Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие архивного дела в городе Омске" на 2009-2012 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города Омска
от 27 марта 2009 года N 210-п

Концепция
долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие архивного дела в городе Омске" на 2009-2012 годы

1. Обоснование соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Омска

Концепция долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие архивного дела в городе Омске" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) разрабатывается в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об архивном деле в Российской Федерации" в целях проведения мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела в городе Омске, повышение безопасности и эффективности работы архивных служб, их постепенное превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с глобализацией информационных потоков, ростом потребностей населения города Омска в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате и по каналам электронной связи.

2. Обоснование целесообразности разработки Программы

Роль и значение архивного фонда города Омска существенно возросли в последние годы. Потребность глубокого осмысления, переоценки исторического прошлого вызывает неподдельный интерес населения к архивным источникам. Этот интерес вызван поиском дальнейших путей развития общества, освоения богатых традиций устройства экономики, быта граждан города Омска. Архивный фонд города Омска входит в состав Архивного фонда Российской Федерации и является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России. Сохраняя документацию, отражающую материальную, духовную жизнь жителей города Омска, имеющую историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, а также документы по личному составу организаций города Омска, архивы становятся активными участниками социально-экономических процессов, происходящих в городе Омске, выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В 2006 году в рамках реализации полномочий в сфере архивного дела на основании Постановления Мэра города Омска от 21 июля 2006 года N 222-п "Об упорядочении архивного дела и архивных фондов в городе Омске" было создано муниципальное учреждение "Муниципальный архив города Омска" (далее - Архив).

Предметом деятельности Архива является обеспечение хранения, комплектования, учета и использования архивных фондов и архивных документов, отнесенных к муниципальной собственности.

Ежегодно в Архив поступает более 10000 дел. С момента образования Архива объем хранящихся дел увеличился более чем в 2,5 раза. В настоящее время в нем сосредоточено 37500 дел, в архивах структурных подразделений Администрации города Омска - около 50000 дел, в архивах муниципальных учреждений города Омска - более 500000 дел, в музейной комнате Администрации города Омска - 3000 музейных предметов.

Вместе с тем, состояние архивного дела в городе Омске не в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.

Проблемными остаются вопросы оснащенности архивохранилищ специальным оборудованием, компьютерной техникой, отсутствие которых не позволяет внедрять автоматизированную систему обработки архивных документов, оперативно использовать их в информационной и культурно-просветительской работе, предоставлять более широкий спектр информационных услуг. Низкий уровень материально-технической базы Архива, материально-технических баз архивов структурных подразделений Администрации города Омска и муниципальных учреждений города Омска, не позволяет соответствующим образом обеспечивать сохранность архивного фонда города Омска.

Существование указанных проблем обусловливает необходимость принятия комплексных мер, направленных на определение основных мероприятий по развитию архивного дела в городе Омске.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Необходимость дальнейшего развития архивного дела в городе Омске определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения вышеуказанных проблем, поскольку они:

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние как на развитие архивных служб, так и на социальное благополучие общества;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют существенных расходов.

Настоящая Концепция, основанная на принципах целостности и системности, т.е. охвата всех основных направлений деятельности архивных служб, а также последовательности, поэтапного и планомерного решения задач развития архивного дела, начиная с наиболее актуальных, должна послужить методологической основой организационных и практических действий по систематическому пополнению архивного фонда города Омска историческими документами, всестороннему использованию документальных источников, обеспечению их сохранности.

5. Ориентировочные сроки реализации Программы

Реализация Программы предполагается с 2009 года по 2012 год. Ежегодно предусматривается оценка исполнения планируемых мероприятий и обсуждение итогов реализации Программы на заседании совещательного координирующего органа. По результатам обсуждения возможна корректировка мероприятий Программы и их объемов финансирования с учетом эффективности их реализации и финансовых возможностей на очередной финансовый год.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

В целях создания условий для развития архивного дела в городе Омске целями разработки Программы являются:

- пополнение и сохранение архивного фонда города Омска;

- обеспечение необходимых технологических процессов в работе с документами архивного фонда города Омска;

- повышение статуса архивных служб.

Достижение этих целей предполагает решение следующих задач:

- обеспечение надлежащих условий сохранности документов архивного фонда города Омска;

- создание и совершенствование информационно-поисковых систем, баз данных о документах архивного фонда города Омска;

- создание условий для обеспечения доступа юридических и физических лиц к информационным ресурсам города Омска с целью удовлетворения потребностей в архивной информации;

- модернизация материально-технической базы Архива, архивов структурных подразделений Администрации города Омска и муниципальных учреждений города Омска;

- внедрение автоматизированной системы учета документов архивного фонда города Омска, создаваемой по принципу единой информационной сети;

- повышение качества комплектования архивов новыми архивными документами, в том числе за счет приема документов на электронных носителях.

Ход реализации Программы предполагается оценивать по целевым индикаторам (показателям) согласно приложению к настоящей Концепции.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации Программы

Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации Программы основана на использовании целевых индикаторов (показателей), характеризующих развитие архивного дела в городе Омске. В результате реализации Программы повысится уровень безопасности и сохранности архивов, архивного фонда города Омска, обновится материально-техническая база Архива, архивов структурных подразделений Администрации города Омска и муниципальных учреждений города Омска.

Общий социально-экономический эффект от реализации Программы - сохранение архивного фонда города Омска, расширение площадей архивохранилищ, недопущение фактов утраты и хищения документов, увеличение объема исторически значимых документов, повышение уровня удовлетворения общественных потребностей в информации.

Реализация Программы расширит издательскую деятельность по фондам архивов в виде сборников документов, энциклопедических, научно-популярных изданий, решит конкретные проблемы по укреплению кадрового потенциала архивной службы.

8. Предложения по исполнителям Программы

Основными исполнителями Программы предлагаются структурные подразделения Администрации города Омска, Омский городской Совет, Контрольно-счетная палата города Омска, Омская городская избирательная комиссия, муниципальные учреждения города Омска.

9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы

Разработчиком и исполнителем-координатором Программы предлагается определить управление делами Администрации города Омска.

10. Предложения по основным направлениям финансирования Программы

Основные направления финансирования Программы:

- обеспечение сохранности архивного фонда города Омска;

- комплектование архивного фонда города Омска;

- использование документов архивного фонда города Омска;

- информатизация архивного дела в городе Омске;

- обучение работников архивных служб.

На реализацию мероприятий Программы из бюджета города Омска планируется направить 44584,5 тыс. руб., в том числе:

- в 2009 году - 17433,5 тыс. руб.;

- в 2010 году - 11651,0 тыс. руб.;

- в 2011 году - 8500,0 тыс. руб.;

- в 2012 году - 7000,0 тыс. руб.

В 2010-2012 годах объем финансирования будет уточняться ежегодно при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска, мониторинга эффективности мероприятий, предусмотренных Программой.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий Программы

На основе принципов системности и комплексного подхода предполагаются формирование и реализация следующих основных мероприятий:

- обеспечение сохранности архивного фонда города Омска;

- комплектование архивного фонда города Омска;

- использование документов архивного фонда города Омска;

- информатизация архивного дела в городе Омске;

- обучение работников архивных служб;

- организационное обеспечение реализации Программы.