Приложение. Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области

Приложение
к приказу РЭК Омской области
от 21.10.2008 N 234/54

Методические указания
по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области

С изменениями и дополнениями от:

14 июля 2009 г., 5 апреля 2011 г., 2 июля 2013 г., 9 апреля 2015 г., 17 ноября 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами в Омской области (далее - Методические указания), устанавливают единый порядок расчета тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.

1.2. Для настоящих Методических указаний применяются следующие понятия:

Регулируемые услуги - транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, по осуществлению транспортной связи различных организаций с сетью железнодорожных путей общего пользования через обособленную систему подъездных железнодорожных путей, а также иные услуги в соответствии с приведенным в настоящих Методических указаниях перечнем.

К регулируемым услугам относится:

- перевозка грузов, подача и уборка вагонов;

- маневровые работы (перестановка, подбор вагонов);

- работа локомотива по заявкам;

- погрузочно-разгрузочные работы, в том числе разгрузка вагоноопрокидывателем, выгрузка на площадке оборудования;

- использование подъездного железнодорожного пути (отстой, хранение, пропуск вагонов);

- слив мазута;

- очистка вагонов;

- работа снегоуборочного поезда;

- взвешивание вагонов;

- иные транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты с организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами за оказываемые ими регулируемые услуги.

Организации, оказывающие регулируемые услуги - организации промышленного железнодорожного транспорта, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также другие хозяйствующие субъекты, оказывающие транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях в соответствии с договорами, заключенными с потребителями;

Регулирующий орган - Региональная энергетическая комиссия Омской области;

Потребители - физические или юридические лица, которым оказываются регулируемые услуги в соответствии с заключенными договорами;

Период регулирования - временной интервал, в течение которого действуют установленные регулирующим органом тарифы на регулируемые услуги;

Предшествующий период - временной интервал, предваряющий период регулирования (квартал, полугодие, три квартала текущего года);

Прошлый год - временной интервал (календарный год), предваряющий предшествующий период.

Значения иных понятий, используемых в настоящих Методических указаниях, соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 5 апреля 2011 г. N 63/18 в пункт 1.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Регулирование тарифов осуществляется путем установления регулирующим органом фиксированных тарифов отдельно для каждой организации, оказывающей регулируемые услуги потребителям. При установлении тарифов могут применяться следующие методы:

- метод экономически обоснованных затрат;

- метод индексации.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 5 апреля 2011 г. N 63/18 в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Регулирование тарифов основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, оказывающими регулируемые услуги, объемов услуг, доходов и расходов по каждой регулируемой услуге отдельно от других видов услуг, не подлежащих регулированию.

При установлении тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов по регулируемым видам деятельности.

Если по итогам проведенных регулирующим органом проверок выявлены необоснованные расходы регулируемой организации в предшествующем или текущем периоде регулирования, регулирующий орган принимает решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 ноября 2016 г. N 275/59 в пункт 1.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Утверждение тарифов осуществляется на основании документов, предоставляемых в регулирующий орган, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Пересмотр тарифов осуществляется регулирующим органом не чаще одного раза в год.

Основанием для пересмотра тарифов является наличие одного или нескольких из следующих условий:

- развитие технологических возможностей и повышение качества регулируемых услуг;

- изменение объема регулируемых услуг в натуральном выражении;

- изменение величины затрат, относимых на себестоимость регулируемых услуг, в т.ч. за счет обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты, произошедшее в связи с принятием соответствующих нормативных правовых актов.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 9 апреля 2015 г. N 50/20 в пункт 1.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Организация, оказывающая регулируемые услуги, при обращении в регулирующий орган для установления тарифов представляет заявление об установлении тарифов, а также материалы, перечень которых указан в настоящем пункте Методических указаний.

В заявлении об установлении тарифов указываются:

- сведения об организации, направившей заявление (наименование и реквизиты организации, юридический адрес, ОГРН, ИНН, контактные телефоны, факс, электронный адрес, фамилия, имя, отчество руководителя организации и исполнителей, подготовивших материалы), либо сведения об индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, ОГРНИП, ИНН, данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, место жительства в Российской Федерации, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), почтовый адрес для направления корреспонденции, контактные телефоны, факс, электронный адрес, фамилия, имя, отчество исполнителей, подготовивших материалы);

- основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов;

- требование, с которым заявитель обращается.

Заявление должно быть подписано руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или его законным представителем и заверено печатью.

К заявлению прикладываются следующие материалы в подлинниках либо в копиях, заверенных заявителем:

1) пояснительная записка к расчету тарифов с обоснованием необходимости установления тарифов, описанием регулируемых услуг;

2) свидетельство о государственной регистрации;

3) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

4) учредительные документы (для юридических лиц);

5) уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

6) учетная политика организации;

7) рабочий план счетов бухгалтерского учета;

8) бухгалтерская, статистическая и налоговая отчетность за прошлый годи и предшествующий период (для организаций, применяющих общую систему налогообложения). Организации, применяющие иные режимы налогообложения, представляют бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность, предусмотренную налоговым законодательством Российской Федерации для данного налогового режима налогообложения (с приложением уведомления налогового органа о применении системы налогообложения);

9) обоснование прав владения и (или) пользования имуществом, участвующим в технологическом процессе работы подъездного пути;

10) утвержденный в установленном порядке единый технологический процесс работы подъездного пути;

11) технические паспорта подъездных железнодорожных путей;

12) схемы подъездных путей с указанием их протяженности в соответствии с приложением N 4 к Методическим указаниям;

13) ведомости путей, стрелочных переводов с указанием их технических характеристик (тип шпал, тип рельсов, вид балласта);

14) инструкции о порядке обслуживания и организации движения на подъездном железнодорожном пути необщего пользования;

15) основные технические показатели предприятия промышленного железнодорожного транспорта с заполнением приложения N 1 к Методическим указаниям;

16) сведения об объемах услуг (грузооборот, вагонооборот, погрузочно-разгрузочные работы), оказываемых организацией на подъездных железнодорожных путях, в разрезе каждого потребителя за прошлый год, предшествующий период и период регулирования с заполнением приложений N 2, N 3, N 5 к Методическим указаниям;

17) фактические затраты за прошлый год и предшествующий период, расчетные затраты на период регулирования:

- на материалы (в соответствии с приложениями N 7, N 8 к Методическим указаниям);

- на топливо и смазочные материалы (в соответствии с приложением N 9 к Методическим указаниям);

- на оплату труда (в соответствии с приложениями N 11, N 12 к Методическим указаниям);

- на отчисления на социальные нужды;

- на амортизационные отчисления (в соответствии с приложением N 10 к Методическим указаниям);

- на ремонт (в соответствии с приложением N 13 к Методическим указаниям);

- на общепроизводственные и общехозяйственные расходы (в соответствии с приложением N 14, N 15 к Методическим указаниям);

18) расчет норм расхода топлива и смазочных материалов по каждой серии локомотива в зависимости от вида работ (поездная, маневровая) с предоставлением копий паспортов на используемые механизмы;

19) часы работы локомотивов по видам работ (маневровая, подача и уборка вагонов, подача и уборка вагонов на взвешивание и иные виды работ, осуществляемые локомотивами) в разрезе каждого потребителя с заполнением приложения N 6 к Методическим указаниям;

20) графики проведения планово-предупредительных ремонтов по каждому виду локомотивов и железнодорожных путей в соответствии с категориями, к которым они относятся, с указанием участков подъездных железнодорожных путей (номер, длина пути) и стрелочных переводов, подлежащих ремонту (с представлением дефектных ведомостей, актов проведения обследований железнодорожных путей, выданных предписаний и сметных расчетов);

21) учетные регистры доходов и расходов по регулируемому виду деятельности за прошлый год и предшествующий период;

22) документы, подтверждающие и обосновывающие фактические и расчетные затраты (договоры, счета-фактуры, акты на приобретение и списание товаров, работ, услуг, калькуляции, сметные расчеты, расчет нормативной численности и среднемесячного размера заработной платы персонала, занятого на грузоперевозках и работах по обслуживанию и эксплуатации подъездных железнодорожных путей и иные первичные учетные документы);

23) действующие в организации локальные нормативные и отраслевые акты по оплате труда (положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание);

24) расчет прибыли для установления тарифов (в соответствии с приложением N 16 к Методическим указаниям);

25) перспективный план инвестиционных вложений в случае его разработки;

26) расчет тарифа (в соответствии с приложением N 17 к Методическим указаниям).

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 2 июля 2013 г. N 108/34 пункт 1.7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. В случае если в ходе анализа представленных организацией, оказывающей регулируемые услуги, предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организация представляет их в течение 7 дней со дня поступления запроса. По требованию регулирующего органа необходимые сведения должны быть представлены организацией, оказывающей регулируемые услуги в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 9 апреля 2015 г. N 50/20 пункт 1.8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.8. Рассмотрение заявления организации, а также установление тарифов осуществляется регулирующим органом в порядке, установленным Административным регламентом исполнения Региональной энергетической комиссии Омской области государственной функции по установлению цен (тарифов), утвержденным приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 29 августа 2014 года N 114/42.

2. Расчет затрат, связанных с оказанием регулируемых услуг

2.1. Затраты на услуги организаций, оказывающих регулируемые услуги, формируются в соответствии с нормативными документами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, и главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

2.2. Затраты на услуги организаций группируются по видам предоставляемых услуг в соответствии с их экономическим содержанием на прямые и косвенные расходы.

2.3 Прямые расходы.

2.3.1. Затраты на материалы:

1) затраты на материалы включают в себя стоимость материалов на текущее содержание и эксплуатацию подвижного состава, путей, стрелочных переводов, переездов;

2) расчет затрат на материалы (Зм) осуществляется исходя из необходимого количества вида материалов, запчастей (Вм) и цены за единицу вида материала, действующей на момент расчета тарифа (Цм) с учетом индекса изменения цен на период регулирования, по формуле:

Зм = Вм х Цм;

3) цены на материалы подтверждаются счетами-фактурами.

При расчете материальных затрат на текущее содержание путей рекомендуется руководствоваться нормами расхода, установленными Правилами ремонта и содержания железнодорожных путей предприятий промышленного железнодорожного транспорта, утвержденными Министерством автомобильного транспорта РСФСР 22.04.74 N 154-Ц (издательство "Транспорт", 1975 г.).

2.3.2. Затраты на топливо и смазочные материалы:

1) расчет затрат на топливо для работы локомотивов (Зт) осуществляется по каждой серии локомотивов исходя из объема работы локомотива в год (в часах), норм расхода топлива, в зависимости от вида работы (поездная, маневровая) и цены топлива, действующей на момент расчета тарифа, с учетом индекса изменения цен на период регулирования, по формуле:

Зт = Тэ х Н х Цт,

где:

Тэ - количество локомотиво-часов эксплуатации в год;

Н - норма расхода дизельного топлива на поездной (маневровой) работе в час, кг/час;

Цт - цена 1 тонны топлива (без НДС), руб./т;

2) нормы расхода топлива рекомендованы Справочником по тепловозам промышленного транспорта под редакцией Н.Н. Залита (издательство "Транспорт", 1974 г.);

3) затраты на смазочные материалы определяются исходя из нормы расхода дизельного масла и цены 1 тонны масла, действующей на момент расчета тарифа с учетом индекса изменения цен на период регулирования;

4) цены на топливо и смазочные материалы подтверждаются счетами-фактурами на их приобретение.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 17 ноября 2016 г. N 275/59 в пункт 2.3.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3.3. Амортизационные отчисления:

Амортизационные отчисления определяются на основании балансовой стоимости основных фондов и норм амортизационных отчислений, утвержденных в установленном порядке.

Организацией, оказывающей регулируемые услуги, в регулирующий орган представляется полный перечень основных производственных фондов, находящихся на балансе организации и участвующих в технологическом процессе, дата ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость, норма и сумма амортизационных отчислений.

Если организация арендует основные средства, арендная плата включается в расходы в размере, установленном договором аренды, но не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется регулирующим органом исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на содержание и эксплуатацию полученного в аренду имущества, амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В случае если договором аренды предусмотрены расходы организации, оказывающей регулируемые услуги, на содержание и эксплуатацию полученного в аренду имущества, указанные расходы учитываются в составе статей затрат в соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.4 Методических указаний в экономически обоснованном размере.

2.3.4. Затраты на оплату труда:

1) в статье "Оплата труда" отражаются затраты на оплату труда основного производственного персонала, занятого в технологическом процессе на подъездных железнодорожных путях, а также по обслуживанию подвижного состава и подъездных железнодорожных путей, в том числе: машинистов локомотивов, помощников машинистов, составителей поездов, приемосдатчиков, рабочих, занятых ремонтом и техобслуживанием локомотивов, монтеров пути, стрелочников, прочего производственного персонала;

2) затраты на оплату труда определяются исходя из фактической, но не превышающей нормативную, численности персонала и среднемесячного размера заработной платы;

3) среднемесячная заработная плата принимается в размере фактической заработной платы основного производственного персонала за последний отчетный период, подтвержденная бухгалтерскими учетными формами, с применением прогнозного индекса потребительских цен Минэкономразвития России.

2.3.5. Отчисления на социальные нужды:

В статье отражаются по установленным законодательством нормативам обязательные отчисления от расходов на оплату труда работников, включаемых в затраты по статье "Оплата труда".

2.3.6. Затраты на ремонт:

1) в статье отражаются затраты на ремонт подвижного состава, железнодорожных путей, стрелочных переводов и иных основных фондов согласно дефектным ведомостям, сметам и актам выполненных работ, осуществляемый сторонними организациями и (или) собственными силами в соответствии с графиками планово-предупредительных ремонтов;

2) в соответствии с приложением N 13 к Методическим указаниям указывается количество локомотивов по сериям, количество путей и иных основных фондов, подлежащих ремонту (с указанием вида ремонта), сметная стоимость ремонта, осуществляемого собственными силами и (или) сторонними организациями (показываются отдельными строками);

3) указывается необходимый объем текущего и капитального ремонта пути определяется по нормативам межремонтных сроков. На каждый расчетный период составляется план проведения текущего и капитального ремонта, которым следует руководствоваться при определении затрат, составляющих основу тарифов на грузоперевозки;

4) на схеме подъездных железнодорожных путей указывается номер, длина пути, стрелочные переводы, подлежащие ремонту.

В организации, оказывающей регулируемые услуги, в соответствии с учетной политикой может создаваться ремонтный фонд.

2.4. Косвенные расходы:

2.4.1. Общепроизводственные (цеховые) расходы:

Распределение общепроизводственных расходов по видам деятельности организации, осуществляющей регулируемую деятельность, (грузоперевозки, технологические перевозки, погрузочно-разгрузочные работы и иные работы) осуществляется пропорционально прямым затратам, основной заработной плате производственных рабочих или иным способом, предусмотренным учетной политикой организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

2.4.2. Общехозяйственные расходы:

Распределение общехозяйственных расходов по видам деятельности осуществляется пропорционально прямым затратам, основной заработной плате производственных рабочих или иным способом, предусмотренным учетной политикой предприятия.

3. Прибыль на регулируемые услуги

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

2) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, для обоснования необходимости учета расходов в тарифе, разрабатывает и представляет в регулирующий орган перспективный план инвестиционных вложений.

Перспективный план инвестиционных вложений должен содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений.

Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата.

В необходимую валовую выручку включаются налоги, уплаченные из прибыли в соответствии с законодательством.

4. Расчет тарифов на регулируемые услуги

Тариф на регулируемые услуги (Тп) рассчитывается по формуле:

Тп = (З + Пр) / Q,

где:

З - затраты по регулируемым услугам, тыс. руб.;

Пр - прибыль, тыс. руб.;

Q - объемный показатель оказываемых услуг по всем потребителям, включая собственный.