Приложение. Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

Приложение
к постановлению Мэра города Омска
от 30 июня 2008 года N 508-п

Методика
проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

I. Общие положения

1. Настоящая Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)" (далее - постановление Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п).

Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения осуществляется в целях:

- обеспечения учета обязательных для предоставления жителям города муниципальных услуг в области здравоохранения, оплачиваемых за счет бюджета города Омска;

- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области здравоохранения;

- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в области здравоохранения жителям города Омска в необходимых объемах;

- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению города Омска муниципальных услуг в области здравоохранения, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Омска;

- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области здравоохранения.

3. Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Омска и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в области здравоохранения, внедрения результативного бюджетного планирования.

II. Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

4. Оценке (мониторингу) потребности в предоставлении подлежат следующие муниципальные услуги в области здравоохранения, предусмотренные в реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденном постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 501-п "О реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (далее - Реестр):

1) организация стационарной медицинской помощи;

2) оказание амбулаторно-поликлинической помощи в поликлинике, на дому;

3) оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной);

4) оказание медицинской помощи в дневных стационарах всех типов;

5) оказание медицинской помощи по родовспоможению;

6) оздоровление детей в санаториях.

5. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения производится по показателям, установленным Реестром. Показатели оценки, установленные в Реестре, определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области здравоохранения. Единицы измерения муниципальных услуг в области здравоохранения определены Реестром.

6. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с Регламентом проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, установленным постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.

III. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении

7. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении осуществляется департаментом здравоохранения Администрации города Омска ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

8. Определение потенциальных получателей муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги" Реестра.

9. Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области здравоохранения определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.

10. Для прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области здравоохранения необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических получателей соответствующих муниципальных услуг,

11. В области здравоохранения рекомендуется использовать следующие группы получателей:

1) дети в возрасте до трех лет;

2) граждане всех возрастных групп (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта).

Указанные группы могут детализироваться в соответствии со спецификой конкретных муниципальных услуг в области здравоохранения и их элементов.

12. В качестве метода прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области здравоохранения рекомендуется применять экстраполяционную модель.

Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп получателей муниципальных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности получателей муниципальных услуг.

Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп получателей муниципальных услуг.

При определении численности групп получателей муниципальных услуг в области здравоохранения рекомендуется структурировать исходные данные по группам получателей муниципальных услуг.

Численность группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения определяется по формуле:

Ai = (Bij + Pi) x Ki,

где:

Ai - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения в очередном финансовом году или в плановом периоде;

Bij - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения в j-м отчетном периоде;

Pi - прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения в очередном финансовом году или в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом; может быть меньше О (убыль группы), равно 0 (неизменность группы), больше 0 (прирост группы);

Ki - индекс востребованности муниципальной услуги в области здравоохранения i-й группой получателей муниципальной услуги в очередном финансовом году или в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом.

Индекс востребованности муниципальной услуги (Ki) в области здравоохранения рекомендуется определять по следующей формуле:

Ki = (di + ci)/(Di + Ci),

где:

Ki - индекс востребованности муниципальной услуги в области здравоохранения;

Di - прогноз численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения для отчетного периода;

Ci - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;

di - фактическая численность i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения в отчетном периоде;

ci - фактический прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в области здравоохранения в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.

Для определения оценки потребности предоставления муниципальных услуг в области здравоохранения на каждый год планового периода в качестве соответствующих показателей отчетного периода используются значения данных показателей в соответствующем финансовом году.

В случае отсутствия некоторых данных могут применяться другие методы планирования и прогнозирования потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения, обусловленные отраслевой спецификой.

13. Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1.

Таблица 1

Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении

N п/п	Наименование исходных данных	Разновидность исходных данных	Источник информации для получения исходных данных
1	Фактические данные о численности получателей муниципальных услуг в области здравоохранения	Фактические данные о численности получателей муниципальных услуг рассчитываются по каждому виду муниципальной услуги в области здравоохранения	Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентом в учреждениях, состоящих на бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации; формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе: - форма N 1-здрав "Сведения об учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и медицинских кадрах"; - форма N 6 "Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний"; - форма N 30 "Сведения о лечебно- профилактическом учреждении"; - форма N 33 "Сведения о больных туберкулезом"; - форма N 37 "Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями"; - форма N 47 "Сведения о сети и деятельности учреждений здравоохранения"; - форма N 61 "Сведения о контингентах больных ВИЧ-инфекцией "
2	Прогнозные данные о численности контингента получателей муниципальной услуги в области здравоохранения (по группам получателей)	Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой муниципальной услуги в области здравоохранения	Анализ отчетных данных предшествующих периодов (не менее трех лет) и прогноза численности получателей муниципальной услуги в области здравоохранения (по группам получателей); данные о натуральных объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в области здравоохранения (отчетный год, не менее двух лет, предшествующих отчетному году); применение методов экстраполяционного моделирования

14. Потребность в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента получателей соответствующей муниципальной услуги по группам получателей в очередном году и плановом периоде.

15. Иные необходимые данные для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяются на основе расчетов и экспертных оценок департаментом здравоохранения Администрации города Омска, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных получателей соответствующих муниципальных услуг.

16. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяются департаментом здравоохранения Администрации города Омска самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска.

17. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении обобщаются по форме, установленной постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.

18. Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.

IV. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении

19. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении осуществляется департаментом здравоохранения Администрации города Омска ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

20. Определение способа установления цены муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Способ установления цены муниципальной услуги" Реестра.

21. Определение источника финансирования предоставляемых муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра.

22. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении рассматриваются:

1) фактические данные об оплате муниципальных услуг в области здравоохранения и структуре их стоимости;

2) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области здравоохранения;

3) утвержденные в установленном порядке нормативы (тарифы) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг.

23. Фактические данные об оплате муниципальных услуг в области здравоохранения и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности в области здравоохранения. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.

24. Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области здравоохранения определяются департаментом городской экономической политики Администрации города Омска по форме согласно приложению N 1 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.

25. Проведение оценки потребности в предоставлении единицы каждой муниципальной услуги в области здравоохранения в стоимостном выражении производится департаментом здравоохранения Администрации города Омска в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования, при формировании проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период):

1) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения нормативным, тарифным методом (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "норматив", "тариф" в соответствующей графе Реестра) департаментом здравоохранения Администрации города Омска рассчитывается норматив, тариф финансовых затрат на единицу соответствующей муниципальной услуги;

2) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения методом прямого счета (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевой способ" в соответствующей графе Реестра) департаментом здравоохранения Администрации города Омска используются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости муниципальных услуг, определяемые департаментом городской экономической политики Администрации города Омска;

3) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения методом калькулирования стоимости (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевой способ" в соответствующей графе Реестра) департаментом здравоохранения Администрации города Омска используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных в соответствующей ведомственной целевой программе, утверждаемой постановлением Мэра города Омска.

26. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в предоставлении соответствующей муниципальной услуги в области здравоохранения в натуральном выражении на стоимость единицы муниципальной услуги, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в денежном выражении.

27. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении обобщаются по форме, установленной постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п.

28. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении определяются департаментом здравоохранения Администрации города Омска самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска.