Приложение. Долгосрочная целевая программа Омского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омском муниципальном районе Омской области на 2010-2014 годы"

Приложение
к постановлению Администрации
Омского муниципального района
от 15.09.2009 г. N 1580-п

Долгосрочная целевая программа Омского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омском муниципальном районе Омской области на 2010-2014 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Омского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омском муниципальном районе Омской области на 2010-2014 годы"

Наименование - Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омском муниципальном районе Омской области на 2010-2014 годы" (далее - целевая программа)

Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего документа) - 5 августа 2009 года

План разработки долгосрочных муниципальных целевых программ Омского муниципального района Омской области, планируемых к реализации начиная с 2010 года, утвержденный Главой Омского муниципального района Омской области

Заказчик - Администрация Омского муниципального района Омской области

Исполнитель-координатор - Управление экономического развития и инвестиций Администрации Омского муниципального района Омской области

Исполнители - Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация)

Основные целевые индикаторы

- число субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Омского муниципального района Омской области (далее - муниципальный район);

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района

Сроки и этапы реализации - 2010-2014 годы

Финансовое обеспечение - Объем финансирования мероприятий целевой программы за счет средств бюджета муниципального района составит 8600 тыс. рублей, в том числе:

в 2010 году - 1000 тыс. рублей;

в 2011 году - 1300 тыс. рублей;

в 2012 году - 1700 тыс. рублей;

в 2013 году - 2100 тыс. рублей;

в 2014 году - 2500 тыс. рублей

Основные ожидаемые конечные результаты - Реализация мероприятий целевой программы позволит обеспечить увеличение:

- числа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального района до 4000 ед. к 2014 году;

- доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района до 30 процентов к 2014 году

1. Сущность решаемых целевой программой проблем

Малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти, общественных структур.

Сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса. Особенностями малых предприятий являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств.

Субъекты среднего предпринимательства в большей мере зависят в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынуждены вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской экономической политики.

Данная целевая программа направлена на поддержку развития субъектов малого и среднего предпринимательства и решение проблем в сфере деятельности субъектов предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации муниципального района. В целях координации действий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Омского муниципального района создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Омского района, основными задачами которого являются:

- участие в формировании и осуществлении муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе;

- представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления на территории Омской области;

- анализ развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района;

- разработка механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, преодоления административных барьеров и обеспечения их законных прав на территории муниципального района;

- обеспечение информационного обмена, взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе.

По данным Министерства экономики Омской области по состоянию на 1 января 2009 года муниципальный район являлся лидером среди муниципальных районов Омской области по числу субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района - 3663 ед. В 2008 году в муниципальном районе объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, составил 258,9 млн. рублей, что соответствует 2 месту среди муниципальных районов Омской области.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района по состоянию на 1 января 2009 года составила 26,4%. По числу занятых в организациях малого предпринимательства в 2008 году муниципальный район занимал первое место среди муниципальных районов Омской области.

В структуре малого предпринимательства по-прежнему доминирует отрасль торговли. Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере бытового обслуживания, медицинского и фармацевтического обслуживания.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района показал, что сохраняются некоторые проблемы, присущие малому и среднему бизнесу не только в муниципальном районе, но и в Омской области в целом. Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с рентабельностью малого бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению кредитных обязательств;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, недостаточность залогового обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам;

- высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, финансовые трудности и административные барьеры при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ, услуг) на региональный рынок;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень информированности предпринимателей об условиях становления и развития бизнеса, правовой защиты своих интересов.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, данный метод позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения программных мероприятий.

Основные риски, связанные с отказом от решения проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом, связаны с недостаточной координацией действий органов местного самоуправления, несистемным решением поставленных задач по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи целевой программы

Целью целевой программы является создание благоприятных условий для ускоренного развития в 2010-2014 годах субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности их деятельности.

Задачи целевой программы определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, а также доли занятых на малых предприятиях;

- создание системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- оказание информационной, методической и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации целевой программы

Реализация целевой программы будет осуществляться в течение 2010-2014 годов.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Целевой программой предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе.

Реализация мероприятий, направленных на создание системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предусматривающих компенсацию различных видов затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении деятельности, позволит повысить для них доступность финансовых ресурсов, что в свою очередь будет стимулировать увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства. За период с 2010 по 2014 годы на эти цели планируется направить 2550 тыс. рублей, что позволит увеличить число субъектов малого предпринимательства до 4000 единиц к 2014 году.

Целевой программой также предусматриваются меры, направленные на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе, что позволит увеличить долю среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников до 30 процентов к 2014 году. Всего за период с 2010 по 2014 годы на эти цели будет направлено 4000 тыс. рублей.

Кроме того, оказание информационной, методической и организационной поддержки малому и среднему предпринимательству позволит обеспечить участие субъектов малого и среднего предпринимательства в областных и иногородних выставочно-ярмарочных мероприятиях, продвижение их товаров и услуг. С 2010 по 2014 годы на реализацию данных мероприятий планируется направить из районного бюджета 2050 тыс. рублей.

5. Объемы и источники финансирования целевой программы

Объем финансирования мероприятий целевой программы в 2010-2014 годах за счет средств бюджета муниципального района составит 8600 тыс. рублей, в том числе:

в 2010 году - 1000 тыс. рублей;

в 2011 году - 1300 тыс. рублей;

в 2012 году - 1700 тыс. рублей;

в 2013 году - 2100 тыс. рублей;

в 2014 году - 2500 тыс. рублей.

Сведения о распределении средств районного бюджета по направлениям финансирования приведены в Приложении N 1 к целевой программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы

Достижение определенных в целевой программе результатов повлияет на эффективность реализации на территории муниципального района политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечит к 2014 году:

- числа субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального района Омской области до 4000 ед. к 2014 году;

- доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района до 30 процентов к 2014 году.

7. Перечень мероприятий целевой программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования из районного бюджета (тыс. рублей)
				Всего	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1. Создание системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1	Предоставление субсидий на компенсацию затрат на обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для субъектов малого предпринимательства	2010-2014 годы	Администрация	1150,0	100,0	160,0	200,0	300,0	400,0
1.2	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат по оплате коммунальных платежей, в том числе за потребленную электроэнергию, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, и части затрат по оплате за арендованные земельные участки, недвижимое имущество (помещения), используемое для ведения бизнеса	2010-2014 годы	Администрация	1400,0	200,0	150,0	200,0	350,0	500,0
Итого по разделу 1					2550,0	300,0	400,0	650,0	900
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1	Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки) предпринимательства, на возмещение затрат, связанных с финансированием на конкурсной основе проектов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, стимулирующих предпринимательскую инициативу и обеспечивающих создание и освоение технологий	2010-2014 годы	Администрация	3700,0	400,0	600,0	800,0	900,0	1000,0
2.2	Организация деятельности бизнес-консультационного пункта	2010-2014 годы	Администрация	300,0	100,0	50,0	50,0	50,0	50,0
Итого по разделу 2				400,0	500,0	650,0	850,0	950,0	1050,0
3. Информационная, методическая и организационная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1	Организация и проведение ежегодного конкурса на присуждение премий Главы муниципального района в сфере развития предпринимательства	2010-2014 годы	Администрация	500,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3.2	Организация и проведение семинаров, круглых столов, рабочих встреч, презентаций, бизнес-встреч, выставок, торгово-экономические# миссий с участием представителей малого и среднего предпринимательства по проблемам развития предпринимательства	2010-2014 годы	Администрация	350,0	10,0	50,0	80,0	100,0	120,0
3.3	Участие делегации муниципального района в областных выставочно-ярмарочных мероприятиях и за пределами Омской области	2010-2014 годы	Админисрация	840,0	60,0	140,0	200,0	210,0	120,0
3.4	Издание информационно-методических и справочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	2010-2014 годы	Администрация	350,0	30,0	60,0	70,0	90,0	100,0
Итого по разделу 3				2050,0	200,0	350,0	450,0	500,0	550,0
ВСЕГО:				8600,0	1000	1300,0	1700,0	2100,0	2500,0

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы

Для ежегодной оценки результативности комплекса мероприятий целевой программы, а также отдельных ее направлений используются целевые индикаторы. Ожидаемые показатели основных целевых индикаторов и показателей для оценки эффективности реализации мероприятий целевой программы приведены в Приложение N 2 к настоящей целевой программе.

Оценка эффективности реализации целевой программы будет производиться исполнителем-координатором целевой программы путем сопоставления плановых показателей целевых индикаторов с их фактическими значениями по данным, предоставленным Инспекцией Федеральной налоговой службы по Омскому району Омской области, а также из форм федерального статистического наблюдения.