Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на 2009-2012 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации города Омска
от 31 марта 2009 года N 232-п

Концепция
долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на 2009-2012 годы"

1. Обоснование соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на 2009-2012 годы" целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Омска

Цели и задачи долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на 2009-2012 годы" (далее - Программа) соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года", Основным направлениям социально-экономического развития города Омска до 2010 года, утвержденным Постановлением Мэра города Омска от 17 июля 2006 года N 215-п "Об Основных направлениях социально-экономического развития города Омска до 2010 года".

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске, роста благосостояния и качества жизни населения города Омска на основе функционирования многопрофильной экономики, повышения инвестиционной привлекательности города Омска.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства определяет состояние экономики и благополучия населения. Благодаря предприимчивости, энергии субъектов малого и среднего предпринимательства растет и благосостояние общества, стимулируется развитие деловой инициативы и экономической активности населения города Омска.

Малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка.

Задачи Программы направлены на комплексное решение проблем развития малого и среднего предпринимательства, позволят обеспечить целенаправленность формирования мероприятий Программы, консолидацию и эффективность использования ресурсов.

2. Обоснование целесообразности разработки Программы

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг к потребителю.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства. В связи с этим целесообразно разработать долгосрочную целевую программу, предусматривающую реализацию мероприятий, направленных на достижение соответствующей цели.

Актуальность и целесообразность разработки Программы обусловлена также необходимостью создания условий для исполнения на территории города Омска Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным, поскольку данные проблемы:

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Малое и среднее предпринимательство является в силу своей гибкости и низкой капиталоемкости значительным резервом для стабилизации социально-экономического положения в обществе, особенно в условиях мирового финансового кризиса. Предпринимательская деятельность способна обеспечить трудовую занятость населения города, в том числе на условиях самозанятости и вторичной занятости. Максимальное использование трудового потенциала территории обеспечит эффективное развитие экономики города.

Согласно Федеральному закону "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства отнесены в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, и средним предприятиям.

Учитывая основные особенности, потребности и аспекты деятельности каждой из вышеприведенных групп субъектов малого и среднего предпринимательства, в Программе будут разработаны соответствующие меры и мероприятия, направленные на решение проблем их развития.

Меры муниципальной политики, направленные на поддержание становления и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, окажут содействие по преодолению стандартных проблем при создании бизнеса на стартовом этапе. Действия органов местного самоуправления города Омска позволят гарантировать социально-психологическую устойчивость хозяйствующих субъектов, формирование их экономической независимости от внешних социально-политических и экономических тенденций в мировой экономике.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Анализ сложившейся на территории города Омска ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства позволил выявить ряд нерешенных проблем, сдерживающих развитие деятельности субъектов малого предпринимательства города Омска, к которым следует отнести:

- сложность доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, в том числе сложная процедура получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов;

- неразвитость иных механизмов финансовой поддержки;

- изношенность основных средств;

- наличие административных барьеров;

- нехватка производственных площадей;

- недостаточный уровень квалификации кадров;

- недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги;

- ограниченность возможностей субъектов малого предпринимательства города Омска по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Развитие ситуации без использования программно-целевого метода, в том числе в условиях мирового финансового кризиса, приведет к дисбалансу приоритетов развития сферы малого и среднего предпринимательства, значительному снижению основных экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства города Омска. В связи с этим мероприятия Программы, в первую очередь, направлены на недопущение ухудшения ситуации и стабилизацию положения субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Предлагается два возможных варианта решения проблемы:

1) в случае, если Программа будет принята и средства, предусмотренные на реализацию Программы, будут поступать своевременно и в полном объеме, расходоваться оптимально и эффективно - мероприятия Программы будут исполнены в полном объеме, что позволит достичь поставленных целей;

2) в случае, если Программа не будет принята и не будет осуществляться регулярное финансирование мероприятий, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Омска, - снизится эффективность муниципальной политики в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с проведенной предварительной оценкой преимуществ и рисков, возникающих при развитии ситуации, как по первому, так и по второму варианту, к основным рискам следует отнести:

1) системное развитие мирового финансового кризиса, оказывающего значительное влияние на социально-экономическую стабильность деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

2) социальную пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства в принятии участия в реализации мер муниципальной поддержки;

3) низкий уровень правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) принятие новых законодательных актов, существенно влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реализация данного метода позволит минимизировать риски реализации мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территории города Омска, обеспечить получение положительного результата для всех групп субъектов малого и среднего предпринимательства, а также консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов.

5. Ориентировочные сроки реализации Программы

Реализация Программы предполагается с 2009 года по 2012 год.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Основная цель Программы - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске, роста благосостояния и качества жизни населения города Омска на основе функционирования многопрофильной экономики, повышения инвестиционной привлекательности города Омска. Разработка Программы направлена на решение следующих задач:

- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске;

- осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска, осуществляющих хозяйственную деятельность в следующих приоритетных направлениях: промышленное (обрабатывающее) производство, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, научно-техническая и инновационная деятельность, сфера услуг;

- обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске;

- развитие финансовых механизмов и форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске;

- совершенствование деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

- привлечение инвестиций, в том числе иностранных, способствующих освоению высоких технологий и насыщению рынка наукоемкой продукцией;

- поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Для оценки хода реализации Программы по годам предлагаются следующие целевые индикаторы:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднегодовой численности занятых (без внешних совместителей) в экономике города Омска;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал организаций малого и среднего предпринимательства.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации Программы

Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации Программы определяется с учетом фактического уровня развития сферы малого и среднего предпринимательства в условиях мирового финансового кризиса и основана на использовании целевых индикаторов и основных показателей, характеризующих состояние и развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Омска.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- недопущение снижения количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Омске;

- обеспечение стабилизации доли среднесписочной численности работников организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства города Омска, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства до 5 процентов ежегодно с 2010 года;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал организаций малого и среднего предпринимательства до 10 процентов ежегодно с 2010 года;

- снижение административных барьеров на пути развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

- стимулирование дополнительного притока финансовых средств в инновационную сферу.

8. Предложения по исполнителям Программы

Исполнителями Программы предполагаются структурные подразделения Администрации города Омска, некоммерческие организации предпринимательского сообщества города, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства города Омска.

Освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации обеспечивает управление информационной политики Администрации города Омска.

9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы

Разработчиком и исполнителем-координатором Программы предлагается определить департамент городской экономической политики Администрации города Омска.

10. Предложения по основным направлениям финансирования Программы

Основные направления финансирования Программы:

- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

- информационная, научно-методическая, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

- организация выставочно-ярмарочной деятельности;

- популяризация и повышение имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска.

На реализацию мероприятий Программы из бюджета города Омска планируется направить 87905,1 тыс. руб., в том числе:

- в 2009 году - 20457,5 тыс. руб.;

- в 2010 году - 21507,6 тыс. руб.;

- в 2011 году - 22970,0 тыс. руб.;

- в 2012 году - 22970,0 тыс. руб.

В 2010-2012 годах объем финансирования будет уточняться ежегодно при формировании бюджета города Омска на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета города Омска, мониторинга эффективности мер поддержки, а также количества субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска, обратившихся за предоставлением мер поддержки, предусмотренных Программой в планируемом году.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий Программы

Формирование мероприятий Программы осуществлялось с учетом социально-экономического развития города Омска на основе следующих принципов:

1) системность и комплексность подходов к достижению цели и решению поставленных задач;

2) определение приоритетных направлений;

3) конкурсная основа и общедоступность получения мер муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

4) равенство прав субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска при оказании мер муниципальной поддержки;

5) учет интересов и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска;

6) профессиональный и функциональный подход к определению исполнителей мероприятий Программы;

7) участие субъектов малого и среднего предпринимательства города Омска в разработке и реализации приоритетных направлений муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства города Омска;

8) взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, действующих на территории города Омска, и представителей бизнеса;

9) информационная открытость при реализации мер муниципальной поддержки.

Исходя из принципов реализации Программы, механизм формирования мероприятий Программы предполагает привлечение к ее разработке структурных подразделений Администрации города Омска, депутатов Омского городского Совета, общественных объединений, действующих на территории города Омска, научной общественности. Механизм формирования определяется поэтапным решением поставленных задач Программы и достижением эффективного решения проблем в сфере развития малого и среднего предпринимательства в запланированные сроки.

Ежегодно проводится оценка исполнения планируемых мероприятий и обсуждение итогов реализации Программы на заседаниях консультативных органов при Мэре города Омска. По результатам обсуждения возможна корректировка мероприятий Программы и их финансирования с учетом эффективности реализации, востребованности у субъектов малого и среднего предпринимательства и возможностей бюджета города Омска на очередной финансовый год.