Приложение. Долгосрочная целевая программа города Омска "Повышение правовой культуры" на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению Администрации города Омска
от 2 июня 2009 года N 392-п

Долгосрочная целевая программа города Омска
"Повышение правовой культуры" на 2010 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 августа 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Омска от 23 августа 2010 г. N 729-п в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы города Омска
"Повышение правовой культуры" на 2010 - 2012 годы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа города Омска "Повышение правовой культуры" на 2010 - 2012 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего правового акта)	Постановление Администрации города Омска от 17 апреля 2009 года N 292-п "О разработке долгосрочной целевой программы города Омска "Повышение правовой культуры" на 2010 - 2012 годы"
Заказчик программы	Администрация города Омска
Исполнитель-координатор программы	Департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска
Разработчик программы	Департамент правового обеспечения Администрации города Омска
Исполнители программы	Департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска, департамент жилищной политики Администрации города Омска, департамент финансов и контроля Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска, департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент строительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики Администрации города Омска, департамент здравоохранения Администрации города Омска, департамент образования Администрации города Омска, департамент культуры Администрации города Омска, департамент социальной политики Администрации города Омска, департамент физической культуры и спорта Администрации города Омска, департамент по делам молодежи Администрации города Омска, контрольное управление Администрации города Омска, управление делами Администрации города Омска, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска, управление информационной политики Администрации города Омска, департамент общественных отношений и организационной работы Администрации города Омска, Административно-техническая инспекция Администрации города Омска, администрации административных округов города Омска, Омская городская избирательная комиссия (по согласованию), государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского" (по согласованию), негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омский юридический институт" (по согласованию), государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (по согласованию)
Цели и задачи программы	Цели программы: - формирование единой правовой политики в городе Омске, осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска; - безусловное исполнение органами местного самоуправления города Омска действующего законодательства, повышение правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска и их персональной ответственности за итоги своей деятельности; - повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности. Задачи программы: - повышение правового уровня и качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления города Омска, развитие взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными странами по правовым вопросам организации местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления, проведение в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры; - эффективное правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Омска и повышение уровня правовых знаний у муниципальных служащих Администрации города Омска, обеспечение соответствия действующему законодательству правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления города Омска; - правовое просвещение населения города Омска путем использования различных способов информирования и обучения граждан, оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи
Основные целевые индикаторы программы	- количество проведенных мероприятий в городе Омске, направленных на повышение правовой культуры; - количество муниципальных служащих Администрации города Омска, повысивших уровень правовых знаний; - количество граждан, обеспеченных наглядным информационным материалом на правовую тематику; - количество граждан, получивших бесплатную правовую помощь
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2012 годы в один этап
Объемы и источники финансирования программы	Всего на реализацию программы из бюджета города Омска планируется направить 22275,0 тыс. руб., в том числе: в 2010 году - 7425,0 тыс. руб.; в 2011 году - 7425,0 тыс. руб.; в 2012 году - 7425,0 тыс. руб.
Основные ожидаемые конечные результаты программы	Программа позволит: - населению города Омска использовать полученные правовые знания в правоприменительной практике в части защиты своих прав и интересов; - обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления города Омска с населением по вопросам развития правовой культуры и правового просвещения граждан; - сформировать положительный имидж органов местного самоуправления города Омска; - увеличить количество проведенных мероприятий, направленных на повышение правовой культуры в городе Омске; - увеличить количество муниципальных служащих Администрации города Омска, повысивших уровень правовых знаний, на 1800 человек; - увеличить количество граждан, обеспеченных наглядным информационным материалом на правовую тематику, на 450000 человек; - увеличить количество граждан, получивших бесплатную правовую помощь, на 75000 человек
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации	Исполнитель-координатор программы: 1) организует ведение отчетности по реализации программы по установленным формам; 2) направляет необходимую информацию о реализации программы по запросам департамента городской экономической политики Администрации города Омска и департамента финансов и контроля Администрации города Омска (далее - координирующий и финансовый органы); 3) направляет доклады о ходе реализации программы и использования финансовых средств в координирующий и финансовый органы ежегодно до 1 марта; 4) ежегодно публикует в средствах массовой информации основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования программы; 5) представляет отчет о реализации программы в координирующий орган каждое полугодие

1. Сущность решаемых программой проблем

На современном этапе построения правовой государственности, в условиях перехода к новым принципам организации жизни общества правовая культура приобретает новое и как никогда актуальное значение.

Важнейшая задача развития правовой культуры на сегодняшний день состоит в том, чтобы сформировать социально активную личность, развить в человеке, с одной стороны, ответственное отношение к своим правам и обязанностям, а с другой - воспитать в нем способность адекватно защищать свои права.

Органы местного самоуправления в силу своей непосредственной близости и принадлежности к народу выступают в роли связующего звена между населением и государством. В связи с этим актуальной является целостная и последовательная политика Администрации города Омска, направленная на повышение правовой культуры. Ее главная цель - создание условий для формирования правовой культуры граждан, системы непрерывного и последовательного правового просвещения, организации правового всеобуча, который бы охватил более широкий круг слоев населения с учетом их образовательных, профессиональных, возрастных и других социальных особенностей.

В соответствии с целями развития экономики и социальной сферы города Омска программа направлена на осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска, повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности.

Задачи программы направлены на комплексное решение проблем информированности граждан и должностных лиц по правовым вопросам, их правовой грамотности, умения использовать законы в практической жизни.

Несмотря на ряд позитивных достижений, произошедших в последнее время в реализации муниципальной политики, направленной на повышение правовой культуры в городе Омске, в настоящее время еще сохраняются проблемы, которые необходимо решать на местном уровне.

Причинами возникновения необходимости развития правовой культуры в городе Омске являются:

- интенсивное развитие действующего законодательства;

- отсутствие необходимых правовых знаний и интереса у населения города Омска к правовой жизни общества;

- недостаточная правоприменительная практика граждан и юридических лиц в части защиты своих прав и интересов;

- недостаточное информирование, обучение граждан по наиболее актуальным вопросам действующего законодательства;

- дефицит правовой информации, доступной для населения города Омска;

- недостаточный уровень правовых знаний у муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска;

- низкий уровень организации бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам, многодетным родителям и т.д.).

Достижение поставленных в программе целей и решение соответствующих задач требуют применения эффективных механизмов и методов.

Необходимость решения проблем повышения правовой культуры в комплексе обусловлена рядом объективных причин: многообразием, сложностью и масштабностью поставленных задач, необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения.

Отказ от использования программно-целевого метода не позволит обеспечить комплексное решение проблем правового просвещения граждан и должностных лиц органов местного самоуправления города Омска, эффективное и грамотное применение действующего законодательства, развитие новых форм работы.

Значительная степень несоответствия поставленных целей и задач достигаемым результатам является следствием того, что каждый из активно действующих субъектов, участвующих в повышении правовой культуры в городе Омске, интерпретирует эти цели и задачи по-своему. При отсутствии программы, являющейся одним из основных инструментов реализации муниципальной политики в данной сфере, то есть без применения программно-целевого метода существующие противоречия не могут быть устранены, а поставленные задачи не найдут своего решения.

В качестве возможного решения проблем в сфере повышения правовой культуры в городе Омске рассматриваются два варианта.

Первый вариант решения проблемы предполагает, что каждым из исполнителей программы будут самостоятельно определены приоритетные цели и задачи программы. Для их достижения исполнителями программы осуществляется отбор и обоснование соответствующего комплекса мероприятий, а также его реализация. Итоговые данные о реализации мероприятий программы направляются исполнителю-координатору программы.

Второй вариант решения проблемы предполагает, что основные направления и порядок действий исполнителей программы определяются исполнителем-координатором программы. Исходя из этого формируется комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в достижении целей и задач программы.

Преимуществом второго варианта является системный подход к решению проблемы повышения правовой культуры в городе Омске. Последовательная реализация мероприятий программы позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи, принять обоснованные решения о порядке их реализации.

Рассмотрение вариантов решения проблемы повышения правовой культуры в городе Омске позволяет сделать вывод о том, что второй вариант реализации программы является предпочтительным.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:

- недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий программы;

- недостатки в работе исполнителей при реализации мероприятий программы.

Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий программы, могут привести к значительному снижению эффективности решения проблем в сфере повышения правовой культуры в городе Омске.

Недостаточный мониторинг хода реализации программы и, как следствие, несвоевременное выявление недостатков в работе исполнителей программы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении мероприятий программы.

2. Цели и задачи программы

Цели программы:

- формирование единой правовой политики в городе Омске, осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска;

- безусловное исполнение органами местного самоуправления города Омска действующего законодательства, повышение правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска и их персональной ответственности за итоги своей деятельности;

- повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности.

Достижение целей программы будет осуществляться через решение следующих задач:

- повышение правового уровня и качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления города Омска, развитие взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными странами по правовым вопросам организации местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления, проведение в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры;

- эффективное правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Омска и повышение уровня правовых знаний у муниципальных служащих Администрации города Омска, обеспечение соответствия действующему законодательству правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления города Омска;

- правовое просвещение населения города Омска путем использования различных способов информирования и обучения граждан, оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи.

Программой предусматривается комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и выполнение задач программы.

Все мероприятия реализуются параллельно в течение всего срока реализации программы.

3. Сроки реализации программы

Реализация программы будет осуществляться в течение 2010 - 2012 годов в один этап.

4. Технико-экономическое обоснование программы

N п/п	Наименование мероприятия	Технико-экономическое обоснование
Цель: формирование единой правовой политики в городе Омске, осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска
Задача: повышение правового уровня и качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления города Омска, развитие взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными странами по правовым вопросам организации местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления, проведение в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры
1. Мероприятие по формированию единой правовой политики в городе Омске, осуществлению эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска
1.1	Организация торжественных мероприятий, конкурсов, направленных на повышение правовой культуры	Приобретение призов, цветов, расходных материалов, организационно-оформительские, транспортные расходы: 2010 год - 850,0 тыс. руб.; 2011 год - 850,0 тыс. руб.; 2012 год - 850,0 тыс. руб. Итого: 2550,0 тыс. руб.
Итого по разделу, в том числе по годам:		2550,0 тыс. руб.
2010 год		850,0 тыс. руб.
2011 год		850,0 тыс. руб.
2012 год		850,0 тыс. руб.
Цель: повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности
Задача: правовое просвещение населения города Омска путем использования различных способов информирования и обучения граждан, оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи
2. Мероприятия по повышению правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности
2.1	Подготовка и изготовление информационных справочников, листовок, летописи о программе и другой печатной продукции по наиболее актуальным вопросам действующего законодательства для бесплатного распространения среди населения города Омска	Изготовление и поставка печатной продукции, услуги по редактированию, корректуре и верстке текстов, дизайнерские услуги: 2010 год - 2995,0 тыс. руб.; 2011 год - 2995,0 тыс. руб.; 2012 год - 2995,0 тыс. руб. Итого: 8985,0 тыс. руб.
2.2	Организация специализированной информационно-правовой телепрограммы, изготовление видеосюжетов, фильмов	Услуги по изготовлению и вещанию телепрограмм, видеосюжетов, фильмов 2010 год - 2880,0 тыс. руб.; 2011 год -2880,0 тыс. руб.; 2012 год - 2880,0 тыс. руб. Итого: 8640,0 тыс. руб.
2.3	Организация и обеспечение центров правовой информации для населения города Омска на базе муниципальных библиотек	Приобретение компьютерной и оргтехники, периодических изданий, книг, программного обеспечения, расходных материалов: 2010 год - 700,0 тыс. руб.; 2011 год - 700,0 тыс. руб.; 2012 год - 700,0 тыс. руб. Итого: 2100,0 тыс. руб.
Итого по разделу, в том числе по годам:		19725,0 тыс. руб.
2010 год		6575,0 тыс. руб.
2011 год		6575,0 тыс. руб.
2012 год		6575,0 тыс. руб.
Всего по программе, в том числе по годам:		22275,0 тыс. руб.
2010 год		7425,0 тыс. руб.
2011 год		7425,0 тыс. руб.
2012 год		7425,0 тыс. руб.

5. Сведения о распределении объемов финансирования программы по годам

Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Омска. Общий объем финансирования за счет средств бюджета города Омска составляет 22275,0 тыс. руб., в том числе:

- на 2010 год - 7425,0 тыс. руб.;

- на 2011 год - 7425,0 тыс. руб.;

- на 2012 год - 7425,0 тыс. руб.

Объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы программы.

6. Прогноз ожидаемых результатов программы

Результативность реализации программы измеряется уровнем развития гражданского общества, степенью готовности и стремлением граждан к повышению правовой культуры, уровнем их правосознания, а также целенаправленностью деятельности органов местного самоуправления города Омска по повышению правовой культуры.

Реализация программы должна способствовать повышению качества работы и профессионализма муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска, усилению роли юридических служб в деятельности органов местного самоуправления города Омска.

Результатом реализации программы должны стать:

- использование населением города Омска полученных правовых знаний в правоприменительной практике в части защиты своих прав и интересов;

- более тесное взаимодействие органов местного самоуправления города Омска с населением города Омска по вопросам развития правовой культуры и правового просвещения граждан;

- формирование положительного имиджа органов местного самоуправления города Омска.

Кроме того, реализация мероприятий программы позволит к 2012 году обеспечить достижение следующих результатов:

- увеличить количество проведенных мероприятий в городе Омске, направленных на повышение правовой культуры;

- увеличить количество муниципальных служащих Администрации города Омска, повысивших уровень правовых знаний, на 1800 человек;

- увеличить количество граждан, обеспеченных наглядными информационными материалами на правовую тематику, на 450000 человек;

- увеличить количество граждан, получивших бесплатную правовую помощь, на 75000 человек.

7. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы приведен в приложении к программе.

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности программы

Значения целевых индикаторов программы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Количественный показатель
			2010 год	2011 год	2012 год
Цель: формирование единой правовой политики в городе Омске, осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска
Задача: повышение правового уровня и качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления города Омска, развитие взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными странами по правовым вопросам организации местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления, проведение в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры
1	Количество проведенных в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры	Единиц	1	2	3
Цель: безусловное исполнение органами местного самоуправления города Омска действующего законодательства, повышение правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска и их персональной ответственности за итоги своей деятельности
Задача: эффективное правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Омска и повышение уровня правовых знаний у муниципальных служащих Администрации города Омска, обеспечение соответствия действующему законодательству правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления города Омска
2	Количество муниципальных служащих Администрации города Омска, повысивших уровень правовых знаний	Человек	400	600	800
Цель: повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности
Задача: правовое просвещение населения города Омска путем использования различных способов информирования и обучения граждан, оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи
3	Количество граждан, обеспеченных наглядными информационными материалами на правовую тематику	Человек	100000	150000	200000
4	Количество граждан, получивших бесплатную правовую помощь	Человек	20000	25000	30000

Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы будет производиться исполнителем-координатором программы на основе соотношения фактически достигнутых значений результатов реализации мероприятий программы и установленных программой значений целевых индикаторов.

N п/п	Целевой индикатор	Методика оценки эффективности программы
Цель: формирование единой правовой политики в городе Омске, осуществление эффективного правового обеспечения жизнедеятельности города Омска
Задача: повышение правового уровня и качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления города Омска, развитие взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными странами по правовым вопросам организации местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления, проведение в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры
1	Количество проведенных в городе Омске мероприятий, направленных на повышение правовой культуры	Показатель определяется по количеству зарегистрированных мероприятий в журналах учета реализации мероприятий программы за отчетный период
Цель: безусловное исполнение органами местного самоуправления города Омска действующего законодательства, повышение правовой культуры муниципальных служащих органов местного самоуправления города Омска и их персональной ответственности за итоги своей деятельности
Задача: эффективное правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Омска и повышение уровня правовых знаний у муниципальных служащих Администрации города Омска, обеспечение соответствия действующему законодательству правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления города Омска
2	Количество муниципальных служащих Администрации города Омска, повысивших уровень правовых знаний	Показатель определяется по количеству муниципальных служащих, принявших участие в мероприятиях программы, направленных на повышение уровня правовых знаний
Цель: повышение правовой культуры населения города Омска и организаций города Омска независимо от формы собственности
Задача: правовое просвещение населения города Омска путем использования различных способов информирования и обучения граждан, оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи
3	Количество граждан, обеспеченных наглядными информационными материалами на правовую тематику	Показатель определяется по количеству граждан обеспеченных наглядными информационными материалами на правовую тематику
4	Количество граждан, получивших бесплатную правовую помощь	Показатель определяется по количеству зарегистрированных граждан в журналах учета реализации мероприятий программы за отчетный период