Глава 7. АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг" (§§ 1 - 2)

Глава 7. АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления
муниципальных услуг"

§ 1. Исходное состояние на момент разработки Концепции

По итогам анализа исходного состояния муниципальных финансов города Омска можно выделить следующие ограничения в системе предоставления муниципальных услуг:

- отсутствие практики вовлечения немуниципальных организаций в процесс предоставления муниципальных услуг потребителям и, как следствие, - конкурентный рынок социальных услуг;

- преимущественное вложение бюджетных средств, реализуемых в рамках Адресной инвестиционной программы города Омска, в развитие городской инфраструктуры (объекты благоустройства и инженерной инфраструктуры, строительство и реконструкция объектов социальной сферы);

- практическое отсутствие бюджетных инвестиций в немуниципальный сектор экономики;

- отсутствие порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, системы утвержденных критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

- отсутствие практики учета и оценки эксплуатационных расходов будущих периодов, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

- недостаточно эффективная система мониторинга задолженности перед бюджетом города Омска, учета муниципального имущества;

- отсутствие комплексной системы мониторинга эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

- отсутствие практики сравнения результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций иных форм собственности;

- отсутствие общего порядка мониторинга задолженности муниципальных унитарных предприятий города Омска.

§ 2. Мероприятия, планируемые к реализации в рамках АРКУ
"Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг"

4. Подготовительные мероприятия:

- проведение инвентаризации муниципальной собственности города Омска, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение оценки результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных организаций, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение оценки возможности перевода муниципальных учреждений города Омска в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых муниципальных услуг организациями немуниципальной формы собственности за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт).

5. Базовые мероприятия. В рамках реализации АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг" будут разработаны и утверждены:

- порядок и план перевода муниципальных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями;

- перечень основных муниципальных услуг (в отраслях социальной сферы), предоставление которых может осуществляться автономными некоммерческими учреждениями и организациями немуниципальной формы собственности;

- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

- система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

- положение о раскрытии информации о муниципальной собственности города Омска, в том числе по отдельным объектам собственности;

- порядок организации проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями;

- порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий города Омска и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу Омску;

- система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий города Омска и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию (предусматривающих сохранение участия с долей муниципального образования не ниже 25 процентов), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности;

- порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта;

- порядок проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов.

6. Ожидаемые результаты реализации мероприятий АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг":

1) формирование конкурентной среды и рынка социальных услуг на территории города Омска;

2) оптимизация и реорганизация сети муниципальных бюджетных учреждений города Омска;

3) формирование в составе бюджета города Омска устойчивой доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями;

4) внедрение технологий финансового и инвестиционного анализа для оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет (при поддержке) бюджетных средств, в совокупности с критериями оценки социальной и бюджетной эффективности;

5) создание четко регламентированной системы отбора, оценки, согласования объемов и принятия решений об осуществлении и финансировании инвестиционных проектов, исходя из социального, экономического и бюджетного эффектов от реализации соответствующего инвестиционного проекта;

6) повышение инвестиционной активности и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории города Омска;

7) формирование и реализация эффективной бюджетной инвестиционной политики;

8) исключение из расходов бюджета города Омска инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации;

9) создание комплексной системы мониторинга эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

10) повышение эффективности использования муниципального имущества города Омска посредством оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий и организаций города Омска, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

11) достижение уровня управления муниципальными финансами города Омска, при котором оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производится по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов;

12) достижение уровня управления муниципальными финансами города Омска, при котором не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям для их сохранения;

13) повышение эффективности и качества транспортного обслуживания населения города Омска; модернизация управления имущественным комплексом транспортных муниципальных унитарных предприятий;

14) увеличение доли расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов.