Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа Омской области "Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011-2015 годы)"

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Омской области
от 20 августа 2010 г. N 172-п

Долгосрочная целевая программа Омской области
"Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011-2015 годы)"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011-2015 годы)"

Наименование	Долгосрочная целевая программа Омской области "Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011-2015 годы)" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)	Распоряжение Правительства Омской области от 5 февраля 2010 года N 14-рп "Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2009 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2010 год"
Заказчик	Правительство Омской области
Исполнитель-координатор	Главное организационно-кадровое управление Омской области (далее - Главное управление)
Исполнители	Министерство государственно-правового развития Омской области; Министерство здравоохранения Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области; Министерство культуры Омской области; Министерство образования Омской области; Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области; Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области; Министерство труда и социального развития Омской области; Министерство финансов Омской области; Министерство экономики Омской области; Главное управление; Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области; Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области; Главное управление ветеринарии Омской области; Главное управление по земельным ресурсам Омской области; Главное управление государственной службы занятости населения Омской области; Главное управление лесного хозяйства Омской области; Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области; Управление делами Правительства Омской области; Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - органы исполнительной власти Омской области); бюджетное учреждение Омской области "Региональный центр по связям с общественностью" (по согласованию); организации в соответствии с законодательством
Основные целевые индикаторы	- доля должностей государственной гражданской службы Омской области (далее - гражданская служба) в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы; - доля должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено из кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области; - количество реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы; - количество государственных гражданских служащих Омской области (далее - гражданские служащие), принявших участие в инновационных образовательных программах в области гражданской службы; - доля гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; - доля гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение по программам антикоррупционного характера; - доля органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области"
Срок и этапы реализации	Срок реализации Программы: 2011-2015 годы. Отдельные этапы ее реализации не выделяются
Финансовое обеспечение	Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 38208,2 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 8216,9 тыс. рублей; в 2012 году - 5495,5 тыс. рублей; в 2013 году - 5752,9 тыс. рублей; в 2014 году - 9884,1 тыс. рублей; в 2015 году - 8858,8 тыс. рублей
Основные ожидаемые конечные результаты	Создание условий для профессионального развития гражданских служащих. Совершенствование методов комплексной оценки: - профессиональных и личностных качеств кандидатов при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, конкурса на включение в кадровый резерв соответствующего органа исполнительной власти Омской области; - профессионального уровня гражданских служащих при проведении квалификационных экзаменов; - профессиональной служебной деятельности гражданских служащих при проведении аттестации гражданских служащих. Создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности. Совершенствование порядка замещения вакантных должностей гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе. Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации гражданских служащих

1. Сущность решаемых Программой проблем

Современные условия развития общественных отношений обуславливают необходимость применения инновационных подходов в системе управления и организации функционирования гражданской службы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава.

Правительством Омской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ гражданской службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава гражданских служащих органов государственной власти Омской области.

В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации приняты необходимые нормативные правовые акты Омской области в сфере государственной службы.

Подбор персонала на гражданскую службу в государственные органы осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, а также назначения на должности гражданской службы из кадрового резерва.

В целях обеспечения непрерывности и преемственности государственного управления, его совершенствования на основе отбора, подготовки и должностного роста кадров, способных компетентно и эффективно реализовывать задачи и функции государственных органов, создания подготовленного к управлению в новых условиях состава гражданских служащих ведется работа по формированию и эффективному использованию кадрового резерва.

Для обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих органами исполнительной власти Омской области осуществляется реализация различных видов обучения гражданских служащих, включая профессиональную переподготовку и повышение квалификации, семинары, самоподготовку. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих начиная с 2005 года ведется в рамках государственного заказа на основе договоров государственных органов с образовательными учреждениями.

В целях оценки знаний, навыков, умений (профессионального уровня) и профессиональной деятельности гражданских служащих организовано проведение квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих.

Вместе с тем опыт реализации вышеуказанных мероприятий выявил необходимость постановки целей и задач следующего этапа развития гражданской службы.

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности гражданских служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

Анализ состояния гражданской службы свидетельствует о том, что оценка профессиональной служебной деятельности гражданских служащих не всегда связана с качеством оказываемых органами исполнительной власти Омской области государственных услуг.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, недостаточно ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования, регламентации и оценки эффективности труда гражданских служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования к исполнению обязанностей гражданской службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию гражданских служащих.

Нуждается в совершенствовании деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Реализация Программы в соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволит обеспечить развитие гражданской службы путем внедрения современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий в государственных органах Омской области.

Необходимость использования программно-целевого метода при решении вопросов развития гражданской службы обусловлена его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по устойчивому развитию гражданской службы, повышению ее престижа, проведению мониторинга состояния гражданской службы, анализа и прогноза влияния различных факторов на реализацию Программы.

Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

При реализации Программы возможны следующие риски:

- ухудшение социально-экономической ситуации на территории Омской области;

- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий Программы.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления на региональном уровне. Для ее достижения необходимо решение следующих задач:

- совершенствование правовых и организационных основ гражданской службы;

- повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

- совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами Омской области гражданам и организациям;

- внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для гражданской службы, оценку эффективности деятельности гражданских служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для их результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста;

- развитие системы подготовки кадров для гражданской службы и дополнительного профессионального образования гражданских служащих, направленной на удовлетворение актуальных потребностей органов государственной власти Омской области;

- внедрение антикоррупционных механизмов и формирование системы контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;

- совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе и внедрение эффективных механизмов стимулирования гражданских служащих;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Цель и задачи Программы определены с учетом региональных особенностей развития гражданской службы и соответствуют приоритетам государственной политики, установленным федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 (далее - Федеральная программа).

3. Срок реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2011-2015 годов. Отдельные этапы ее реализации не выделяются.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы разработаны на основе мониторинга ситуации, сложившейся в сфере гражданской службы и перспектив ее изменения. Их осуществление позволит обеспечить развитие гражданской службы на период до 2015 года, реализовать основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, определенные Федеральной программой.

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Привлечение средств из иных источников для реализации Программы не предполагается.

5. Объемы финансирования Программы

Объем финансирования Программы на 2011-2015 годы за счет средств областного бюджета составит 38208,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 8216,9 тыс. рублей;

в 2012 году - 5495,5 тыс. рублей;

в 2013 году - 5752,9 тыс. рублей;

в 2014 году - 9884,1 тыс. рублей;

в 2015 году - 8858,8 тыс. рублей.

Сведения о распределении средств областного бюджета по направлениям финансирования Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить:

1) открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю;

2) соблюдение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;

3) удовлетворенность населения эффективностью гражданской службы и результативностью профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

4) комплексную оценку:

- профессиональных и личностных качеств кандидатов при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, конкурса на включение в кадровый резерв соответствующего органа исполнительной власти Омской области;

- профессионального уровня гражданских служащих при проведении квалификационных экзаменов;

- профессиональной служебной деятельности гражданских служащих при проведении аттестации гражданских служащих;

5) увеличение:

- доли должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, с 13,1 процента в 2009 году до 40,0 процента в 2015 году;

- доли должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено из кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области, с 14,3 процента в 2009 году до 40,0 процента в 2015 году;

- доли гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, с 98,2 процента в 2009 году до 100,0 процента в 2011 году;

- доли гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение по программам антикоррупционного характера, с 5,0 процентов в 2009 году до 20,0 процентов в 2015 году;

- доли органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области", с 91,3 процента в 2009 году до 100,0 процента в 2011 году.

7. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Исполнители	Объем финансирования мероприятия, тыс. рублей
				Всего за 2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Совершенствование правовых и организационных основ гражданской службы
1	Разработка проектов нормативных правовых актов Омской области, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Омской области и их проектов по вопросам гражданской службы, а также издание методических рекомендаций для государственных органов Омской области по вопросам:	2011-2015	Главное управление	22,0			-	-	-
	- оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, конкурса на включение в кадровый резерв соответствующего государственного органа Омской области;				5,0
	- оценки профессионального уровня гражданских служащих при проведении квалификационных экзаменов;				5,0
	- оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих при проведении аттестации;					6,0
	- разработки должностных регламентов гражданских служащих					6,0
2	Издание информационно-аналитических материалов о состоянии гражданской службы	2011-2015	Главное управление	14,9	2,0	2,4	2,9	3,5	4,1
Итого по разделу 1				36,9	12,0	14,4	2,9	3,5	4,1
2. Повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих
3	Внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в соответствии с федеральным законодательством	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области	-
4	Повышение эффективности формирования и использования кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области	-
5	Мониторинг общественного мнения об эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих	2011-2015	Главное управление, бюджетное учреждение Омской области "Региональный центр по связям с общественностью"	3263,5	438,5	526,3	631,5	757,8	909,4
6	Разработка и внедрение особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в соответствии с федеральным законодательством	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области	-
7	Внедрение государственной информационной системы "Реестр государственных гражданских служащих Омской области"	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области, организации в соответствии с законодательством	14169,6	4383,7	1707,8	1894,7	3816,0	2367,4
Итого по разделу 2				17433,1	4822,2	2234,1	2526,2	4573,8	3276,8
3. Внедрение антикоррупционных механизмов и формирование системы контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
8	Проведение конференций, семинаров, круглых столов по вопросам реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе с привлечением ученых и специалистов	2011-2015	Главное управление	367,6	49,4	59,3	71,1	85,4	102,4
9	Внедрение механизмов предупреждения коррупции, выявления, разрешения и предотвращения конфликта интересов на гражданской службе, в том числе издание методических рекомендаций для государственных органов Омской области по вопросам обеспечения деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области	5,0		-	-	-	-
			Главное управление		5,0
Итого по разделу 3				372,6	54,4	59,3	71,1	85,4	102,4
4. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих
10	Издание методических рекомендаций по вопросам формирования в государственных органах Омской области индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих	2011	Главное управление	5,0	5,0	-	-	-	-
11	Определение приоритетных направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих исходя из основных целей и задач органов исполнительной власти Омской области, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих, в том числе: - реализация инновационных образовательных программ в сфере гражданской службы; - разработка и реализация программ органов исполнительной власти Омской области по профессиональному развитию гражданских служащих	2011-2015	Органы исполнительной власти Омской области	20360,6	3323,3	3187,7	3152,7	5221,4	5475,5
Итого по разделу 4				20365,6	3328,3	3187,7	3152,7	5221,4	5475,5
Итого по Программе				38208,2	8216,9	5495,5	5752,9	9884,1	8858,8

8. Система целевых индикаторов Программы с методикой оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится по следующим целевым индикаторам:

1) доля должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.

Показатель определяется как отношение количества должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено по результатам конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, к общему числу назначений на вакантные должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области (в процентах).

Расчеты производятся на основании ежегодных данных органов исполнительной власти Омской области о количестве должностей гражданской службы, замещенных по результатам конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, и числа фактических назначений на вакантные должности гражданской службы;

2) доля должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено из кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области.

Показатель определяется как отношение количества должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, назначение на которые осуществлено из кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области, к общему числу назначений на вакантные должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области (в процентах).

Расчеты производятся на основании ежегодных данных органов исполнительной власти Омской области о количестве должностей гражданской службы, замещенных из кадровых резервов органов исполнительной власти Омской области, и числа фактических назначений на вакантные должности гражданской службы;

3) доля гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Показатель определяется как отношение численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, к количеству гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, направляемых на обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (в процентах).

Расчеты производятся на основании ежегодных данных органов исполнительной власти Омской области о численности гражданских служащих, направляемых на обучение и прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

4) количество реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы.

Показатель определяется количеством фактически реализованных органами исполнительной власти Омской области инновационных образовательных программ в области гражданской службы (в единицах);

5) количество гражданских служащих, принявших участие в инновационных образовательных программах в области гражданской службы.

Показатель определяется как численность гражданских служащих в органах исполнительной власти Омской области, принявших участие в инновационных образовательных программах в области гражданской службы (человек);

6) доля гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение по программам антикоррупционного характера.

Показатель определяется как отношение численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органах исполнительной власти Омской области, прошедших обучение по программам антикоррупционного характера, к общему числу гражданских служащих, направленных на обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (в процентах).

Расчеты производятся на основании ежегодных данных органов исполнительной власти Омской области о количестве гражданских служащих, направляемых и прошедших обучение по программам антикоррупционного характера в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

7) доля органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области".

Показатель определяется как отношение числа органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области", к общему числу органов исполнительной власти Омской области (в процентах).

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

ДГИ - доля органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области" (процентов);

ЧГИ - число органов исполнительной власти Омской области, применяющих государственную информационную систему "Реестр государственных гражданских служащих Омской области" (единиц);

ОЧГ - общее число органов исполнительной власти Омской области (единиц).

Оценка эффективности реализации Программы производится исполнителем-координатором Программы на основе соотношения установленных Программой значений целевых индикаторов с их фактически достигнутыми значениями. Эффективность реализации Программы оценивается по формуле:

, где:

Э - эффективность реализации Программы (процентов);

- фактическое значение, достигнутое в ходе реализации Программы;

- значение целевых индикаторов с соответствующим номером строки в таблице приложения N 2 к настоящей Программе;

К - количество целевых индикаторов Программы.

При значениях Э, равных 100 процентам или превышающих 100 процентов, делается вывод о положительных результатах реализации Программы.

При значении Э меньше 100 процентов проводится анализ причин невыполнения Программы и разрабатываются предложения по достижению заданных значений целевых индикаторов с возможной корректировкой Программы.