млн. гектолитров в год в открытом акционерном обществе "САН Интербрю", филиал в городе Омске".

В первом полугодии 2006 года Советом по инвестиционной деятельности при Правительстве Омской области рекомендовано оказать государственную поддержку инвестиционным проектам "Биокомплекс" (держатель инвестиционного проекта - общество с ограниченной ответственностью "Титан-Агро") и "Производство ваты медицинской из короткого льноволокна" (держатель инвестиционного проекта - закрытое акционерное общество "Знаменский лен"). Прорабатывается возможность оказания государственной поддержки инвестиционным проектам, касающимся строительства завода сборного домостроения производительностью 200 домов в год, производства деревянных домов из оцилиндрованных бревен, строительства тепловой электростанции, создания заготовительной сети по приему молока от мелких товаропроизводителей, и ряду других инвестиционных проектов.

В рамках реализации крупных инвестиционных проектов межотраслевого значения не только модернизируются действующие мощности, но и создаются новые производства как в городе Омске, так и в районах Омской области.

Так, обществом с ограниченной ответственностью "Титан-Агро" реализуется инвестиционный проект строительства завода по переработке пшеницы в экологическую присадку к топливу - биоэтанол и высокотехнологического агрохолдинга, включающего комбикормовое производство, свиноводческий и мясоперерабатывающий комплексы.

Уже в 2006 году намечено завершение строительства крупного деревообрабатывающего комбината закрытого акционерного общества "ABA компани" с начальной мощностью переработки 60 тыс. куб.м древесины в год. В завершающей стадии работы, связанные со строительством завода по ремонту вагонных колесных пар на железнодорожной станции "Иртышская" в Нововаршавском муниципальном районе Омской области. В Азовском немецком национальном районе Омской области начало работу новое предприятие по выпуску различных видов кирпича.

Наряду с поддержкой крупных инвестиционных проектов, особое внимание Правительство Омской области уделяет развитию малого бизнеса, формированию благоприятных условий и комфортной среды для расширения масштабов предпринимательской активности.

В первом полугодии 2006 года трем субъектам малого предпринимательства оказана финансовая поддержка за счет средств областного бюджета на компенсацию части процентной ставки и возмещение затрат предпринимателей на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий за пределами Омской области.

На заседании Общественного консультативного совета по предпринимательству при Губернаторе Омской области 21 июня 2006 года одобрен механизм гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства.

В первом полугодии 2006 года разработан проект целевой программы Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы", которым предусматривается комплекс мер для развития малого предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на территории Омской области. В настоящее время данная программа утверждена Законом Омской области. Ведется разработка проекта целевой программы Омской области "Развитие малого инновационного предпринимательства в Омской области на 2007-2009 годы".

Завершается строительство здания для размещения бизнес-инкубатора - основы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Омской области, на площадях которого будут на льготных условиях размещаться инновационно-активные субъекты малого бизнеса.

В рамках Адресной инвестиционной программы Омской области на 2006 год и областного фонда муниципального развития продолжается строительство многоквартирных жилых домов для ветеранов войны и труда, работников бюджетной сферы в Азовском немецком национальном, Горьковском, Исилькульском, Калачинском, Кормиловском, Нововаршавском, Марьяновском, Москаленском, Муромцевском, Саргатском, Седельниковском, Тарском, Шербакульском муниципальных районах Омской области.

Помимо инвестирования в жилищное строительство, приоритетным направлением инвестиционной политики Омской области является вложение средств областного бюджета в развитие социальной и транспортной инфраструктур в связи с тем, что от уровня их развития зависит комфортность территории для проживания.

Из объектов социальной сферы в первом полугодии текущего года завершены работы по строительству спортивных комплексов в р.п. Муромцево и р.п. Шербакуль, введены в строй здания мировых судей в г. Исилькуле и в Ленинском административном округе г. Омска, практически завершены работы по реконструкции здания под дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Сосновское Таврического муниципального района Омской области. До конца текущего года предполагается ввести в эксплуатацию центр сухих питательных молочных смесей в г. Омске и ряд других объектов. Активно продолжаются работы по реконструкции Иртышской набережной в г. Омске.

В мае 2006 года после реконструкции первой очереди железнодорожного вокзала состоялось торжественное открытие станции "Омск-Пассажирский".

Высокими темпами ведется строительство первой линии Омского метрополитена. Продолжается строительство автодороги "Тобольск - Тара - Томск".

В первом полугодии 2006 года уложено 142,4 километра сетей газоснабжения, переведено на природный газ более 1000 квартир. Ведется строительство газопровода р.п. Марьяновка - р.п. Шербакуль - р.п. Полтавка и других объектов газоснабжения.

Дополнительным резервом наращивания экономического потенциала является расширение межрегиональных и внешнеэкономических связей Омской области, установление деловых контактов между омскими товаропроизводителями и иногородними инвесторами.

В первом полугодии 2006 года внешнеэкономические связи осуществлялись с партнерами из 58 стран. Торговля со странами дальнего зарубежья обеспечивала более чем 90 процентов внешнеторгового оборота. Наиболее активными торговыми партнерами Омской области являлись Федеративная Республика Германия, Республика Казахстан. Действует 57 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, в том числе в первом полугодии 2006 года заключены соглашения с Владимирской и Тюменской областями, готовятся к подписанию соглашения с Новосибирской и Ульяновской областями.

В целях привлечения новых участников внешнеэкономической деятельности, расширения географии внешней торговли и повышения имиджа Омской области за рубежом в первом полугодии 2006 года было организовано участие представителей Омской области в международных выставках: "Вьетнам-экспо - 2006", "Промстройиндустрия-Астана - 2006", Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, торгово-экономической миссии омских деловых кругов в г. Караганде. Проведены презентации Омской области в посольствах Словацкой Республики и Республики Хорватии в г. Москве, а также в г. Томске на заседании российско-германской рабочей группы.