Приложение N 1. Ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2010-2012 годы в Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, подведомственных государственных предприятиях и учреждениях Омской области"

Приложение N 1
к Приказу Министерства по делам молодежи,
физической культуры и спорта Омской области
"О ведомственной целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда на 2010-2012 годы
в Министерстве по делам молодежи, физической культуры
и спорта Омской области, подведомственных государственных
предприятиях и учреждениях Омской области"
от 12 мая 2009 года N 1

Ведомственная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на 2010-2012 годы в Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, подведомственных государственных предприятиях и учреждениях Омской области"

Паспорт ведомственной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда на 2010-2012 годы в Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, подведомственных государственных предприятиях и учреждениях Омской области"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее - Министерство)
Наименование ведомственной целевой программы	Ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2010-2012 годы в Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, подведомственных государственных предприятиях и учреждениях Омской области" (далее - Программа)
Субъект бюджетного планирования	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области
Цели и задачи	Цели: - создание в Министерстве, подведомственных государственных предприятиях, учреждениях Омской области (далее - подведомственные организации) условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности Задачи: - обеспечение функционирования в Министерстве, подведомственных организациях системы управления охраной труда; - анализ условий и состояния охраны труда в Министерстве, подведомственных организациях на основе аттестации рабочих мест по условиям труда; - осуществление профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Целевые индикаторы	Удельный вес работников, охваченных обязательными предварительными и периодическими медицинскими осмотрами. Уровень травматизма на производстве. Число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего. Число работников, получивших профессиональные заболевания (на 10 тыс. человек работающего населения)
Сроки реализации	Реализация программы осуществляется в течение 2010-2012 годов
Объемы и источники финансирования	Программа финансируется из областного бюджета. Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 800 тысяч рублей, по годам соответственно: 2010 год - 500 тысяч рублей 2011 год - 100 тысяч рублей 2012 год - 200 тысяч рублей
Непосредственные результаты реализации ведомственной целевой программы	Организация системы управления охраной труда в Министерстве, подведомственных организациях
Ожидаемый конечный результат реализации ведомственной целевой программы	Конечный результат: - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в Министерстве, подведомственных организациях; - регулярное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников; - развитие общественно-государственных форм контроля за состоянием условий и охраны труда

1. Содержание проблемы

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она строится на принципах тесного взаимодействия всех органов управления, работодателей и профсоюзов по вопросам реализации целого комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий труда и профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В результате принимаемых в области мер удалось достичь снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход в совместной деятельности органов исполнительной власти Омской области, профсоюзов, работодателей и их объединений. Увеличилось количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.

В то же время в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта в Омской области недостаточно эффективно проводится работа по проведению внутриведомственного контроля соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда в Министерстве, подведомственных организациях не проводилась из-за отсутствия финансирования.

В целях развития наметившихся положительных тенденций в области охраны труда, сохранения жизни и здоровья работающих, обеспечения здоровых и безопасных условий труда необходимо осуществить ряд программных мероприятий по совершенствованию системы управления охраной труда, развитию социального партнерства и повышению роли общественного контроля в сфере охраны труда, повышению эффективности обучения, информирования и пропаганды охраны труда, развитию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, соответствующими современным требованиям.

Разработка и принятие Программы связаны с необходимостью реализации в области государственной политики в сфере охраны труда, внедрения социально и экономически значимых технологий (аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация организации работ по охране труда; государственная экспертиза условий труда; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Программа дает возможность и дальше совершенствовать механизм обучения персонала по вопросам безопасности труда, повышать требования к инструктированию работников, а также осуществлять необходимые меры по их лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию.

2. Цели и основные задачи Программы

Цели Программы:

- создание в Министерстве, подведомственных государственных предприятиях, учреждениях Омской области (далее - подведомственные организации) условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в Министерстве, подведомственных организациях;

- регулярное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

- развитие общественно-государственных форм контроля за состоянием условий и охраны труда.

Основные задачи Программы:

- обеспечение функционирования в Министерстве, подведомственных организациях системы управления охраной труда;

- анализ условий и состояния охраны труда в Министерстве, подведомственных организациях на основе аттестации рабочих мест по условиям труда;

- осуществление профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Комплекс программных мероприятий систематизирован по основным направлениям улучшения условий и охраны труда.

На основе мониторинга условий и охраны труда и контроля реализации Программы предполагается в установленном порядке вносить необходимые изменения и коррективы в перечень программных мероприятий.

3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

Для целей и каждой задачи Программы определены целевые индикаторы и их значения на 2010 - 2012 годы. Описания целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения Программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы. При расчете значения индикаторов используются количественные показатели и процентные соотношения количественных данных за год с нарастающим итогом в сравнении с показателями предыдущего года.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.

Мониторинг результативности реализации Программы будет осуществляться посредством ежеквартального сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда в организациях молодежной политики, физической культуры и спорта в Омской области.

Основным результатом реализации Программы станет существенное повышение качества жизни работающих в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта в Омской области, которое позволит сохранить и приумножить трудовой потенциал и достичь экономических результатов.

Реализация программы предполагает достижение следующих результатов:

- создание в Министерстве, подведомственных организациях, условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

- приведение рабочих мест в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями;

- организация внутриведомственного контроля соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда в подведомственных организациях.

Итоговым результатом Программы будут:

- совершенствование системы обучения;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в Министерстве, подведомственных организациях;

- регулярное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

- организация внутриведомственного контроля соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда в подведомственных организациях.

4. Перечень программных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий (приложение N 2) определен на основе предварительного анализа состояния системы управления охраной труда в Министерстве, подведомственных организациях.

Мероприятия направлены на формирование и развитие системы управления охраной труда в Омской области, реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда. Снижение уровня производственного травматизма.

В ходе реализации Программы планируется осуществление финансирования расходов, связанных с выполнением мероприятий по:

- подготовке и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организации обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников.

- обеспечению технического персонала, водителей спецодеждой.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы составляет 3 года (2010 - 2012 годы). Данный срок рассчитан на планомерное формирование и развитие системы управления охраной труда на территории Омской области.

6. Социальные, экономические и иные последствия реализации Программы, риски ее реализации

Социальные последствия реализации Программы выражаются, прежде всего, в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников этого процесса.

Экономический эффект от реализации Программы обусловлен снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на выплату компенсаций за тяжелую работу с вредными и опасными условиями труда.

Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости повлечет также сокращение косвенных убытков, к которым можно отнести стоимость амбулаторного (поликлинического) лечения, расходов, связанных с расследованием несчастных случаев

Реализация всего комплекса мероприятий Программы позволит в Министерстве и подведомственных организациях:

- добиться эффективного функционирования системы государственного управления охраной;

- провести аттестацию рабочих мест по условиям труда;

- добиться регулярного проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

- обеспечить технического персонала, водителей спецодеждой;

- модернизировать оргтехнику;

- увеличить размер средств, направляемых работодателями на улучшение условий и охраны труда, не менее чем в два раза.

В ходе реализации Программы могут возникнуть определенные внутренние риски (недостаточная координация работ и т.д.), которые напрямую зависят от деятельности Министерства и его подведомственных организаций и могут быть ими предотвращены путем утверждения плана работы по реализации Программы.

Мероприятия Программы обеспечивают конституционное право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Программа реализуется специалистами Министерства и подведомственных организаций.

Программа реализуется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством в областном бюджете на текущий финансовый год.

На реализацию Программы в 2010 - 2012 годах предполагается направить 800 тыс. рублей средств бюджета Омской области.

Объемы финансирования мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах (млн. рублей):

N п/п	Источники финансирования	Всего	В том числе по годам
	Средства бюджета Омской области		2010	2011	2012
	ИТОГО	800,0	500,0	100,0	200,0

N п/п	Наименование мероприятия	Расходы на реализацию мероприятий (тыс. руб.)
		2010	2011	2012	Всего
	Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение в области охраны труда	10,0	-	10,0	20,0
	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в Министерстве, подведомственных организациях	410,0	100,0	190,0	700,0
	Обеспечение технического персонала, водителей спецодеждой	80,0	-	-	80,0
	Итого:	500,0	100,0	200,0	800,0

Средства на мероприятия учтены в составе расходов, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства в сфере охраны труда в соответствующем финансовом году.

В процессе реализации Программы существует вероятность изменения средств, необходимых на проведение мероприятий Программы.

8. Система управления реализацией Программы

Министерство как субъект бюджетного планирования:

- отвечает за реализацию Программы в целом;

- обеспечивает согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств;

- определяет приоритеты, исходя из конечных целей Программы;

- осуществляет при необходимости корректировку Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации в установленном порядке;

- осуществляет свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Омской области.

После утверждения Программы разрабатывается план работы по реализации Программы, который устанавливает процедуры внутренней организации деятельности Министерства и его взаимодействия с Государственной инспекцией труда в Омской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, отраслевыми органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, Территориальным общественным объединением Федерации омских профсоюзов, объединениями работодателей, организациями, являющимися субъектами системы управления охраной труда Омской области.

Ответственным исполнителем за реализацию каждого мероприятия Программы со стороны Министерства является управление организационно-кадровой работы, информационного и хозяйственного обеспечения Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.

В процессе ежегодного мониторинга реализации Программы Министерством осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов реализации Программы и оценка их эффективности.

Ежегодно Министерство предоставляет отчеты о выполнении Программы в составе доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования. Готовит информацию об условиях и состоянии охраны труда в Омской области с анализом выполнения мероприятий Программы.

Исполнители мероприятий Программы представляют отчеты в Министерство о достижении показателей Программы ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 3 к настоящей Программе.

Министерство организует проверки выполнения программных мероприятий, обращая особое внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий, эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам проверок проводится анализ и выносятся замечания о ходе работ по реализации Программы и предложения, направленные на улучшение работы и устранение выявленных недостатков.

Оперативное управление и контроль за реализацией Программы возлагается на первого заместителя министра по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.