Статья 49. Порядок образования ОФФПМР и методика распределения дотаций ОФФПМР

Информация об изменениях:

Законом Омской области от 6 октября 2005 г. N 678-ОЗ статья 49 настоящего Закона изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 49. Порядок образования ОФФПМР и методика распределения дотаций ОФФПМР

Информация об изменениях:

Законом Омской области от 16 ноября 2006 г. N 804-ОЗ в пункт 1 статьи 49 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Объем ОФФПМР определяется по формуле:

                               Ф = Д x Пр,

где:

Ф - объем ОФФПМР;

Д - прогноз налоговых, неналоговых доходов областного бюджета, а также доходов, получаемых в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

Пр - процент, определяемый законом об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из обеспеченности областного бюджета доходными источниками.

2. Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) (далее в настоящей статье - муниципальные образования) до распределения средств ОФФПМР определяется по следующей формуле:

                  БОi = (НПi / {нi x КРПi}) / (ПД / Н),

где:

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования до распределения средств ОФФПМР;

НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования;

нi - численность населения i-го муниципального образования;

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования;

ПД - суммарный по Омской области прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех муниципальных образований;

Н - численность населения Омской области.

3. Налоговый потенциал каждого муниципального образования определяется по формуле:

                             НПi = SUM НПij,

где:

НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования;

НПij - налоговый потенциал i-го муниципального образования по j-му налогу.

Для каждого налога налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя, выбранного в качестве налоговой базы, на среднюю по Омской области репрезентативную налоговую ставку с учетом норматива отчислений данного налога в бюджеты муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

                        НПij = НБij x СРСj x НОj,

где:

НПij - налоговый потенциал i-го муниципального образования по j-му налогу;

НБij - налоговая база j-го налога в i-м муниципальном образовании в прогнозном году;

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка j-го налога;

НОj - норматив отчислений по j-му налогу.

Налоговая база каждого налога в каждом муниципальном образовании в прогнозном году определяется по следующей таблице, исходя из отчетных данных за последний отчетный год:

Налог	Показатель налоговой базы	Источник
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Статистические сведения
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Налогооблагаемая база, скорректированная на сложившийся рост налогоплательщиков в целом по Омской области и средний сложившийся коэффициент-дефлятор	Форма 5-ЕНВД "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности" по данным Управления Федеральной налоговой службы по Омской области
Единый сельскохозяйственный налог	Налогооблагаемая база	Форма 1-НМ "Отчет о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации"
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества с учетом льгот в соответствии с законодательством и сложившегося коэффициента роста по Омской области под индивидуальными застройками к соответствующему периоду последнего отчетного года	Сведения государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", Форма 5-ФЛ "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц"
Земельный налог	Площадь и кадастровая стоимость по видам земель, с учетом коэффициента предоставляемых налоговых льгот	Сведения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Форма - 5-ЗН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по земельному налогу"

Средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка каждого налога рассчитывается как среднее по всем муниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыми налоговыми поступлениями и налоговой базой данного налога.

                            СРСj = ПДj / НБj,

где:

СРСj - средняя по Омской области репрезентативная налоговая ставка j-го налога;

ПДj - суммарный по Омской области прогноз поступлений по j-му налогу в бюджеты всех муниципальных образований;

НБj - суммарная по Омской области налоговая база j-го налога.

Суммарный по Омской области прогноз поступлений по каждому налогу в бюджеты муниципальных образований определяется на основании отчетных данных за последний отчетный год.

Суммарная по Омской области налоговая база j-го налога определяется как сумма налоговых баз j-го налога в каждом муниципальном образовании в прогнозном году.

                             НБj = SUM НБij,

где:

НБj - суммарная по Омской области налоговая база j-го налога;

НБij - налоговая база j-го налога в i-м муниципальном образовании в прогнозном году.

Рассчитанный налоговый потенциал для каждого муниципального образования не является планируемым или рекомендуемым показателем доходов бюджета данного муниципального образования и используется только для расчета и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в целях межбюджетного регулирования.

4. Для оценки различий между муниципальными образованиями в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования используется поправочный коэффициент расходных потребностей.

При расчете поправочного коэффициента расходных потребностей используется следующий репрезентативный перечень бюджетных услуг с категориями потребителей данных услуг, а также перечень удорожающих факторов, влияющих на стоимость (объем) предоставляемых бюджетных услуг:

Наименование полномочия	Категория потребителей бюджетных услуг	Перечень удорожающих факторов, влияющих на стоимость (объем) предоставляемых бюджетных услуг
Организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения	Население	Доля городского населения (Кг), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования	Население	Удельный вес дорог, не имеющих твердого покрытия (Кавт), доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс)
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время	Дети в возрасте от 6 до 17 лет, дети дошкольного возраста	Доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
Организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	Население	Доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), доля населения младшего возраста и лиц пенсионного возраста (Кпвс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
Опека и попечительство	Дети в возрасте до 17 лет, лица старше трудо- способного возраста	Доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек (Кс), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	Население	Доля городского населения (Кг), стандарты стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг (Кжку)
Организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора)	Население	Доля детей в возрасте до 17 лет (Кдет)

Поправочный коэффициент расходных потребностей определяется по формуле:

                       КРПi = SUM (Дj x Кij / Кj),

где:

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования;

Дj- - доля расходов на j-ю бюджетную услугу в общей сумме расходов на репрезентативный перечень бюджетных услуг в последнем отчетном периоде;

Кij - отношение количества потребителей j-й бюджетной услуги в i-м муниципальном образовании к численности населения в i-м муниципальном образовании;

Кj - отношение количества потребителей j-й бюджетной услуги по Омской области к численности населения Омской области;

при этом SUM Дj = 1.

Отношение количества потребителей каждой бюджетной услуги в каждом муниципальном образовании к численности населения в данном муниципальном образовании определяется по формуле:

                        Кij = КПij x К(а)ij / нi,

где:

Кij - отношение количества потребителей j-й бюджетной услуги в i-м муниципальном образовании к численности населения в i-м муниципальном образовании;

КПij - количество потребителей j-й бюджетной услуги в i-м муниципальном образовании;

К(а)ij - коэффициент(ы) удорожания, применяемые для j-й бюджетной услуги в i-м муниципальном образовании (Кг, Кжку, Кавт, Кс, Кпвс, Кдет);

нi - численность населения i-го муниципального образования.

Коэффициенты удорожания определяются по следующим формулам:

                       Кгij = (1 + Дгi) / (1 + Дг),

                          Кжкij = Сжкуi / Сжку,

                    Кавтij = (1 + Дбтпi) / (1 + Дбтп),

                       Кcij = (1 + Дсi) / (1 + Дс),

             Кпвсij = (1 + {Ддi + Длсi}) / (1 + {Дд + Длс}),

                      Кдетij = (1 + Ддi) / (1 + Дд),

где:

Кгij, Кжкуij, Кавтij, Ксij, Кпвсij, Кдетij - коэффициенты удорожания, применяемые для j-й бюджетной услуги в i-м муниципальном образовании;

Дгi - доля городского населения в i-м муниципальном образовании;

Дг - доля городского населения в Омской области;

Сжкуi - стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м площади жилья в месяц в i-м муниципальном образовании;

Сжку - стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м площади жилья в месяц по Омской области;

Дбтпi - удельный вес дорог без твердого покрытия в i-м муниципальном образовании;

Дбтп - удельный вес дорог без твердого покрытия в Омской области;

Дсi - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек в i-м муниципальном образовании;

Дс - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью до 500 человек в Омской области;

Ддi - доля детей в возрасте до 17 лет в i-м муниципальном образовании;

Дд - доля детей в возрасте до 17 лет в Омской области;

Длсi - доля лиц старше трудоспособного возраста в i-м муниципальном образовании;

Длс - доля лиц старше трудоспособного возраста в Омской области;

нi - численность населения i-го муниципального образования;

Н - численность населения Омской области.

Количество потребителей каждой бюджетной услуги в каждом муниципальном образовании, показатели, применяемые при расчете коэффициентов удорожания, и численность населения в разрезе муниципальных образований и в целом по Омской области определяются на основании статистических данных по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

5. Для расчета распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности используется следующая формула (применяется на каждом этапе распределения средств ОФФПМР):

                             Фi = Ф x Оi / О,

где:

Фi - объем средств ОФФПМР для i-го муниципального образования;

Ф - объем ОФФПМР;

Оi - объем средств, недостающих для достижения i-м муниципальным образованием уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

О - объем средств, недостающих для достижения всеми муниципальными образованиями уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем средств, недостающих для достижения уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                     Оi = КРПi x нi x Д x (К - БОi),

где:

Оi - объем средств, недостающих для достижения i-м муниципальным образованием уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

КРПi - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования;

нi - численность населения i-го муниципального образования;

Д - средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году;

К - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования до распределения средств ОФФПМР.

Объем средств, недостающих для достижения муниципальным образованием уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БОi < К).

Средние подушевые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году определяются по формуле:

                               Д = ПД / Н,

где:

Д - средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований в прогнозируемом году;

ПД - суммарный по Омской области прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех муниципальных образований;

Н - численность населения Омской области.

На первом этапе распределения средств ОФФПМР в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 0,8 (К=0,8).

В случае если после распределения средств ОФФПМР между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 0,8 (К=0,8) остается нераспределенной часть средств ОФФПМР, то используется второй этап распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе.

На втором этапе распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе, в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности устанавливается уровень равный 1,0 (К=1,0).

В случае если после распределения средств ОФФПМР, оставшихся нераспределенными на первом этапе, между муниципальными образованиями с применением критерия выравнивания бюджетной обеспеченности равном 1,0 (К=1,0) остается нераспределенной часть средств ОФФПМР, то данная часть средств ОФФПМР не распределяется, а на ее величину сокращается объем ОФФПМР:

                              Фк = Ф - Ост,

где:

Фк - окончательный объем ОФФПМР;

Ф - объем ОФФПМР;

Ост - часть средств ОФФПМР, оставшаяся нераспределенной на втором этапе.

Общий объем средств для i-го муниципального образования определяется по формуле:

                             Фкi = Ф1i + Ф2i,

где:

Фкi - общий объем средств ОФФПМР для i-го муниципального образования;

Ф1i - объем средств ОФФПМР для i-го муниципального образования после первого этапа распределения средств ОФФПМР;

Ф2i - объем средств ОФФПМР для i-го муниципального образования после второго этапа распределения средств ОФФПМР.

6. В период с 2006 по 2008 годы часть средств ОФФПМР может распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных образований. В 2006 году указанная часть может составлять до 40 процентов объема ОФФПМР, в 2007 году - до 30 процентов, в 2008 году - до 20 процентов.

7. При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год часть дотации из ОФФПМР заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством, которые рассчитываются по следующей формуле:

                         Лi = 100% x Фкi / НДФЛi,

где:

Лi - расчетное значение дополнительного норматива на доходы физических лиц, передаваемого в целях выравнивания бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;

Фкi - общий объем средств ОФФПМР для i-го муниципального образования;

НДФЛi - прогнозируемый на очередной финансовый год объем налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Омской области по i-му муниципальному образованию.

В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, в качестве дополнительного устанавливается максимально возможный норматив и сохраняется часть планируемого объема средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.