Приложение. Ведомственная целевая программа "Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2010 - 2012 годы"

Приложение
к приказу Региональной энергетической
комиссии Омской области
от 29 июня 2010 г. N 67/28
(с изменениями от 1 февраля, 5 апреля, 17 мая, 25 октября 2011 г.)

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 октября 2011 г. N 176/48 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области	Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - Комиссия)
Наименование ведомственной целевой программы	"Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2010 - 2012 годы" (далее - программа)
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2010 - 2012 годы
Цель и задачи ведомственной целевой программы	Цель - обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области. Задачи: - осуществление эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями и органами регулирования муниципальных образований Омской области.
Целевые индикаторы ведомственной целевой программы	- отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений; - доля тарифов, не приводящих к превышению установленных предельных уровней и предельных индексов, в общем количестве утвержденных Комиссией тарифов; - количество внедренных административных регламентов оказания государственных услуг Комиссии; - количество сотрудников Комиссии, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку; - отношение количества проверенных организаций к общему количеству регулируемых организаций; - отношение количества проверенных органов регулирования муниципальных образований к общему количеству органов регулирования муниципальных образований; - отношение постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений.
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем расходов областного бюджета на реализацию программы составляет 103996674,38 рублей, в том числе: - 2010 год - 28721700,00 рублей; - 2011 год - 44120412,19 рублей - 2012 год - 31154562,19 рублей
Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы	- сохранение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых услуг; - сдерживание темпов роста регулируемых цен (тарифов); - повышение доли устраненных нарушений законодательства в общем объеме выявленных нарушений до 90%.

1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы

Обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения является одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен на продукцию естественных монополий и социально значимые услуги. Государственное регулирование тарифов (цен) на определенные виды товаров и услуг охватывает такие вопросы, как обеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равных условиях, безопасность производства и потребления, высокие стандарты качества.

Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

В Омской области решается широкий спектр проблем социальной направленности, вместе с тем существует необходимость в обеспечении доступности и качества коммунальных услуг для всех групп потребителей и сдерживании роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обеспечении доступности и качества транспортных и социальных услуг для населения, развитии генерирующих мощностей и электросетевой инфраструктуры, модернизации и развитии систем водоснабжения и водоотведения. Немалую роль в разрешении указанных проблем играет государственное регулирование цен.

Системная, детально спланированная деятельность по регулированию и контролю ценообразования позволяет решать ряд глобальных задач:

- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов и цен;

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

- создание условий для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс Омской области, а также инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Реализация программы будет способствовать защите экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется Комиссией; созданию механизма согласования интересов производителей и потребителей регулируемых услуг при установлении экономически обоснованных тарифов и цен, созданию экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающего оборудования и инновационных технологий в производственных процессах. Реализация программы позволит создать условия для гарантированного удовлетворения потребности населения Омской области в товарах, коммунальных, транспортных, социальных и прочих услугах по доступным ценам и тарифам, обеспечив при этом условия для эффективного функционирования регулируемых организаций.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- осуществление эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями и органами регулирования муниципальных образований Омской области.

3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы

Для оценки эффективности программы определены следующие индикаторы.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 1 февраля 2011 г. N 11/5 пункт 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений (процентов) - не более 10, в том числе:

2010 - 0;

2011 - 9;

2012 - 8.

3.2. Доля тарифов, не приводящих к превышению установленных предельных уровней и предельных индексов, в общем количестве утвержденных Комиссией тарифов (процентов) - 100, в том числе:

2010 - 100;

2011 - 100;

2012 - 100.

3.3. Количество внедренных административных регламентов оказания государственных услуг Комиссии (единиц) - 15, в том числе:

2010 - 5;

2011 - 5;

2012 - 5.

3.4. Отношение количества проверенных организаций к общему количеству регулируемых организаций (процентов) - 30, в том числе:

2010 - 10;

2011 - 10;

2012 - 10.

3.5. Отношение количества проверенных органов регулирования муниципальных образований к общему количеству органов регулирования муниципальных образований (процентов) - 15, в том числе:

2010 - 5;

2011 - 5;

2012 - 5.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 1 февраля 2011 г. N 11/5 пункт 3.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Отношение постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений (процентов) - не более 10, в том числе:

2010 - 0;

2011 - 9;

2012 - 8.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 1 февраля 2011 г. N 11/5 пункт 3.7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7 Количество сотрудников Комиссии, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку (единиц) - 10, в том числе:

2010 - 10;

2011 - 0;

2012 - 0.

Источниками данных для расчета целевых индикаторов являются:

- нормативные акты Комиссии по установлению тарифов, цен, предельных индексов;

- утвержденные административные регламенты Комиссии;

- результаты квалификационных экзаменов сотрудников Комиссии;

- акты Комиссии по результатам проведенных проверок порядка ценообразования;

- судебные постановления.

Расчет целевых индикаторов осуществляется ежегодно, а также по итогам исполнения программы.

Реализация программы предполагает получение следующих результатов:

- сохранение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых услуг;

- сдерживание темпов роста регулируемых цен (тарифов);

- повышение доли устраненных нарушений законодательства в общем объеме выявленных нарушений до 90%.

4. Сроки реализации программы

Срок реализации программы составляет 3 года: 2010 - 2012 годы.

5. Мероприятия программы

Перечень мероприятий программы определен на основе предварительного анализа деятельности Региональной энергетической комиссии Омской области и предусматривает:

- проведение квалифицированных и своевременных технических, экономических и юридических экспертиз принимаемых тарифных решений;

- установление обоснованных предельных индексов и тарифов с учетом критериев доступности коммунальных услуг;

- внедрение административных регламентов оказания государственных услуг Комиссии;

- повышение квалификации сотрудников Комиссии;

- проведение проверок организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на предмет соблюдения порядка ценообразования;

- проведение проверок органов регулирования муниципальных образований на предмет законности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок для организаций коммунального комплекса, правильности применения предельных индексов;

- вынесение законных и обоснованных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка ценообразования.

Перечень мероприятий программы приведен в приложении к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 октября 2011 г. N 176/48 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Объем и источники финансирования программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается из средств областного бюджета. Объемы финансирования на период действия программы (2010 - 2012 годы) составляют 103996674,38 рублей, в том числе:

- 2010 год - 28721700,00 рублей;

- 2011 год - 44120412,19 рублей;

- 2012 год - 31154562,19 рублей.

7. Система управления реализацией программы

После утверждения программы Комиссией разрабатывается план работы по реализации программы, который устанавливает процедуры внутренней организации деятельности Комиссии и ее взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при достижении запланированной цели реализации задач, выполнении мероприятий.

Исполнителями, ответственными за реализацию каждого мероприятия программы, являются:

Бондарь Наталья Ивановна - начальник отдела регулирования электроэнергетической отрасли;

Барбашева Елена Владимировна - начальник отдела регулирования теплоэнергетики;

Шаманова Людмила Григорьевна - начальник отдела регулирования коммунальных услуг;

Вичкуткина Людмила Анатольевна - начальник отдела регулирования транспортных и социально значимых услуг;

Кулинич Тамара Васильевна - начальник отдела формирования и мониторинга предельных индексов;

Куликова Лариса Геннадьевна - начальник отдела по вопросам государственной службы, кадров и организационной работы;

Курочкин Виталий Николаевич - начальник контрольно-ревизионного отдела.

В процессе ежегодного мониторинга реализации программы Комиссией осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов реализации программы.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Комиссия представляет отчеты о выполнении программы в Министерство финансов Омской области, Министерство экономики Омской области.

Комиссия организует проверки выполнения программных мероприятий, обращая особое внимание на целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам проверок осуществляется анализ и приводятся замечания, относящиеся к ходу работ по реализации программы, а также предложения, направленные на улучшение работы и устранение выявленных недостатков.

Оперативное управление и контроль реализации программы возлагаются на заместителей председателя Комиссии.

Общий контроль хода реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств осуществляет Председатель Комиссии.

Внешними рисками реализации программы являются:

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;

- введение или отмена регулирования цен (тарифов) в отдельных сферах экономики;

- непрогнозируемый рост нерегулируемых государством цен на товары и услуги, включаемых в калькуляции регулируемых цен (тарифов);

- ликвидация, реорганизация и (или) банкротство регулируемых хозяйствующих субъектов;

- иные ситуации, способные существенно изменить плановые показатели работы регулируемых организаций.

Внутренними рисками реализации ВЦП являются:

- отсутствие финансирования на повышение квалификации сотрудников Комиссии;

- наличие вакантных должностей из-за нежелания потенциальных кандидатов принимать участие в конкурсах на замещение должностей по причине несоответствия квалификационных требований по замещаемой должности и денежного содержания;

- временное отсутствие основных сотрудников Комиссии, за которыми сохраняется должность гражданской службы;

- недостаточная и несовершенная материально-техническая база;

- несоответствие утвержденного количества сотрудников Комиссии количеству, необходимому для надлежащего осуществления полномочий Комиссии.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- направлять сотрудников на курсы переподготовки и повышения квалификации по направлениям деятельности Комиссии;

- проводить мониторинг квалификационных требований и функциональных обязанностей по должностям государственной службы в Комиссии;

- осуществлять своевременное замещение временно отсутствующих сотрудников путем проведения конкурсов на включение в резерв на замещение должностей государственной гражданской службы и заключения срочных служебных контрактов;

- улучшать материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечивать сотрудников Комиссии информационно-коммуникативными ресурсами.