Приложение. Стратегия развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Омской области до 2015 года

Приложение
к распоряжению Правительства Омской области
от 30 декабря 2009 года N 205-рп

Стратегия
развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Омской области до 2015 года

1. Введение

Строительный комплекс занимает одну из ведущих позиций в экономическом потенциале Омской области. Строительная деятельность способствует решению социальных вопросов, развитию экономики, обеспечивая воспроизводство основных фондов.

В составе строительного комплекса Омской области на начало 2009 года насчитывалось более 2500 организаций в сфере строительства, стройиндустрии и промышленности строительных материалов, в которых было занято около 50 тыс. человек.

Объем инвестиций в основной капитал организациями строительного комплекса Омской области в 2008 году оценивается в 2,5 млрд. рублей, что составляет 3 процента от общего объема инвестиций в основной капитал. В 2008 году объем выполненных строительно-монтажных работ составил 52,98 млрд. рублей, объем отгруженной продукции собственного производства организациями промышленности строительных материалов - более 8 млрд. рублей.

В сфере государственного регулирования строительной деятельности за последние 5 лет приняты нормативные правовые акты, позволяющие решать основные вопросы, связанные со строительством и промышленностью строительных материалов: Закон Омской области от 20 декабря 2004 года N 594-ОЗ "О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области", Указ Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года", постановление Правительства Омской области от 16 июня 2004 года N 29-п "О Стратегии развития строительного комплекса Омской области до 2010 года", постановление Правительства Омской области от 14 октября 2009 года N 187-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Жилище" (2010 - 2015 годы)".

Стратегия развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Омской области до 2015 года (далее - Стратегия) направлена на обеспечение граждан доступным и качественным жильем, удовлетворение региональных потребностей в строительных материалах, с учетом конкурентного окружения, собственных ресурсов и возможностей, с формированием инновационной системы.

2. Анализ состояния стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Омской области

В период с 2004 по 2009 год в промышленности строительных материалов и стройиндустрии произошли существенные преобразования.

К началу 2009 года в Омской области сформирован промышленный потенциал по производству строительных материалов, изделий и конструкций, позволяющий ежегодно вводить в эксплуатацию более 1 млн. кв.м жилья, а также объекты социальной сферы и производственного назначения.

В Омской области действуют 13 организаций по производству сборного железобетона совокупной проектной мощностью 820 тыс. куб.м в год, которые полностью обеспечивают потребность Омской области в сборном железобетоне. Выпускаются детали крупнопанельного домостроения трех серий: 90, 97, ОКПС, совокупная проектная мощность которых составляет 400 тыс. кв.м жилья в год. Организовано производство железобетонных элементов каркаса "Куб-2,5".

Налажен выпуск сухих строительных смесей 20 наименований.

За 2004 - 2008 годы в 2,5 раза увеличены производственные мощности региона по выпуску стеновых строительных материалов, ликвидирован дефицит кирпича. В настоящее время в Омской области работают 7 кирпичных заводов круглогодичного и 19 сезонного действия, совокупной мощностью около 300 млн. шт. условного кирпича в год.

В течение последних 5 лет на территории Омской области введены в эксплуатацию более 50 новых технологических линий и производств. Крупнейшие из них введены:

- обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Батиз" - завод по выпуску теплоизоляционных изделий из базальтового супертонкого волокна;

- обществом с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций N 1" - линия по производству элементов железобетонного каркаса модернизированной серии 1.020 для жилищного строительства мощностью 25 тыс. куб.м в год и выпуску деталей крупнопанельного домостроения серии "90" мощностью 80 тыс. кв.м жилья в год, или 56 тыс. куб.м сборного железобетона;

- закрытым акционерным обществом "Полимерстрой" - линия по производству изопанелей для малоэтажного жилищного строительства мощностью 100 тыс. кв.м жилья в год;

- обществом с ограниченной ответственностью "Завод сборного железобетона N 5" - линия непрерывного безопалубочного вибропрессования "Тенсиланд" производственной мощностью 40 тыс. куб.м железобетонных изделий в год;

- закрытым акционерным обществом "Строительная компания "КОНТО" - линия по производству железобетонных конструкций серии "Куб-2,5" мощностью 50 тыс. кв.м жилья в год;

- обществом с ограниченной ответственностью "ДСК СМУ-1" - линия непрерывного безопалубочного виброформования многопустотных плит по российско-испанской технологии "Техноспан" мощностью 20 тыс. куб.м в год;

- обществом с ограниченной ответственностью "Комбинат пористых материалов" - завод пазогребневых блоков из автоклавного ячеистого бетона мощностью 120 тыс. куб.м в год;

- открытым акционерным обществом "Омский комбинат строительных конструкций" - завод по производству сухих строительных смесей производительностью 20 тыс. тонн в год (20 наименований);

- закрытым акционерным обществом "Производственная Компания "Бриккер Керамика" - завод по выпуску поризованного теплоизоляционного кирпича мощностью 50 млн. шт. условного кирпича в год;

- открытым акционерным обществом "Сибирский эффективный кирпич" - завод эффективного силикальцитного кирпича мощностью 79 млн. шт. условного кирпича в год.

Модернизировано 40 организаций строительной индустрии и технологических линий в муниципальных районах Омской области. Наиболее важные из них построены:

- обществом с ограниченной ответственностью "Сибирские стройматериалы" - кирпичный завод мощностью 10 млн. шт. условного кирпича в год в Таврическом муниципальном районе Омской области;

- обществом с ограниченной ответственностью "Прогресс" - кирпичный завод мощностью 10 млн. шт. условного кирпича в год в Любинском муниципальном районе Омской области;

- закрытым акционерным обществом "ABA компани" - деревообрабатывающее предприятие по глубокой переработке березового сырья с филиалами в с. Атак Тарского муниципального района Омской области и в с. Седельниково Седельниковского муниципального района Омской области.

Продолжается реконструкция:

- обществом с ограниченной ответственностью "Калачинский завод строительных материалов" - кирпичного завода с увеличением производственной мощности до 72 млн. шт. условного кирпича в год;

- обществом с ограниченной ответственностью "Экорт-Дом" - комбината по производству деревянных домов из оцилиндрованных бревен (по технологии безотходной переработки древесины) с увеличением мощности до 1000 жилых домов в год.

Ведутся подготовительные работы в целях строительства кирпичных заводов в Саргатском, Нижнеомском и Шербакульском муниципальных районах Омской области.

Развитие стройиндустрии Омской области ведется в соответствии с имеющимися запасами сырьевых ресурсов.

Минерально-сырьевая база стройиндустрии Омской области представлена месторождениями глины, песков, алеврита. В настоящее время в Омской области учтено 98 месторождений строительных материалов. Из них 17 месторождений строительных песков (суммарные балансовые запасы 94075 тыс. куб.м), 73 месторождения легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства кирпича (суммарные балансовые запасы 62893 тыс. куб.м), 6 месторождений керамзитового сырья (суммарные балансовые запасы 10983 тыс. куб.м), 1 месторождение алеврита для посыпки рубероида (1815 тыс. куб.м) и 1 месторождение суглинка для производства дренажных труб (4056 тыс. куб.м).

В целом сырьевая база глинистого и песчаного сырья достаточна для удовлетворения собственных нужд Омской области.

Динамика производства прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов) за период с 2006 года по 2009 год

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (оценка)
Объем отгруженных товаров собственного производства, млрд. рублей	4,2	6,3	8,1	5,0
Индекс промышленного производства, процентов к предыдущему году	106,1	123,6	85,8	47,0

Одна из основных проблем промышленности строительных материалов Омской области - недостаточный объем инвестиций, направляемых на модернизацию и реконструкцию производства. Невысокая прибыль, снижение доступности кредитования для организаций строительного комплекса негативно сказываются на развитии собственного потенциала организаций, а также сроках реализации и окупаемости проектов модернизации производств.

Конкурентное окружение стройиндустрии Омской области характеризуется наличием высокоразвитой промышленности в соседних регионах, находящейся вблизи от основных рынков сбыта и сырья, что обеспечивает высокую рентабельность производства.

Для выполнения задач, поставленных Правительством Омской области в сфере строительства жилья и объектов социальной сферы, необходимо осуществить структурные преобразования в стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

3. Стратегическая цель и задачи развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов

Определены риски, направления и факторы развития промышленности строительных материалов Омской области.

Положительными факторами развития промышленности строительных материалов Омской области являются:

- выгодное геополитическое расположение Омской области;

- развитая транспортная инфраструктура;

- наличие научного потенциала;

- высокий производственный потенциал предприятий военно-промышленного комплекса, способных организовать выпуск технологического оборудования для организаций промышленности строительных материалов;

- наличие крупных строительных предприятий, способных инвестировать достаточные финансовые средства в промышленность строительных материалов;

- наличие собственных месторождений строительных глин и песков;

- наличие технологий и производств по переработке отходов (зол омских теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ), лесопереработки и сельско-хозяйственного производства).

Отрицательными факторами развития промышленности строительных материалов Омской области являются:

- высокая степень износа основных фондов;

- неполная загрузка имеющихся производственных мощностей;

- недостаток квалифицированных кадров;

- ограниченные финансовые ресурсы, необходимые для развития новых технологий;

- наличие территориальной диспропорции в размещении организаций промышленности строительных материалов.

Направлениями развития промышленности строительных материалов Омской области являются:

- привлечение инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств;

- снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на производство строительных материалов;

- обеспечение рационального использования имеющихся минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство строительных материалов отходов различных отраслей промышленности;

- обеспечение выпуска конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий;

- организация высокотехнологичных и инновационных производств;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов.

Рисками развития промышленности строительных материалов Омской области являются:

- спад в строительстве, выраженный сокращением платежеспособного спроса на продукцию;

- дисбаланс численности квалифицированных кадров;

- увеличение тарифов на энергоносители.

Стратегическая цель в производстве строительных материалов заключается в обеспечении регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- модернизация действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;

- создание высокотехнологичных и инновационных производств строительных материалов и оборудования;

- создание наукоемких технологий, обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов на базе фундаментальных и прикладных научных исследований с использованием приоритетных технических решений;

- ликвидация существующих территориальных диспропорций в размещении организаций промышленности строительных материалов;

- привлечение инвестиций;

- освоение новых систем домостроения в жилищном строительстве с учетом изменения его структуры в сторону строительства индивидуального малоэтажного жилья;

- оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов.

4. Этапы реализации Стратегии

На первом этапе реализации Стратегии (2010 - 2012 годы) необходимо осуществить следующие мероприятия:

- создать условия для привлечения инвестиций в целях модернизации действующих производств, введения инновационных производственных мощностей;

- создать ресурсный центр по подготовке рабочих кадров для строительного комплекса Омской области;

- снизить ресурсоемкость, энергетические и трудовые затраты на изготовление строительных материалов;

- осуществить реструктуризацию экономически бесперспективных производств и перепрофилирование организаций на выпуск строительных материалов, пользующихся спросом;

- разработать комплекс мероприятий по вовлечению в строительное производство вторичных ресурсов.

На втором этапе реализации Стратегии (2013 - 2015 годы) предусматривается:

- создание производств по выпуску конкурентоспособных высококачественных строительных материалов;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- рациональное использование минеральных природных ресурсов и широкое использование в производстве строительных материалов химических добавок и отходов различных отраслей промышленности.

5. Механизм реализации Стратегии

В сложившихся условиях переход на инновационный путь развития и использование ресурсосберегающих технологий являются основными направлениями в развитии стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Для разработки, производства и внедрения современных конкурентоспособных строительных материалов необходимы инвестиции в развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Омской области.

В целях активизации инвестирования в стройиндустрию и промышленность строительных материалов на территории Омской области планируется государственное регулирование механизмов, стимулирующих внедрение новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также содействующих привлечению внебюджетных финансовых средств в инновационные проекты.

В качестве стратегического инструмента в решении поставленных задач планируется создание кластера "Стройиндустрия" - территориального межотраслевого объединения организаций, задействованных в строительном процессе: предприятий промышленности строительных материалов, строительных, проектных организаций, организаций инженерной инфраструктуры, финансово-кредитных, научных организаций. Координацию деятельности участников кластера будет выполнять Координационный совет по развитию промышленности строительных материалов Омской области.

Основными задачами кластера "Стройиндустрия" являются:

- создание условий для эффективного функционирования кластера, обеспечивающих повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

- обеспечение эффективной поддержки инновационных проектов;

- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области и организаций в рамках соответствующей деятельности.

Основными результатами реализации мероприятий, связанных с созданием кластера "Стройиндустрия", являются рост производительности и инновационной активности организаций строительного комплекса, а также привлечение инвестиций, обеспечение социально-экономического развития Омской области.

Переход промышленности строительных материалов на выпуск материалов с ресурсозамещаемыми химическими добавками позволит осуществить снижение стоимости строительства, а также повысить долговечность, теплоэффективность, архитектурную выразительность возводимых жилых домов, зданий и сооружений и их эксплуатационную эффективность.

Для развития высокотехнологичных производств и реализации наукоемких проектов необходима расстановка приоритетов научно-технического развития и концентрация для их реализации необходимых средств. Одним из инструментов реализации этого направления будет создание научно-исследовательского института производства омских строительных материалов.

Выпуск современных строительных материалов невозможен без расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также вовлечения в производственные процессы отходов топливно-энергетического, химического, лесоперерабатывающего и сельскохозяйственного производств. В этом направлении планируется разработка комплекса мероприятий по вовлечению в строительное производство вторичных ресурсов.

В целях развития базы стройиндустрии в районах Омской области для рационального использования собственной материальной базы определены экономические районы области со своими "точками роста", представляющими собой наиболее перспективные направления развития экономики Омской области и соответствующих экономических районов.

Для Северного экономического района (центр - город Тара) в качестве одной из основных "точек роста" определена переработка древесины.

В Западном экономическом районе (центр - город Исилькуль) "точкой роста" определен выпуск стеновых и сопутствующих строительных материалов.

Для Восточного экономического района (центр - город Калачинск) в качестве "точки роста" предусмотрено производство кирпича.

Вследствие принимаемых мер по развитию индивидуального жилищного строительства значительно возросли объемы строительства жилья индивидуальными застройщиками.

Существующая производственная база стройиндустрии и промышленности строительных материалов в целом способна обеспечить потребности индивидуальных застройщиков в конструкциях домостроения и строительных материалах для индивидуальных жилых домов в объеме 4,5 - 5 тыс. жилых домов в год.

Вместе с тем необходима модернизация и внедрение новых технологий, направленных на снижение материалоемкости строительства индивидуальных жилых домов.

6. Мероприятия по реализации Стратегии

Основным направлением развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Омской области должно стать масштабное научно-технологическое обновление производства на основе передовых технических разработок, поддержка процессов создания и распространения инноваций в стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий.

Реализация рациональной энергосберегающей политики в промышленности строительных материалов и строительстве окажет положительное влияние на развитие экономики Омской области, в том числе на повышение уровня жизни населения, уменьшит угрозу снижения конкурентоспособности и рентабельности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов в условиях прогнозируемого роста стоимости топливно-энергетических ресурсов.

Реализация энергосберегающих проектов будет способствовать повышению энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства; развитию экспериментального проектирования и строительства; созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; созданию системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки организаций строительного комплекса Омской области.

Современный уровень производства в любой отрасли определяется его наукоемкостью, инновационной составляющей. Наукоемкость продукции, ее востребованность на рынке во многом определяются уровнем технологического оснащения предприятий.

Технологическое перевооружение предприятий должно заключаться не только в приобретении нового оборудования, но и в оптимизации производственных мощностей, изменении структуры и идеологии производства под требования рынка.

В течение первого этапа реализации Стратегии (2010 - 2012 годы) предусматриваются:

- разработка механизма формирования и организационной деятельности кластера "Стройиндустрия" в 2010 году Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области) совместно с Министерством экономики Омской области и организациями строительного комплекса;

- создание ресурсного центра по подготовке рабочих кадров для строительного комплекса Омской области в 2010 году Министерством образования Омской области совместно с Минстроем Омской области и организациями строительного комплекса;

- организация производства сухих строительных смесей с использованием золошлаковых отходов ТЭЦ в 2010 году обществом с ограниченной ответственностью "Сибирский эффективный кирпич";

- создание технологического института строительных материалов в 2010 - 2011 годах на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)" совместно с региональным объединением работодателей "Союз строителей Омской области" при участии Минстроя Омской области;

- разработка комплекса мероприятий по вовлечению в строительное производство вторичных ресурсов в 2011 году Минстроем Омской области, Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области при участии организаций строительного комплекса;

- увеличение обществом с ограниченной ответственностью "Комбинат пористых материалов" мощности завода по производству стеновых блоков из автоклавного ячеистого бетона в 2010 - 2011 годах;

- увеличение обществом с ограниченной ответственностью "Экорт-Дом" мощности комбината по производству деревянных жилых домов из оцилиндрованных бревен в 2010 - 2012 годах.

На втором этапе реализации Стратегии (2013 - 2015 годы) предусматриваются:

- организация производства суперкомпозитных листовых материалов некоммерческим партнерством "Омскагрострой" в 2013 - 2014 годах;

- создание производства строительных материалов на основе переработки резины и других полимерных отходов обществом с ограниченной ответственностью "ЛеоСтрой" в 2014 году;

- организация цементного производства с использованием золошлаковых отходов омских ТЭЦ обществом с ограниченной ответственностью "Омский цемент" в 2015 году.

Ключевым направлением в сфере производства строительных материалов должно стать смещение акцентов развития в сторону территорий за пределами города Омска. Планируется технологическое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также создание новых производств на территории муниципальных районов Омской области, в том числе:

- реконструкция обществом с ограниченной ответственностью "Калачинский завод строительных материалов" линии по производству кирпича в 2010 - 2011 годах;

- строительство обществом с ограниченной ответственностью "Саргатский кирпичный завод" кирпичного завода в 2012 году.

Приоритетным направлением в производстве теплоизоляционных материалов будет создание новых мощностей и модернизация действующих организаций, обеспечивающих строительную отрасль высокоэффективными теплоизоляционными материалами на основе стекловолокна, перлитов, базальтов, диатомитов, пеностекла, минеральной ваты.

Предусматривается организация новых предприятий по:

- производству эффективного утеплителя на базальтовой основе некоммерческим партнерством "Омскагрострой" в 2014 году;

- производству золоминераловатного утеплителя открытым акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 11" (Омский филиал) в 2015 году.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

В связи с этим необходима переориентация производственной базы на выпуск эффективных материалов и конструкций для индивидуального строительства, производство конструкций комплектной поставки для быстровозводимых зданий и сооружений, создание различных мини-производств.

Для решения этой задачи предусматриваются:

- модернизация обществом с ограниченной ответственностью "Термощит" линии по производству металлических конструкций для малоэтажного каркасного домостроения в 2013 - 2014 годах;

- создание открытым акционерным обществом "Арматурно-фланцевый завод" домостроительного комбината по производству деревянных каркасных домов в 2015 году;

- реконструкция и техническое перевооружение домостроительных комбинатов, перепрофилирование их на выпуск смешанных конструктивных систем с рациональным применением изделий крупнопанельного домостроения, монолитного бетона, эффективных мелкоштучных материалов преимущественно из местного сырья и отходов промышленности.

7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Исходя из основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы) и Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18, в стройиндустрии и промышленности строительных материалов в 2015 году по отношению к 2009 году ожидается рост:

- на 60 - 65 процентов объема инвестиций в основной капитал организаций в сфере стройиндустрии и промышленности строительных материалов за счет всех источников финансирования;

- на 50 - 55 процентов объема отгруженной продукции собственного производства по виду деятельности "производство неметаллических минеральных продуктов прочих";

- на 65 - 70 процентов объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций;

- на 20 процентов доли организаций, производящих инновационную продукцию, в общем количестве организаций в сфере стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Прогноз объемов производства основных строительных материалов на территории Омской области представлен в приложении к Стратегии.