Приложение. Ведомственная целевая программа "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010 - 2012 годах"

Приложение
к приказу Министерства
экономики Омской области
от 26 апреля 2010 г. N 16

Ведомственная целевая программа
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
в 2010 - 2012 годах"

С изменениями и дополнениями от:

10 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства экономики Омской области от 10 сентября 2010 г. N 33 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы
"Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области
в 2010 - 2012 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области	Министерство экономики Омской области
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)	ВЦП "Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010-2012 годах"
Сроки реализации ВЦП	2010 - 2012 годы
Цель и задачи ВЦП	Цель: повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области (далее - размещение заказов) Задачи: - оптимизация размещения заказов; - развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Целевые индикаторы ВЦП	- степень централизации размещения заказов; - сокращение количества размещений заказов; - доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"; - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов; - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок; - среднее число заявок, поданных на один заказ (лот) - своевременность опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области";
Объемы и источники финансирования ВЦП в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования на весь период реализации ВЦП составляет 6 650,0 тыс. руб., в том числе: - 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей; - 2011 год - 3 200,0 тыс. рублей; - 2012 год - 2 450,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет Омской области
Ожидаемые результаты реализации ВЦП	Повышение эффективности размещения заказов за счет: - планирования размещения заказов, направленного на упорядочение деятельности государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов; - сокращения материальных и трудовых затрат в результате уменьшения количества размещений заказов и устранения дублирующих функций государственных заказчиков и органов исполнительной власти Омской области, уполномоченных на размещение заказов, при закупках одноименной продукции; - повышения доли экономически эффективных способов размещения заказов; - автоматизации и повышения оперативности процедур, связанных с размещением заказов; - увеличения числа участников размещения заказов; - обеспечения объективности при проведении процедур, связанных с размещением заказов. Реализация ВЦП позволит достичь следующих количественных показателей: - увеличение доли заказов для государственных нужд Омской области, размещаемых уполномоченным на размещение заказов органом исполнительной власти Омской области, до 40%; - сокращение количества размещений заказов в 1,5 раза; - снижение доли заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 20%; - сокращение доли обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов до 10%; - уменьшение доли несостоявшихся торгов и запросов котировок до 10%; - увеличение среднего числа заявок, поданных на один заказ (лот) до 4,5 - обеспечение своевременного опубликования предусмотренной законодательством для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд Омской области, 100%

1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации ВЦП

В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области (далее - государственные закупки) сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления государственными закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экономики Омской области как органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего разработку и реализацию государственной социально-экономической политики Омской области, обеспечивающей рост экономического потенциала Омской области в интересах ее населения.

Участниками рынка товаров, работ, услуг для нужд Омской области являются более 500 государственных заказчиков и свыше 5,6 тысяч поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (80% от общего числа) составляют предприятия и организации г. Омска и Омской области.

Ежегодный объем государственных закупок превышает 8 млрд. рублей, из которых большая часть направляется на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы государственных бюджетных учреждений, прежде всего, социальной сферы.

Расширенные возможности для участия юридических и физических лиц в государственных закупках, а также условия для гарантированной и равноправной конкуренции среди них обеспечены функционированием в Омской области электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме. Доля электронных торгов составляет свыше 20% в общей сумме заключенных государственных контрактов и значительно превышает аналогичный показатель в других субъектах Российской Федерации.

Динамичное развитие рынка товаров, работ и услуг для нужд Омской области способствует экономии бюджетных средств в ходе размещения заказов, размер которой в 2009 году превысил 500 млн. рублей и составил 9% к начальной цене государственных контрактов против 5% в 2007 году.

Вместе с положительными тенденциями в сфере размещения заказов выявлен ряд следующих проблем, способных негативным образом отразиться на эффективности проводимой в Омской области закупочной деятельности:

- увеличение в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза числа государственных заказчиков вследствие передачи отдельных полномочий на региональный уровень и изменения федерального законодательства о размещении заказов способствовало росту в 1,6 раза количества размещений заказов, а также в 1,6 раза доли неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров;

- размещение заказов органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на размещение заказов, осуществляется не по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд Омской области, что не обеспечивает единство и оптимальность при размещении заказов, сокращение связанных с этим издержек;

- введенная в эксплуатацию в 2008 году автоматизированная система управления государственными закупками (далее - АСУ ГЗ) с целью осуществления взаимосвязи между государственными заказчиками не соответствует современному уровню использования информационных технологий в сфере размещения заказов;

- на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд Омской области наблюдаются факты ограничения конкуренции, вызванные действиями государственных заказчиков, а также признаки недобросовестной конкуренции со стороны участников размещения заказов.

Развитие системы управления государственными закупками Омской области в среднесрочной перспективе направлено на повышение эффективности размещения заказов, что возможно при комплексном подходе к решению поставленных ВЦП задач и целевой финансовой поддержке разработанных в рамках ВЦП мероприятий.

2. Цель и задачи ВЦП

Целью ВЦП является повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области.

Для реализации цели ВЦП необходимо решение следующих задач:

- оптимизация размещения заказов;

- развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

3. Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации ВЦП

Для каждой задачи ВЦП определены целевые индикаторы и их значения на 2010 - 2012 годы. Перечень целевых индикаторов ВЦП приведен в приложении N 1.

Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием статистической отчетности, иной официальной отчетности и информации, представляемой органами исполнительной власти Омской области и бюджетными учреждениями Омской области.

Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения ВЦП за отчетный финансовый год.

Оценка эффективности ВЦП будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.

1. Значение целевого индикатора "степень централизации размещения заказов" характеризует долю заказов, размещенных для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем проведения торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:

СЦ = Сц/Стк х 100,

где СЦ - степень централизации размещения заказов, %

Сц - объем заказов, размещенных органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на размещение заказов для органов исполнительной власти Омской области и бюджетных учреждений Омской области, тыс. рублей;

Стк - общий объем заказов, размещенных государственными заказчиками и уполномоченными на размещение заказов органами исполнительной власти Омской области путем проведения торгов и запросов котировок, тыс. рублей.

2. Значение целевого индикатора "сокращение количества размещений заказов" характеризует степень оптимизации размещения заказов для государственных нужд Омской области вследствие их консолидации по одноименной продукции и рассчитывается по формуле:

,

где СК - сокращение количества размещений заказов, раз;

- общее количество размещений заказов для государственных нужд Омской области путем проведения торгов и запросов котировок в базовом 2009 году,  = 3961;

- общее количество размещений заказов для государственных нужд Омской области путем проведения торгов и запросов котировок в отчетном году.

3. Значение целевого индикатора "доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" характеризует уровень неконкурентных закупок (без проведения торгов и запросов котировок) в общем объеме заказов для государственных нужд Омской области и рассчитывается по формуле:

Дед = Сед/С х 100,

где Дед - доля заказов, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), %;

Сед - объем заказов для государственных нужд Омской области, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (за исключением пунктов 8 - 13 части 2), тыс. рублей;

С - общий объем заказов для государственных нужд Омской области, тыс. рублей.

4. Значение целевого индикатора "доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов" характеризует объективность и законность принятия решений членами комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области, их компетентность и профессионализм и рассчитывается по формуле:

Дож = Кож/Кж х 100,

где Дож - доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению заказов, %;

Кож - количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области;

Кж - общее количество поданных жалоб на действия (бездействие) государственных заказчиков и комиссий по размещению государственных заказов для нужд Омской области.

5. Значение целевого индикатора "доля несостоявшихся торгов и запросов котировок" характеризует долю заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, при которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие в общем количестве заказов для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, и рассчитывается по формуле:

Дн = Кнт/Кт х 100,

где Дн - доля несостоявшихся торгов и запросов котировок, %;

Кнт - количество заказов (лотов) для государственных нужд Омской области, размещенных путем торгов и запросов котировок, в ходе которых не подано ни одной заявки либо подана одна заявка на участие;

Кт