Приложение. Порядок организации и проведения культурно-зрелищных, спортивно-массовых и иных массовых мероприятий на территории города Омска

Приложение

к решению Омского городского Совета

от 5 июля 2006 г. N 378

Порядок
организации и проведения культурно-зрелищных, спортивно-массовых и иных массовых мероприятий на территории города Омска

1. Настоящий Порядок организации и проведения культурно-зрелищных, спортивно-массовых и иных массовых мероприятий на территории города Омска (далее - Порядок) определяет процесс организации и обеспечения безопасности проведения культурно-зрелищных, спортивно-массовых и иных массовых мероприятий, проводимых в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях и водоемах, расположенных на территории города Омска.

Не регулируется настоящим Порядком организация и проведение массовых мероприятий, организаторами которых выступают:

- органы федеральной или региональной государственной власти (в отношении массовых мероприятий, проведение которых осуществляется в связи с государственными праздниками или имеющими общероссийский или международный характер);

- органы местного самоуправления города Омска (в отношении массовых мероприятий, проведение которых осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами деятельности этих органов или утвержденными в установленном порядке планами мероприятий соответствующих структурных подразделений органов местного самоуправления города Омска), а также депутаты Омского городского Совета (в отношении массовых мероприятий, связанных с осуществлением их депутатской деятельности);

- государственные, муниципальные унитарные предприятия или учреждения (в отношении массовых мероприятий, проведение которых осуществляется в соответствии с уставной деятельностью этих организаций и на закрепленных территориях или в зданиях (помещениях) этих организаций).

Настоящим Порядком не регулируется проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов, порядок проведения которых регулируется федеральным законодательством и законодательством Омской области.

2. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

администрация места проведения массового мероприятия - юридическое (должностное лицо) или физическое лицо, на праве собственности, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, на основании договора аренды, ином праве пользования которого находится место проведения массового мероприятия;

безопасность участников - состояние защищенности жизненно важных интересов граждан (физических лиц), принимающих непосредственное участие в массовом мероприятии, от непредвиденных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, требующих принятия комплекса мер, направленных на предотвращение нарушений общественного порядка, противопожарной безопасности и иных норм безопасности, а также на профилактику терроризма;

виды массовых мероприятий - мероприятия, посвященные государственным, национальным и иным праздникам, спортивные соревнования (комплексные, международные, областные, городские, окружные и др.), культурные мероприятия (фестивали, концерты, шоу-программы и др.);

личная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, чести, достоинства и здоровья как гражданина;

массовое мероприятие - это осуществляемое с согласия структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного Мэром города Омска, разовое культурно-зрелищное, спортивно-массовое или иное массовое мероприятие, проводимое с 8.00 до 22.00 в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях и водоемах, расположенных на территории города Омска, с числом возможных участников (посетителей, зрителей и т.п.) более 100 человек;

место проведения массового мероприятия - прилегающая к зданию или сооружению либо комплексу таких зданий и сооружений территория, временно предназначенная или подготовленная для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения городские парки, сады, скверы, бульвары, площади, улицы, водоемы, расположенные на территории города Омска;

общественная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства, его материальных и духовных ценностей от нарушений общественного порядка, стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения, а также состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, то есть нормально функционируют все общественные институты;

общественный порядок - система сложившихся в обществе отношений, включающая в себя правила взаимного поведения, общения и проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием обычаев и традиций;

организаторы массового мероприятия - юридические или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

участники массового мероприятия - представители организаций и учреждений, физические лица, которые принимают непосредственное участие в проведении массового мероприятия.

3. О предполагаемом проведении массового мероприятия его организатор обязан уведомить уполномоченное Мэром города Омска структурное подразделение Администрации города Омска (далее - уполномоченное структурное подразделение) не позднее чем за месяц до даты проведения намечаемого массового мероприятия с количеством участников до пяти тысяч человек и не позднее чем за сорок пять дней - с количеством участников свыше пяти тысяч человек.

Для проведения массового мероприятия организаторы обязаны получить согласие уполномоченного структурного подразделения.

4. В уведомлении указывается:

цель, форма, место проведения массового мероприятия, а также маршруты движения, время его начала и окончания;

предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов (наименование организации), место их жительства (юридический адрес организации), работы (учебы);

формы и методы обеспечения организаторами общественного порядка и безопасности, пожарной безопасности, медицинской помощи с указанием лиц, осуществляющих меры безопасности (помощи);

использование звукоусиливающей аппаратуры и иных средств привлечения внимания к проводимому массовому мероприятию;

дата подачи уведомления, номер контактного телефона.

К уведомлению прилагается программа массового мероприятия.

5. Уведомление рассматривается в срок не более десяти рабочих дней.

О получении уведомления о проведении массового мероприятия уполномоченное структурное подразделение информирует Управление внутренних дел Омской области и другие заинтересованные организации не позднее 3-х рабочих дней с момента его получения.

6. При рассмотрении уведомлений могут приглашаться организаторы массовых мероприятий, а также представители правоохранительных органов, противопожарной службы и иных контролирующих органов для согласования порядка организации и проведения массового мероприятия.

7. По результатам рассмотрения уведомления о проведении массового мероприятия уполномоченное структурное подразделение принимает решение о согласии либо отказе в согласии на проведение массового мероприятия.

Сообщение о принятом решении направляется организатору в срок, предусмотренный для рассмотрения уведомления.

8. Решение об отказе в согласии на проведение массового мероприятия принимается в случаях:

- противоречия цели массового мероприятия принципам Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина;

- отсутствия в уведомлении обязательства организаторов массового мероприятия об обеспечении соблюдения общественного порядка, а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые обязательства по ранее проводившимся массовым мероприятиям;

- создания реальной угрозы нормальному функционированию предприятий, учреждений, организаций, расположенных вблизи места проведения массового мероприятия, а также угрозы безопасности населения города Омска и нарушения общественного порядка;

- пропаганды насилия, национальной и религиозной нетерпимости, терроризма и других проявлениях экстремизма.

При наличии указанных оснований принимается решение уполномоченного структурного подразделения о запрещении проведения массового мероприятия.

9. Отказ в согласии на проведение массового мероприятия возможен в случаях:

- противоречия цели массового мероприятия общепринятым нормам общественной морали и нравственности;

- совпадения массового мероприятия по месту и времени с другим массовым мероприятием, заявленным ранее (в таких случаях возможно предложение иного места или времени проведения массового мероприятия);

- создания необходимости прекращения работы городского пассажирского транспорта из-за невозможности изменения маршрута его движения;

- пропаганды порнографии, употребления табака, алкогольных напитков и пива, а также иных вредных привычек.

10. Уполномоченное структурное подразделение при принятии решения о согласии в проведении массового мероприятия вправе изменить время, место (маршрут) и порядок проведения массового мероприятия в целях обеспечения общественного порядка, нормальной работы городского общественного транспорта, органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

11. Организатор массового мероприятия:

- проводит массовые мероприятия в соответствии с целями, изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрутах);

- проводит необходимую работу по техническому и материальному обустройству места проведения массового мероприятия (установка сцен, их оформление, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, энергоснабжение и т.п.) и обеспечивает при этом соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности;

- обеспечивает уборку места проведения массового мероприятия по окончании массового мероприятия, установку и обслуживание временных мобильных туалетов;

- принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной и металлической таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах и по удалению с массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- размещает сообщение о проведении массового мероприятия в средствах массовой информации или иным способом только после получения согласия уполномоченного структурного подразделения в порядке, установленном настоящим Положением;

- утверждает расстановку ответственных лиц по определенным местам, выставляет контрольно-распорядительную службу за 1,5 часа до начала проведения массового мероприятия;

- по требованию представителей УВД Омской области и Управления ФСБ России по Омской области проводит проверку готовности места проведения массового мероприятия.

12. Организатор массового мероприятия обязан:

- воздерживаться от планирования проведения массовых мероприятий вблизи от линий электропередачи высокого напряжения, газопроводов высокого давления, теплотрасс большого диаметра, особо взрыво- и пожароопасных объектов, строящихся объектов и коммуникаций;

- в случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий незамедлительно сообщить об этом должностным лицам правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии, оказывать им необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания.

13. Администрация места проведения массового мероприятия:

- принимает в целях организованного проведения каждого массового мероприятия распорядительный документ с указанием конкретных задач для всех служб объекта, участвующих в проведении мероприятия;

- в случае необходимости организует размещение технических средств для обнаружения оружия и других запрещенных к свободному обороту предметов и веществ;

- обеспечивает необходимые условия для оказания неотложной медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия;

- в случаях обнаружения обстоятельств, снижающих уровень обеспечения охраны общественного порядка и безопасности участников массового мероприятия, принимает меры к их устранению и незамедлительно информирует об этом должностных лиц правоохранительных органов, обеспечивающих охрану общественного порядка на массовом мероприятии;

- в случае необходимости (при проведении массового мероприятия с количеством участников более пяти тысяч человек) размещает на видных местах правила поведения (выдержки из них на входных билетах), указатели маршрутов движения зрителей и иных участников от остановок общественного транспорта к месту массового мероприятия, а также пути эвакуации с учетом недопущения встречных потоков участников массового мероприятия;

- оказывает содействие представителям УВД Омской области, которые в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством:

обеспечивают общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий;

осуществляют пропускной режим во время проведения массового мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной и металлической таре и иных предметов, мешающих проведению массового мероприятия;

проверяют у частных охранных служб и их сотрудников, принимающих участие в обеспечении проведения массового мероприятия, наличие необходимых документов и лицензий, подтверждающих право на занятие охранной деятельностью;

информируют о результативности мер безопасности, принятых при проведении массового мероприятия, уполномоченное структурное подразделение, давшее согласие на его проведение;

применяют меры к посетителям и иным участникам массового мероприятия, нарушающим общественный порядок в местах проведения массового мероприятия.

14. Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия:

- свободно посещают место проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения или если оно проводится на платной основе - при наличии билетов или документов (аккредитаций), дающих право на вход, и пользуются всеми услугами, предоставляемыми организаторами массового мероприятия и администрацией места проведения массового мероприятия;

- соблюдают и поддерживают общественный порядок и общепринятые нормы поведения, ведут себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массовых мероприятий, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии, не допускают действий, создающих опасность для окружающих;

- предъявляют представителям администрации места проведения массового мероприятия и сотрудникам правоохранительных органов билеты или документы, дающие право для входа на массовое мероприятие, а также пропуска на въезд автотранспорта на место проведения массового мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения, и занимают места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих;

- выполняют законные требования работников администрации места проведения массового мероприятия и правоохранительных органов;

- сообщают незамедлительно администрации места проведения массового мероприятия и в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, фактах захвата людей в заложники, обо всех случаях возникновения задымления или пожара, а также иных фактах, свидетельствующих о противоправных действиях присутствующих на массовом мероприятии лиц;

- при получении информации об эвакуации действуют согласно указаниям администрации места проведения массового мероприятия и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.

15. Посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:

- приносить с собой оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и крупные металлические предметы, мешающие зрителям, а также нормальному проведению массового мероприятия;

- курить в местах проведения массового мероприятия, где это запрещено администрацией места проведения массового мероприятия (вблизи взрыво- и огнеопасных или легковоспламеняющихся предметов, в непосредственной близости мест размещения детей и т.п.);

- распивать спиртные напитки в неустановленных местах или появляться в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;

- разбрасывать мусор и иные бытовые отходы на месте проведения массового мероприятия или складировать его в не отведенных для этих целей местах;

- допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность;

- создавать помехи передвижению участников массового мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши рядом расположенных зданий и сооружений, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления, а также зеленые насаждения на прилегающих к месту проведения массового мероприятия территориях;

- появляться без разрешения администрации места проведения массового мероприятия или организатора массового мероприятия на арене, сцене, а также в местах отдыха (раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и т.п.) в местах проведения массового мероприятия;

- проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено программой массового мероприятия;

- осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации места проведения массового мероприятия;

- носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной вражды, а также пропаганды терроризма.

16. Организатор массового мероприятия, администрация места проведения массового мероприятия его проведения, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.

17. За совершение противоправных действий при проведении массового мероприятия виновные в них лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

18. Привлечение к ответственности организатора массового мероприятия, администрации места проведения массового мероприятия, а также посетителей, зрителей и иных участников массового мероприятия за несоблюдение требований настоящего Положения осуществляется в соответствии с областным законодательством, регулирующим административную ответственность за нарушения правовых актов органов местного самоуправления.