Приложение N 1. Информация о состоянии планово-картографического материала в городе Омске и мероприятиях по обновлению планово-картографического материала в электронном векторном виде, его мониторингу на период до 2012 года

Приложение N 1

к постановлению Мэра города Омска

от 15 октября 2007 г. N 795-п

Информация
о состоянии планово-картографического материала в городе Омске и мероприятиях по обновлению планово-картографического материала в электронном векторном виде, его мониторингу на период до 2012 года

I. Анализ исходного состояния проблемы

На протяжении многих лет единственной и безальтернативной топографической основой территории города Омска являются материалы топографической съемки масштаба 1:500, представленные в виде планшетов на недеформирующейся основе (далее - планшеты). На топографические планы города Омска масштаба 1:500 наносятся здания, сооружения, дорожная сеть, гидрография, рельеф, растительность, подземные инженерные сети. Сформированная информация территориального фонда материалов инженерных изысканий необходима для нормального бесперебойного функционирования жизненно важных отраслей городского хозяйства, формирования объектов строительства, их реконструкции, благоустройства территории, обеспечения охраны существующих и восстановления утраченных пунктов опорной геодезической сети города Омска.

Анализ работ геодезических организаций по формированию топографических планов масштаба 1:500 позволяет сделать следующие выводы:

- съемка выполнялась в различные периоды времени, с использованием различных геодезических инструментов, всевозможными способами и разными организациями;

- развитие съемочного обоснования выполнялось традиционными методами с проложениями ходов различной точности, вследствие чего неизбежны погрешности, внесенные как ошибками вычислений самих исходных пунктов, так и ошибками измерений сетей сгущения;

- выполнение съемок на ограниченной территории различными исполнителями влечет за собой постоянное накопление личных ошибок топографов, которые не заинтересованы в исправлении ранее выполненной некачественной съемки;

- обновление планшетов ведется периодически по мере выполнения того или иного заказа;

- частые геодезические работы на малых площадях, особенно в центральной части города Омска, требуют многократного использования планшетов, что приводит к механическим повреждениям последних и невосполнимой потере существующей информации;

- ограниченная площадь планшетов не обеспечивает принятия решений, связанных с выполнением задач, касающихся развития всей территории города Омска;

- рельеф представлен в виде горизонталей и отметок высот, которые могут содержать ошибки, допущенные топографом.

Перевод планшетов в электронную форму в виде растровых основ или их дальнейшая векторизация - трудоемкий процесс, требующий финансовых затрат, позволяющий получить точный цифровой топографический план.

В настоящее время выполнена часть работ по созданию электронных планов города Омска в различных масштабах (1:25000, 1:10000, 1:5000 и 1:500) в растровом представлении, создается электронный архив, позволяющий иметь уникальную топографическую информацию на магнитных носителях.

Состояние топографо-геодезической основы всего масштабного ряда в бумажном и электронном виде на сегодняшний день не отображает действительное состояние местности в силу следующих причин:

- с 1991 года не финансируется плановое обновление топографических съемок;

- из-за невыполнения предписаний нормативных правовых актов по предоставлению информации в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не в полной мере обеспечивается порядок проведения и оформления исполнительной топографической съемки вновь выстроенных объектов и сооружений в масштабе 1:500;

- в связи с большими объемами нового строительства затруднена сохранность геодезических пунктов городской геодезической сети;

- отсутствуют регламенты ведения и предоставления единой картографической информации, необходимые для выполнения рабочей проектно-строительной документации, решения эксплуатационных задач в городском хозяйстве.

Геодезическая сеть требует реконструкции для создания и формирования электронной карты города Омска, решения вопросов градостроительства, профессионального и оперативного управления муниципальными землями и инженерной инфраструктурой города Омска.

II. Цели и задачи мероприятий по обновлению планово-картографического материала в электронном векторном виде, его мониторингу на период до 2012 года

Цели мероприятий по обновлению планово-картографического материала в электронном векторном виде, его мониторингу на период до 2012 года (далее - мероприятия):

- развитие опорной геодезической сети на территории города Омска Омской области путем восстановления утраченных и строительства новых геодезических пунктов;

- обеспечение уравнивания опорной геодезической сети путем проведения комбинированных геодезических, аэрокосмических измерений на основе использования спутниковой геодезической аппаратуры;

- обновление существующего картографического материала территории города Омска в цифровом формате с обеспечением единой высокой однородной точности.

Задачами мероприятий являются:

- получение плотности пунктов опорной геодезической сети, соответствующей точности измерения и вычисления данных опорной геодезической сети согласно требованиям нормативных технических документов Федерального агентства геодезии и картографии;

- приведение существующих топографических планов разных масштабов в единое координатное пространство городской геодезической сети;

- приобретение программного обеспечения и оборудования для обработки сигнала с навигационной спутниковой системы и геодезических измерений;

- создание цифровой модели местности, рельефа и подготовки топографических планов;

- обеспечение ведения мониторинга цифровой модели местности и усовершенствование ведения изменений на бумажной планшетной основе;

- интеграция городских информационных ресурсов в единую информационную систему базы единого электронного плана города Омска;

- обеспечение выполнения мероприятий по информационной безопасности ресурсов геоинформационной системы.

III. Технико-экономическое обоснование мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол- нения, год	Потребность на реализацию мероприятия, тыс. руб.
1	Разработка концепции развития единой картографической основы (далее - ЕКО) города Омска в установленном порядке	2008	Сметная стоимость одного человеко- месяца для разработки концепции составляет 65,0. На разработку концепции требуется 2 человеко-месяца: 65,0 x 2 человеко-месяца = 130,0 (итого: 130,0)
2. Разработка технического проекта формирования и ведения ЕКО города Омска на электронных носителях
2.1	Разработка технического проекта применения классификаторов, стандартов, правил, протоколов обмена, форматов, регламента совмещения автоматизированных технологий, файлов информации, представляемых в органы местного самоуправления, организации	2008	130,0 x 6 технических проектов * = 780,0 (итого: 780,0)
2.2	Разработка технического проекта по применению технических требований по формированию ЕКО в электронном виде	2008	130,0 x 1 технический проект * = 130,0 (итого: 130,0)
2.3	Разработка схемы развития и последующего сгущения городской геодезической сети с учетом реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области	2008	130,0 x 1 технический проект * = 130,0 (итого: 130,0)
2.4	Разработка технического проекта описания: - каталога цифровых и электронных карт масштаба 1:500 - 1:10000, с учетом стандарта их описания в масштабе 1:500 - 1:10000; - генерализации векторного плана 1:500 в масштабный ряд 1:1000 - 1:10000; - ведения картограмм данных инженерных изысканий в электронном виде; - переноса данных цифрового топографического плана на составительские оригиналы (планшеты на недеформирующейся основе)	2008	130,0 x 4 технических проекта * = 520,0 (итого: 520,0)
2.5	Разработка технического проекта о формировании, ведении картографо- геодезических планов и данных инженерных изысканий города Омска в электронном виде в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации	2008	130,0 x 1 технический проект * = 130,0 (итого: 130,0)
2.6	Разработка технического проекта по формированию в электронном виде, обработке данных и предоставлению сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам	2008	130,0 x 3 технических проекта * = 390,0 (итого: 390,0)
2.7	Разработка условий обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, от несанкционированного доступа в целях реализации Закона Российской Федерации "О государственной тайне", Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"	2008	130,0 x 1 технический проект * = 130,0 (итого: 130,0)
3	Разработка программного обеспечения по генерализации векторного плана масштаба 1:500 в масштабный ряд 1:1000 - 1:10000, ведения картограмм данных инженерных изысканий в электронном виде	2009 - 2012	1560,0 x 2 программных продукта ** = 3120,0 2009 год - 780,0; 2010 год - 780,0; 2011 год - 780,0; 2012 год - 780,0. (итого: 3120,0)
4	Разработка программно-технических комплексов по формированию, обработке и взаимодействию по предоставлению сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, с информационными системами органов государственной власти, органов местного самоуправления	2010 - 2011	1560,0 x 1 программный продукт ** = 1560,0 2010 год - 780,0; 2011 год - 780,0. (итого: 1560,0)
5	Разработка программно-технических комплексов по технологии переноса данных цифрового топографического плана на планшеты на недеформирующейся основе, ведение мониторинга и данных инженерных изысканий	2009 - 2012	1560,0 x 2 программных продукта ** = 3120,0 2009 год - 780,0; 2010 год - 780,0; 2011 год - 780,0; 2012 год - 780,0. (итого: 3120,0)
6	Аэрофотосъемка масштаба 1:4000 с формированием базовых станций координирования и определением центров фотографирования	2008	На застроенную часть территории города Омска - 8951,4; на незастроенную часть территории города Омска - 5965,2. В том числе: - аренда авиатранспорта, из них: на застроенную часть территории города Омска - 3198,3; на незастроенную часть территории города Омска - 2170,3; - создание базовых станций и вычисление координат центров, из них: на застроенную часть территории города Омска - 1304,3; на незастроенную часть территории города Омска - 885,0; - аэрофотосъемочные работы, из них: на застроенную часть территории города Омска - 2018,7; на незастроенную часть территории города Омска - 1369,9; - фотолабораторные работы, из них: на застроенную часть территории города Омска - 2036,6; на незастроенную часть территории города Омска - 1146,5; - стоимость перелета, из них: на застроенную часть территории города Омска - 391,6; на незастроенную часть территории города Омска - 391,6; - получение разрешения на производство аэрофотосъемочных работ, из них: на застроенную часть территории города Омска - 1,9; на незастроенную часть территории города Омска - 1,9. (итого: 14916,6)
7	Планово-высотная привязка (разряженная) аэроснимков, закрепление базовых станций	2008 - 2009	Закрепление на местности 3 базовых станций, уравнивание опорной сети - 8207,1, из них: на застроенную часть территории города Омска - 5614,3; на незастроенную часть территории города Омска - 2592,8. В том числе: - определение параметров перехода из системы в систему, из них: на застроенную часть территории города Омска - 142,5; на незастроенную часть территории города Омска - 106,7; - закрепление базовых станций, из них: на застроенную часть территории города Омска - 35,4; на незастроенную часть территории города Омска - 23,6; - планово-высотная привязка, из них: на застроенную часть территории города Омска - 5436,4; на незастроенную часть территории города Омска - 2462,5. 2008 год - 4104,0; 2009 год - 4103,1. (итого: 8207,1)
8	Формирование цифровой карты существующих сетей триангуляции, полигонометрии, нивелирования с указанием класса, разряда и местоположения всех геодезических пунктов и ходов привязки на электронных носителях	2010 - 2011	Картографическое вычерчивание одного кв.дм топографического плана (категория сложности - 4, площадь плана в кв.дм - 1, цена 1 кв.дм составляет 0,21, с применением коэффициента вычерчивания - 1 и коэффициента изготовления копий - 1) составило 0,21. С учетом применения коэффициента при выполнении камеральных работ с использованием материалов ограниченного пользования - 1,1 и коэффициента при составлении планов на магнитных и бумажных носителях - 1,75 - составило 0,40. С учетом применения коэффициента к итоговой стоимости камеральных работ при районном коэффициенте к заработной плате 1,15 - 1,08 и инфляционном индексе 2,19 - составило 0,95 за один кв.дм. 526,32 кв.дм x 0,95 = 500,0 2010 год - 250,0; 2011 год - 250,0. (итого: 500,0)
9	Дешифрирование материалов аэрофотосъемки в масштабе 1:500	2008 - 2012	Стоимость обработки аэрофотоснимков путем опознавания и определения объектов недвижимости и местности составляет 94455,3. Из них: на застроенную часть территории города Омска - 66522,5; на незастроенную часть территории города Омска - 27932,8. В том числе: - изготовление увеличенной печати: на застроенную часть территории города Омска - 16188,6; на незастроенную часть территории города Омска - 8401,1; - дешифрирование с нанесением подземных коммуникаций: на застроенную часть территории города Омска - 50333,9; на незастроенную часть территории города Омска без нанесения подземных коммуникаций - 19531,7. 2008 год - 18891,06; 2009 год - 18891,06; 2010 год - 18891,06; 2011 год - 18891,06; 2012 год - 18891,06. (итого: 94455,3)
10	Создание цифрового топографического плана масштаба 1:500	2009 - 2012	На создание топографического плана: на застроенную часть территории города Омска - 247876,8; на незастроенную часть территории города Омска - 87645,6; - прочие расходы: на застроенную часть территории города Омска - 135,0; на незастроенную часть территории города Омска - 110,9; в том числе: - сканирование негативов: на застроенную часть территории города Омска - 2634,1; на незастроенную часть территории города Омска - 1366,3; - фотограмметрическое сгущение: на застроенную часть территории города Омска - 3366,4; на незастроенную часть территории города Омска - 1746,2; - стереорисовка рельефа: на застроенную часть территории города Омска - 64981,7; - стереовекторизация контуров: на застроенную часть территории города Омска - 172719,0; на незастроенную часть территории города Омска - 82032,4; - конвертация в программу MapInfo: на застроенную часть территории города Омска - 4175,5; на незастроенную часть территории города Омска - 2500,7; - составление технического отчета: на застроенную часть территории города Омска - 11,5; на незастроенную часть территории города Омска - 11,5; - составление программы работ и сметно-договорной документации: на застроенную часть территории города Омска - 57,6; на незастроенную часть территории города Омска - 57,6; - получение разрешения на производство работ в территориальной инспекции государственного геодезического надзора (ТИГГН - Новосибирск): на застроенную часть территории города Омска - 66,0; на незастроенную часть территории города Омска - 41,8. 2009 год - 83942,0; 2010 год - 83942,0; 2011 год - 83942,0; 2012 год - 83942,3. (итого: 335768,3)
11	Печать топографического плана на бумажной основе масштаба 1:500	2010 - 2012	На застроенную часть территории города Омска - 16575,5; на незастроенную часть территории города Омска - 9927,2. 2010 год - 8835,0; 2011 год - 8835,0; 2012 год - 8832,7. (итого: 26502,7)
12	Приобретение нового и модернизация существующего оборудования	2008 - 2012	Автоматизированное рабочее место с 19"TFT монитором - 45,0 (требуется 30 единиц x 45,0 = 1350,0); автоматизированное рабочее место с 19"TFT монитором, с сертификатом безопасности - 57,0 (требуется 2 единицы x 57,0 = 114,0); файл-сервер - 300,0 (требуется 2 единицы x 300,0 = 600,0); широкоформатный сканер - 350,0 (требуется 2 единицы x 350,0 = 700,0); плоттер - 350,0 (требуется 2 единицы x 350,0 = 700,0); сканер формата А3 - 15,0 (требуется 5 единиц x 15,0 = 75,0); файл-сервер безопасности с платой криптозащиты - 200,0 (требуется 2 единицы x 200,0 = 400,0); сетевое оборудование оптоволоконной сети (сетевые платы, коммутаторы, концентраторы) - 100,0; станция приема спутникового сигнала - 2100,0 (требуется 3 единицы x 2100,0 = 6300,0). 2008 год - 6300,0; 2009 год - 1010,0; 2010 год - 1010,0; 2011 год - 1010,0; 2012 год - 1009,0. (итого: 10339,0)
13	Приобретение лицензионных программных средств	2008 - 2012	Windows Server - 120,0 x 2 штуки = 240,0; OS Windows для персонального компьютера - 6,7 x 30 штук = 201,0; Microsoft Office - 5,0 x 30 штук = 150,0; FineReader - 32,4 x 5 штук = 162,0; Adobe Photoscop - 25,4 x 5 штук = 127,0; CorelDraw - 8,4 x 10 штук = 84,0; 3D-Studio - 55,0 x 5 штук = 275,0; AutoCAD, Credo, Credo топоплан, Credo_MIX - 151,0 x 10 штук = 1510,0; MapInfo, "Панорама" - 43,5 x 30 штук = 1305,0; ArcView - 70,0 x 30 = 2100,0; Oracle - 28,0 x 30 штук = 840,0; InterBase (Borland) - 2,7 x 30 штук = 81,0; Антивирус - 1,1 x 30 штук = 33,0; Trimble RTKNet (либо эквивалент) - 866,67 x 3 комплекта = 2600,0; Trimble GPSNet (либо эквивалент) - 333,34 x 3 комплекта = 1000,0. 2008 год - 3600,0; 2009 год - 1777,0; 2010 год - 1777,0; 2011 год - 1777,0; 2012 год - 1777,0. (итого: 10708,0)
14	Перенесение муниципального фонда материалов инженерных изысканий прошлых лет на электронные носители	2008 - 2012	Картографическое вычерчивание одного топографического плана (категория сложности - 4, площадь плана в кв.дм - 10, цена 1 кв.дм составляет 0,21, с применением коэффициента вычерчивания - 1 и коэффициента изготовления копий - 1) составило 2,1. С учетом применения коэффициента при выполнении камеральных работ с использованием материалов ограниченного пользования - 1,1 и коэффициента при составлении планов на магнитных и бумажных носителях - 1,75 - составило 4,0. С учетом применения коэффициента к итоговой стоимости камеральных работ при районном коэффициенте к заработной плате 1,15 - 1,08 и инфляционный индекс 2,19 - составило 9,6 за один отчет инженерных изысканий. 18200 отчетов x 9,6 = 174720,0. 2008 год - 34944,0; 2009 год - 34944,0; 2010 год - 34944,0; 2011 год - 34944,0; 2012 год - 34944,0. (итого: 174720,0)
15	Проведение работ по обеспечению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности материалами инженерных изысканий	2008 - 2012	Формирование реестра объектов капитального строительства и земельных участков по видам собственности на электронных носителях с привязкой объектов на топографический план в соответствии с кадастровым делением территории города Омска - 60000,0: в том числе: картографическое вычерчивание одного земельного участка или объекта капитального строительства на топографический план (категория сложности - 4, площадь плана в кв.дм - 1, цена 1 кв.дм - 0,21, с коэффициентами вычерчивания - 1 и коэффициентом изготовления копий - 1) составило 0,21. С учетом применения коэффициента при выполнении камеральных работ с использованием материалов ограниченного пользования - 1,1 и коэффициента при составлении планов на магнитных и бумажных носителях - 1,75 - составило 0,4. С учетом применения коэффициента к итоговой стоимости камеральных работ при районном коэффициенте к заработной плате 1,15 - 1,08 и инфляционный индекс 2,19 - составило 0,95 за один объект недвижимости. 63158 объектов x 0,95 = 60000,10 2008 год - 12000,0; 2009 год - 12000,0; 2010 год - 12000,0; 2011 год - 12000,0; 2012 год - 12000,0 (итого: 60000,0)
16	Обучение и переподготовка кадров	2009 - 2012	На обучение или переподготовку одного специалиста в год требуется 16,0. В 2009 году - обучение 14 специалистов: 14 x 16,0 = 224,0; в 2010 году - обучение 14 специалистов: 14 x 16,0 = 224,0; в 2011 году - обучение 14 специалистов: 14 x 16,0 = 224,0; в 2012 году - обучение 13 специалистов: 13 x 16,0 = 208,0. 2009 год - 224,0; 2010 год - 224,0; 2011 год - 224,0; 2012 год - 208,0. (итого: 880,0)
Всего			2008 год - 97095,66; 2009 год - 158451,16; 2010 год - 164213,06; 2011 год - 164213,06; 2012 год - 163164,06

* Сметная стоимость одного человеко-месяца для разработки технического проекта составляет 65,0 тыс. руб. На разработку одного технического проекта требуется 2 человеко-месяца: 65,0 тыс. руб. x 2 человеко-месяца = 130,0 тыс. руб.

** Сметная стоимость одного человеко-месяца для разработки программного продукта составляет 65,0 тыс. руб. На разработку одного программного продукта требуется 24 человеко-месяца: 65,0 тыс. руб. x 24 человеко-месяца = 1560,0 тыс. руб.

IV. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации мероприятий

Мероприятия направлены на создание в едином высокоточном координатном пространстве цифровых информационных ресурсов, являющихся основой градостроительной деятельности.

Создаваемая трехмерная цифровая модель топографо-геодезических данных позволит систематизировать свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить ведение ЕКО: провести основные работы, закупить технические и программные средства, качественно использовать новую технику и программные средства к ней, обучить кадры. Комплексный подход к решению вопросов, связанных с геодезией, в частности к созданию, развитию, восстановлению и реконструкции геодезической сети, позволит на всех этапах и направлениях работ достигнуть максимального эффекта в получении качественной продукции. Эффект будет достигнут не только в области геодезии и картографии, землеустройстве, ведении государственного земельного кадастра, мониторинга земель, но и в других производственных сферах деятельности.

В ходе реализации плана мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

1) обновление существующей геодезической сети с учетом требований Федерального агентства геодезии и картографии;

2) обновление топографических планов территории города Омска с высокой однородной точностью геодезических измерений в электронном виде;

3) создание и внедрение в производство единой векторной электронной картографической основы территории города Омска;

4) повышение уровня защиты информационных систем Администрации города Омска в области ведения мониторинга обновления картографических материалов;

5) создание единого постоянно обновляемого фонда картографической цифровой информации;

6) сокращение расходов бюджета города Омска на создание, развитие и поддержку информационных систем и информационных ресурсов градостроительной деятельности.

Созданная единая картографическая основа позволит решать следующие задачи:

- удовлетворение информационных потребностей населения города Омска (создание возможностей получения полной и достоверной информации о городской среде);

- обеспечение комплексного территориального планирования и управления инфраструктурой города Омска;

- оперативное предоставление картографической информации организациям, обеспечивающим жизнедеятельность города Омска;

- обеспечение ведения электронного дежурного плана города Омска;

- обеспечение электронной картографической основой службы по ведению автоматизированного архитектурного проектирования;

- ускорение выдачи исходно-разрешительной документации с переходом к реализации принципа "одного окна";

- обеспечить интеграцию ведомственных информационных ресурсов в единую городскую информационную систему.

V. Контроль за реализацией мероприятий

Мониторинг мероприятий и контроль за их реализацией осуществляет департамент городской экономической политики Администрации города Омска.

Контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию мероприятий осуществляет департамент финансов и контроля администрации города Омска.