Приложение. Ведомственная целевая программа "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год"

Приложение
к приказу Главного управления
государственной службы занятости
населения Омской области
от 31 декабря 2009 года N 58-п

Ведомственная целевая программа
"Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год"

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (уполномоченного органа исполнительной власти Омской области)	Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление)
Наименование ведомственной целевой программы	Ведомственная целевая программа "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Срок реализации Программы	2010 год
Цель Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Омской области
Задачи Программы	1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников). 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов
Основные мероприятия Программы	1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. 2. Организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения. 3. Организация и проведение общественных работ на территориях муниципальных образований Омской области (далее - общественные работы). 4. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (далее - стажировка выпускников образовательных учреждений). 5. Содействие трудоустройству инвалидов. 6. Стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. 7. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 8. Информационное сопровождение реализации Программы. 9. Оплата банковских услуг, связанных с перечислением средств, предусмотренных на реализацию Программы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2010 году - 285384,6 тысячи рублей, в том числе: средства федерального бюджета, предоставляемые в виде субсидий, - 250418,4 тысячи рублей; средства областного бюджета - 27009,9 тысячи рублей; средства бюджетов муниципальных образований Омской области - 7956,3 тысячи рублей. Дополнительно в ходе реализации мероприятий Программы планируется привлекать средства работодателей в сумме 3016,4 тысячи рублей
Целевые индикаторы (значения целевых индикаторов эффективности реализации) Программы	1. Коэффициент напряженности на рынке труда. 2. Уровень регистрируемой безработицы
Непосредственные результаты реализации Программы	Прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии) - 700 работников, находящихся под угрозой увольнения. Создание 5800 рабочих мест в рамках временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения. Создание 4800 рабочих мест в рамках общественных работ. Прохождение стажировки 700 выпускниками образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы. Содействие трудоустройству 120 инвалидов. Создание 78 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданных в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Создание 1600 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса, включая 800 дополнительных рабочих мест для безработных граждан
Ожидаемые результаты Программы	Коэффициент напряженности на рынке труда (не выше 2,7 безработных граждан в расчете на одну вакансию). Уровень регистрируемой безработицы (не выше 1,9 процента от численности экономически активного населения)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости реализации Программы

1. Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Омской области.

2. Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

3. Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов.

4. В Омской области в течение ряда последних лет (до середины 2008 года) наблюдалось устойчивое улучшение основных макроэкономических показателей. По данным Министерства экономики Омской области прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за 2007 - 2009 годы составил 6,8 процента.

Начиная со второго полугодия 2008 года положительная динамика макроэкономических показателей в Омской области сменилась замедлением темпов роста. В результате прирост объемов промышленного производства в 2008 году составил 3,5 процента к показателю 2007 года. По информации, представленной в прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года(1), в 2009 году индекс промышленного производства составит только 91,0 процента к уровню 2008 года.

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2008 году выросла в сравнении с 2007 годом с 943,4 тысячи человек до 947,5 тысячи человек, а среднегодовой уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального значения за последние три года - 1,6 процента численности экономически активного населения. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2009 году без учета трудовой миграции может снизиться до 940,0 тысячи человек. Одновременно возможно увеличение общей численности безработных (рассчитанной по методологии Международной организации труда) с 87,0 тысячи человек до 87,5 тысячи человек. С учетом трудовой миграции численность занятых в экономике Омской области в 2009 году составит 975,0 тысячи человек, а в 2010 году ожидается сохранение данного показателя на уровне 2009 года либо его незначительное увеличение (до 977,0 тысячи человек).

Адаптация рынка труда Омской области к изменениям макроэкономической ситуации в основном проходила за счет сокращения занятости и расширения масштабов использования режимов неполного рабочего времени.

По результатам мониторинга информации о предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников (далее - мониторинг) в период с 1 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года 2242 работодателя Омской области заявили о высвобождении 28,2 тысячи работников.

В структуре организаций, представивших информацию о планируемом увольнении работников, по видам экономической деятельности преобладают:

- образовательные учреждения (38,4 процента);

- организации, предоставляющие коммунальные, социальные и персональные услуги (11,6 процента);

- учреждения сферы государственного управления и обеспечения безопасности (9,7 процента);

- организации оптовой и розничной торговли (7,7 процента);

- сельскохозяйственные организации и организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (6,4 процента);

- обрабатывающие производства (6,2 процента);

- учреждения здравоохранения (6,9 процента);

- строительные организации (4,7 процента).

Наибольшие увольнения работников в связи с сокращением численности или штата работников или ликвидацией организаций происходили в декабре 2008 года, марте, мае и июле 2009 года. Всего за период проведения мониторинга было уволено 12,7 тысячи человек, в том числе за одиннадцать месяцев 2009 года - 11,8 тысячи человек, что значительно больше, чем за весь 2008 год (6,2 тысячи человек).

Омской области удалось в 2008 - 2009 годах избежать крупных высвобождений работников, финансово-экономическое состояние экономикообразующих организаций Омской области остается устойчивым.

В целом за период проведения мониторинга 41 работодатель Омской области заявил о предстоящих массовых увольнениях немногим более 7,5 тысячи работников, из которых фактически было высвобождено 3,2 тысячи человек, то есть около 40 процентов. При этом только в пяти организациях, в которых проведено массовое увольнение работников, численность высвобожденных превысила 100 человек.

В апреле - июне 2009 года в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей находились свыше 1400 человек. В период с июля по октябрь 2009 года данный показатель снизился до 43 человек.

Однако в четвертом квартале 2009 года количество работников, находящихся под угрозой увольнения, вновь возросло: по состоянию на 1 декабря 2009 года в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей находилось 964 человека, из которых 857 человек - работники федерального государственного унитарного предприятия "Омское моторостроительное объединение имени П.И. Баранова".

Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателей, достигала максимума (17,6 тысячи человек) в середине мая 2009 года, а затем планомерно снизилась - до 8,5 тысячи человек по состоянию на 1 сентября 2009 года. В четвертом квартале 2009 года численность работающих в режиме неполного рабочего времени начала расти и к 1 декабря 2009 года достигла 10,0 тысячи человек.

Регистрируемый рынок труда Омской области в 2009 году характеризовался следующими тенденциями:

1) рост обращений граждан за содействием в трудоустройстве.

По сравнению с январем - ноябрем 2008 года количество граждан, обратившихся в бюджетные учреждения службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости) в целях поиска работы, в 2009 году выросло более чем на треть (на 33,8 процента). За одиннадцать месяцев текущего года более 88,0 тысячи граждан обратились в центры занятости в целях поиска работы, из которых свыше 43,0 тысячи человек были признаны безработными;

2) увеличение доли высвобожденных работников в числе обращающихся за содействием в трудоустройстве с 7,8 процента за январь - ноябрь 2008 года до 12,0 процента за аналогичный период 2009 года;

3) уменьшение спроса работодателей на рабочую силу, которое выразилось в значительном снижении числа вакансий на укомплектование рабочих мест постоянного характера. Количество вакансий для трудоустройства на постоянную работу, поступивших в областной банк вакансий за одиннадцать месяцев 2009 года, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось почти в 1,7 раза (с 53,1 тысячи единиц до 31,9 тысячи единиц). Соответственно сократилась и доля заявок работодателей на укомплектование рабочих мест постоянного характера в общем числе вакансий - с 54,9 процента за январь - ноябрь 2008 года до 35,2 процента за аналогичный период 2009 года.

При этом общее число вакансий, заявленных в центры занятости, за январь - ноябрь 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось незначительно (на 6,4 процента) и составило 90,5 тысячи единиц. Сохранить емкость областного банка вакансий удалось за счет расширения во втором и третьем кварталах 2009 года масштабов проведения временных и общественных работ;

4) рост напряженности на рынке труда Омской области в 2009 году. В течение всего 2009 года численность безработных граждан более чем в 2 раза превышала количество вакантных рабочих мест; в периоды с февраля по май и с сентября по декабрь 2009 года данный показатель составлял от 3,0 до 4,1 человека на вакансию. По сравнению с 2008 годом в 2009 году нагрузка в расчете на одну вакансию ежемесячно была в 1,5 - 3,4 раза выше;

5) рост обращений граждан за содействием в трудоустройстве в условиях ограниченного спроса работодателей повлиял на динамику показателей регистрируемой безработицы.

В течение первого квартала 2009 года наблюдался рост уровня регистрируемой безработицы, который по состоянию на 1 апреля 2009 года достиг максимального в 2009 году значения - 2,3 процента экономически активного населения.

Анализ динамики уровня регистрируемой безработицы в январе - октябре 2009 года в сравнении с аналогичными показателями за 2008 год свидетельствует о том, что ежемесячно уровень регистрируемой безработицы в 2009 году превышал показатель за соответствующий период 2008 года на 0,4 - 0,5 процентного пункта.

Уровень регистрируемой безработицы по Омской области на 1 декабря 2009 года составляет 1,9 процента, что выше аналогичного показателя на 1 декабря 2008 года (1,6 процента). Численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости, на начало декабря 2009 года незначительно превышает показатель на начало 2009 года, однако существенно выше, чем на начало декабря 2008 года (соответственно 19,7 тысячи человек и 17,2 тысячи человек).

В 2010 году в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года ожидается постепенное восстановление роста промышленного производства: рост валового регионального продукта оценивается в 1,0 - 2,5 процента к уровню 2009 года, индекс промышленного производства - в 0,3 - 1,5 процента. Прогнозная оценка развития рынка труда Омской области в 2010 году основывается на постепенном повышении уровня востребованности трудовых ресурсов в экономике Омской области, а также тенденциях демографического развития Омской области. При этом в варианте жестких бюджетных ограничений среднегодовая численность занятых в 2010 году останется на уровне 2009 года. В случае более высоких темпов экономического роста численность занятых в экономике может увеличиться с 940,0 до 942,0 тысячи человек(2) (с учетом трудовой миграции с 975,0 тысячи человек до 977,0 тысячи человек).

В соответствии с расчетным балансом трудовых ресурсов Омской области на 2010 год, подготовленным Министерством труда и социального развития Омской области, и прогнозной оценкой создания новых рабочих мест существенных изменений в структуре занятости по видам экономической деятельности не ожидается. Соответственно в рамках данной Программы не предусмотрена реализация мероприятий по перераспределению трудовых ресурсов по видам экономической деятельности.

Основные показатели, характеризующие распределение трудовых ресурсов Омской области в 2010 году, представлены в балансе рабочих мест в Омской области и прогнозе трудовых ресурсов в Омской области (приложение N 1 к Программе).

Согласно прогнозу Главного управления в 2010 году ожидаемая численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, будет незначительно ниже показателя 2009 года и составит около 85 тысяч человек (в 2007 году - 73,0 тысячи человек, в 2008 году - 72,2 тысячи человек, в 2009 году (оценка) - 90,0 тысячи человек).

При этом в 2010 году в структурном составе обращающихся за содействием в трудоустройстве граждан доля граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, может составить около 10 процентов (в 2007 - 2008 годах - 8 процентов, в 2009 году (оценка) - 12 процентов).

В условиях ограниченной емкости рынка вакантных рабочих мест постоянного характера в 2010 году коэффициент напряженности на рынке труда Омской области может достичь 4,4 безработных гражданина в расчете на одну вакансию. Наибольшая нагрузка на одну вакансию ожидается в январе - апреле 2010 года.

При условии принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области ожидается снижение данного показателя в течение 2010 года до 2,7.

Особое внимание при реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год будет уделено содействию занятости выпускников образовательных учреждений и трудоустройству инвалидов.

В 2009 году на рынок труда Омской области вышли свыше 26 тысяч выпускников образовательных учреждений, из которых в центры занятости с целью содействия в трудоустройстве за январь - ноябрь 2009 года обратились 3898 человек, что почти в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года.

В то же время наряду с увеличением числа обращений выпускников образовательных учреждений, а также в сравнении с 2006 - 2008 годами ростом численности выпускников образовательных учреждений, признанных безработными, уровень трудоустройства данной категории граждан значительно повысился - с 47,7 процента от численности выпускников образовательных учреждений, признанных безработными в 2008 году, до 86,7 процента в 2009 году.

Во многом этому способствовала реализация мероприятия по стажировке выпускников образовательных учреждений в рамках ведомственной целевой программы "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год", утвержденной приказом Главного управления от 6 марта 2009 года N 8-п.

Учитывая, что в 2010 году на рынок труда Омской области выйдет около 23 тысяч выпускников образовательных учреждений, а возможности их трудоустройства останутся ограниченными, обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений будет способствовать реализация в 2010 году мероприятия по стажировке выпускников образовательных учреждений в рамках настоящей Программы.

Численность инвалидов в трудоспособном возрасте в Омской области составляет около 60 тысяч человек. За 9 месяцев 2009 года 13,7 тысячи человек получили рекомендации службы медико-социальной экспертизы по профессиональной реабилитации, в том числе 4,5 тысячи человек получили рекомендации по трудоустройству в специально созданных условиях. За одиннадцать месяцев 2009 года 2,8 тысячи инвалидов обратились за содействием в трудоустройстве в центры занятости, из которых более 350 человек - инвалиды I и II групп, большинство из них - с показаниями к трудоустройству в специально созданных условиях.

Начиная с 2011 года ожидается постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения, сокращение масштабов общей и регистрируемой безработицы за счет увеличения спроса работодателей на рабочую силу.

--------------------

(1) Распоряжение Правительства Омской области от 7 октября 2009 года N 139-рп "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года".

(2) Распоряжение Правительства Омской области от 7 октября 2009 года N 139-рп "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года".

5. Программа не дублирует мероприятия иных целевых программ Омской области.

В настоящее время в Омской области действует ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденная приказом Главного управления от 2 апреля 2008 года N 15-п (далее - ВЦП).

В рамках ВЦП осуществляется финансирование мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, а в соответствии с настоящей Программой - мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения.

В соответствии с ВЦП источником образования средств на организацию общественных работ является субвенция, предоставляемая областному бюджету из Федерального фонда компенсаций, а в настоящей Программе - средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Омской области, а также средства работодателей.

Расходование указанных средств ВЦП в части организации и финансирования проведения общественных работ осуществляется на предоставление гражданам материальной поддержки, компенсацию затрат на оплату банковских услуг и информирование, в то время как целевым назначением финансирования соответствующего мероприятия настоящей Программы является частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату.

Источником образования средств ВЦП на содействие самозанятости безработных граждан является субвенция, предоставляемая областному бюджету из Федерального фонда компенсаций, а в соответствии с настоящей Программой, - субсидия федерального бюджета, средства областного бюджета.

Согласно ВЦП финансирование мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан осуществляется на оплату расходов безработного гражданина, государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной продукции, изготовление печатей и штампов, оплату затрат на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в соответствии с настоящей Программой - на предоставление безработному гражданину выплаты на организацию собственного дела (далее - выплата) в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", увеличенном на 5 процентов за счет средств областного бюджета.

Кроме того, в Омской области реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)", утвержденная постановлением Правительства Омской области от 25 сентября 2009 года N 174-п, которая предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1) компенсация затрат или недополученных доходов работодателей в связи с созданием дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов с учетом рекомендаций индивидуальных программ реабилитации;

2) организация стажировки выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования из многодетных семей в целях приобретения опыта работы;

3) содействие развитию малого предпринимательства, организации безработными гражданами из числа инвалидов собственного дела.

Так как финансирование вышеперечисленных мероприятий будет осуществляться только с 2011 года, а срок реализации настоящей Программы ограничен 2010 годом, внесение изменений в долгосрочную целевую программу Омской области "Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)" в настоящее время не требуется.

6. Основная потребность в кадрах для реализации крупных инвестиционных проектов в Омской области на 2010 год представлена в приложении N 2 к Программе.

В 2010 году потребность в кадрах для реализации крупных инвестиционных проектов составляет около 5,4 тысячи работников. Будет наблюдаться потребность в кадрах инженерно-технического состава, рабочих профессий: станочники, мастера и слесари контрольно-измерительных приборов, слесари-ремонтники, монтажники, сварщики, машинисты подвижного оборудования, механизаторы производства.

Одной из основных составляющих развития экономического потенциала Омской области является инновационная деятельность. Ключевыми сферами развития инноваций на территории Омской области в 2010 году будут являться нанотехнологии, биотехнологии (в том числе добыча и переработка сапропеля), технологии переработки углеводородов, высокоточное машиностроение, медицинские и сельскохозяйственные технологии, производство медицинского оборудования и техники, технологии энергосбережения, информационно-телекоммуникационные системы, экологические технологии и природопользование.

7. Программа включает мероприятия по следующим направлениям:

1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения;

3) организация и проведение общественных работ;

4) стажировка выпускников образовательных учреждений;

5) содействие трудоустройству инвалидов;

6) стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;

7) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

8) информационное сопровождение реализации Программы;

9) оплата банковских услуг, связанных с перечислением средств, предусмотренных на реализацию Программы.

8. Распределение объемов финансирования мероприятий Программы приводится в приложении N 3 к Программе.

9. Реализация в 2009 году дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Омской области, позволила снизить численность привлекаемых иностранных граждан с 16,3 тысячи человек в 2008 году до 11,9 тысячи человек в 2009 году (на 26,4 процента).

При формировании предложений о величине квоты на привлечение иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в 2010 году межведомственной комиссией Омской области по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы учитывалась реализация мероприятий Программы, что позволило снизить по сравнению с 2009 годом квоту на 7,9 тысячи человек (4,0 тысячи человек в 2010 году).

В целях замещения иностранной рабочей силы российскими трудовыми ресурсами Главным управлением проводятся следующие мероприятия:

1) организовано межрегиональное взаимодействие по замещению российскими трудовыми ресурсами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников;

2) заключены и реализуются соглашения о взаимодействии с органами службы занятости субъектов Российской Федерации, в том числе входящих в Сибирский федеральный округ, по вопросам замещения иностранной рабочей силы российскими трудовыми ресурсами;

3) осуществляется обмен сведениями с органами службы занятости субъектов Российской Федерации:

- о потребности работодателей в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников;

- о гражданах, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации;

4) организована работа по замещению иностранной рабочей силы выпускниками образовательных учреждений по следующим направлениям: определение приоритетных профессий, специальностей исходя из потребности по отраслям экономики Омской области, согласование контрольных цифр приема обучающихся в образовательных учреждениях, использование образовательных учреждений для организации обучения высвобождаемых работников и незанятого населения по профессиям, востребованным на рынке труда Омской области, на которые могут быть привлечены иностранные граждане.

В рамках данной Программы не предусмотрена реализация мероприятий по перераспределению трудовых ресурсов по видам экономической деятельности.

10. Взаимодействие Главного управления с органами местного самоуправления Омской области, образовательными учреждениями, а также работодателями в ходе реализации Программы осуществляется по основным мероприятиям:

1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.

Опережающее профессиональное обучение организуется во взаимодействии Главного управления, центров занятости, работодателей, планирующих опережающее профессиональное обучение, образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.

По результатам мониторинга Главное управление составляет реестр работодателей, совместно с которыми планируется провести:

- анкетирование высвобождаемых работников в целях изучения численности и профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников, их потребности в прохождении опережающего профессионального обучения;

- информирование высвобождаемых работников о профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда Омской области, условиях и возможностях их получения и дальнейшего трудоустройства высвобождаемых работников, прошедших опережающее профессиональное обучение;

- групповые консультации с высвобождаемыми работниками по вопросам опережающего профессионального обучения и трудоустройства по полученной профессии (специальности);

- индивидуальное профессиональное консультирование высвобождаемых работников, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, в целях выбора сферы деятельности, профессии (специальности), рода занятий, видов и форм обучения;

- учет высвобождаемых работников, планируемых на опережающее профессиональное обучение, в соответствии с законодательством о занятости населения.

Опережающее профессиональное обучение проводится по профессиям и специальностям, востребованным работодателями Омской области, при условии трудоустройства работника у другого работодателя, в том числе в сфере малого бизнеса, либо продолжения трудовых отношений работника с прежним работодателем, внедряющим инновационные технологии на данном рабочем месте.

Отношения центров занятости с работодателями и образовательными учреждениями строятся на основе договоров, которые определяют права и обязанности сторон с разграничением роли каждой из них в реализации программы опережающего профессионального обучения.

Отбор образовательных учреждений осуществляет работодатель по согласованию с центром занятости в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Работодателям рекомендуется в первоочередном порядке отбирать образовательные учреждения, являющиеся победителями конкурсов среди образовательных учреждений, включая конкурс, проводимый в рамках национального проекта "Образование".

По итогам опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, центрами занятости будет осуществляться мониторинг трудоустройства завершивших профессиональное обучение и их закрепления на рабочих (учебных) местах на срок не менее трех месяцев. Обобщение данных, а также анализ эффективности опережающего профессионального обучения осуществляет Главное управление.

В рамках настоящей Программы не предполагается реализация мероприятия по подготовке пилотов из числа штурманов и бортинженеров;

2) организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения.

Организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, осуществляется за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставляемых работодателям (за исключением муниципальных бюджетных учреждений, органов местного самоуправления Омской области).

Перечень работодателей и объемы работ определяются Главным управлением на основании предложений работодателей.

К временным работам в рамках данного мероприятия Программы относятся работы, выполняемые по срочным трудовым договорам, в том числе на условиях совместительства;

3) организация и проведение общественных работ.

Организация и проведение общественных работ осуществляется за счет средств областного бюджета при условии софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований Омской области в муниципальных бюджетных учреждениях и органах местного самоуправления Омской области.

Объемы общественных работ на 2010 год определяются с учетом объемов финансовых средств из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Омской области.

Рабочие места в рамках данного мероприятия создаются в соответствии с видами общественных работ, утвержденными приказом Главного управления от 6 декабря 2009 года N 51 "О видах общественных работ в Омской области в 2010 году";

4) стажировка выпускников образовательных учреждений.

Стажировка выпускников образовательных учреждений любой формы обучения будет организована Главным управлением и центрами занятости во взаимодействии с работодателями, образовательными учреждениями и центрами содействия занятости выпускников образовательных учреждений.

В целях выработки согласованных действий по обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, входящих в состав Омского совета ректоров образовательных учреждений, заключено соглашение о централизации функций, способствующих объединению усилий центров содействия занятости выпускников образовательных учреждений.

Методическое обеспечение, координацию и анализ работы, направленные на решение вопросов трудоустройства выпускников, в рамках имеющейся компетенции продолжит осуществлять Региональный центр содействия трудоустройству выпускников государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный технический университет".

Отношения центров занятости с работодателями и выпускниками образовательных учреждений, зарегистрированными в центрах занятости в целях поиска работы или в качестве безработных, по организации и проведению стажировки выпускников образовательных учреждений строятся на основе трехсторонних договоров, которые определяют права и обязанности сторон с разграничением роли каждой из них в реализации программы стажировки выпускников образовательных учреждений.

Центры занятости будут осуществлять мониторинг занятости выпускников образовательных учреждений в течение всего периода стажировки. Обобщение данных, а также анализ эффективности стажировки выпускников образовательных учреждений осуществляет Главное управление;

5) содействие трудоустройству инвалидов.

Содействие трудоустройству инвалидов будет организовано Главным управлением во взаимодействии с филиалами федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области", Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Омской областной организацией Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Омской областной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на основании соглашений "О содействии в сфере занятости населения", которые определяют права и обязанности сторон;

6) стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Данное мероприятие будет организовано Главным управлением и центрами занятости во взаимодействии с работодателями, общественными объединениями работодателей, Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Омской областной организацией Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Омской областной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

Стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов включает возмещение Главным управлением затрат работодателей, связанных с аттестацией дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданных в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов и (или) сертификацией организации работ по охране труда, выплатой инвалиду в первый месяц работы заработной платы в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента.

Возмещение работодателю указанных затрат будет осуществляться на основании решения комиссии Главного управления о предоставлении субсидии;

7) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Главное управление на основании предложений органов местного самоуправления Омской области, представленных по результатам анализа социально-экономического развития муниципальных районов Омской области и города Омска, определяет объемы организации собственного дела и основных видов предпринимательской деятельности.

Оказание организационно-консультационных услуг гражданам, желающим организовать собственное дело, осуществляется центрами занятости, в том числе на базе бизнес-консультационных пунктов в муниципальных районах Омской области, при взаимодействии с органами местного самоуправления Омской области и государственным учреждением Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор".

Взаимодействие осуществляется на основании соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления Омской области, центрами занятости и государственным учреждением Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор".

В настоящее время законодательством Омской области не предусмотрено предоставление грантов на открытие собственного дела.

11. Перечень работодателей - участников Программы сформирован с учетом заключения рабочей антикризисной группы при Совете по экономическому развитию Омской области от 22 декабря 2009 года.

По данным Министерства экономики Омской области в список экономикообразующих организаций Омской области входит 97 работодателей, из них 33 являются участниками мероприятий Программы.

Перечень работодателей - участников и показатели реализации мероприятий Программы утверждаются распоряжением Главного управления и корректируются в зависимости от экономической ситуации у работодателей и в муниципальных образованиях Омской области.

2. Цель и задачи Программы

12. Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Омской области.

13. Задачи Программы:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы (значения целевых индикаторов эффективности реализации) Программы

14. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1) коэффициент напряженности на рынке труда (не выше 2,7 безработных граждан в расчете на одну вакансию);

2) уровень регистрируемой безработицы (не выше 1,9 процента от численности экономически активного населения).

15. Непосредственные результаты реализации Программы:

1) прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии) - 700 работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) создание 5800 рабочих мест в рамках временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения;

3) создание 4800 рабочих мест в рамках общественных работ;

4) прохождение стажировки 700 выпускников образовательных учреждений;

5) содействие трудоустройству инвалидов - 120 человек;

6) создание 78 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданных в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;

7) создание 1600 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса, включая 800 дополнительных рабочих мест для безработных граждан.

16. Целевые индикаторы (значения целевых индикаторов эффективности реализации) Программы:

1) коэффициент напряженности на рынке труда;

2) уровень регистрируемой безработицы.

4. Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения
1	Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, в том числе:	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, образовательные учреждения, учебные центры, организации, имеющие лицензию на осуществление образовательных услуг, работодатели
1.1	Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения, включая организацию производственной практики на рабочем месте, с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития Омской области, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов, предполагающих внедрение инновационных технологий	I квартал 2010 года (может уточняться в течение 2010 года)	Главное управление, центры занятости, работодатели
1.2	Оценка возможностей системы профессионального образования Омской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих работодателей (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) по профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения	I квартал 2010 года	Главное управление, Министерство образования Омской области, центры занятости, работодатели
1.3	Подготовка перечня образовательных учреждений, на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды) работников, находящихся под угрозой увольнения	I квартал 2010 года (данный перечень может уточняться в течение 2010 года)	Главное управление, Министерство образования Омской области, центры занятости, работодатели
1.4	Формирование перечня работодателей, у которых будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов, предполагающих внедрение инновационных технологий	I квартал 2010 года (данный перечень может уточняться в течение 2010 года)	Главное управление, центры занятости, работодатели, образовательные учреждения
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов
2	Организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, органы местного самоуправления Омской области, работодатели
3	Организация и проведение общественных работ	II - III кварталы 2010 года	Главное управление, центры занятости, органы местного самоуправления Омской области, работодатели
4	Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации временных и общественных работ	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, органы местного самоуправления Омской области, работодатели
5	Организация стажировки выпускников образовательных учреждений, в том числе:	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели
5.1	Оценка численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования, выходящих на рынок труда Омской области в 2010 году	I квартал 2010 года	Главное управление, Министерство образования Омской области, образовательные учреждения
5.2	Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений	I квартал 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели
5.3	Формирование перечня работодателей Омской области для организации стажировки выпускников образовательных учреждений	I квартал 2010 года (данный перечень может уточняться в течение 2010 года)	Главное управление, центры занятости, работодатели
6	Содействие трудоустройству инвалидов, в том числе:	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели
6.1	Оценка численности инвалидов, выходящих на рынок труда Омской области в 2010 году	I квартал 2010 года	Главное управление, центры занятости
6.2	Формирование перечня работодателей, предполагающих в 2010 году организовать приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида	I квартал 2010 года (данный перечень может уточняться в течение 2010 года)	Главное управление, центры занятости, работодатели
6.3	Возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели
6.4	Возмещение работодателю затрат, связанных с аттестацией дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданных в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов и (или) сертификацией организации работ по охране труда, выплата инвалиду в первый месяц работы заработной платы в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента	В течение 2010 года	Главное управление
7	Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в том числе:	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости
7.1	Оказание информационных и консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости	В течение 2010 года	Центры занятости
7.2	Проведение семинаров для безработных граждан по основам предпринимательской деятельности и организации самозанятости	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели, государственное учреждение Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор"
7.3	Осуществление выплат безработным гражданам за счет средств федерального и областного бюджетов на развитие самозанятости	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости
7.4	Формирование перечня мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	I квартал 2010 года	Главное управление, центры занятости
7.5	Формирование данных о получателях поддержки на развитие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения	В течение 2010 года	Главное управление, Министерство экономики Омской области, центры занятости
3. Общепрограммные мероприятия
8.1	Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости
8.2	Анализ данных мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости
8.3	Организация трудоустройства выпускников образовательных учреждений	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости, работодатели, образовательные учреждения
8.4	Развитие кадрового потенциала образовательных учреждений за счет подготовки высвобождаемых работников из других сфер деятельности	В течение 2010 года	Главное управление, Министерство образования Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, центры занятости
8.5	Организация взаимодействия органов исполнительной власти Омской области с работодателями по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами	В течение 2010 года	Главное управление, Министерство труда и социального развития Омской области, центры занятости
8.6	Информирование населения о дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Омской области	В течение 2010 года	Главное управление, центры занятости

5. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения

17. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, ответственным за реализацию Программы, является Главное управление.

Иные органы исполнительной власти Омской области, образовательные учреждения, учебные центры организаций Омской области, органы местного самоуправления Омской области, работодатели участвуют в реализации Программы по согласованию.

18. Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, перечисленной на счет областного бюджета, открытый Главному управлению в Управлении федерального казначейства по Омской области в установленном порядке, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, местных бюджетов, а также средств работодателей.

19. Главное управление является главным распорядителем бюджетных средств на реализацию Программы.

Средства на реализацию Программы (далее - средства) планируется расходовать по следующей схеме:

1) Главное управление доводит до получателей бюджетных средств - центров занятости бюджетные средства на реализацию мероприятий Программы по:

- опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения;

- временному трудоустройству работников, находящихся под угрозой увольнения;

- стажировке выпускников образовательных учреждений;

- содействию трудоустройству инвалидов;

- содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- информационному сопровождению реализации Программы;

- оплате банковских услуг, связанных с перечислением соответствующих средств;

2) Главное управление доводит бюджетные средства бюджетам муниципальных образований Омской области на реализацию мероприятия по организации и проведению общественных работ;

3) Главное управление возмещает работодателям затраты, связанные с аттестацией дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созданных в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов и (или) сертификацией организации работ по охране труда, выплатой инвалиду в первый месяц работы заработной платы в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента;

4) Главное управление использует часть бюджетных средств на информационное сопровождение реализации мероприятий Программы на основании договоров на оказание информационных услуг.

20. Реализация мероприятий Программы потребует принятия следующих нормативных правовых актов Омской области:

1) приказ Главного управления "Об организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения";

2) приказ Главного управления "Об организации временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения";

3) приказ Главного управления "О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Омской области на участие в организации и финансировании проведе