Глава 4. Цели Концепции реформирования муниципальных финансов города Омска

Глава 4. Цели Концепции реформирования муниципальных финансов
города Омска

Комплексный характер Концепции обусловливает характер и содержание стратегических целей реализации Концепции:

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития города Омска;

- повышение качества жизни населения города Омска посредством модернизации системы управления бюджетным потенциалом города Омска в логике результативного финансового планирования и администрирования, следования лучшей практики управления муниципальными финансами.

Постановка данных целей реализации Концепции определяется следующими факторами:

- эффективное социально-экономическое развитие является затруднительным при отсутствии одновременного изменения методологии и практики бюджетирования, модернизации финансово-бюджетной системы;

- ограниченность собственных доходных источников и дефицитность бюджета города Омска при возрастающей социальной нагрузке на бюджет города Омска порождает необходимость поиска внутренних резервов для оптимального использования бюджетных ресурсов, выявления источников внутренней экономии, сокращения финансовой зависимости бюджета города Омска от бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- проводимая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса и управления расходами (в том числе реформа бюджетного учета, реструктуризация бюджетного сектора и бюджетных учреждений), реализованная в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве, принципиальное изменение методологии бюджетного планирования (переход от сметного планирования к результативному бюджетированию деятельности субъектов бюджетного планирования) диктуют необходимость движения региональных и муниципальных процессов управления в финансово-бюджетной сфере в едином идеологическом и методологическом направлении;

- необходимость подготовки нормативно-правового регулирования и практического руководства в целях сокращения адаптационного к нововведениям периода и совмещения процедур и механизмов реформирования в едином временном цикле;

- необходимость подведения правовой и методологической основы, фундамента социально-экономического развития под практическую реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2004 года N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

- целесообразность выстраивания эффективных моделей результативного управления бюджетными ресурсами города Омска в условиях ограниченности, дефицитности соответствующих ресурсов при возрастающей социальной нагрузке на бюджет города Омска - как единственное безальтернативное направление для формирования стабильной и сбалансированной средне- и долгосрочной финансово-бюджетной политики;

- сложившаяся на территории города Омска уникальная ситуация - наличие программно-целевого блока в сфере социальной политики при отсутствии такового в сфере экономической и финансово-бюджетной политики. Это создает диспропорцию в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития города Омска. Именно взаимодействие отдельных мероприятий в рамках реализации мероприятий Концепции позволит добиться максимального экономического и структурного эффектов за счет применения методологии комплексного решения поставленных задач и достижения заявленных целей реформирования в традициях сформировавшейся на сегодняшний день лучшей практики управления муниципальными финансами;

- отсутствие программного финансово-экономического инструментария для эффективной реализации Постановления Мэра города Омска от 17 июля 2006 года N 215-п "Об Основных направлениях социально-экономического развития города Омска до 2010 года".

Таким образом, реализация Концепции должна позволить устранить негативные факторы и проблемные ситуации, сложившиеся в финансово-бюджетной сфере города Омска, и обеспечить необходимую и достаточную нормативно-правовую и методическую основу для устойчивого социально-экономического и территориального развития города Омска.

Стратегические цели реализации Концепции, в свою очередь, разбиваются на комплекс целей тактического характера - векторов для раскрытия бюджетного потенциала:

- создание эффективной системы планирования и контроля результативности деятельности органов местного самоуправления города Омска;

- повышение устойчивости и сбалансированности финансово-бюджетной политики города Омска, улучшение качества администрирования бюджета города Омска в среднесрочном и долгосрочном периодах;

- формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности города Омска;

- внедрение в практику методологии результативного бюджетирования субъектов бюджетного планирования;

- совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом.

Реализация обозначенных тактических целей Концепции в комплексе позволит достичь заявленных стратегических целей, создать благоприятные условия для социально-экономического и территориального развития города Омска, существенно повысить эффективность деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска.