Подраздел 3.4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета

Подраздел 3.4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующих задач Программы:

- повышение финансовой устойчивости областного бюджета;

- повышение качества бюджетного планирования.

В настоящее время процесс планирования бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в рамках требований бюджетного законодательства и учитывает ряд новаций бюджетирования, ориентированного на результат.

Составление проекта областного бюджета осуществляется в единой информационной системе управления бюджетным процессом Омской области (далее - ЕСУБП).

Процесс планирования областного бюджета включает:

- формирование реестра расходных обязательств Омской области;

- составление потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета в разрезе действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области с обоснованиями бюджетных ассигнований областного бюджета;

- определение предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета, их распределение с одновременным составлением докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области, целевых программ Омской области и проектов государственных заданий;

- составление проекта закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Учитывая, что планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на всех этапах осуществляется на трехлетний период, одновременно с проектом областного бюджета составляется среднесрочный финансовый план Омской области.

В то же время имеется ряд недостатков, препятствующих завершению логической схемы бюджетного планирования:

- областной бюджет составляется на один год, что не позволяет обеспечить преемственность бюджетных прогнозов на среднесрочную перспективу;

- среднесрочный финансовый план Омской области формализованно является основой при планировании областного бюджета на очередной финансовый год;

- методика прогнозирования отдельных доходов областного бюджета не формализована;

- не обеспечена взаимосвязь документов стратегического и бюджетного планирования;

- недостаточно отработан механизм использования реестра расходных обязательств Омской области при определении потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета;

- планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется по большей части методом индексации расходов областного бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение отдельных видов принимаемых расходных обязательств Омской области не в полном объеме осуществляется с применением принципа конкурсного распределения;

- показатели результата использования бюджетных ассигнований областного бюджета не всегда увязаны с целевыми индикаторами целевых программ Омской области.

Результатом обозначенных проблем является завышение потребности в бюджетных ассигнованиях областного бюджета на первоначальном этапе бюджетного планирования и, как следствие, внесение изменений в утвержденный закон Омской области об областном бюджете.

Кроме того, в целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года в Омской области необходимо обеспечить переход на долгосрочное бюджетное планирование во взаимосвязи со стратегическими целями развития Омской области.

В целях принятия наиболее эффективных инструментов бюджетного планирования необходима реализация мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение взаимосвязи долгосрочных бюджетных прогнозов Омской области со стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года;

- совершенствование среднесрочного бюджетного планирования путем составления областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- утверждение формализованной методики прогнозирования доходов областного бюджета;

- совершенствование механизма использования реестра расходных обязательств Омской области в системе бюджетного планирования;

- разработка принципа конкурсного распределения бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение отдельных видов принимаемых расходных обязательств Омской области.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности распределения средств областного бюджета будет заключаться в следующем:

- утверждение областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- уменьшение доли расходов областного бюджета, планируемых методом индексации, с 29 процентов в 2010 году до 20 процентов в 2013 году;

- закрепление механизма распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Омской области между действующими и принимаемыми целевыми программами Омской области.