Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных бюджетных организациях города Омска" (2009-2015 годы)

Приложение
к постановлению
Администрации города Омска
от 27 марта 2009 года N 209-п

Концепция
долгосрочной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных бюджетных организациях города Омска" (2009-2015 годы)

1. Обоснование соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных бюджетных организациях города Омска" (2009-2015 годы) целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Омска

Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Омска является реализация мероприятий, направленных на развитие социальной сферы города Омска, которая включает в себя, в том числе, такие отрасли как образование, культура и искусство, здравоохранение, молодежная политика, физическая культура и спорт.

Главная задача Администрации города Омска - создать такие условия, при которых муниципальные организации социальной сферы города Омска получили бы возможность для беспрепятственного оказания качественных услуг населению города Омска. Безусловно, выполнение этой задачи должно предусматривать создание эффективной системы поддержки социальной сферы города Омска и надежного механизма ее нормативно-правового обеспечения.

Создание развитой социальной сферы города Омска зависит не только от достаточного финансирования мероприятий, направленных на оказание услуг населению, но и от тех людей, которые работают в муниципальных бюджетных организациях города Омска.

Недостаток квалифицированных специалистов, "старение кадров" - это те актуальные проблемы, которые необходимо решить, чтобы вывести социальную сферу города Омска на более высокий, отвечающий современным требованиям, уровень.

Одним из направлений решения указанных проблем является оказание социально-экономической поддержки молодым специалистам, работающим в муниципальных бюджетных организациях города Омска.

Требуется создание комплекса мер по устранению дефицита кадров в муниципальных бюджетных организациях города Омска, закреплению молодых специалистов в указанных организациях, созданию условий для развития творческого потенциала молодых специалистов.

В связи с этим для улучшения ситуации в социальной сфере города Омска необходимо обеспечить создание условий для решения социальных, экономических и жилищных проблем молодых специалистов.

В городе Омске, благодаря принятию и реализации общегородской целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007-2010 годы), утвержденной Решением Омского городского Совета от 27 июня 2007 года N 29 "Об утверждении общегородской целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007-2010 годы)", создана основа для достижения долгосрочных целей по решению проблемы недостаточности квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных организациях города Омска.

Целями долгосрочной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных бюджетных организациях города Омска" (2009-2015 годы) (далее - долгосрочная целевая программа) являются увеличение и закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных организациях города Омска, обеспечение эффективной адресной социальной поддержки молодых специалистов, и, соответственно, формирование квалифицированного кадрового потенциала в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры города Омска.

Сегодня имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для программного закрепления наметившихся положительных тенденций.

Долгосрочная целевая программа позволит решить такие задачи, как:

- закрепление и увеличение количества молодых специалистов в муниципальных бюджетных организациях города Омска;

- привлечение молодых специалистов для замещения вакантных должностей в муниципальных бюджетных организациях города Омска;

- создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов;

- повышение уровня жизни молодых специалистов.

2. Обоснование целесообразности разработки долгосрочной целевой программы

По результатам работы, проведенной Администрацией города Омска по реализации общегородской целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007-2010 годы), утвержденной Решением Омского городского Совета от 27 июня 2007 года N 29 "Об утверждении общегородской целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007-2010 годы)", следует вывод об эффективности программно-целевого метода в решении такой проблемы, как дефицит кадров в муниципальных бюджетных организациях города Омска.

Созданная система социально-экономической поддержки молодых специалистов показала свою действенность в достижении таких целей, как закрепление и увеличение количества молодых специалистов в муниципальных бюджетных организациях города Омска, привлечение их для замещения вакантных должностей в муниципальных бюджетных организациях города Омска.

Проводимые мероприятия Администрации города Омска свидетельствуют о том, что в сложившейся проблемной ситуации решить вопрос устранения дефицита кадров в муниципальных бюджетных организациях города Омска без использования программно-целевого метода не представляется возможным, что подтверждает целесообразность разработки долгосрочной целевой программы.

Применение программно-целевого метода при решении данной проблемы позволит достичь поставленных перед Администрацией города Омска целей.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Социально-экономическая поддержка молодых специалистов является одним их важнейших направлений социальной политики в городе Омске.

Необходимость поддержки обществом молодых специалистов определяется нарастанием негативных тенденций, проявляющихся в увеличении количества расторжения браков, снижении рождаемости и уменьшении количества детей, обусловленных отсутствием жилого помещения для совместного проживания семьи молодого специалиста, вынужденным проживанием с родителями одного из супругов.

Недостаточная социальная защищенность молодых специалистов вследствие низкого уровня заработной платы, необеспеченности жильем ведет к снижению престижа определенных профессий.

Развитие ситуации без использования программно-целевого метода приведет к дисбалансу приоритетов развития социальной сферы как по целям, так и по задачам, и как следствие - к неэффективному оказанию социальных услуг населению муниципальными бюджетными организациями города Омска.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В современных условиях, когда рыночные отношения являются преобладающими, когда основной целью организаций является получение прибыли от своей деятельности, когда заработная плата работников зависит от финансовых результатов, единственным вариантом решения проблемы обеспечения квалифицированными кадрами муниципальных бюджетных организаций города Омска является социально-экономическая поддержка специалистов, работающих в социальной сфере города Омска, которая должна носить всесторонний характер.

Созданная в городе Омске система поддержки молодых специалистов путем оказания им экономического содействия, обеспечения их жилыми помещениями, развития их творческого потенциала показала свои возможности в стимулировании положительных тенденций в развитии социальной сферы города Омска.

Использование программно-целевого метода позволит комплексно подойти к решению указанной проблемы.

5. Ориентировочные сроки реализации долгосрочной целевой программы

Сроки реализации долгосрочной целевой программы - 2009-2015 годы.

6. Предложения по целям и задачам долгосрочной целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной целевой программы по годам

Предлагается отнести к основным целям долгосрочной целевой программы:

- увеличение и закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры Омска;

- обеспечение эффективной адресной социальной поддержки педагогических и медицинских кадров муниципальных учреждений образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, художественного и артистического персонала муниципальных учреждений культуры, специалистов муниципальных организаций сферы культуры города Омска.

Для достижения такой цели, как увеличение и закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры города Омска необходимо решить следующие основные задачи:

- закрепление и увеличение количества молодых специалистов в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры города Омска;

- привлечение молодых специалистов для замещения вакантных должностей в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры города Омска.

К целевым показателям, позволяющим провести мониторинг реализации поставленных задач, относятся:

- количество молодых специалистов, поступивших на работу в муниципальные бюджетные организации города Омска;

- количество молодых специалистов, имеющих стаж работы в муниципальных бюджетных организациях города Омска более 1 года.

Оценить результат достижения поставленной цели позволяют такие целевые индикаторы, как:

- процентное соотношение количества молодых специалистов, поступивших на работу в муниципальные бюджетные организации города Омска в году, предшествующем отчетному году, к количеству молодых специалистов, поступивших на работу в муниципальные бюджетные организации города Омска в отчетном году;

- процентное соотношение количества молодых специалистов, имеющих стаж работы в муниципальных бюджетных организациях города Омска более 1 года, в году, предшествующем отчетному году, к количеству молодых специалистов, имеющих стаж работы в муниципальных бюджетных организациях города Омска более 1 года, в отчетном году.

Обеспечить эффективную адресную социальную поддержку педагогических и медицинских кадров муниципальных учреждений образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, художественного и артистического персонала муниципальных учреждений культуры, специалистов муниципальных организаций сферы культуры города Омска позволит решение следующих задач:

- создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов;

- повышение уровня жизни молодых специалистов.

К целевым показателям, позволяющим провести мониторинг реализации поставленных задач, относятся:

- количество молодых специалистов, получающих единовременные выплаты;

- количество молодых специалистов, получающих ежемесячные доплаты к должностному окладу;

- количество молодых специалистов, обеспеченных жилыми помещениями;

Оценить результат достижения поставленной цели позволяют такие целевые индикаторы, как:

- процентное соотношение количества молодых специалистов, получивших единовременные выплаты в году, предшествующем отчетному году, к количеству молодых специалистов, получивших единовременные выплаты в отчетном году;

- процентное соотношение количества молодых специалистов, получивших ежемесячные доплаты к должностному окладу в году, предшествующем отчетному году, к количеству молодых специалистов, получивших ежемесячные доплаты к должностному окладу в отчетном году;

- процентное соотношение количества молодых специалистов, включенных в список молодых специалистов для обеспечения их жилыми помещениями в текущем году, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Омске, к количеству молодых специалистов, обеспеченных жилыми помещениями в текущем году.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации долгосрочной целевой программы

Успешное выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы позволит обеспечить за 2009-2015 годы жильем более 200 молодых специалистов, а также будет способствовать:

- сокращению удельного веса специалистов в муниципальных бюджетных организациях сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры города Омска предпенсионного и пенсионного возрастов;

- обеспечению притока молодых специалистов в муниципальные бюджетные организации сферы образования, здравоохранения, молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры со стажем работы до 5 лет;

- повышению уровня доходов молодых специалистов, а вместе с тем и качества жизни молодых специалистов;

- сокращению числа молодых специалистов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- созданию условий для повышения уровня обеспеченности жилыми помещениями молодых специалистов;

- развитию и закреплению положительных демографических тенденций в городе Омске;

- укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе.

8. Предложения по исполнителям долгосрочной целевой программы

Мониторинг и контроль процесса разработки и реализации долгосрочной целевой программы осуществляет департамент городской экономической политики Администрации города Омска.

Исполнителями долгосрочной целевой программы являются:

- департамент образования Администрации города Омска;

- департамент здравоохранения Администрации города Омска;

- департамент культуры Администрации города Омска;

- департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска;

- департамент жилищной политики Администрации города Омска.

Освещение хода реализации долгосрочной целевой программы в средствах массовой информации обеспечивают:

- управление информационной политики Администрации города Омска;

- департамент жилищной политики Администрации города Омска;

- департамент образования Администрации города Омска;

- департамент здравоохранения Администрации города Омска;

- департамент культуры Администрации города Омска;

- департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска.

9. Предложения о разработчике долгосрочной целевой программы и исполнителе-координаторе долгосрочной целевой программы

Разработчиком долгосрочной целевой программы является департамент жилищной политики Администрации города Омска, который в дальнейшем будет осуществлять функции исполнителя-координатора долгосрочной целевой программы.

Разработчик определяет основное содержание направлений и мероприятий долгосрочной целевой программы, их соответствие программным целям и задачам.

10. Предложения по основным направлениям финансирования долгосрочной целевой программы

Финансирование долгосрочной целевой программы планируется осуществлять за счет средств бюджета города Омска.

Объем финансирования долгосрочной целевой программы будет уточняться при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы долгосрочной целевой программы.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий долгосрочной целевой программы

Формирование мероприятий долгосрочной целевой программы планируется осуществлять с учетом социально-экономического развития города Омска на основе следующих принципов:

1) определение приоритетных направлений долгосрочной целевой программы;

2) учет интересов и потребностей молодых специалистов;

3) учет потребностей муниципальных бюджетных организаций города Омска;

4) взаимодействие органов местного самоуправления города Омска, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования с муниципальными бюджетными организациями города Омска;

5) информационная открытость.

Исходя из данных принципов, механизм формирования мероприятий долгосрочной целевой программы предполагает использование системного подхода к решению поставленных задач и включает в себя:

- организационные мероприятия по обеспечению реализации долгосрочной целевой программы;

- мероприятия по обеспечению молодых специалистов жилыми помещениями;

- мероприятия по экономической поддержке молодых специалистов;

- мероприятия, направленные на совершенствование работы молодых специалистов;

- мероприятия, направленные на развитие творческого потенциала молодых специалистов.