Глава 2. АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг" (§§ 1 - 6)

Глава 2. АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг"

§ 1. Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг"

Мероприятия, предусмотренные в рамках АРКУ "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг", разработаны в соответствии с:

1) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

3) Решением Омского городского Совета от 18 июня 2003 года N 61 "Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области";

4) Решением Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска";

ГАРАНТ:

Решением Омского городского Совета от 28 января 2009 г. N 212 решение Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 признано утратившим силу

5) Решением Омского городского Совета от 21 июля 2004 года N 199 "Об утверждении Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске";

6) Решением Омского городского Совета от 22 декабря 2004 года N 223 "Об утверждении Положения о Реестре муниципального имущества города Омска";

7) Решением Омского городского Совета от 6 апреля 2005 года N 249 "Об утверждении Положения о пользовании муниципальным пассажирским транспортом в городе Омске";

8) Решением Омского городского Совета от 2 ноября 2005 года N 292 "Об утверждении размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет города Омска";

9) Решением Омского городского Совета от 18 октября 2006 года N 401 "Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального заказа и порядке взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков";

10) Решением Омского городского Совета от 13 июня 2007 года N 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска";

11) Решением Омского городского Совета от 21 февраля 2007 года N 436 "Об утверждении нормативных документов по совершенствованию работы муниципальных предприятий города Омска";

12) постановлением Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска от 25 апреля 2000 года N 202-п "Об утверждении порядка отчетности представителей муниципального образования город Омск в органах управления акционерных обществ";

13) постановлением Мэра города Омска от 5 декабря 2005 года N 518-п "О совершенствовании работы муниципальных унитарных предприятий города Омска";

14) постановлением Мэра города Омска от 3 сентября 2007 года N 711-п "О комиссии по обследованию маршрутов пассажирского транспорта города Омска".

§ 2. Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями"

Проводимые реформы, направленные на повышение эффективности муниципального управления, предполагают осуществление серьезных изменений в структуре бюджетного сектора. В этой связи основными направлениями реформирования в данной сфере являются:

- оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств города Омска;

- уточнение правового статуса и преобразование бюджетных учреждений города Омска;

- переход к новым формам финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг.

Реструктуризация бюджетного сектора рассматривается в качестве одного из направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Для осуществления данной работы необходимо проведение функционального и количественного анализа системы бюджетных учреждений города Омска, который заключается в обследовании практической деятельности учреждений путем сравнения фактически достигнутых показателей деятельности учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения города Омска, оценки обеспеченности потребителей соответствующими муниципальными услугами, анализа материально-технической базы бюджетных учреждений, а также обеспеченности финансированием за счет внебюджетных источников.

На этапе разработки настоящего Плана мероприятий сеть бюджетных учреждений составляет 577 муниципальных бюджетных учреждений города Омска, из них значительную долю занимают учреждения, предоставляющие услуги в сфере образования и культуры. Также необходимо отметить, что в городе Омске осуществляет деятельность ряд немуниципальных организаций, оказывающих услуги в сфере образования и здравоохранения, но на сегодняшний день они не принимают участие в исполнении заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, вследствие отсутствия механизмов размещения заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд. Общее количество бюджетных учреждений города Омска в разрезе отраслей муниципального управления представлено в таблице 27.

Таблица 27

Количество муниципальных бюджетных учреждений города Омска в разрезе отраслей муниципального управления, 2005 - 2007 годы

Структурное подразделение Администрации города Омска	2005 год	2006 год	2007 год
Управление здравоохранения администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент здравоохранения Администрации города Омска)	85	60	59
Управление образования администрации города Омска (с 1 октября 2006 года - департамент образования Администрации города Омска)	394	375	375
Управление культуры администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент культуры Администрации города Омска)	95	96	94
Управление по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска)	35	35	38
Управление социальной политики администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент социальной политики Администрации города Омска)	11	2	2
Иные	9	9	9
Всего	629	577	577

Работа, направленная на оценку возможности изменения организационно-правовой формы существующих бюджетных учреждений в автономные учреждения и возможности привлечения немуниципальных организаций к предоставлению муниципальных услуг, проводилась отдельными отраслевыми структурными подразделениями Администрации города Омска, но данные мероприятия не носили системного характера и в результате не привели к принятию соответствующих решений. В качестве основного критерия определения возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений, использовался объем внебюджетных доходов муниципального бюджетного учреждения.

Общий анализ изменений структуры сети бюджетных учреждений города Омска показал, что отраслевые структурные подразделения Администрации города Омска проводят работу, направленную на оптимизацию бюджетной сети, ведется работа по преобразованию отдельных бюджетных учреждений в автономные учреждения. В целом можно отметить, что перспективы для реализации мероприятий по реорганизации сети бюджетных учреждений и внедрения в практику приобретения услуг организаций немуниципальных форм собственности возможны для сфер дополнительного образования и культуры. Это обусловлено в первую очередь тем, что финансирование данных учреждений осуществляется за счет средств бюджета одного уровня и бюджетные учреждения данных отраслей имеют стабильный доход из внебюджетных источников.

Основной целью реализации работ блока является проведение мероприятий, направленных на сокращение количества муниципальных учреждений города Омска, предоставляющих социальные услуги, и при этом обладающих возможностью самостоятельного обеспечения своей деятельности, а также формирование механизмов размещения заказа на приобретение социальных услуг, оказываемых организациями немуниципальных форм собственности.

Схема 9

Реализация блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями"

"Реализация блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями"

Обоснование блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями"

Мероприятия данного блока, направленные на расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями, носят базовый характер и являются основой дальнейшей работы, направленной на оптимизацию сети бюджетных учреждений города Омска, а также внедрения в практику финансирования заказа на предоставление социальных услуг населению, как организациями частной формы собственности, так и автономными учреждениями. Для осуществления последовательных действий по реструктуризации существующей сети бюджетных учреждений города Омска необходимо проведение детального функционального и количественного анализа бюджетного сектора, который заключается в оценке материально-технического оснащения бюджетных учреждений, источников дополнительного внебюджетного финансирования и т.д.

Первый уровень

Реализация мероприятий по изменению организационно-правовой формы бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы требует проведения комплекса работ по данному направлению реформирования. На первом этапе реализации настоящего Плана мероприятий планируется проведение оценки возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений города Омска, предоставляющих услуги в областях социальной сферы, в форму немуниципальных организаций. Проведение данной работы планируется осуществлять как в разрезе видов подведомственных учреждений, так и в разрезе конкретных учреждений. Формирование выводов относительно возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных организаций в иные организационно-правовые формы будет осуществляться не только на основе заключений о экономической целесообразности осуществления изменения организационно-правовой формы, но и на основе комплексного правового анализа существующих законодательных ограничений. Выполнение данной работы необходимо для решения ряда ключевых вопросов, касающихся определения правовых механизмов осуществления изменения организационно-правовой формы учреждений города Омска, а также способов привлечения организаций немуниципальных форм собственности для выполнения муниципального заказа по оказанию социальных услуг.

Планируется провести анализ услуг в социальной сфере, оказываемых бюджетными учреждениями и предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств бюджета города Омска. Указанное мероприятие преследует цель выявления социальных услуг, предоставление которых возможно осуществлять посредством привлечения немуниципальных организаций без ухудшения качества соответствующих услуг для потребителей. В процессе выполнения работ необходимо:

- провести комплексное обследование сети бюджетных учреждений города Омска, предоставляющих социальные услуги;

- сопоставить предоставляемые социальные услуги с полномочиями органов местного самоуправления, определенными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- провести анализ существующего рынка социальных услуг, предоставляемых на территории города Омска;

- по итогам проведенного обследования сформировать ряд критериев, позволяющих оценивать целесообразность (возможность) изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций;

- на основании действующего законодательства Российской Федерации провести правовой анализ механизмов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, включая анализ возможных организационно-правовых форм;

- на основании проведенного анализа осуществить оценку возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих учреждений, а также необходимости (возможности) ликвидации и объединения отдельных учреждений.

Предполагается, что основными критериями определения возможности изменения организационно-правовой формы бюджетного учреждения в автономное некоммерческое учреждение станут:

- наличие высокой доли доходов от предпринимательской деятельности, связанной с оказанием социальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями города Омска;

- финансовое обеспечение предоставления социальных услуг осуществляется за счет средств бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации - бюджета города Омска;

- оценка социальных и иных рисков передачи возможности предоставления социальной услуги немуниципальным организациям (в том числе необходимо учитывать наличие положительной репутации и опыта работы по предоставлению социальных услуг у немуниципальных организаций, функционирующих на рынке соответствующих услуг);

- наличие необходимого количества квалифицированных кадров, являющихся штатными работниками соответствующих немуниципальных организаций;

- наличие конкурентоспособной ресурсной базы и имущественного комплекса у немуниципальных организаций для предоставления соответствующих социальных услуг;

- контингент получателей социальных услуг (общая численность и возрастной показатель);

- размер средней заработной платы персонала муниципального бюджетного учреждения города Омска;

- риск возникновения нежелательных последствий изменения организационно-правовой формы конкретных бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений.

Результатом проведения данной аналитической работы является подготовка методологической базы для последующего формирования и утверждения порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, утверждение перечня основных муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и организациями иных форм собственности.

Второй уровень

В рамках реализации второго этапа Плана мероприятий будет произведено закрепление на основании проведенного анализа действующего законодательства Российской Федерации и правовых механизмов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений города Омска в форму автономных некоммерческих учреждений и результатов реализации мероприятий первого уровня, алгоритма действий, в рамках которого будет осуществляться работа по реорганизации сети бюджетных учреждений города Омска, а именно, разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, а также определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями.

Формирование требований к объему и качеству муниципальных услуг, предусматриваемых условиями соответствующих контрактов, имеет тесную взаимосвязь с другими блоками мероприятий Плана мероприятий, в частности, с блоком мероприятий "Стандартизация муниципальных услуг", т.к. именно стандарты качества предоставления муниципальных услуг должны стать основой для формирования требований к объему и качеству муниципальных услуг. Стандартизация муниципальных услуг также позволит решить задачу определения конкретных качественных показателей оценки деятельности учреждений, подведомственных структурным подразделениям Администрации города Омска, что позволит оценивать деятельность по предоставлению муниципальных услуг автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями.

Результатом реализации данных мероприятий станет разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями.

Третий уровень

На основании итогов выполнения требований первого и второго уровней планируется разработка и утверждение перечня муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями.

Результатом реализации мероприятия станет утверждение нормативным правовым актом перечня муниципальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 23 октября 2009 г. N 819-п в подраздел "Четвертый уровень" параграфа 2 главы 2 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Четвертый уровень

На втором этапе реализации Плана мероприятий, по итогам выполнения предусмотренных мероприятий будет осуществлена публикация в сети "Интернет", на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих муниципальные услуги.

Планируемым результатом реализации блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" станет:

- увеличение доли расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий Администрации города Омска, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными организациями;

- сокращение количества муниципальных бюджетных учреждений города Омска;

- повышение эффективности деятельности бюджетной сети города Омска.

План реализации блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" представлен в таблице 28.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 24 декабря 2009 г. N 988-п в таблицу 28 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 28

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия		Итог реализации мероприятия
				На 1 этапе реализации Плана мероприятий	На 2 этапе реализации Плана мероприятий
1	Проведение оценки возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год	ДФиК	ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД	Май 2008 года	-	Аналитическая записка (статистические и табличные материалы)
2	Разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями	ДФиК	ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД	Май 2008 года	-	Муниципальный правовой акт
3	Разработка и утверждение перечня основных муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями	ДФиК	ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД	Май 2008 года	-	Муниципальный правовой акт
4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" планируемых и фактических результатов изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих муниципальные услуги	ДФиК	ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД	-	Декабрь 2008 года	Публикация
5	Увеличение доли расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями	ДФиК	ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД	-	Июнь 2009 года	Аналитическая записка (статистические и табличные материалы)

Для оценки эффективности деятельности бюджетной сети города Омска планируется разработка и утверждение методики и порядка проведения оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений города Омска.

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями".

Поскольку реализация блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" является принципиально новым и в полной мере соответствует основным принципам и направлениям концепции реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, альтернативы реализации мероприятия не сегодняшний день нет.

Альтернативность принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов Администрации города Омска и планируемых результатов, различной степени сложности и детализации предлагаемых алгоритмов, то есть в способах реализации конкретных мероприятий, что представлено в таблице 29.

Таблица 29

N п/п	Наименование мероприятия	Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия	Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка выявленного источника риска	Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий	Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий
1	Проведение оценки возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год.	Проведение оценки возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год на основании использования единого критерия изменения организационно- правовой формы: "доля внебюджетных поступлений"	Данная оценка позволит сформировать вывод о возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений без учета объективной информации о материально- техническом состоянии учреждения	При  реализации мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с альтернативностью методов и критериев реализации данных мероприятий, который будет заключаться  в вероятности выбора методов и критериев, имеющих существенные недостатки	При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный	Не предлагается	Не предлагается
		Проведение оценки возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год на основе применения системы критериев предусмотренных Планом мероприятий	Данная оценка позволит сформировать вывод о возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений на основе максимально возможного объема информации о деятельности учреждения и материально- технической оснащенности			Предлагается к реализации	Предлагаемый механизм оценки позволит наиболее эффективно оценить возможности изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений и финансирования муниципальных услуг, предоставляемых частными компаниями
2	Разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно- правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями	Альтернативность в  способе реализации может выражаться в следующих моментах: - масштабность изменения организационно- правовой формы, т.е. принятие решения о массовом преобразовании бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений	Масштабность и массовость изменения организационно- правовой формы может привести к ошибкам, т.к. отсутствует четкая технология деятельности по работе с автономными учреждениями, механизм формирования муниципального задания	-	-	Не предлагается к реализации	Не предлагается к реализации
		Порядок и план изменения организационно- правовой формы предполагаемый к реализации в рамках Плана мероприятий предполагает перевод отдельных бюджетных учреждений, имеющих разную отраслевую принадлежность, в целях апробации механизма функционирования вновь созданных автономных учреждений; утверждение требований к объему и качеству муниципальных услуг будет осуществлено на основе утвержденных стандартов муниципальных услуг	Предлагаемый алгоритм действий направлен на поэтапную реорганизацию сети бюджетных учреждений, что позволит избежать возможных ошибок и обеспечить население услугами в должном объеме, принятая система стандартов и параметров контролируемых целевых показателей станет основой для формирования требований к объему и качеству предоставления услуг	При реализации мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с возможными ошибками в методологии осуществления реструктуризации бюджетной сети	При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый	Предлагается к реализации	Предлагаемый механизм реструктуризации бюджетной сети позволит наиболее эффективно осуществить реструктуризацию бюджетного сектора и избежать возможных методологических ошибок

Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации альтернатив и устранения их негативного влияния

В целях минимизации юридического риска при соблюдении существующих требований федерального законодательства предполагается осуществить детальную проработку положений конкурсной документации в рамках установленных критериев оценки предложений претендентов на размещение муниципального заказа.

В целях минимизации методологического риска предполагается использовать комплексный подход в реализации предлагаемых мероприятий. В частности, следует учитывать их взаимосвязь с мероприятиями блока "Стандартизация муниципальных услуг". На первоначальном этапе перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих учреждений, будет носить экспериментальный характер, что позволит качественно и с минимальными рисками отработать возможные инструменты изменения организационно-правовой формы.

В целях устранения воздействия риска административного контроля планируется:

- определить ответственность каждого структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного на предоставление определенных услуг;

- использовать при мониторинге и оценке систему показателей, разрабатываемую в рамках блока "Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования", которая также будет зафиксирована в соответствующих контрактах.

Таким образом, мероприятия блока "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями" относительно устойчивы к воздействию отрицательных факторов риска.

§ 3. Реформирование транспортного обслуживания

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания"

В соответствии с п. 1.3 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 18 июня 2003 года N 61 "Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области", основная цель работы общественного пассажирского транспорта - обеспечение транспортных связей отдельных частей города Омска для выполнения трудовых, культурных, общественных и бытовых поездок пассажиров с полным соблюдением всех стандартов, правил и нормативов перевозки пассажиров и багажа.

Эта цель достигается посредством организации транспортного обслуживания населения транспортными организациями города Омска, среди которых выделяются муниципальные унитарные предприятия и частные организации.

Муниципальные предприятия и учреждения городского пассажирского транспорта города Омска (далее - транспортные предприятия и учреждения) включают в себя:

- пять муниципальных предприятий пассажирского транспорта города Омска;

- омское муниципальное унитарное предприятие "Городской электротранспорт";

- открытое акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (51 процент акций принадлежит городу Омску).

Вышеуказанные организации обеспечивают более 70 процентов пассажирских перевозок на территории города Омска.

Регулирование, организацию и контроль за деятельностью транспортных предприятий и учреждений осуществляет департамент транспорта Администрации города Омска.

Кроме вышеуказанных транспортных предприятий и учреждений на маршрутах городского транспорта действуют частные организации, обслуживающие маршруты в режиме маршрутного такси.

Сформировавшийся пассажиропоток в городе Омске имеет неравномерный характер распределения по часам суток, дням недели и сезонам года, а также по длине маршрута и направлениям движения.

В городе Омске в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 3 сентября 2007 года N 711-п "О комиссии по обследованию маршрутов пассажирского транспорта города Омска" создана комиссия, функциями которой являются:

- проверка соответствия маршрутов требованиям безопасности дорожного движения;

- оценка возможности включения новых маршрутов в маршрутную сеть и исключения маршрута из маршрутной сети;

- оценка возможности эксплуатации действующих маршрутов.

Основной формой работы комиссии по обследованию маршрутов пассажирского транспорта города Омска является непосредственное обследование маршрута пассажирского транспорта путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.

Систематически анализируемая информация, полученная по результатам регулярно проводимых визуальных обследований пассажиропотока на маршрутах городского пассажирского транспорта, является основной исходной базой для совершенствования маршрутной сети города Омска и для распределения подвижного состава пассажирского транспорта по часам суток, дням недели и сезонам года.

В течение 2006 - 2007 годов департаментом транспорта Администрации города Омска велась активная работа по совершенствованию маршрутной сети города Омска. При разработке маршрутной сети города Омска учитываются также провозные возможности транспортных предприятий и учреждений, пропускная способность магистралей города Омска, направления поездок горожан, используется статистика дорожно-транспортных происшествий.

Кроме этого, одним из важных этапов работы по оптимизации городской маршрутной сети является взаимодействие с представителями структурных подразделений Администрации города Омска, учет предложений жителей города Омска, поступающих в Администрацию города Омска и непосредственно в департамент транспорта Администрации города Омска.

На вновь открываемый маршрут пассажирского транспорта транспортными предприятиями и учреждениями составляется паспорт маршрута по утвержденной форме в двух экземплярах. Один экземпляр каждого паспорта хранится в отделе эксплуатации автотранспортного предприятия, второй - в отделе организации перевозок департамента транспорта Администрации города Омска.

Маршрутное расписание в городе Омске разрабатывается в нескольких вариантах:

- для будних, субботних и воскресных дней;

- для осенне-зимнего и весенне-летнего сезонов.

Основными факторами, определяющими необходимость наличия различных вариантов расписания движения транспортных средств, являются:

- неравномерность пассажирских потоков;

- изменение норм времени движения транспортных средств по маршрутам, часам суток и дням недели.

Списочное количество подвижного состава, участвующего в маршрутных перевозках, в транспортных предприятиях и учреждениях на 1 ноября 2007 года указано в таблице 30.

Таблица 30

Сведения о списочном количестве транспортных единиц, обслуживающих маршруты города Омска, по состоянию на 1 ноября 2007 года

	Троллейбус	Автобус	Трамвай
Количество единиц транспорта	210	1057 (из них 207 - открытого акционерного общества "Пассажирское автотранспортное предприятие N 2")	106
Всего	1373

Таким образом, на сегодняшний день в городе Омске сформирована система создания новых маршрутов пассажирского транспорта. Однако формализованной процедуры формирования муниципального заказа на услуги пассажирского транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах пассажирского транспорта не существует.

Конкурс о распределении маршрутов городского пассажирского транспорта проводится в соответствии с Решением Омского городского Совета от 21 июля 2004 года N 199 "Об утверждении Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске". В конкурсе о распределении маршрутов городского пассажирского транспорта могут принимать участие юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), как отдельные организации, индивидуальные предприниматели, так и их объединения, соответствующие квалификационным требованиям, установленным вышеуказанным Решением. Перевозчики, признанные по результатам конкурса победителями, заключают с организатором перевозок соглашение об организации маршрута на срок не более 5 лет.

Распределение маршрутов (количества транспортных единиц на маршруте), высвободившихся в результате расторжения либо окончания срока действия соглашений об организации маршрутов, а также в случаях уклонения участника конкурса, признанного победителем, от заключения соглашения об организации маршрута в установленные сроки, производится на конкурсной основе в соответствии с правилами, установленными Порядком распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске.

Схема 10

Реализация блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания"

"Реализация блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания"

Обоснование блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания"

Транспорт занимает особое место в инфраструктуре города Омска, обеспечивает возможность функционирования города Омска как единой системы с его административными, народно-хозяйственными, культурно-просветительскими и другими функциями.

Блок мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" является одним из блоков, входящих в административно-регламентный комплекс управления муниципальными финансами "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг". Именно в рамках этого блока происходит регламентация правил разработки муниципального заказа в сфере транспортного обслуживания населения города Омска, а также порядка проведения открытых конкурсов на право обслуживания маршрутов городского транспорта. Проведение процедур открытого конкурса на право осуществления транспортного обслуживания населения города Омска ведет к усилению конкуренции и повышению качества обслуживания населения города Омска.

Первый уровень

Первоначально необходимо провести оценку ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения города Омска. В целях проведения такой оценки планируется провести обследование пассажиропотока на всех видах муниципального транспорта с обязательным проведением социологического исследования отношения населения города Омска к качеству транспортного обслуживания. На основе собранных данных будет проведена оценка потребности населения города Омска в получении транспортных услуг. По результатам проведенного исследования будут сформированы предложения об изменении существующих и введении новых маршрутов общественного транспорта, обеспечивающих беспересадочное транспортное сообщение между районами города Омска; по организации дополнительных остановок городского пассажирского транспорта и переноса существующих, об изменении графиков движения пассажирского транспорта на отдельных маршрутах и др. Кроме того, проведенная оценка потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения позволит сформировать механизмы формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта.

Результатом реализации данного мероприятия является принятие аналитической записки, содержащей оценку ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.

Второй уровень

На основании проведенной оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания будет разработан порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта. В данном правовом акте будет закреплена обязанность департамента транспорта Администрации города Омска проводить оценку потребности населения города Омска в предоставлении транспортных услуг, на основании которой далее будет формироваться муниципальный заказ на осуществление транспортного обслуживания населения.

Третий уровень

На втором этапе реализации Плана мероприятий действующее Решение Омского городского Совета от 21 июля 2004 года N 199 "Об утверждении Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске" необходимо будет привести в соответствие с порядком формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города Омска, разработанным на втором уровне реализации Плана мероприятий.

Результатом реализации данного мероприятия станет создание муниципального правового акта об утверждении порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов.

Четвертый уровень

По итогам реализации первых трех уровней Плана мероприятий необходимо опубликовать в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) сведения о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов.

Результатом реализации данного мероприятия станет публикация в сети "Интернет" сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов.

Итоговым планируемым результатом реализации блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" станет повышение качества транспортного обслуживания населения города Омска; развитие рынка транспортных услуг, а также повышение конкуренции между транспортными организациями, что в итоге должно привести к повышению качества предоставляемых населению города Омска транспортных услуг.

План реализации блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" представлен в таблице 31.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 24 декабря 2009 г. N 988-п в таблицу 31 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 31

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия		Итог реализации мероприятия
				На 1 этапе реализации Плана мероприятий	На 2 этапе реализации Плана мероприятий
1	Проведение оценки ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения города Омска (общественный транспорт)	Департамент транспорта Администрации города Омска (далее - ДТ)	-	-	Ноябрь 2009 года	Аналитическая записка (статистические и табличные материалы)
2	Разработка и утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта	ДТ	-	-	Декабрь 2008 года	Нормативный правовой акт
3	Разработка и утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов	ДТ	-	-	Январь 2009 года	Нормативный правовой акт
4	Опубликование в сети "Интернет" на периодической основе сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а  также объемах субсидирования этих маршрутов	ДТ	ДИПОО	-	Июнь 2009 года	Публикация

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" в сопоставлении с рисками реализации

В качестве альтернативы мероприятию "Реформирование транспортного обслуживания населения" можно предложить сохранить существующую систему предоставления транспортных услуг населению города Омска. Существенным ограничением для этого выступает возрастающее бремя содержания муниципальных предприятий и организаций, предоставляющих услуги пассажирских перевозок. Необходимо кардинальное улучшение финансового состояния данных предприятий и организаций в целях исключения снижения уровня технической оснащенности самих предприятий и качества предоставляемых транспортных услуг жителям города Омска.

Определенная альтернативность принимаемых в рамках реализации настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов в сфере формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города Омска, а также в сфере проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов муниципального транспорта (таблица 32).

Таблица 32

N п/п	Наименование мероприятия	Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия	Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка выявленного источника риска	Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий	Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий
1	Проведение оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения	При проведении оценки ежегодной потребности в транспортных услугах учитывать только результаты обследования пассажиропотока	Проведенный анализ позволит выявить количественные характеристики использования транспорта на территории города Омска	Риск некачественного проведения оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания, возникающий в связи с возможными трудностями проведения исследования как объективного, так и субъективного характера, что может привести к необъективным результатам оценки, а также к неправильным выводам, сделанным на основании проведенной оценки	Риск некачественного проведения оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания является умеренным и оправданным	Не предлагается к реализации	Не предлагается
		При проведении оценки ежегодной потребности в транспортных услугах учитывать как результаты обследования пассажиропотока ка, так и результаты социологических исследований	Проведенный анализ позволит выявить объективные и субъективные факторы, влияющие на транспортное обслуживание населения города Омска			Предлагается к реализации	Применение данного способа реализации мероприятия позволит исчерпывающим образом подготовить фактологическую и методологическую базу для последующего формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта
2	Разработка и утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов	Альтернативность реализации мероприятия проявляется в различной форме проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов, в том числе в формах привлечения для участия в конкурсе муниципальных унитарных предприятий и частных перевозчиков	При реализации мероприятия необходимо ориентироваться на принятый порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта	Риск монополизации рынка транспортного обслуживания населения в городе Омске	Риск монополизации рынка транспортного обслуживания населения в городе Омске является умеренным и оправданным	Предлагается к реализации	Реализация мероприятия создаст систему обеспечения конкуренции среди транспортных организаций города Омска

Механизм минимизации рисков и устранения возможного их негативного влияния

В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов риска некачественного проведения оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг планируется привлечь к выполнению работ по обследованию пассажиропотока и проведению социологических исследований об отношении населения города Омска к транспортному обслуживанию научно-исследовательские организации на основании муниципальных контрактов, в которых четко установить требования к проводимой оценке, а также повышенную ответственность научно-исследовательской организации в случае некачественного выполнения условий муниципального контракта.

При проведении конкурсов на осуществление транспортного обслуживания населения на территории города Омска с целью исключения монополизации рынка транспортных услуг необходимо четко соблюдать принятый порядок проведения конкурсов, а также разработать объективные критерии для оценки заявок транспортных организаций, поданных на участие в конкурсе.

Таким образом, мероприятия блока "Реформирование транспортного обслуживания" относительно устойчивы к воздействию отрицательных факторов риска.

§ 4. Повышение эффективности муниципальной собственности

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности"

Повышение эффективности использования муниципального имущества - одно из приоритетных направлений в области управления муниципальной собственностью города Омска. В рамках данного направления решаются следующие задачи:

- оптимизация структуры муниципальной собственности города Омска, формирование оптимального состава муниципальной собственности для решения вопросов местного значения;

- повышение ликвидности объектов муниципальной собственности города Омска;

- полнота и достоверность учета объектов муниципальной собственности города Омска, систематического контроля за их использованием.

Для оптимизации деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска принято постановление Мэра города Омска от 5 декабря 2005 года N 518-п "О совершенствовании работы муниципальных унитарных предприятий города Омска", в соответствии с которым определен перечень структурных подразделений Администрации города Омска, уполномоченных осуществлять права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий города Омска.

Структурные подразделения Администрации города Омска, определенные вышеуказанным постановлением, создают балансовые комиссии для осуществления контроля за деятельностью подведомственных муниципальных унитарных предприятий. Основными задачами балансовой комиссии являются:

- контроль за выполнением утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности предприятий;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

- подготовка рекомендаций руководителям предприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений и осуществление контроля за их выполнением.

Руководители муниципальных унитарных предприятий города Омска ежегодно в срок до 1 августа текущего года представляют для утверждения в отраслевое (территориальное) структурное подразделение Администрации города Омска пояснительную записку и проект плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Структурное подразделение Администрации города Омска на основе анализа планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий ежегодно составляет и представляет в департамент имущественных отношений Администрации города Омска сводный отчет об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска.

Размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Омска, полученной от всех видов деятельности, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, которая подлежит зачислению в бюджет города Омска, определены Решением Омского городского Совета от 2 ноября 2005 года N 292 "Об утверждении размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города Омска" для:

- муниципального унитарного предприятия города Омска "Муниципальные рынки" - 50 процентов;

- остальных муниципальных унитарных предприятий города Омска - 30 процентов.

Из таблицы 33 следует, что в бюджет города Омска муниципальные унитарные предприятия по итогам финансово-хозяйственной деятельности за второй квартал 2007 года перечислили 667,26 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2004 году.

Таблица 33

Доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Омска, 2004 - 2007 годы

Показатель	2004 год	2005 год	2006 год	1 полугодие 2007 года*
Количество муниципальных унитарных предприятий (единиц)	112	100	102	30
Доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий (тыс. рублей)	36185,0	21435,0	47972,0	20018,0
Размер части прибыли, перечисляемой муниципальными унитарными предприятиями, в бюджет города Омска (тыс. рублей)	323,08	214,35	470,31	667,26

* За 1-е полугодие 2007 года представлены доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли действующих муниципальных унитарных предприятий города Омска.

Увеличение объема зачисления части прибыли от деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска связано с проведенными мероприятиями по ликвидации убыточных предприятий города Омска.

На момент разработки Плана мероприятий Администрация города Омска является участником в уставном капитале пяти открытых акционерных обществ и одного общества с ограниченной ответственностью.

В целях усиления контроля со стороны Администрации города Омска за результатами финансово-хозяйственной деятельности обществ, акции (доли уставного капитала) которых находятся в муниципальной собственности, представители муниципального образования городской округ город Омск Омской области в органах управления вышеуказанных обществ направляют в департамент имущественных отношений Администрации города Омска:

- отчет об участии в годовом собрании акционеров (участников);

- доклад о финансово-хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, можно выделить следующие моменты, характеризующие текущее состояние в области управления муниципальной собственностью:

- Администрация города Омска систематически проводит работу по повышению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска;

- оценка деятельности отдельных муниципальных унитарных предприятий города Омска проводится структурными подразделениями Администрации города Омска, при этом отсутствует единая методология анализа и порядка оценки деятельности муниципальных предприятий города Омска в разрезе видов экономической деятельности;

- показатели эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска определяются исключительно планами финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города Омска без учета критериев социальной и бюджетной эффективности предприятий; показатели эффективности деятельности организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию, не определены;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска в разрезе отдельных видов экономической деятельности не проводится.

Схема 11

Реализация блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности"

"Реализация блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности"

Обоснование блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности"

Повышение эффективности муниципальной собственности становится возможным за счет улучшения качества администрирования унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.

Для этого необходимо создать эффективную систему проведения регулярного мониторинга финансово-экономического положения и показателей социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области. Результаты проведения такого мониторинга позволят сделать выводы об эффективности управления муниципальными предприятиями за счет проведения:

- сравнения показателей финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, и частных организаций, осуществляющих аналогичные виды экономической деятельности;

- оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Первый уровень

Первоочередным мероприятием по повышению эффективности муниципальной собственности должно стать проведение оценки деятельности муниципальных предприятий и организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, за три последних отчетных года.

Предполагаемая методика проведения оценки предусматривает проведение сравнительного анализа деятельности муниципальных организаций и частных организаций в разрезе видов экономической деятельности по следующим показателям:

- ликвидность и платежеспособность организации, т.е. способность своевременно и в полном объеме произвести расчеты по краткосрочным обязательствам;

- деловая активность организации, в том числе по показателям рентабельности и оборачиваемости активов предприятий.

Алгоритм проведения сравнения результатов деятельности за три последних отчетных года и текущий финансовый год предполагает:

- расчет и анализ показателей финансовых результатов деятельности по каждому муниципальному унитарному предприятию и средних показателей финансово-хозяйственной деятельности по муниципальным предприятиям, осуществляющим аналогичный вид экономической деятельности;

- расчет и анализ показателей финансовых результатов деятельности по каждой организации, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию город Омск, и средних показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию город Омск, и осуществляющих один вид экономической деятельности;

- расчет и анализ средних показателей финансово-хозяйственной деятельности частных организаций, осуществляющих аналогичный вид экономической деятельности;

- проведение сравнительного анализа показателей деятельности отдельных муниципальных предприятий и организаций, акции (доли) которых принадлежат городу Омску, со среднеотраслевыми показателями по муниципальным предприятиям и частным организациям в рамках отдельных видов экономической деятельности.

Результатом реализации данного мероприятия станет создание аналитической записки, табличных и статистических материалов о результатах проведенной оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, за 2005 - 2007 годы в сравнении с частными организациями.

Второй уровень

Построение эффективной системы мониторинга предполагает формализацию порядка предоставления отчетности о деятельности муниципальных предприятий и организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию. Объем информации о деятельности предприятий, который на текущий момент предоставляется в отраслевые структурные подразделения Администрации города Омска, недостаточен для проведения оценки долговых обязательств, бюджетной, социальной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию город Омск.

В связи с этим в процессе разработки порядка проведения оперативного мониторинга необходимо внести дополнения в существующую нормативно-правовую базу города Омска путем усовершенствования форм предоставления отчетности о деятельности муниципальных предприятий и организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат городу Омску.

Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта, утверждающего порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли) которых принадлежат городу Омску.

Третий уровень

На данном уровне предполагается разработка порядка проведения оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску.

Предполагается, что порядок определит перечень и методику расчета показателей (критериев) социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску. Данная методика должна: обеспечить сбалансированность интересов органов местного самоуправления, с одной стороны, по увеличению неналоговых доходов бюджета города Омска и, с другой стороны, по осуществлению эффективной деятельности, направленной на решение социальных задач муниципального образования.

Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта, утверждающего порядок проведения оценки социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску.

Четвертый уровень

В целях обеспечения информационной открытости для потребителей товаров и услуг муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, по итогам проведения мониторинга их деятельности планируется на регулярной основе осуществлять публикацию в средствах массовой информации и (или) на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску.

Результатом реализации данного мероприятия станет публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску.

В результате реализации блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности" планируется достичь такого управления муниципальными финансами, при котором не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, удовлетворяют критериям, установленным муниципальным правовым актом об утверждении порядка проведения оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску.

План реализации блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности" представлен в таблице 34.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 24 декабря 2009 г. N 988-п в таблицу 34 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 34

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия		Итог реализации мероприятия
				На 1 этапе реализации Плана мероприятий	На 2 этапе реализации Плана мероприятий
1	Проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятия и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию в сравнении с частными организациями	ДИО	ДГЭП, муниципальные унитарные предприятия и организации акции (доли уставного капитала) которых находятся в собственности города Омска	Май 2008 года	-	Аналитическая записка (статистические, табличные материалы)
2	Разработка порядка предоставления отчетности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску	ДИО	-	Май 2008 года	-	Нормативный правовой акт
3	Разработка процедуры проведения оценки социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску	ДИО	ДГЭП	Май 2008 года	-	Нормативный правовой акт
4	Публикация в сети "Интернет" реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли) которых принадлежат городу Омску	ДИО	ДИПОО	-	Май 2009 года	Публикация
5	Достижение уровня, при котором не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, удовлетворяют установленным критериям	ДИО	-	-	Май 2009 года	Аналитическая записка (статистические, табличные материалы)

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности" в сопоставлении с рисками реализации

Альтернативой предложенному комплексу мероприятий в рамках рассматриваемого блока может стать совершенствование деятельности балансовых комиссий отраслевых (территориальных) структурных подразделений Администрации города Омска путем внесения изменений в положения об их деятельности. Изменения в положения должны отражать порядок проведения мониторинга исполнения плана социально-экономической и финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Повышение эффективности муниципальной собственности" в сопоставлении с рисками реализации представлены в таблице 35.

Таблица 35

N п/п	Наименование мероприятия	Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия	Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка выявленного источника риска	Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий	Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий
1	Проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, в сравнении с частными организациями	Проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат городу Омску, в разрезе отдельных видов экономической деятельности	Проведенная оценка позволит выявить показатели деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию, в среднем по отрасли и провести их сравнение с аналогичными среднестатистичес- кими показателями деятельности частных предприятий	По реализации данной альтернативы существует вероятность возникновения методологического риска, связанного с возможностью неверного установления перечня показателей, отражающих финансово- хозяйственную деятельность; риск репрезентативной выборки, связанный с возможностью установления неверных среднеотраслевых значений	Методологический риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным; риск репрезентативной выборки - существенным и допустимым	Не предлагается к реализации	Не предлагается к реализации
		Проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли) которых принадлежат городу Омску, в разрезе отдельных муниципальных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию	Проведенная оценка позволит выявить показатели деятельности отдельных муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию, и сравнить их со среднеотраслевыми показателями деятельности муниципальных и частных предприятий	При реализации данной альтернативы существует вероятность возникновения методологического риска, связанного с возможностью неверного установления перечня показателей, отражающего финансово- хозяйственную деятельность; риск репрезентативной выборки, связанный с возможностью установления неверных среднеотраслевых значений	Методологический риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным; риск репрезентативной выборки - умеренным и оправданным	Предлагается к реализации	Проведение оценки позволит отразить объективную картину состояния муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию отдельно по каждой организации и в целом по отраслям городского хозяйства
2	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли) уставного капитала в которых принадлежат городу Омску	Порядок предполагает предоставление отчетов в виде табличных форм, удобных для проведения мониторинга	Установление порядка позволит определить точные сроки предоставления отчетности и ответственность за несвоевременное предоставление отчетности; информация о деятельности предприятий предоставляется в сводной форме, удобной для обработки и проведения анализа, при сохранении существующего порядка предоставления бухгалтерской отчетности	При реализации данной альтернативы существует вероятность возникновения: - юридического риска, связанного с возможностью изменений требований законодательства об участии в акционерных обществах; - риска "асимметричной информации", связанного с получением недостоверных данных или совершения ошибки при их обработке	Юридический риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным; риск "асимметричной информации" - существенным и недопустимым	Предлагается к реализации	Своевременное предоставление отчетности по установленным формам позволит быстро и качество обрабатывать данную информацию и формировать сводные отчеты отраслевых структурных подразделений Администрации города Омска о деятельности подведомственных предприятий; установленные формы могут предусматривать специфику деятельности отдельных предприятий
		Порядок предполагает предоставление отчетов в форме бухгалтерской и статистической отчетности о деятельности за установленный период	Установление порядка позволит определить точные сроки предоставления отчетности, ответственность за несвоевременное предоставление отчетности и полный перечень документов, которые должны предоставляться для проведения мониторинга	При реализации данной альтернативы существует вероятность возникновения: - юридического риска, связанного с возможностью изменений требований законодательства об участии в акционерных обществах; - риска "асимметричной информации", связанного с получением недостоверных данных или совершения ошибки при их обработке	Юридический риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным; риск "асимметричной информации" - умеренным и оправданным	Не предлагается к реализации	Не предлагается к реализации
3	Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) в которых принадлежат городу Омску, (предусматрива- ющих сохранение участия с долей муниципального образования не ниже 25 процентов) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени вариативности предлагаемых критериев бюджетной и социальной эффективности	Критерии для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли) уставного капитала в которых принадлежат городу Омску, (предусматривающие сохранение участия с долей муниципального образования не ниже 25 процентов) должны носить исчерпывающий характер и позволять количественно (в баллах) оценить бюджетную и социальную эффективность	При реализации данной альтернативы существует вероятность возникновения методологического риска, связанного с установлением не достаточного перечня критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и обществ, акции (доли) которых принадлежат городу Омску, возникновение данной ситуации вероятно вследствие невозможности предусмотреть все факторы и параметры, влияющие на социальную, бюджетную и социальную эффективность	Юридический риск при реализации данной альтернативы является существенным и недопустимым	В качестве основополагаю- щих критериев предлагается использовать: - критерий общественной значимости; - критерий общественной полезности; - критерий бюджетной эффективности; - другие	Установленный перечень критериев позволит количественно (в баллах) оценить бюджетную, социальную и экономическую эффективность и выявить предприятия, не отвечающие требованиям социальной значимости

Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации альтернатив и устранения их негативного влияния

Для успешной реализации планируемых преобразований необходимо предусмотреть соответствующие мероприятия с целью устранения негативного влияния и минимизации вероятности возникновения рисков, в том числе:

- для уменьшения методологического риска и риска репрезентативной выборки при проведении оценки деятельности муниципальных организаций необходимо учесть широкий перечень статистических и экономических методов анализа деятельности предприятий любой формы собственности;

- для минимизации юридического риска предполагается проведение регулярного мониторинга изменений гражданского законодательства об участии в акционерных обществах с целью устранения противоречий норм муниципальных правовых актов нормам федерального законодательства;

- для минимизации методологического риска предполагается проведение детального анализа существующей практики проведения социальной, бюджетной и экономической эффективности при формировании критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию.

§ 5. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования"

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 13 июня 2007 года N 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска" управление муниципальной собственностью города Омска осуществляется в целях:

- решения вопросов местного значения исходя из интересов населения города Омска;

- приращения муниципальной собственности города Омска, в том числе увеличения доходов бюджета города Омска, обеспечения появления новых устойчивых источников доходов бюджета города Омска;

- оптимизации структуры муниципальной собственности города Омска, создания устойчивых предпосылок экономического развития города Омска;

- повышения ликвидности объектов муниципальной собственности города Омска;

- полноты и достоверности учета объектов муниципальной собственности города Омска, систематического контроля за их использованием.

Указанные цели реализуются, в том числе, и посредством ведения Реестра муниципального имущества города Омска, Положение о котором утверждено Решением Омского городского Совета от 22 декабря 2004 года N 223 "Об утверждении Положения о Реестре муниципального имущества города Омска". В соответствии с Положением о Реестре муниципального имущества города Омска под Реестром муниципального имущества города Омска понимается информационная система, представляющая собой построенную на единых методологических и программно-технических принципах муниципальную базу данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

В соответствии с постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года N 395-п "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" Реестр муниципального имущества города Омска и Реестр муниципальной казны города Омска ведет департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

К объектам муниципального имущества, подлежащим учету в Реестре муниципального имущества города Омска, относятся:

- муниципальное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, и муниципальное движимое имущество и недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

- находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, паи, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

- движимое и недвижимое имущество, включенное в состав муниципальной казны;

- муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

- доли муниципального образования город Омск в объектах общей долевой собственности;

- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

- иное имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Данные Реестра муниципального имущества города Омска о стоимости муниципального имущества представлены в таблице 36.

Таблица 36

Сведения о стоимости муниципального имущества города Омска, 2005 - 2007 годы

Вид имущества	Стоимость имущества, млн. рублей
	на 01.01.2005	на 01.01.2006	на 01.01.2007	на 01.07.2007
Имущество, учитываемое в Реестре муниципального имущества города Омска	3336,6	16793,5	20190,5	35655,1
Недвижимое имущество	2009,6	14905,1	17518,8	23212,6
В т.ч. включенное в состав муниципальной казны	2009,6	7664,0	9418,6	13445,5
В т.ч. закрепленное на праве хозяйственного ведения	-	335,3	823,2	1119,1
В т.ч. закрепленное на праве оперативного управления	-	6905,8	7277,0	8648,0
Учитываемое в Реестре муниципального имущества города Омска движимое имущество	1327,0	1888,4	2671,7	12442,5
В т.ч. включенное в состав муниципальной казны	1327,0	1787,9	2469,7	12309,8
В т.ч. закрепленное на праве оперативного управления стоимостью более 500 тыс. рублей	-	100,5	202,0	132,7

По состоянию на 1 января 2006 года зарегистрированных на праве муниципальной собственности города Омска земельных участков не было. С 2006 года началась работа по регистрации земельных участков в собственность муниципального образования город Омск. В итоге, по состоянию на 1 января 2007 года было зарегистрировано право муниципальной собственности на 474 земельных участка общей площадью 572 Га. По состоянию на 30 июня 2007 года в муниципальной собственности города Омска зарегистрировано 726 земельных участка общей площадью 6289 Га.

Часть муниципального имущества в целях увеличения доходов бюджета города Омска передана в пользование физическим и юридическим лицам на основании договоров аренды. Передача в аренду муниципального имущества города Омска проводится на основании Решения Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска". Информация о количестве предоставленного в пользование муниципального имущества представлена в таблице 37.

Таблица 37

Сведения о переданных в аренду объектах муниципального имущества города Омска, 2004 год - 1-е полугодие 2007 года

	2004 год	2005 год	2006 год	01.07.2007 года
Количество заключенных договоров аренды (шт.)	11442	6646	3939	3856
Общая арендная плата в год (тыс. рублей)	185938	261468	304760	178384

По состоянию на 1 июля 2007 года в городе Омске действует 30 муниципальных унитарных предприятий. Следует отметить, что за период с 2005 года по 1 июля 2007 года проявилась тенденция к резкому сокращению количества действующих муниципальных унитарных предприятий. Информация о количестве муниципальных унитарных предприятий города Омска представлена в таблице 38.

Таблица 38

Количество действующих муниципальных унитарных предприятий города Омска, 2005 год - 1-е полугодие 2007 года

	2005 год	2006 год	2007 год	01.07.2007 года
Количество муниципальных унитарных предприятий города Омска*	98	55	55	30
Часть прибыль муниципальных унитарных предприятий города Омска, перечисленная в бюджет города (тыс. рублей)	21435	47972	20018	-

*указано количество муниципальных унитарных предприятий, ведущих хозяйственную деятельность, не находящихся в процессе ликвидации или банкротства.

Город Омск по состоянию на 1 июля 2007 года владеет пятью пакетами акций открытых акционерных обществ, а также является единственным участником общества с ограниченной ответственностью "Студия ТВС".

В качестве одной из основных задач ведения Реестра муниципального имущества города Омска в Положении о Реестре муниципального имущества города Омска выделяется обеспечение информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, других юридических лиц и граждан при возникновении правоотношений с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок. В целях реализации этой задачи в Положении о Реестре муниципального имущества города Омска установлен порядок предоставления информации о муниципальном имуществе, содержащейся в Реестре муниципального имущества города Омска. Эта информация предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Омской области, структурным подразделениям Администрации города Омска, депутатам Омского городского Совета, учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также юридическим лицам по их объектам учета по индивидуальному запросу. Иным лицам информация об объектах учета предоставляется по их письменному заявлению при предъявлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, а уполномоченным представителем юридического лица - документов, подтверждающих регистрацию данного юридического лица. Информация об объектах учета (или мотивированное решение об отказе в ее предоставлении) сообщается в пятнадцатидневный срок с момента поступления запроса или заявления. Однако Положением о Реестре муниципального имущества города Омска не установлены случаи и объем предоставления информации о муниципальной собственности неограниченному количеству лиц в средствах массовой информации и в сети "Интернет".

Оценка муниципального имущества города Омска проводится в соответствии с федеральным законодательством. До 22 сентября 2006 года на территории города Омска в сфере организации проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества действовало постановление Мэра города Омска от 24 января 2005 года N 25-п "Об утверждении порядка организации конкурса по отбору оценщика для проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, и состава комиссии по отбору оценщика для проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности", которое было отменено Постановлением Мэра города Омска от 22 сентября 2006 года N 268-п "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска, Мэра города Омска" в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Таким образом, на момент разработки Плана мероприятий муниципального правового акта, регулирующего порядок оценки рыночной стоимости муниципального имущества города Омска, не существует. Существуют лишь некоторые общие нормы, которые можно применить к проведению оценки муниципального имущества. Так, органы местного самоуправления города Омска при проведении оценки муниципального имущества используют следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Решение Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска";

ГАРАНТ:

Решением Омского городского Совета от 28 января 2009 г. N 212 решение Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 признано утратившим силу

- Решение Омского городского Совета от 18 октября 2006 года N 401 "Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального заказа и порядке взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков".

Такая разрозненность норм, регулирующих проведение оценки муниципального имущества, по разным нормативным правовым актам не всегда удобна для применения, поэтому при реализации Плана мероприятий будет проведена систематизация нормативно-правовых актов, которая приведет к изданию отдельного муниципального правового акта, регулирующего деятельность Администрации города Омска при проведении оценки муниципального имущества.

По данным департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 2004 - 2007 годов оценка муниципального имущества при проведении приватизации осуществлялась в отношении 796 объектов, общая сумма потраченных бюджетных средств на проведение оценки стоимости имущества, на определение размера арендной платы при заключении договоров аренды муниципального имущества составила 14331,0 тыс. рублей. Сведения о проведенной оценке рыночной стоимости муниципального имущества города Омска в течение 2004 года - 1-го полугодия 2007 года указаны в таблице 39.

Таблица 39

Сведения об оценке рыночной стоимости муниципального имущества города Омска, 2004 год - 1-е полугодие 2007 года

	2004 год	2005 год	2006 год	01.07.2007 года
Количество объектов (нежилых помещений, акций, земельных участков), прошедших оценку в рамках проведения приватизации	430	234	85	47
Сумма бюджетных средств, потраченных на проведение оценки стоимости имущества, определение размера арендной платы при приватизации и заключении договоров аренды (тыс. рублей)	0	3352	9739	1220
Наименование организаций, привлекавшихся для проведения оценки муниципального имущества	-	Общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр оценки "МИЭЛЬ", общество с ограниченной ответственностью "Независимая оценка "Флагман", государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации землеустройства"	Общество с ограниченной ответственностью "Независимая оценка "Флагман", государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации землеустройства"	Общество с ограниченной ответственностью "Независимая оценка "Флагман", государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства"

Информация о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности, в средствах массовой информации и в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) на момент принятия Плана мероприятий не публикуется.

Схема 12

Реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования"

"Реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования"

Обоснование блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования"

Блок мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" является одним из комплексов мероприятий, направленных на повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления города Омска. Этот блок входит в административно-регламентный комплекс управления "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг" в рамках Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 - 2009 годы). При реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" появится возможность получения населением города Омска объективной информации о составе собственности муниципального образования.

Первый уровень

Необходимо провести детальную инвентаризацию имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Омск, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год. В рамках проведения инвентаризации муниципального имущества необходимо будет выявить направления эффективного использования муниципального имущества. По итогам проведенной инвентаризации муниципального имущества будут предложены способы предоставления информации о муниципальной собственности, а также определен объем информации, которая может предоставляться населению города Омска в открытом доступе.

Результатом реализации данного мероприятия станет разработка аналитической записки, статистических и табличных материалов, в которых будет содержаться информация о проведенной инвентаризации муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию город Омск, за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

Второй уровень

При реализации второго уровня блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" необходимо будет разработать и утвердить правовым актом Мэра города Омска порядок раскрытия информации об имуществе, находящегося в собственности муниципального образования город Омск. В этом документе, в частности, предполагается установить:

- перечень видов отдельных объектов собственности, по которым может предоставляться информация в открытом доступе;

- перечень сведений об объектах муниципальной собственности, предоставляемых населению города Омска в открытом доступе;

- периодичность предоставления информации в открытом доступе;

- особенности предоставления отдельных сведений о муниципальном имуществе города Омска (например, информации при проведении приватизации муниципального имущества).

Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Омск, в том числе по отдельным объектам собственности.

Третий уровень

Далее предстоит разработать и нормативно утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, независимыми организациями. Утвержденный порядок будет регулировать последовательность действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска при проведении оценки рыночной стоимости муниципального имущества. В этом порядке будут установлены дополнительные случаи (кроме тех, что уже закреплены в федеральном законодательстве) обязательного проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, периодичность проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, способы привлечения независимых оценочных организаций для проведения оценки муниципального имущества (конкурс или запрос котировок), состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору независимых оценочных организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества. Принятие порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, позволит формализовать процедуру привлечения независимых оценочных организаций для проведения работ по оценке муниципального имущества.

Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении положения о порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, независимыми организациями.

Четвертый уровень

На втором этапе реализации Плана мероприятий планируется размещать в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) информацию о собственности муниципального образования город Омск в соответствии с ранее принятым в рамках Плана мероприятий положением о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Омск.

Результатом реализации данного мероприятия станет публикация на официальном сайте Администрации города Омска информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности.

Итоговым планируемым результатом реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" станет достижение уровня, при котором в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов.

План реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" представлен в таблице 40.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 24 декабря 2009 г. N 988-п в таблицу 40 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 40

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия		Итог реализации мероприятия
				На 1 этапе реализации Плана мероприятий	На 2 этапе реализации Плана мероприятий
1	Проведение инвентаризации собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	ДИО	-	Апрель 2008 года	-	Аналитическая записка, (статистические и табличные материалы)
2	Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	ДИО	-	Май 2008 года	-	Нормативный правовой акт
3	Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями	ДИО	-	Май 2008 года	-	Нормативный правовой акт
4	Опубликование в сети "Интернет" на периодической основе информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	ДИО	ДИПОО	-	Июнь 2009 года (далее - постоянно)	Публикация
5	Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов	ДИО	-	-	Июнь 2009 года (далее - постоянно	Аналитическая записка, (статистические и табличные материалы)

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" в сопоставлении с рисками реализации

Иных способов реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" не существует. Это связано с тем, что альтернативой повышению открытости информации о собственности муниципального образования может быть только полный отказ от ее предоставления заинтересованным лицам, что является недопустимым при сегодняшней политике повышения прозрачности и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления.

Определенная альтернативность принимаемых в рамках реализации настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых уровней мероприятий, в том числе и в детализации муниципальных нормативных актов, принятых в рамках второго и третьего уровней блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования", что отражено в таблице 41.

Таблица 41

N п/п	Наименование мероприятия	Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия	Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка выявленного источника риска	Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий	Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий
1	Проведение инвентаризации имущества, находящегося в собственности города Омска, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной казне	Проведенный анализ позволит выявить неиспользуемое имущество муниципальной казны, которое в будущем возможно предоставить в пользование, что в итоге приведет к повышению доходов бюджета города Омска	Риски неопределенности внешней среды, которые заключаются в возможности изменения информационной политики Российской Федерации в сторону уменьшения объема информации, предоставляемой гражданам и юридическим лицам о собственности муниципальных образований	Риски неопределенности внешней среды являются незначительными и оправданными	Не предлагается к реализации	Не предлагается к реализации
		Охватить анализом как имущество, находящееся в муниципальной казне, так и имущество, переданное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям	Проведенный анализ позволит выявить исчерпывающий перечень муниципального имущества города Омска			Предлагается к реализации	Применение данного способа реализации мероприятия позволит исчерпывающим образом выявить все муниципальное имущество города Омска, что впоследствии позволит сделать предложения по более эффективному использованию имущества
2	Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности города Омска, в том числе по отдельным объектам собственности	Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени детализации информации об имуществе города Омска, предоставляемой в открытом доступе населению города Омска	Повышение детализации информации полезной гражданам, инвесторам, кредиторам, другим субъектам хозяйственной деятельности; информация об имуществе города Омска должна быть полной и объективно отражать состав муниципального имущества города	Методологический риск, который заключается в вероятности неоптимального выбора предоставляемой информации об имуществе города Омска, предоставляемой населению города Омска	Методологический риск является существенным и недопустимым	В обязательном порядке на сайте Администрации города Омска в сети "Интернет" будет публиковаться следующая информация об имуществе города Омска: -перечень муниципальных унитарных предприятий города Омска, существующих на начало очередного финансового года; -перечень муниципальных учреждений города Омска; - перечень органов местного самоуправления города Омска, имеющих на балансе имущество, находящееся в Реестре муниципального имущества города Омска; - перечень хозяйственных обществ, в уставном капитале которых участвует город Омск; - перечень объектов недвижимости, находящихся в муниципальной казне, которые могут быть переданы в аренду; - иная информация	Положение о порядке о раскрытии информации об имуществе муниципального образования город Омск, в том числе по отдельным объектам собственности, будет являться документом, определяющим общие методологические требования (перечень обязательных параметров) к предоставляемой информации об имуществе города Омска
3	Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями	Альтернатив- ность реализации мероприятия по разработке и утверждению порядка оценки объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями связана с различным количеством привлеченных организаций для проведения оценки муниципального имущества (от 3 до 5)	При реализации мероприятия необходимо создать конкурентные условия для всех оценочных организаций, желающих участвовать в оценке муниципального имущества	Риск неоптимального выбора количества организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, что в итоге может привести к монополизации рынка по оценке муниципального имущества	Риск неоптимального выбора количества организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества является умеренным и оправданным	Предлагается проводить отбор независимых оценочных организаций на основании конкурса на право заключения муниципального контракта по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества, в соответствии с которым будет отбираться определенное количество оценочных организаций	Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями будет являться комплексным актом, регулирующим процедуру привлечения независимых оценочных организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества

Механизм минимизации рисков и устранения возможного их негативного влияния

В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов планируется:

- проведение постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства на предмет изменения политики в сфере предоставления информации о муниципальной собственности;

- использование современных методик разработки нормативно-правовых актов при определении перечня сведений, предоставляемых в открытом доступе;

- привлечение квалифицированных специалистов в сфере управления муниципальной собственностью в целях разработки нормативно-правовых актов в области предоставления информации об имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска;

- привлечение к проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества независимых оценочных организаций на основании муниципальных контрактов.

Таким образом, план мероприятий реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" относительно устойчив от отрицательных факторов выделенных рисков.

§ 6. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств"

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, реализация которого предполагает, что при расходовании средств бюджета необходимо исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств. Принципиальное изменение подходов к осуществлению расходов бюджета, внедрение в практику механизмов повышения эффективности расходования бюджетных средств, обусловленное проводимыми реформами в Российской Федерации, предполагает пересмотр реализации инвестиционной политики муниципального образования, формирования программы капитального строительства, проведения мероприятий по реконструкции и модернизации основных средств.

В течение последних нескольких лет за счет средств бюджета города Омска профинансировано большое количество инвестиционных проектов, введено в эксплуатацию большое количество объектов капитального строительства. Политика Администрации города Омска по осуществлению расходования средств бюджета, направляемых на капитальное строительство и реконструкцию отдельных объектов, обеспечивает комплексное финансирование реализуемых проектов с привлечением денежных средств из федерального и областного бюджетов. Проведенный анализ реализованных инвестиционных проектов за последние годы показал, что характер и направления расходования средств бюджета на реконструкцию, капитальный ремонт и иные инвестиционные проекты во многом обусловлены проблемами городского хозяйства, таким образом, инвестиционная политика с 2004 года по 2007 год носила ярко выраженную социальную направленность. В частности, реализовано большое количество проектов, направленных на обеспечение граждан услугами коммунального хозяйства (газо-, водо-, электроснабжение), производится обновление подвижного состава автотранспортных предприятий, ведется реконструкция и строительство социальных объектов.

Объем средств, ежегодно затрачиваемый на капитальные вложения, имеет положительную динамику (таблица 42).

Таблица 42

Объем средств, ежегодно затрачиваемый на капитальные вложения, 2004 год - 1-е полугодие 2007 года

Наименование	2004 год	2005 год	2006 год	1-е полугодие 2007 года
Расходы на осуществление капитальных вложений (тыс. рублей)	389418,0	1328883,8	1988424,5	634075,2
Общее количество реализуемых инвестиционных проектов (единиц)	21	36	62	60

В целях регулирования правоотношений в сфере осуществления капитальных расходов бюджета на территории города Омска приняты соответствующие нормативные правовые акты. В частности, Решением Омского городского Совета от 5 июля 2006 года N 376 "Об утверждении Положения об адресной инвестиционной программе города Омска" определяется порядок формирования адресной инвестиционной программы города Омска (далее - адресная инвестиционная программа) на очередной финансовый год.

Положением об адресной инвестиционной программе города Омска закреплены основные полномочия отраслевых структурных подразделений Администрации города Омска в сфере формирования проекта адресной инвестиционной программы, основополагающие принципы отбора проектов и контроля за их реализацией. В качестве критериев отбора инвестиционных проектов применяется система ранжированная. В первую очередь в адресную инвестиционную программу включаются объекты незавершенного строительства, проекты по вновь начинаемым объектам, обеспеченным средствами федерального и областного бюджетов и (или) иными дополнительными источниками финансирования, проекты по переходящим объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы.

По итогам прохождения процедуры согласования и формирования проекта адресной инвестиционной программы департамент городской экономической политики Администрации города Омска представляет в департамент финансов и контроля администрации города Омска согласованный Мэром города Омска проект адресной инвестиционной программы, который в последствии включается в проект решения о бюджете города Омска на очередной финансовый год.

В качестве основных моментов, характеризующих сложившуюся практику реализации адресной инвестиционной программы следует отнести следующее:

-  финансирование проектов капитального строительства осуществляется в рамках адресной инвестиционной программы;

- наличие механизмов предварительного и последующего контроля; реализация адресной инвестиционной программы сопровождается должным документационным обеспечением; включение объекта в перечень финансируемых проектов производится при наличии финансово-экономического обоснования необходимости реализации проекта (содержащего предварительную оценку предполагаемого эффекта от реализации проекта), проектно-сметной документации, ведется последующий оперативный контроль за реализацией адресной инвестиционной программы;

- наличие детально проработанного порядка включения в бюджет города Омска расходов на реализацию новых инвестиционных проектов;

-   отсутствие механизмов расчета бюджетной и социальной эффективности предлагаемых к реализации проектов и контроля за реализацией проектов на основе соответствия критериям бюджетной и социальной эффективности;

- отсутствие четкой системы критериев отбора проектов, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Омска, учитывающих их бюджетную и социальную эффективность, сохранение влияния субъективных факторов на формирование перечня объектов капитального строительства;

- отсутствие четких критериев оценки предельной нагрузки на бюджет города Омска будущих расходов эксплуатационного характера по вновь введенным объектам.

Схема 13

Реализации блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств"

"Реализации блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств"

Обоснование блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств"

Перспективы социально-экономического развития города Омска во многом обусловлены уровнем развития инвестиционной деятельности на территории города Омска. Эффективное управление инвестиционным процессом должно стать неотъемлемым элементом экономической политики, проводимой органами местного самоуправления.

Ключевыми перспективными направлениями деятельности Администрации города Омска будут являться:

- совершенствование эффективности управления инвестиционным потенциалом города Омска;

- совершенствование существующей муниципальной правовой базы по инвестиционной деятельности, землепользованию и градостроительной политике, в направлении создания условий для активного привлечения внебюджетных финансовых источников за счет правовых гарантий по использованию муниципальных земель; сокращения сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности, инновационной деятельности, а также формирование проектно-ориентированного управления бюджетными организациями;

- совершенствование системы формирования мониторинга реализации проектов адресной программы и модернизации основных средств, предусмотренных адресной программой;

- проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования.

Первый уровень

В рамках реализации первого этапа Плана мероприятий будет проведена оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Выполнение данной работы необходимо для проведения детального анализа и выработки предложений для последующей разработки и утверждения порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и изменения порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов. Анализу будут повергнуты все проекты капитального строительства, реконструкции и модернизации, реализованные в рамках общегородских целевых программ, адресной программы.

Итогом реализации данного мероприятия станет аналитическая записка, отражающая следующие обязательные моменты:

- методологию проведения оценки бюджетной и социальной эффективности проектов;

- характеристику и анализ показателей бюджетной и социальной эффективности в отношении каждого реализованного проекта за последние три отчетных года;

- рекомендации по формированию порядка оценки бюджетной и социальной эффективности проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета города Омска.

Второй уровень

По итогам проведения оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов на первом этапе реализации Плана мероприятий будет разработан порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры города Омска.

Данный порядок должен представлять собой унифицированный инструмент, позволяющий принимать решения о целесообразности финансирования того или иного инвестиционного объекта с учетом показателей социальной и бюджетной эффективности проекта.

Отличительные особенности данного порядка:

- единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, разработанный перечень критериев эффективности инвестиционных проектов (например, увеличение налоговых доходов бюджета города Омска, повышение стоимости муниципального имущества, экономия средств бюджета города Омска, повышение качества услуг, предоставляемых потребителям, стимулирование занятости и т.д.);

- стандартный (единый) регламент оценки предлагаемых к финансированию проектов экономической и социальной направленности (применяются количественные показатели по каждому направлению оценки и пороговые значения для прекращения проекта);

- механизм ранжирования приоритетности реализации инвестиционных проектов на основе результатов оценки бюджетной и социальной эффективности проекта, а также оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования город Омск.

Результатом реализации мероприятия станет утверждение нормативного правового акта, регулирующего:

- процедуру проведения оценки бюджетной и социальной эффективности предлагаемых к реализации проектов с использованием средств бюджета города Омска с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов;

- процедуру оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования город Омск;

- процедуру ранжирования инвестиционных проектов на основе результатов оценки бюджетной и социальной эффективности проекта, а также оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования город Омск.

Третий уровень

Разработка и нормативное утверждение системы критериев, удовлетворение которым может являться основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов. В качестве критериев для досрочного прекращения инвестиционных проектов могут быть использованы следующие показатели:

- изменение параметров бюджетной и социальной эффективности проекта, значительные временные задержки реализации проекта;

- значительное увеличение эксплуатационных расходов будущих периодов;

-   снижение финансовых результатов реализации проекта от запланированного уровня;

- значительное увеличение затрат на реализацию проекта;

- выявленные нарушения правовых, технических, экологических и других норм при реализации проекта.

Результатом реализации данного мероприятия станет утверждение нормативного правового акта, предусматривающего:

- перечень критериев и пороговых значений критериев, удовлетворение которым может являться основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов;

- порядок мониторинга, сбора и расчета значений установленных критериев;

- порядок действий в случае достижения пороговых значений установленных критериев досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов.

Четвертый уровень

На втором этапе реализации Плана мероприятий станет совершенствование процедуры включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов. Разработанная методологическая база оценки проектов позволит совершенствовать практику формирования перечня проектов адресной программы и включения в бюджет города Омска расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности, приоритетности и первоочередности реализации того или иного проекта, а также позволит отказаться от "обременительных" для бюджета города Омска инвестиционных проектов, предполагающих значительные эксплуатационные издержки.

В рамках второго этапа реализации Плана мероприятий будет осуществлена закупка программно-аппаратного комплекса "Муниципальные инвестиции", позволяющего в значительной степени автоматизировать процесс формирования адресной программы и подготовки аналитической базы для принятия решения по выделению бюджетных средств на реализацию того или иного инвестиционного проекта, а также мониторинга за ходом реализации адресной программы.

Результатами реализации мероприятия станут утверждение нормативного правового акта, предусматривающего порядок и процедуру формирования адресной программы, модернизации и реконструкции существующих объектов муниципальной собственности, а также внедрение программно-аппаратного комплекса "Муниципальные инвестиции".

Пятый уровень

На втором этапе реализации Плана мероприятий в целях обеспечения прозрачности деятельности Администрации города Омска будет осуществлена публикация в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) результатов оценки реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому проекту.

Результатом реализации мероприятия станет опубликование результатов оценки реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому проекту на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru)

Планируемым результатом реализации мероприятий блока "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств" явится достижение уровня управления финансами города Омска, при котором в расходах бюджета города Омска за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации.

Реализация данного мероприятия позволит достичь итогового уровня управления муниципальными финансами в рамках блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств".

План реализации блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств" представлен в таблице 43.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 24 декабря 2009 г. N 988-п в таблицу 43 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 43

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия		Итог реализации мероприятия
				На 1 этапе реализации Плана мероприятий	На 2 этапе реализации Плана мероприятий
1	Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	МАй 2008 года	-	Аналитическая записка (статистические и табличные материалы)
2	Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры города Омска	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	Июнь 2008 года	-	Нормативный правовой акт
3	Разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	Июнь 2008 года	-	Нормативный правовой акт
4	Корректировка порядка процедуры включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, автоматизация процедур формирования адресной программы	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	-	Август 2008 года	Нормативный правовой акт
5	Публикация в сети "Интернет" результатов оценки реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому проекту	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	-	Апрель 2009 года	Публикация
6	Достижение уровня управления муниципальными финансами города Омска, при котором в расходах бюджета города Омска за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации	ДГЭП	Структурные подразделения Администрации города Омска (инициаторы реализации проектов)	-	Июнь 2009 года	Аналитическая записка (табличные и статистические материалы)

Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования в рамках блока мероприятий "Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств"

Альтернативность принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий может быть выражена как в принципиальных подходах при реализации тех или иных решений, так и в степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов города Омска (таблица 44).

Таблица 44

N п/п	Наименование мероприятия	Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия	Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия	Оценка выявленного источника риска	Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий	Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий
1	Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени вариативности предлагаемых способов оценки бюджетной и социальной эффективности проектов	Проведенная оценка, основанная на использовании комплекса показателей бюджетной и социальной эффективности, позволит получить наиболее полную картину о результатах проекта; для оценки планируется использование перечня критериев, предусмотренных адресной программой	При реализации данного мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с различными способами реализации мероприятия, а также риска "асимметрии" информации, связанного с предоставлением информации для проведения оценки не в полном объеме	При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный	Предлагается к реализации	Применение данного способа реализации мероприятия позволит в полной степени оценить эффективность реализации проекта
2	Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования	Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени вариативности предлагаемых способов оценки бюджетной и социальной эффективности проектов	Предлагаемый порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов будет основываться на методике и показателях, апробированных на этапе оценки проектов за последние три отчетных года	При реализации данного мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с различными подходами к проведению оценки бюджетной и социальной эффективности проектов	При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый	Предлагается к реализации	Применение данного способа реализации мероприятия позволит разработать методику оценки бюджетной и социальной эффективности, основанную на комплексе критериев оценки
3	Разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов	Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени вариативности предлагаемых критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов	Разрабатываемая система критериев будет учитывать комплекс критериев, удовлетворение которым будет являться основанием для прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов. В качестве основы планируется использование критериев, предусмотренных Планом мероприятий	При реализации данного мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с различными подходами к формированию перечня критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов. Минимизация данного риска предполагается путем формирования перечня критериев основанных на оценке бюджетной и социальной эффективности проектов, как показателей наиболее отражающих необходимость реализации проекта	При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый	Предлагается к реализации	Применение данного способа реализации мероприятия позволит использовать комплекс критериев, отражающих состояние реализации проекта и позволяющих принять объективное решение о необходимости прекращения (или переработки) реализации инвестиционных проектов

Механизм минимизации рисков и устранения возможного их негативного влияния

Для уменьшения методологического риска предполагается опираться на существующую практику и методологию проведения оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, и на данной фактологической основе сформировать сбалансированную методологию проведения оценки бюджетной и социальной эффективности.

Для уменьшения риска "асимметрии информации" предполагается опираться как на предварительную аналитическую работу по оценке бюджетной и социальной эффективности проектов капитального строительства, реконструкции и мониторинга за последние три отчетных года, а также нормативно закрепить форму инвестиционной заявки, содержащей перечень обязательной информации об инвестиционном проекте.

Таким образом, План мероприятий блока "Оптимизации планирования и мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств" относительно устойчив к воздействию отрицательных факторов для эффективной реализации Плана мероприятий.